當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)作為一種變革性和顛覆性的復(fù)合新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，正在從實(shí)驗(yàn)室走向大市場(chǎng)，成為新的投資熱土和發(fā)展引擎。一場(chǎng)“空中”革命正在醞釀，競(jìng)逐浪潮已然席卷大江南北。在低空經(jīng)濟(jì)這場(chǎng)競(jìng)賽中，甘肅省有條件、有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)，不應(yīng)成為旁觀者，應(yīng)緊跟浪潮、搶抓機(jī)遇，謀定后動(dòng)、積勢(shì)向新，打好主動(dòng)仗，跑出加速度，努力把低空產(chǎn)業(yè)打造成為甘肅省培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

一、低空經(jīng)濟(jì)已成為催生新質(zhì)生產(chǎn)力的新引擎，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能

2023年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把低空經(jīng)濟(jì)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。2024年2月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)發(fā)展與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、無(wú)人駕駛等結(jié)合的物流新模式。在2024年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中，首次提出積極打造低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎。黨中央、國(guó)務(wù)院在短時(shí)間內(nèi)密集部署低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，蘊(yùn)含著深層次的綜合考量和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的前瞻布局。

（一）低空經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的根本性改造。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致可分為三個(gè)階段。第一階段是改革開(kāi)放前20年，我國(guó)主要通過(guò)改革來(lái)解放生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)形態(tài)主要是“挖土”（農(nóng)業(yè)及紡織等初級(jí)加工業(yè)）、“挖礦”（煤、鐵、石油等資源型產(chǎn)業(yè)）等，可以稱(chēng)其為“地下經(jīng)濟(jì)”。第二階段是進(jìn)GBqgqvm58C88bc7R2EaeIA==入新世紀(jì)的20年，我國(guó)加入WTO，依靠開(kāi)放來(lái)發(fā)展生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)形態(tài)主要是貿(mào)易、裝備制造（電機(jī)、電器、車(chē)輛等）、房地產(chǎn)等，可以稱(chēng)其為“地面經(jīng)濟(jì)”。第三階段即現(xiàn)在，我國(guó)主要依靠創(chuàng)新形成新質(zhì)生產(chǎn)力來(lái)推動(dòng)發(fā)展。低空經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，通過(guò)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，將傳統(tǒng)的二維經(jīng)濟(jì)拓展為三維經(jīng)濟(jì)，形成包括地面經(jīng)濟(jì)和低空經(jīng)濟(jì)的“立體經(jīng)濟(jì)”，是產(chǎn)業(yè)形態(tài)的重大變革。低空經(jīng)濟(jì)科技含量高、創(chuàng)新要素集中、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、應(yīng)用場(chǎng)景復(fù)雜，體現(xiàn)科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的根本要求和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展的特征規(guī)律，具有新質(zhì)生產(chǎn)力的鮮明特質(zhì)，是重要的新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

（二）低空經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)壁壘的根本性突破。低空經(jīng)濟(jì)依托于低空空域，以各種有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展。傳統(tǒng)通用航空的主要載體是以?xún)?nèi)燃機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的固定翼飛機(jī)和直升機(jī)，但由于前者需要專(zhuān)門(mén)機(jī)場(chǎng)和跑道，后者也需要正規(guī)起降場(chǎng)地，且成本高、噪聲大、操控復(fù)雜、不夠安全（直升機(jī)故障概率高于民航客機(jī)），不利于大面積推廣。目前，低空飛行的載體主要是無(wú)人機(jī)，具有占用場(chǎng)地小、飛行空氣流暢、噪聲小、系統(tǒng)安全性高、成本低等優(yōu)點(diǎn)?！盁o(wú)人機(jī)1.0”是消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)，主要用于航模、航拍等?！盁o(wú)人機(jī)2.0”是工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)，主要用于空中巡檢、農(nóng)林植保、應(yīng)急安防等?！盁o(wú)人機(jī)3.0”是飛行汽車(chē)（電動(dòng)垂直起降飛行器，Ch9KcBePO+XmYlxHczUgBA==英文縮寫(xiě)eVTOL），主要用途是低空智能交通，是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。如果消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)相當(dāng)于傳統(tǒng)的自行車(chē)，工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)相當(dāng)于傳統(tǒng)的摩托車(chē)，電動(dòng)飛行器就相當(dāng)于汽車(chē)，這是巨大的革新和跨越。

