鄭州市網格化社會治理創(chuàng)新研究

摘 要：網格化社會治理的實質是在不改變現(xiàn)有城市行政管理體制基礎上的一種流程的優(yōu)化和再造。網格化社會治理雖然實現(xiàn)了治理技術上的創(chuàng)新，化解了以往城市基層治理中的一些弊端，提高了基層社會的治理績效，但是這種力圖嵌入到城市社會中的治理模式，作為一種新型的城市社會治理手段，在體現(xiàn)其優(yōu)越性的同時仍然存在一定的局限性。

關鍵詞：網格化；社會治理；基層治理

一、城市網格化治理的技術創(chuàng)新與功能定位

（一）資源整合與治理格局的重塑

鄭州市網格化治理重點在行政資源的整合，新的治理模式將原本分散的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦的管理職責統(tǒng)一下放到網格，通過定人、定崗、定責，實施職責梳理、量化考核、責任督查，明確了各級網格負責人的權力和責任，提升了執(zhí)行者的工作熱情和主動性。更為關鍵的是突破了行政區(qū)劃和文本制度的束縛，重新構造了城市基層社會治理的格局。“網格”作為城市治理的重要工具，開始在各個層面上發(fā)揮作用。

（二）資源輸入與基層治理能力的激活

依托網格化，鄭州市政府開始重新向基層輸入資源，提升基層組織在維護地方秩序中的積極，專業(yè)人士尚且不能做出明確判定，對于一般的網格監(jiān)督員來說就更加難以分辨了作用。從某種意義上說，基層組織自身建設與外部資源輸入的協(xié)同推進，全面增強了基層社會的穩(wěn)定與發(fā)展能力，網格及其配套措施彌補了城鄉(xiāng)管理的真空，提高了城鄉(xiāng)社會治理的績效。

（三）構筑國家與社會良性互動的治理格局

為改善城市治理中的難題，鄭州市整合多部門工作人員下沉到網格，設置社區(qū)、街道兩級問題受理中心，通過日巡查、日走訪、周例會等制度，確立了一套簡單、快捷、高效的服務運行體系。獲得群眾的信任，政府、組織與群眾之間的新型互動模式，構成了“官民共治”的管理格局。政府重心的前移、下移，使民生轉向的政府與群眾高層次的時代訴求相融合，加之官民之間溝通渠道、溝通方式的轉變，新的國家與社會良性互動的格局開始形成。

二、網格化社會治理模式在實踐中存在的問題

在現(xiàn)有城市治理體制沒有發(fā)生根本性變化的前提下，新的網格化社會治理模式會不可避免地存在著一些與原有體制不相適應的問題，同時新技術及新治理手段的應用也會帶來一些新的問題。

（一）條塊融合不到位，未能實現(xiàn)真正下沉

由于條塊職責界定不清，“塊”上屬地管理和“條”上執(zhí)法主體脫節(jié)，有的職能部門重“條”上管理，輕“塊”上配合，主動融入不夠，下沉人員作用發(fā)揮不夠。尤其“塊”上排查出的問題需要“條”上解決，“塊”上組織統(tǒng)籌協(xié)調時，“條”上下沉人員以工作忙顧不過來或沒時間或沒政策依據(jù)等理由搪塞，不能及時處理，影響了處置效率。

（二）存在成本增加與運行能力降低的風險

調研中發(fā)現(xiàn)在信息溝通渠道擴展的同時，群眾的利益訴求獲得了認可與支持，主動發(fā)現(xiàn)問題、反映問題的能動性增強，大量的潛在問題開始呈現(xiàn)出來，不斷向網格局限的空間中擁擠，會極大增加基層組織的治理任務。這帶來兩個方面的問題：一是制度運轉的成本提高；二是網格化管理的持續(xù)性問題。這就不可避免地出現(xiàn)倦怠和松懈狀態(tài)，從而失去其原有功效，甚至會導致城市管理事故。

（三）行政治理與社會自治的銜接程度較低

網格化治理在設計上提出依托群眾自治強化社區(qū)管理，但是實踐中仍然需要依靠政府推動和運作。調查發(fā)現(xiàn)，部分群眾主要以個人的名義參與問題反映與利益表達，未能依托組織低成本與網格對接，社會組織并未被接納到網格管理中。主動融入的渠道不暢通、融入機制不健全，導致政府治理與社區(qū)自治的互動銜接程度低，政府與社會“共治”的目標并未達成，網格化管理要完成從單一式管理向多元化治理的轉變。政府在城市社會管理和服務中，采用的主要是計劃經濟框架下形成的直接管錢、管物、管人的行政管控型的管理方式。即使網格化管理方式在實際環(huán)境管理中得以運用，其管理機制仍停留在傳統(tǒng)模式上，并未形成與市場經濟相適應的管理機制。良好的經濟社會秩序的建立，需要政府管理與群眾自治的緊密結合，需要政府與群眾及社會組織的相互協(xié)作和共同努力。這種多元化的治理方式能充分調動各種社會力量的積極性，對政府治理起到很好的補充作用的同時也能降低政府運行成本。

