高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，是新時代的硬道理，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。西北地區(qū)作為我國重要的戰(zhàn)略縱深與生態(tài)安全屏障，擁有獨特的自然資源、地理優(yōu)勢和文化底蘊，其經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對于全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。黨的二十屆三中全會提出健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，為西北地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。為加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，西北地區(qū)要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度，進一步完善高水平對外開放體制機制。

一、健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，構(gòu)建因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制是構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。西北地區(qū)作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、以科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面面臨更多困難和挑戰(zhàn)，但仍然要將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，大力發(fā)展適合本地區(qū)資源稟賦和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，并加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。習近平總書記強調(diào)，“堅持一切從實際出發(fā)，是我們想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點和落腳點”1。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力“各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導”2。西北地區(qū)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就要堅持一切從西北地區(qū)客觀實際出發(fā)，基于對實際情況的深入了解和分析來制定發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的策略，包括對本地區(qū)的自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展等進行全面深入的調(diào)研，確保決策和規(guī)劃能夠反映客觀現(xiàn)實，基于客觀數(shù)據(jù)和科學分析來指導決策，確保政策措施更加貼近實際。在明確本地區(qū)優(yōu)勢和劣勢的基礎(chǔ)上，選擇最合適的發(fā)展路徑和方式，確保新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展符合當?shù)貙嶋H情況。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要堅持發(fā)展政策的動態(tài)調(diào)整，建立一套科學合理的評估體系，對政策的效果進行定期評估，確保政策能夠達到預期目標，并能及時發(fā)現(xiàn)問題。要建立有效的反饋機制，確保政策制定者能夠及時收到市場活動主體的需求和意見，以便根據(jù)實際情況進行必要的調(diào)整。要通過多種渠道和方式確保市場主體能夠充分理解政策意圖，創(chuàng)造積極的市場預期，建立開放、包容、協(xié)作的對話平臺。這不僅有利于對政策實施效果作出合理評估，還有利于政府部門及時掌握私人部門面臨的問題，作出與私人部門的決策相兼容的調(diào)整，形成政策與市場的良性互動。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力還要堅持發(fā)展成果由人民群眾共享，人民群眾是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主體，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開人民群眾的廣泛參與和首創(chuàng)精神，人民群眾的無限創(chuàng)新創(chuàng)造活力是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必須與人民群眾的需求緊密結(jié)合，只有當發(fā)展成果能夠真正惠及人民并滿足人民需要時，才能激發(fā)更強大的發(fā)展動力。習近平總書記強調(diào)，要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享1。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的直接目的和效果是形成發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，但歸根到底還是為了不斷滿足人民對美好生活的向往，提高人民的生活質(zhì)量和幸福感，推動經(jīng)濟社會可N5NLzVCS6gAvPD9ZAhJhWtxcVKeWDlRD8VZLtGa0G2w=持續(xù)發(fā)展。

西北地區(qū)擁有豐富的可再生資源如太陽能、風能等，基于這一優(yōu)勢西北地區(qū)可以重點發(fā)展綠色新能源產(chǎn)業(yè)，利用豐富的太陽能和風能資源建設(shè)大型光伏基地和風電場，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。西北地區(qū)還擁有獨特、豐富的自然景觀和人文資源，具有發(fā)展特色旅游和文化產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)。如，西北地區(qū)不但有諸如沙漠、草原、戈壁以及湖泊等豐富的自然旅游資源，而且有諸如長城、帝陵以及莫高窟等厚重的人文旅游資源。通過與數(shù)字經(jīng)濟、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等新質(zhì)生產(chǎn)力的緊密結(jié)合，西北地區(qū)的旅游、文化產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，煥發(fā)出新的生機與活力。西北地區(qū)還擁有廣闊的耕地和牧場，適宜通過與數(shù)智技術(shù)的結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。

盡管資源豐富，但西北地區(qū)在先進生產(chǎn)要素方面相對不足，如人才、資金、技術(shù)等。西北地區(qū)在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，既要充分利用自身的資源優(yōu)勢，也要積極應對短板和不足帶來的挑戰(zhàn)，通過實施有針對性的政策措施，促進各產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，其中的關(guān)鍵是建立健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有關(guān)體制機制。如：通過政策引導吸引外部投資和技術(shù)人才，彌補當?shù)卦谫Y金和技術(shù)方面的不足。通過與東部地區(qū)高等院校和職業(yè)培訓機構(gòu)的合作，提升西北地區(qū)教育和培訓的質(zhì)量與水平。出臺更具吸引力的人才引進政策，如住房補貼、科研啟動資金、子女教育優(yōu)惠等，以吸引高層次人才。設(shè)立政府引導基金，吸引社會資本參與西北地區(qū)的項目建設(shè)，給予企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、設(shè)備購置等方面的稅收減免或財政補貼，降低企業(yè)運營成本。鼓勵高校與企業(yè)建立緊密合作關(guān)系，通過共建實驗室、實習基地等方式，培養(yǎng)符合市場需求的專業(yè)人才。加強企業(yè)、高校和研究機構(gòu)之間的合作，建立產(chǎn)學研一體化的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或交易平臺，促進先進技術(shù)在西北地區(qū)落地應用。加強對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善交通條件，促進區(qū)域內(nèi)外的互聯(lián)互通。