我國(guó)是無(wú)人機(jī)強(qiáng)國(guó)（截至2023年底，國(guó)內(nèi)注冊(cè)無(wú)人機(jī)126.7萬(wàn)架，同比增長(zhǎng)32%，產(chǎn)量占全球的70%），近年來(lái)，通過(guò)采用多旋翼、傾轉(zhuǎn)旋翼和復(fù)合翼構(gòu)型等先進(jìn)的飛行器構(gòu)型，大幅提升飛行電池能量密度（已由10年前的150wh/kg左右增加到300wh/kg以上），廣泛使用分布式電推進(jìn)系統(tǒng)等新技術(shù)，自主研制的飛行汽車(chē)能效比、有效載荷大大提升，飛行時(shí)長(zhǎng)從幾十分鐘增加到載5人航行近2小時(shí)，航程達(dá)到250公里左右，系統(tǒng)功率密度可與燃油發(fā)動(dòng)機(jī)相媲美。未來(lái)，更高能量密度的固態(tài)電池、配備減速傳動(dòng)系統(tǒng)的高速電機(jī)等新技術(shù)有望進(jìn)一步提升飛行汽車(chē)性能。

由于在傳統(tǒng)汽車(chē)、傳統(tǒng)通用航空等領(lǐng)域，大量技術(shù)專(zhuān)利掌握在西方國(guó)家手中，我國(guó)目前尚難以突破技術(shù)壁壘，獲取較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和發(fā)展自主權(quán)。飛行汽車(chē)方面的技術(shù)突破為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了事半功倍的效果，賦予了引領(lǐng)世界潮流的能力。

（三）低空經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展格局的根本性重塑。我國(guó)地域廣闊，地形地貌復(fù)雜，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展不平衡問(wèn)題長(zhǎng)期存在，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形成較大制約。實(shí)踐證明，交通方式創(chuàng)新能夠極大地改變發(fā)展格局。以高鐵的普及為例，作為一種新興交通工具，能夠迅速縮短沿線的時(shí)空距離，有效整合沿線資源，增強(qiáng)要素流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域合作，重塑結(jié)構(gòu)關(guān)系，驅(qū)動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸、產(chǎn)品市場(chǎng)一體化發(fā)展的高鐵經(jīng)濟(jì)。低空經(jīng)濟(jì)在重塑傳統(tǒng)發(fā)展格局方面既有高鐵經(jīng)濟(jì)速度快、帶動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，還有很多高鐵不具備、甚至可以彌補(bǔ)高鐵經(jīng)濟(jì)不足的新優(yōu)勢(shì)。

據(jù)相關(guān)研究，30公里以?xún)?nèi)的公共出行以地鐵、公交車(chē)為主，超過(guò)150公里的距離更適合選擇高鐵和飛機(jī)，而30-150公里范圍內(nèi)的出行，特別是對(duì)于存在跨山、越河、擁堵等場(chǎng)景的地區(qū)而言，低空飛行具有極大優(yōu)勢(shì)和前景。一是能夠?qū)崿F(xiàn)空間無(wú)障礙化。由于受地形、地質(zhì)、地面設(shè)施等因素制約較少，不需要配套大量傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，僅需要布設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化起降點(diǎn)，建設(shè)充電體系和空中數(shù)字航路等新型基礎(chǔ)設(shè)施，可以有效打通“毛細(xì)血管”的“最后一公里”。二是能夠加快城鄉(xiāng)一體化。低空飛行具有小規(guī)模、分散性、高密度特點(diǎn)，靈活性、融合性很強(qiáng)。如果把高鐵比做固定電話(huà)，飛行汽車(chē)就是人人都有且隨時(shí)隨地可以撥打的手機(jī)。對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來(lái)說(shuō)，低空經(jīng)濟(jì)將更加有利于生產(chǎn)要素和公共資源均衡布局，加速消解城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，使城市和鄉(xiāng)村真正融為一體。三是能夠促進(jìn)城市群多中心化。有研究表明，高鐵開(kāi)通不利于沿線地區(qū)非中心城市尤其是距離中心城市較近城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，會(huì)產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”。而低空經(jīng)濟(jì)則在一定區(qū)域范圍內(nèi)有明顯的“擴(kuò)散效應(yīng)”，有助于在城市群中形成多中心，緩解大城市的“城市病”，塑造城市群發(fā)展新形態(tài)。

