摘 要：高等教育既肩負(fù)為解決國家戰(zhàn)略層面“卡脖子”問題提供基礎(chǔ)支撐和戰(zhàn)略引導(dǎo)力量的時(shí)代使命，也面臨破解自身發(fā)展“卡脖子”問題的現(xiàn)實(shí)壓力。在理念、體制、經(jīng)費(fèi)、人才、開放、評價(jià)等諸多影響高等教育發(fā)展的因素中，其中評價(jià)是“卡脖子”問題。破解高等教育自身發(fā)展的“卡脖子”問題，要圍繞貫徹新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)治理現(xiàn)代化與深化產(chǎn)學(xué)研合作等關(guān)鍵領(lǐng)域，著力改革優(yōu)化高等教育評價(jià)體系。

關(guān)鍵詞：高等教育發(fā)展；“卡脖子”問題；教育評價(jià)

近年來，“卡脖子”問題成為政府、高校和社會熱議的話題。一般來講，“卡脖子”問題是國家間競爭的焦點(diǎn)，或是行業(yè)發(fā)展的矛盾聚合點(diǎn)，亦或是事業(yè)前進(jìn)的頑固堵點(diǎn)。在當(dāng)下的語境中，“卡脖子”問題主要指我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國際競爭急需的關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)和設(shè)備高度依賴國外的現(xiàn)狀，反映了我國在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面面臨的挑戰(zhàn)。國家戰(zhàn)略層面的“卡脖子”問題是國際制約與國內(nèi)短板共同塑造的結(jié)果，本質(zhì)是科技革命、產(chǎn)業(yè)變革背景下日益激烈的國際競爭的反映。

解決國家戰(zhàn)略層面“卡脖子”問題的根本出路是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、提高自主創(chuàng)新能力，這既提出了高校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)有什么樣的作為以及如何作為的命題，也引發(fā)了對高校支撐科技自立自強(qiáng)能力不足的質(zhì)疑和批評。影響高等教育服務(wù)和支撐解決國家戰(zhàn)略層面“卡脖子”問題能力的因素是復(fù)雜的，既有“卡脖子”問題固有的高精尖特征決定了其只能為少數(shù)國家、少數(shù)機(jī)構(gòu)甚至少數(shù)人所掌握的客觀因素，也有中國現(xiàn)代高等教育發(fā)展歷史較短、積淀還不夠雄厚的現(xiàn)實(shí)境況。事實(shí)上，不同領(lǐng)域有不同的“卡脖子”問題，其具體指向與寓意不但會有主體間的固有差異，也會有歷史或時(shí)代的發(fā)展性差別。那么，高等教育自身發(fā)展的“卡脖子”問題是什么？如何把準(zhǔn)和解決制約高等教育自身發(fā)展的“卡脖子”問題？

諸多熱點(diǎn)問題是高等教育發(fā)展的“卡脖子”問題嗎？

毫無疑問，經(jīng)過中華人民共和國成立七十多年來的艱苦奮斗，我國已經(jīng)建成了世界最大規(guī)模的高等教育體系，高等教育整體水平進(jìn)入了世界第一方陣，實(shí)現(xiàn)了歷史性的變革與跨越。在充分肯定我國高等教育改革發(fā)展取得的巨大成就的同時(shí)，也須認(rèn)識到仍存在一些歷史的和現(xiàn)實(shí)的以及自身的與外部的問題，如高等教育在科技自立自強(qiáng)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、國際影響力、服務(wù)共同富裕、邁向高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展等方面，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和人民群眾的期盼還有不足，與世界發(fā)達(dá)國家相比還存在差距，實(shí)現(xiàn)新跨越還面臨一些瓶頸問題。基于不同的主體立場、學(xué)科視角以及宏微觀維度，對制約高等教育發(fā)展的問題會有不同的見解。歸納起來，林林總總的問題無外乎觀念、體制、投入、隊(duì)伍、開放等方面。這些問題雖然都很重要，但未必是“卡脖子”問題。