二、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的二十大報告明確提出“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的戰(zhàn)略目標。2023年5月習近平總書記主持召開二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)：“加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)系我們在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。”2024年政府工作報告將“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列為十大工作任務之首。顯然，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系已成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一個綜合性的概念，它不是僅指單一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是指整個產(chǎn)業(yè)體系向著更加高效、創(chuàng)新、可持續(xù)的方向發(fā)展?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以實體經(jīng)濟為基礎(chǔ)，通過提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的地位和競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快前沿技術(shù)的研發(fā)和應用推廣，如新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳技術(shù)等，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有高端化、智能化、綠色化、數(shù)字化、融合化等特征，其通過強化實體經(jīng)濟、推動科技創(chuàng)新、促進智能化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型、強調(diào)綠色低碳發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)同發(fā)展以及提升國際競爭力等途徑，有效地推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的整體效率和競爭力，促進經(jīng)濟可持續(xù)增長和社會全面發(fā)展。

推動西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)始終是重要根基，產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強。推動產(chǎn)業(yè)升級是西北地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵步驟之一。2024年4月習近平總書記主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會強調(diào)，要堅持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。西北地區(qū)需加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造與升級，利用國家政策支持加快老舊設(shè)備的更新?lián)Q代，采用先進的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)。通過技術(shù)創(chuàng)新和改造升級，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和附加值，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端環(huán)節(jié)延伸，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。在能源化工產(chǎn)業(yè)中，可發(fā)展下游精細化工產(chǎn)品，提高資源的綜合利用效率。在農(nóng)牧業(yè)及加工產(chǎn)業(yè)中，可通過深加工提高農(nóng)產(chǎn)品的價值，打造特色品牌。加強對龍頭企業(yè)的支持，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)鏈中的帶動作用，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板完善上下游配套，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。推動綠色制造和循環(huán)經(jīng)濟，減少資源消耗和環(huán)境污染，發(fā)展清潔能源和環(huán)保技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性。利用數(shù)字技術(shù)推進產(chǎn)業(yè)智能化改造，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展智能制造、智能物流等，推動產(chǎn)業(yè)向智能化方向發(fā)展。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)同發(fā)展，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、制造業(yè)與服務業(yè)的融合，通過產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等手段，推動產(chǎn)業(yè)間互聯(lián)互通與協(xié)同發(fā)展。

西北地區(qū)需要制定更具吸引力的人才政策，培養(yǎng)和吸引高層次人才，為產(chǎn)業(yè)升級提供智力支持。人才是推動西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的最強驅(qū)動力，產(chǎn)業(yè)升級的質(zhì)量與效率最終取決于人才培養(yǎng)和引進的成效。除了推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級外，西北地區(qū)還需要根據(jù)自身的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，這是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，還能為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。如：發(fā)揮西北地區(qū)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，發(fā)展高性能金屬材料、復合材料等新材料產(chǎn)業(yè)。推動納米材料、石墨烯等前沿新材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。利用生物資源和科技優(yōu)勢，發(fā)展生物制藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)服務業(yè)，建設(shè)數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡等新型基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字經(jīng)濟提供支撐。加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)的合作，推動技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展智能制造裝備。積極推進東部地區(qū)與西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，東部地區(qū)擁有較為成熟的技術(shù)和管理經(jīng)驗，通過產(chǎn)業(yè)合作可以將這些技術(shù)和經(jīng)驗轉(zhuǎn)移到西北地區(qū)，幫助西北地區(qū)提高新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和管理水平。

三、健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度

數(shù)字經(jīng)濟是一種以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為主要載體的新經(jīng)濟形態(tài)，具有高創(chuàng)新性、強滲透性和廣覆蓋性等特點。數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為推動全球經(jīng)濟增長的新動力，它不但為全球經(jīng)濟注入了新的活力，而且對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展模式產(chǎn)生了深刻且革命性的影響。黨的二十大報告提出，要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。黨的二十屆三中全會進一步提出健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度。數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合形成推動高質(zhì)量發(fā)展的新范式。