二、面對(duì)低空經(jīng)濟(jì)新賽道，甘肅應(yīng)有所作為，也大有可為

2021-2024年間，全國(guó)很多省市推出了發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的政策及細(xì)則，確定發(fā)展目標(biāo)、明晰發(fā)展規(guī)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2024年已有10多個(gè)省市將“低空經(jīng)濟(jì)”有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入政府工作報(bào)告。特別是以深圳、合肥、廣州等市為代表的地方政府密集出臺(tái)政策，支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造，搶抓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇期。對(duì)此，甘肅省也應(yīng)積極行動(dòng)，主動(dòng)作為。

一方面，不論從貫徹國(guó)家戰(zhàn)略部署的角度，還是從自身高質(zhì)量發(fā)展的角度，甘肅都迫切需要參與這場(chǎng)引領(lǐng)時(shí)代的低空經(jīng)濟(jì)“競(jìng)賽”。

一是為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供新動(dòng)力。2013年2月習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅時(shí)作出“八個(gè)著力”重要指示，第一個(gè)就是“著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”，強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。低空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被中央明確為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而且空間規(guī)模巨大。上游包括原材料（如金屬原材料、特種橡膠與高分子材料等）及零部件供應(yīng)（如機(jī)體、飛控、電池、電機(jī)等），中游包括產(chǎn)品制造、低空保障和綜合服務(wù)等，下游包括運(yùn)營(yíng)和各種應(yīng)用場(chǎng)景。有人拿汽車(chē)做過(guò)類(lèi)比，傳統(tǒng)汽車(chē)行業(yè)被稱(chēng)為“工業(yè)中的工業(yè)”，因其與大量其他門(mén)類(lèi)的工業(yè)有交集，拉動(dòng)能力巨大，幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家都在發(fā)展過(guò)程中建立過(guò)強(qiáng)大的汽車(chē)工業(yè)。低空經(jīng)濟(jì)集綠色化、智能化、立體化于一身，站在產(chǎn)業(yè)鏈的最高端，飛行汽車(chē)單機(jī)成本比汽車(chē)高，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)附加值也會(huì)更高，對(duì)材料、能源、電子等領(lǐng)域有巨大的拉動(dòng)作用。據(jù)預(yù)測(cè)，“十四五”末，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)值將達(dá)到3至5萬(wàn)億元。

二是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新空間。低空經(jīng)濟(jì)涵蓋領(lǐng)域廣，具有其他經(jīng)濟(jì)模式難以比擬的廣泛性，首先是服務(wù)領(lǐng)域的廣泛性，包括通用航空、警用、海關(guān)、部分軍用航空等領(lǐng)域；其次是運(yùn)行主體的廣泛性，既包括企事業(yè)單位，也包括政府部門(mén)、個(gè)人等；再次是航空器種類(lèi)的廣泛性，以飛行汽車(chē)為主體，包括但不限于固定翼、旋翼機(jī)、動(dòng)力傘、三角翼、氣球、飛艇以及各種無(wú)人機(jī)等；還有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛性，未來(lái)將以“低空經(jīng)濟(jì)+N”的形式出現(xiàn)，如“低空經(jīng)濟(jì)+農(nóng)業(yè)”“低空經(jīng)濟(jì)+探礦”“低空經(jīng)濟(jì)+交通運(yùn)輸”“低空經(jīng)濟(jì)+物流配送”“低空經(jīng)濟(jì)+文體旅游”“低空經(jīng)濟(jì)+城市管理服務(wù)”“低空經(jīng)濟(jì)+生態(tài)修復(fù)”等新業(yè)態(tài)新模式，各種業(yè)態(tài)和模式還可以自由組合，衍生出多樣化的應(yīng)用場(chǎng)景。甘肅省空域廣闊，各類(lèi)資源富集，擁有除海洋外全部地貌，生態(tài)屏障、國(guó)防安全等地位和作用凸顯，低空經(jīng)濟(jì)可以助力全方位拓展經(jīng)濟(jì)空間，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