1.理念是高等教育自身發(fā)展的“卡脖子”問題嗎？

有些人將大學(xué)理念落后、與國際理念不接軌作為制約我國高等教育發(fā)展的瓶頸因素。理念不但有價(jià)值性、引領(lǐng)性等作用，還具有主觀性、相對性等特質(zhì)。一是理念本身具有主體建構(gòu)性，深受政黨性質(zhì)、國家體制、發(fā)展道路、文化傳統(tǒng)、地緣格局等因素的影響。即便是國際上比較有共識的公平、民主等理念，因主體間性而在不同的國家之間具有明顯的甚至是本質(zhì)上的差異。任何理念的具體落實(shí)都不能脫離國情，不能遠(yuǎn)離所處的社會發(fā)展階段。二是我國有數(shù)千所高校，發(fā)展歷史、定位、類型、水平、特色等差異極大，在理念方面存在差異是必然的，但因此認(rèn)定所有高校的理念是落后的顯然不符合實(shí)際。三是無論是理念的內(nèi)涵還是理念的構(gòu)成都必須跟上時(shí)代的發(fā)展變化才能發(fā)揮正向作用。一些經(jīng)典的大學(xué)理念，如追求卓越，隨著高等教育內(nèi)涵與外延的變化，其具體標(biāo)準(zhǔn)已變得日益多元化。傳統(tǒng)的以精英大學(xué)教育為主體的卓越理念的內(nèi)涵，不但不能完全適應(yīng)精英大學(xué)在功能與業(yè)態(tài)等方面發(fā)生的新變化，更不適用應(yīng)用大學(xué)、職業(yè)大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)等不斷更新的高等教育形態(tài)。因此，一些高校的確存在理念方面的不足，但這不應(yīng)是我國高等教育發(fā)展的“卡脖子”問題。

2.體制是高等教育自身發(fā)展的“卡脖子”問題嗎？

有些人認(rèn)為，體制僵化、行政管制過多、市場作用不充分是制約我國高等教育發(fā)展的主要問題。體制與發(fā)展道路緊密相關(guān)，對其合理性與有效性的評價(jià)，既不能離開歷史和國情，也要看世界發(fā)展的趨勢變化。一是中華人民共和國成立七十多年來，我國走過了從實(shí)行社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到探索建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展道路，取得了社會主義建設(shè)和改革開放的偉大勝利，開創(chuàng)了中國特色社會主義新局面，成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化，為人類文明發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，充分證明了體制與道路選擇的正確性。二是中華人民共和國成立以來，高等教育從1949年時(shí)在校生人數(shù)只有11.7萬人、高等教育毛入學(xué)率0.26%，發(fā)展到2023年時(shí)各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模4，763.19萬人、高等教育毛入學(xué)率60.2%，完成了規(guī)模與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益、發(fā)展與治理等多重交織、復(fù)雜艱巨的任務(wù)，[1]以無可辯駁的事實(shí)證明了社會主義教育制度的優(yōu)越性。三是世紀(jì)之交以來的世界巨變打碎了西方體制優(yōu)越論的神話，國家之間科技競爭的白熱化、高等教育資源依賴性的顯著增強(qiáng)，日益凸顯了政府調(diào)控的作用，日益強(qiáng)化了高校對政府的依賴，西方引以為自豪的“大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由”格局正在經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義教育制度是不可動搖的基本原則，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是現(xiàn)實(shí)的重大任務(wù)，兩者構(gòu)成不可分割的整體。將教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中有待解決的某些問題放大化、絕對化，進(jìn)而將體制作為高等教育自身發(fā)展的“卡脖子”問題，是違背歷史、脫離現(xiàn)實(shí)的。