互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)的快速發(fā)展，推動了數(shù)字經(jīng)濟的飛速發(fā)展并與實體經(jīng)濟深度嵌入。數(shù)字經(jīng)濟通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為實體經(jīng)濟增長提供強大動力，通過提高生產(chǎn)效率、減少信息不對稱、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新商業(yè)模式等方式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。具體來說，智能化生產(chǎn)和自動化設(shè)備的應用提高了生產(chǎn)效率。通過區(qū)塊鏈等技術(shù)可以實現(xiàn)供應鏈的透明化，減少上下游企業(yè)間的信息不對稱。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以了解消費者偏好和行為模式，提高產(chǎn)品和服務的匹配度，優(yōu)化供應鏈管理進而提高資源配置效率。同時，數(shù)字化轉(zhuǎn)型催生了新的商業(yè)模式和服務形式，如共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等。數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的深度融合產(chǎn)生的影響是多維度的，涵蓋宏觀、中觀、微觀3個層面，對經(jīng)濟增長、經(jīng)濟韌性、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)創(chuàng)新、居民幸福感都具有積極影響。

對于西北地區(qū)而言，抓住數(shù)字經(jīng)濟帶來的機遇，積極推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。西北地區(qū)需要制定符合地方實際的數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展規(guī)劃，并出臺相應的財政補貼、稅收減免等激勵政策，引導企業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)采用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和服務質(zhì)量，支持科技成果的轉(zhuǎn)化應用，尤其是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新能源開發(fā)等方面的應用。利用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點扶持和發(fā)展信息技術(shù)、智能制造、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，特別是要利用數(shù)字技術(shù)促進特色農(nóng)產(chǎn)品的加工銷售和文化旅游業(yè)的發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障。在人才培養(yǎng)方面，要加大對數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)力度，特別是針對西北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)，提升現(xiàn)有勞動力的數(shù)字技能水平，并實施人才引進計劃，吸引國內(nèi)外高水平的數(shù)字經(jīng)濟人才。在市場開拓方面，支持本地企業(yè)參加國內(nèi)外展會，鼓勵企業(yè)開展電子商務，拓展線上銷售渠道，開拓中亞、西亞等國際市場。

四、進一步完善高水平對外開放體制機制

高水平對外開放是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力量。黨的二十大報告明確提出要堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。2023年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要擴大高水平對外開放，加快培育外貿(mào)新動能，鞏固外貿(mào)外資基本盤。黨的二十屆三中全會提出完善高水平對外開放體制機制，穩(wěn)步擴大制度型開放，優(yōu)化區(qū)域開放布局，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位，提高中西部地區(qū)開放水平，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。

西部地區(qū)高水平對外開放意味著要在更廣闊的地理區(qū)域、更多的行業(yè)領(lǐng)域以及更深的業(yè)務層面展開合作與開放，從而拓展更大的外貿(mào)發(fā)展空間。高水平對外開放不僅僅是簡單的產(chǎn)品和服務的輸出，更是要通過吸引外資、引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗、促進國際人才交流等多種方式，充分利用國際資源來推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。高水平對外開放強調(diào)在國際合作中采取更加務實和靈活的方式，廣泛融入各類合作機制，充分利用各種國際平臺，有效推進經(jīng)濟貿(mào)易與投資合作。高水平對外開放有助于優(yōu)化資源配置，通過吸引外資、引進先進技術(shù)、促進產(chǎn)業(yè)升級等方式，提升本地區(qū)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競爭力；有助于加強區(qū)域間的合作與交流，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有助于促進就業(yè)和提高居民收入水平，進而推動消費升級和擴大內(nèi)需。

習近平總書記主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會強調(diào)，要堅持以大開放促進大開發(fā)，提高西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平。高水平對外開放不僅可以為西北地區(qū)帶來更多的外部資源和市場機會，還可以通過引進先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗來提升本地產(chǎn)業(yè)的競爭力。西北地區(qū)可以利用“一帶一路”倡議帶來的機遇，加強與沿線國家的科技合作，特別是在新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護等領(lǐng)域。通過建設(shè)高水平的開放平臺，如自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等，吸引更多外資和技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級。通過簡化行政程序和優(yōu)化營商環(huán)境，吸引外資企業(yè)投資。利用西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，吸引外資參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與應用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率?；谖鞅钡貐^(qū)豐富的風能、太陽能資源，鼓勵外資企業(yè)投資清潔能源項目，推動可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托西北地區(qū)獨特的自然風光和文化遺產(chǎn)，吸引外資企業(yè)參與文化旅游項目的開發(fā)與運營，提升旅游服務水平。西北地區(qū)各省份之間要加強協(xié)作，形成優(yōu)勢互補，共同推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是交通、物流、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高本區(qū)域的互聯(lián)互通水平。