（四）網格員職責規(guī)范與治理問題的認定不規(guī)范

網格管理辦法明確提出要“權責對等、任務明確”，而實際情況是一個網格員要面對很多方方面面權責不清的事物，從而造成網格員職能異化問題突出。由于網格內還沒有建立規(guī)范、統(tǒng)一的問題處理劃分標準，容易出現(xiàn)問題上報不及時、上報后擱置等問題。諸如環(huán)境衛(wèi)生、公共設施等一些問題，不同部門的認定標準不一致，或者相關評價標準沒有出臺，僅依靠非專業(yè)的網格管理員很難判斷，以至于會出現(xiàn)問題擱置的現(xiàn)象。在城市管理的標準認定上，由于各相關的城市管理部門的管理職責交叉，或者是處于管理轄區(qū)或權限的邊緣，單純的以條線或分塊來管理難以填補空白和漏洞。例如對綠化和市容環(huán)境網格化管理執(zhí)法中碰到的環(huán)境管理問題的認定標準就很難達到統(tǒng)一，廢氣排放多少超過標準，噪音多少分貝造成污染等等。

（五）疑難、邊緣問題的治理難度較大

自網格化管理工作運行以來，經過探索實踐，鄭州市網格化社會治理工作運行體系得到逐步完善，并取得了初步的成效。截止2024年9月30日，街道一級網格層面已發(fā)現(xiàn)問題86326處，辦結85709處，辦結率達99.2%。兩大類二十項重點工作中，1114處非法建設已整治1102處，843處非法經營已整治820處，非法生產全部完成，安全生產等其它重點領域問題處置率也基本達到90%以上。網格化管理作為一種新生事物，已經初步展現(xiàn)了其制度層面的優(yōu)越性和實踐方面的實用性，但在具體工作中，還存在著一些問題亟待解決，個別居民社區(qū)和單位社區(qū)長期擱置了很多疑難問題，而網格員在此社區(qū)管理中沒有話語權，治理難度極大，單位社區(qū)成為網格管理中的“釘子戶”。在地域、部門、職責的交匯處往往存在一些管理盲區(qū)，這些地區(qū)的問題會導致無人管問、相互推諉，而盲區(qū)隨著治理壓力的增大和“搭便車”心理的存在也不斷擴大，逐漸成為基層治理中的難點。

三、完善城市網格化管理模式的思路與對策

網格化社會治理中存在的問題是地方實踐中出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，也是影響網格持續(xù)運轉的關鍵問題。有效化解實踐中出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)網格化社會治理的常態(tài)化，需要以“多元化、精細化、數(shù)字化、動態(tài)化”管理機制的完善為支撐，以政府執(zhí)行責任和意識的塑造為核心，充分整合各類資源和力量，構建一個基層服務、管理和自治有效銜接、多元聯(lián)動的新型治理模式，從而不斷提升城市管理的水平和質量。

（一）進一步推進城市治理主體的多元化

城市基層管理部門為適應新的發(fā)展需求，在管理承擔必要的治理責任的同時，要加快轉換自身的理念和思路。一是從以事為本向以人為本轉變。二是從政府一元治理向社會多元參與治理轉變。

（二）建立“四位一體”精細化管理機制

城市社區(qū)最終要形成以“標準化、信息化、數(shù)據(jù)化、精益化”為目標的一體化管理體系。一是以標準化為前提，二是以信息化為手段，三是以數(shù)據(jù)化為標準，四是以精準化為保證。做到精益求精，能夠實現(xiàn)持續(xù)推進城市管理的常態(tài)化、無縫隙、零缺陷管理。

（三）實現(xiàn)動態(tài)的、防治一體的常規(guī)化管理

一是必須建立一套靈活的滾動排查、預警、調處機制。二是將城市社會管理的關口前移，從源頭進行治理。三是形成動態(tài)化的數(shù)字處理平臺。四是確保各級信息平臺銜接的暢通。

（四）構造“網格化管理、組團式服務”的整體管理模式

網格化打破了多頭分散管理的格局，由網格統(tǒng)籌協(xié)調市政、安監(jiān)、交通、衛(wèi)生等多個部門，以構造“網格化管理、組團式服務”的多元配合、整體治理模式。協(xié)同治理的過程中要真正實現(xiàn)“條塊融合”，必須確保網格治理能夠“橫向到邊、縱向到底”，以達到全面覆蓋和綜合治理的目標。