3.經(jīng)費(fèi)是高等教育自身發(fā)展的“卡脖子”問題嗎？

有些人認(rèn)為，中國作為發(fā)展中國家舉辦了世界上最大規(guī)模的高等教育，而且主體是財(cái)政供養(yǎng)的公辦高等教育，經(jīng)費(fèi)不足是制約高等教育發(fā)展的根本問題。一方面，高等教育經(jīng)費(fèi)不足是一個(gè)全球性的問題，不但發(fā)展中國家普遍承受巨大壓力，發(fā)達(dá)國家也存在資源緊張的情況。事實(shí)上，21世紀(jì)初，OECD在《刻不容緩：確保高等教育可持續(xù)發(fā)展的未來——“高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理與治理”項(xiàng)目成果報(bào)告（2004）》中，就重點(diǎn)討論了高等教育財(cái)政緊縮的問題。另一方面，隨著人才、生源競爭的日益加劇和高校辦學(xué)成本的持續(xù)提高，高等教育經(jīng)費(fèi)緊張的局面會長期存在。21世紀(jì)以來，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)萎靡與“傳染性非典型肺炎”、新冠肺炎疫情等交織在一起，不但加劇了全球公共事業(yè)發(fā)展的財(cái)政壓力，也對私立大學(xué)的發(fā)展造成了嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致了比較廣泛的削減人員編制、降低員工薪酬和縮小國際生獎學(xué)金資助范圍等行為。所以，經(jīng)費(fèi)不足是影響我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，但不是“卡脖子”獨(dú)有的因素。

4.人才是高等教育自身發(fā)展的“卡脖子”問題嗎？

有些人認(rèn)為，人才短缺是制約高等教育發(fā)展特別是向更高層次發(fā)展的根本因素。就世界視野來看，我國高等教育在自然科學(xué)、工程技術(shù)和一些社會科學(xué)領(lǐng)域，的確存在缺少國際大師級人才的問題。就國內(nèi)來講，不但大多數(shù)地方高校普遍面臨人才儲量不足的困境，高水平大學(xué)也存在人才結(jié)構(gòu)性短缺的問題。人才是一個(gè)涉及“引育留用”各個(gè)環(huán)節(jié)的復(fù)雜問題，諸如與自然環(huán)境和人文環(huán)境相關(guān)的區(qū)位因素、大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略與布局等，都會影響到人才的流動和效用。當(dāng)今世界，知識的高速發(fā)展引發(fā)了學(xué)科的劇烈分化、整合與交叉，知識領(lǐng)域的相對穩(wěn)定性與學(xué)科專業(yè)發(fā)展的快速變動性，將使人才競爭更加白熱化、常態(tài)化。人才不足是一個(gè)世界性的、廣泛存在的問題，不是中國獨(dú)有的影響高等教育自身發(fā)展的“卡脖子”問題。

5.開放是高等教育自身發(fā)展的“卡脖子”問題嗎？

有些人認(rèn)為，開放程度不高、對先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)不充分是制約我國高等教育發(fā)展的主要問題。一是高等教育開放進(jìn)程與國家發(fā)展道路和命運(yùn)緊密相聯(lián)，中華人民共和國成立初期帝國主義的封鎖以及中蘇交惡阻斷了我國高等教育的開放之路，20世紀(jì)90年代西方國家對我國的制裁阻礙了我國高等教育的開放進(jìn)程，而21世紀(jì)以來的逆全球化、新冠肺炎疫情等又為全球高等教育交流合作設(shè)置了新的障礙。面對重重困難，我國一直在積極探索適合國情的開放之路，并且取得了巨大的成就，展現(xiàn)了不同于西方現(xiàn)代化模式的新圖景。沒有開放就沒有今天的高等教育成就和國際影響力。二是開放是一個(gè)由吸收、融合、生成、輸出組成的漸進(jìn)過程，必須處理好扎根本土與融通世界的關(guān)系。盲目地吸收外來的東西，不但會造成水土不服，還可能影響民族文化傳承乃至國家安全。經(jīng)過七十多年的探索與積累，我國的高等教育開放正在由輸入為主邁向輸入輸出相協(xié)調(diào)的新層次。進(jìn)入新階段，面對逆全球化的沖擊，中國展現(xiàn)出繼續(xù)擴(kuò)大教育開放的堅(jiān)定姿態(tài)；迎接數(shù)字化的挑戰(zhàn)，中國積極探索教育國際交流合作的新模式。推進(jìn)高水平對外開放是中國高等教育現(xiàn)代化建設(shè)不變的策略，將開放作為高等教育自身發(fā)展的“卡脖子”問題是不科學(xué)、不客觀的。

評價(jià)是高教自身發(fā)展主要的“卡脖子”問題

高等教育發(fā)展“卡脖子”問題的標(biāo)準(zhǔn)是什么？從歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)矛盾運(yùn)動來看，其至少應(yīng)具備以下特質(zhì)：全局性，影響高等教育整體的發(fā)展；關(guān)鍵性，牽一發(fā)而動全身；歷史性，已經(jīng)長期存在的硬骨頭；聯(lián)動性，與社會其他領(lǐng)域具有緊密聯(lián)系。就上述特質(zhì)來講，最貼近的應(yīng)該是教育評價(jià)問題。因?yàn)椤敖逃u價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。” [2]教育評價(jià)對教育事業(yè)的發(fā)展方向、過程和結(jié)果具有監(jiān)督和引導(dǎo)作用，在教育強(qiáng)國建設(shè)中處于“牛鼻子”地位。[3]改革開放以來，我國一直在探索建立自己的教育評價(jià)制度，特別是《新時(shí)代深化教育評價(jià)改革的總體方案》對改革的目標(biāo)與思路做出了戰(zhàn)略性設(shè)計(jì)，但高等教育評價(jià)體系存在的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一元化、評價(jià)主體單一化、評價(jià)效用絕對化、評價(jià)導(dǎo)向功利化、評價(jià)視野狹隘化等問題還有待發(fā)生根本性改變，這些問題對高等教育發(fā)展的重大方面產(chǎn)生了基礎(chǔ)性的甚至是決定性的影響。

1.評價(jià)關(guān)乎高等教育體系

高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。高水平的高等教育體系不單是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的基本標(biāo)志和終極目標(biāo)，更是高等教育結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)與功能適應(yīng)的基本保證。我國已經(jīng)建成了世界最大規(guī)模的高等教育，但布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力仍然很大，分類管理、特色發(fā)展的目標(biāo)還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，建成現(xiàn)代化高等教育體系還面臨艱巨的任務(wù)。造成我國高等教育體系痼疾的因素固然有歷史的特殊背景，但發(fā)揮導(dǎo)向作用的是評價(jià)制度。一直以來，高等教育評價(jià)幾乎都是在用一把尺子評價(jià)所有高校。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一元化導(dǎo)致了高校趨同發(fā)展與同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，綜合化、升格、增學(xué)位點(diǎn)成為從老本科院校到新建院校、從公辦高校到民辦高校近乎一致的奮斗目標(biāo)和發(fā)展路徑。近年來，雖然在一些領(lǐng)域嘗試實(shí)施分類評價(jià)，如《“雙一流”建設(shè)成效評價(jià)辦法（試行）》提出探索建立院校分類評價(jià)體系、引導(dǎo)特色發(fā)展、鼓勵(lì)不同類型高校在不同領(lǐng)域和方向建成一流，但根本改變以“五唯”為典型標(biāo)志的評價(jià)導(dǎo)向仍面臨艱巨任務(wù)。改革開放以來，政府一直將結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化作為高等教育改革的重要工作，但由于評價(jià)體系的內(nèi)核未發(fā)生根本變化，致使趨同發(fā)展、外延發(fā)展的慣性始終強(qiáng)勁，重增量布局、輕存量調(diào)整的模式不斷重復(fù)，出現(xiàn)了每一個(gè)歷史階段的合理化需求與制度安排都為下一個(gè)歷史階段埋下問題的種子的現(xiàn)象[4]。結(jié)構(gòu)性問題不斷累積，極大地影響了高等教育體系的協(xié)調(diào)性、靈活性和適應(yīng)性。

2.評價(jià)關(guān)乎高等教育動力系統(tǒng)

質(zhì)量、效率與動力是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的核心要素，而動力變革對質(zhì)量變革和效率變革具有重要的驅(qū)動作用。當(dāng)下，我國高等教育動力系統(tǒng)存在的問題，在宏觀層面主要體現(xiàn)為政府主導(dǎo)力強(qiáng)勢、市場調(diào)節(jié)力有限、高校被動適應(yīng)發(fā)展。[5]高校缺乏辦學(xué)活力和多元化發(fā)展路徑，評價(jià)主體單一化是根本原因之一。一直以來，我國高等教育基本上是任務(wù)來自政府、評價(jià)也來自于政府，由此造成高等教育發(fā)展的外部驅(qū)力強(qiáng)勁、內(nèi)生動力不足、大學(xué)與市場之間的互動薄弱甚至缺失。這一模式對高校內(nèi)部運(yùn)行有極強(qiáng)的引導(dǎo)和示范作用，一定程度上促進(jìn)了高校內(nèi)部動力系統(tǒng)畸形狀態(tài)的形成。在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)全面推進(jìn)的態(tài)勢下，高校仍不同程度地存在著行政主導(dǎo)發(fā)展、院系責(zé)權(quán)利不匹配、教師主體作用不充分、學(xué)生參與治理不足的問題。

3.評價(jià)關(guān)乎高等教育資源配置

現(xiàn)代大學(xué)已經(jīng)成為高度資源依賴型社會組織。日益龐大的資源需求與日益激烈的資源競爭，深刻地影響著大學(xué)的發(fā)展方向、發(fā)展模式與發(fā)展路徑，而政府的評價(jià)方式對資源配置有絕對性影響。一方面，公共財(cái)政投入是公辦大學(xué)最重要最穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，績效撥款制度的廣泛實(shí)施誘導(dǎo)大學(xué)必須緊盯政府評價(jià)指標(biāo)辦學(xué)。另一方面，社會對教育的資源投入也往往是以政府的評價(jià)導(dǎo)向和結(jié)果為依據(jù)的，錦上添花的多、雪中送炭的少，現(xiàn)得利的多、戰(zhàn)略性的少，講經(jīng)濟(jì)利益的多、講公共服務(wù)的少。評價(jià)方式與資源配置結(jié)合在一起，滲透到政府、高校、院系各個(gè)層級以及教學(xué)、科研、社會服務(wù)、學(xué)科、就業(yè)、國際化等各個(gè)環(huán)節(jié)，成為政府管理高校最強(qiáng)有力的手段，也成為高校內(nèi)部治理行政化的重要動因。

4.評價(jià)關(guān)乎人才成長

人才是高等教育發(fā)展的根本依靠力量，而評價(jià)是影響人才健康成長的重要因素。近二十多年來，隨著重要程度的持續(xù)提高，人才成為對高校、院系乃至學(xué)科評價(jià)的最重要指標(biāo)之一。在評價(jià)權(quán)重日益增大的同時(shí)，也出現(xiàn)了評價(jià)指標(biāo)狹隘化、功利化、短期化等現(xiàn)象。地方政府與高校聯(lián)手卷入人才大戰(zhàn)，為爭奪“帽子”人才傾盡所能，給人才市場注入了一些不正常因素。急功近利的思想導(dǎo)致“重引輕育”的現(xiàn)象，一邊引進(jìn)、一邊流出的情況比比皆是。激勵(lì)評價(jià)機(jī)制存在的扭曲現(xiàn)象，違背了人才成長規(guī)律，擾亂了人才成長的生態(tài)環(huán)境，給年輕教師的發(fā)展以及學(xué)術(shù)梯隊(duì)的建設(shè)帶來諸多負(fù)面影響。

5.評價(jià)關(guān)乎高等教育國際化發(fā)展

高水平對外開放是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，推進(jìn)高水平對外開放是中國高等教育現(xiàn)代化的必由之路。改革開放以來，我國的高等教育國際化取得了顯著成績，但仍然存在層次不夠深、領(lǐng)域不夠?qū)?、水平不夠高的問題，這里有國際環(huán)境、地緣格局、發(fā)展道路、民族傳統(tǒng)等外部因素的影響，也有高等教育國際化循序發(fā)展的內(nèi)在邏輯。除此之外，評價(jià)導(dǎo)向與評價(jià)方式也是重要因素。例如：現(xiàn)有評價(jià)體系中重“擁有國際因素”輕“產(chǎn)生國際影響”的取向，使處于高等教育龍頭頂端的“雙一流”建設(shè)高校在輸出教育模式、參與全球教育治理、贏得教育國際話語權(quán)等方面的努力和成效不夠顯著；以歐美高校為水平標(biāo)志的評價(jià)導(dǎo)向，影響了高等教育國際化的系統(tǒng)布局與廣泛發(fā)展，使基于區(qū)域地緣格局的高等教育國際交流合作發(fā)展不夠充分；過分看重國際會議、國際項(xiàng)目、國際論文、國際人才的評價(jià)方式，限制了高等教育國際化的多層次、多元化發(fā)展，使許多具有歷史傳統(tǒng)、辦學(xué)特色和區(qū)位優(yōu)勢的地方高校，在面向更廣泛的領(lǐng)域開展高等教育國際交流合作方面的作用未能得到充分發(fā)揮。推動高等教育開放向更高水平發(fā)展，必須改革對高等教育國際化的評價(jià)。

高等教育自身發(fā)展“卡脖子”問題的復(fù)雜致因與破解之策

高等教育自身發(fā)展“卡脖子”問題的生成具有復(fù)雜性，是歷史與現(xiàn)實(shí)、主觀與客觀、外部與內(nèi)部交織作用的產(chǎn)物。從客觀上來講，有歷史文化傳統(tǒng)的影響，有社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)動因，也有國家戰(zhàn)略需求的歷史與現(xiàn)實(shí)因素。[6]除此之外，還有一些不容忽視的主觀因素：一是政績觀的扭曲。在一些地方或領(lǐng)域，重形象工程輕長遠(yuǎn)建設(shè)、“新官不理舊賬”的現(xiàn)象還比較常見。一些改革設(shè)計(jì)者或支持者對教育和學(xué)術(shù)的“生產(chǎn)效率”的迷戀，往往妨礙他們思考教育活動的內(nèi)在性質(zhì)和學(xué)術(shù)成果的真正來源。[7]由此導(dǎo)致了評價(jià)者對數(shù)量化指標(biāo)的極致追求以及對數(shù)量指標(biāo)具有持續(xù)發(fā)展性的預(yù)設(shè)。評價(jià)項(xiàng)目越分越細(xì)、評價(jià)指標(biāo)越設(shè)越高、評價(jià)周期越來越固定，嚴(yán)重限制了大學(xué)辦學(xué)的自主性。二是發(fā)展觀的滯后。一些管理者還停留在單純依靠政策和投入實(shí)現(xiàn)發(fā)展的階段，迷戀“運(yùn)動式”和“燒錢式”的發(fā)展模式，對依靠什么實(shí)現(xiàn)發(fā)展和怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的認(rèn)識跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，由此導(dǎo)致了評價(jià)中重結(jié)果輕過程、將發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展條件混淆以及全面發(fā)展與重點(diǎn)建設(shè)沖突、短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)脫離等問題，惡化了高等教育發(fā)展生態(tài)，對高等教育可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了消極的甚至是破壞性的影響。三是治理思維的僵化。沒有什么現(xiàn)代大學(xué)可以逃避管理的約束，但管理本身卻絕不是大學(xué)的目標(biāo)。[8]現(xiàn)實(shí)中，在一些地方和一些領(lǐng)域，管理成為大學(xué)治理的主要手段，以管企業(yè)的方式管大學(xué)、以行政治理的模式治理學(xué)術(shù)等現(xiàn)象并非少見。這種治理思維既導(dǎo)致在教育評價(jià)方面出現(xiàn)手段與目的混淆的情況，也限制了社會評價(jià)的發(fā)揮空間與高校自我評價(jià)的實(shí)際效用，催生了下級對上級、高校對政府的路徑依賴[9]。由上可見，“教育評價(jià)問題病在教育，根源在社會。”[10]高等教育自身發(fā)展的“卡脖子”問題與國家戰(zhàn)略層面的“卡脖子”問題緊密相關(guān)，是經(jīng)濟(jì)、政治、社會等外在因素傳導(dǎo)至高等教育領(lǐng)域的結(jié)果，亦或說是經(jīng)濟(jì)、政治、社會領(lǐng)域的癥結(jié)在高等教育領(lǐng)域的映射。

教育評價(jià)改革是一項(xiàng)涉及政府教育職責(zé)評價(jià)、地區(qū)教育發(fā)展評價(jià)以及學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)業(yè)評價(jià)等不同領(lǐng)域的系統(tǒng)改革[11]，關(guān)乎體制機(jī)制、大學(xué)治理、資源配置、發(fā)展模式等復(fù)雜因素。解決高等教育評價(jià)問題需要強(qiáng)化全局觀念和系統(tǒng)思維，加強(qiáng)各層級、各領(lǐng)域、各部門之間的協(xié)調(diào)配合，做到同向發(fā)力、形成合力，著力增強(qiáng)整體效能。當(dāng)下，應(yīng)特別重視抓好四個(gè)方面的工作：

1.將新發(fā)展理念作為教育評價(jià)改革的基本原則

發(fā)展理念對高等教育現(xiàn)代化具有引領(lǐng)作用，是高等教育可持續(xù)發(fā)展的思想保證。高等教育評價(jià)應(yīng)全面準(zhǔn)確完整貫徹新發(fā)展理念，“在全社會樹立科學(xué)的人才觀、成才觀、教育觀，加快扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向，形成健康的教育環(huán)境和生態(tài)”[12]，著力引導(dǎo)不同類型高?？茖W(xué)定位、辦出特色和水平，推動高等教育實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展。當(dāng)下，要特別重視通過評價(jià)改革，引導(dǎo)高校深刻認(rèn)識人口變化可能產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，注重戰(zhàn)略規(guī)劃、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識、提高聚財(cái)能力、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、拓展生存空間，著力提高實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的能力，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的水平。

2.將治理現(xiàn)代化作為教育評價(jià)改革的重要目標(biāo)

治理現(xiàn)代化既是高等教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，更是影響高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素。從一定意義上講，新時(shí)代的教育評價(jià)改革，本質(zhì)上是政府治理方式的轉(zhuǎn)變。[13]教育評價(jià)既是治理的對象，又是提高教育治理現(xiàn)代化水平的手段。[14]高等教育評價(jià)改革要緊扣國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和節(jié)奏，緊盯高等教育治理現(xiàn)代化的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，將政府評價(jià)方式作為重點(diǎn)，將深化放管服改革作為重要內(nèi)容，著力理順政治、市場與學(xué)術(shù)、中央與地方以及政府與大學(xué)之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，優(yōu)化高等教育發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，改善高等教育動力系統(tǒng)，推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化，增強(qiáng)高等教育發(fā)展活力。

3.將推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為教育評價(jià)改革的重要取向

轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的前提。應(yīng)充分發(fā)揮教育評價(jià)改革的導(dǎo)向作用，引領(lǐng)高等教育治理理念與治理方式、發(fā)展理念與發(fā)展方式和高等學(xué)校辦學(xué)理念與辦學(xué)模式、育人理念與育人模式變革。[15]通過建立與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的教育評價(jià)體系，推動高等教育實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)基于數(shù)智化的治理體系、辦學(xué)模式和培養(yǎng)模式的重塑；推動高等教育深化供給側(cè)改革，切實(shí)履行社會責(zé)任、注重內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，發(fā)揮好教育強(qiáng)國建設(shè)龍頭作用，增強(qiáng)支撐中國式現(xiàn)代化的能力。

4.將深化產(chǎn)學(xué)研合作作為教育評價(jià)改革的重要內(nèi)容

產(chǎn)學(xué)研合作是科教融匯、產(chǎn)教融合、職普融通的綜合體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)教育、科技、人才一體化推進(jìn)的重要紐帶，是新時(shí)期高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。應(yīng)將推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作升級作為教育評價(jià)的重要內(nèi)容，在辦學(xué)理念、發(fā)展方式、培養(yǎng)模式、科研創(chuàng)新、社會服務(wù)等各個(gè)方面體現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作的導(dǎo)向和發(fā)展要求。發(fā)揮高等教育評價(jià)的杠桿作用，引導(dǎo)高校克服脫離社會、脫離現(xiàn)實(shí)的弊端，積極推進(jìn)基于社會現(xiàn)實(shí)場景和真實(shí)問題的教學(xué)、科研、社會服務(wù)一體化改革；深化高校人才培養(yǎng)模式改革，在科教融匯中提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，在產(chǎn)教融合中增強(qiáng)人才供給針對性，在職普融通中拓展高等教育功能，著力建構(gòu)自主的人才培養(yǎng)體系；深化教育科技人才綜合改革，打造政產(chǎn)學(xué)研用升級版，促進(jìn)區(qū)域人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐和強(qiáng)大的戰(zhàn)略先導(dǎo)力量。

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