三是dWQHj+Vylk8KCN8d4p1FeA==為強(qiáng)化應(yīng)急保障能力提供新手段。在2023年甘肅省積石山縣抗震救災(zāi)中，低空裝備發(fā)揮了多方面作用，成為指揮、排查和救援的利器。甘青兩省自然資源部門(mén)利用無(wú)人機(jī)，圍繞城鎮(zhèn)、村落、學(xué)校等人口集中區(qū)域和重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)域開(kāi)展隱患排查和應(yīng)急測(cè)繪。外省馳援甘肅省的應(yīng)急通信無(wú)人直升機(jī)，搭載公網(wǎng)基站、PDT集群專(zhuān)網(wǎng)、Mesh自組網(wǎng)、衛(wèi)星中繼等體系化應(yīng)急救援系統(tǒng)，為“三斷”現(xiàn)場(chǎng)公眾、應(yīng)急救援隊(duì)伍提供了全流程通信保障、全要素應(yīng)急指揮支撐、全方位災(zāi)情態(tài)勢(shì)感知。無(wú)人機(jī)還能在高海拔、地質(zhì)復(fù)雜地區(qū)快速將急救包、縫合針、止血?jiǎng)┑燃本任锲匪瓦_(dá)現(xiàn)場(chǎng)，能將傷病員迅速轉(zhuǎn)移出來(lái)，還能在電網(wǎng)受損地區(qū)提供空中照明等。未來(lái)，低空經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步向公共服務(wù)領(lǐng)域滲透拓展，為人民實(shí)現(xiàn)美好生活提供更有力支撐。

另一方面，甘肅發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，既有其他地方所具有的基本要素，也有許多別的地方?jīng)]有的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處。

從“飛天”實(shí)踐看，甘肅有底氣。從“敦煌飛天”到“酒泉航天”，甘肅與中華民族飛天夢(mèng)有著不解之緣。酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心是新中國(guó)航天事業(yè)的搖籃，是全國(guó)唯一、世界三大載人航天發(fā)射場(chǎng)之一。在低空實(shí)踐方面，目前全省已建成投運(yùn)張掖丹霞通用機(jī)場(chǎng)、華池南梁通用機(jī)場(chǎng)、民勤蘇武機(jī)場(chǎng)3個(gè)A1類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)，擁有A類(lèi)低空飛行服務(wù)站1個(gè)和若干B類(lèi)低空飛行服務(wù)站，形成低空飛行服務(wù)的基礎(chǔ)保障。張掖丹霞通用機(jī)場(chǎng)已保障各類(lèi)飛行80000余架次，保障飛行量進(jìn)入全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)10強(qiáng)，常態(tài)化開(kāi)展了祁連山生態(tài)修復(fù)型人工增雨（雪）作業(yè)。華池南梁通用機(jī)場(chǎng)針對(duì)子午嶺護(hù)林防火、農(nóng)林作業(yè)、航拍航測(cè)、電力巡線、石油管線巡檢等開(kāi)展通航作業(yè)。省內(nèi)航空應(yīng)急救援公司多次成功實(shí)施高海拔山地醫(yī)療救援。這些都是甘肅省發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。

從資源稟賦看，甘肅有支撐。據(jù)估算，在飛行汽車(chē)成本構(gòu)成中，新材料及三電系統(tǒng)（電池、電機(jī)、電控）占比在50%以上。按照世界銀行發(fā)布的《礦產(chǎn)促進(jìn)氣候行動(dòng)：清潔能源轉(zhuǎn)型的礦產(chǎn)強(qiáng)度》，到2050年，全球?qū)⑾?0多億噸新能源礦物和金屬，有17種礦產(chǎn)必不可少，包括鋰、鈷、石墨、鋁、鐵（鋼鐵）、銅、鎳、鉻、鉬、鎂、鉛、釩、銦、釹、銀、鈦和鋅。其中，甘肅資源保有儲(chǔ)量在全國(guó)前7的就有鈷和鎳（第1）、鋅（第3）、鉻和銅（第4）、鎂和鉛（第5）、釩（第6）和銀（第7）9種。“十四五”以來(lái)，甘肅省新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地13處，大中型礦山比例超過(guò)40%，銅、銻、釩等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，稀有、稀散金屬礦產(chǎn)勘查取得一定突破。這些礦產(chǎn)資源為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了原料支撐。

從科技要素看，甘肅有優(yōu)勢(shì)。目前，全省擁有各類(lèi)研發(fā)平臺(tái)近千家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2014年的52.33%上升到2022年的65.84%，綜合科技創(chuàng)新水平居全國(guó)第二梯隊(duì)。特別是在航空航天方面，省科學(xué)院傳感所是全國(guó)省級(jí)科學(xué)院系統(tǒng)唯一一家專(zhuān)研傳感技術(shù)的研究所，在位置傳感器、車(chē)用傳感器等方面具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)。航天科技集團(tuán)510所研制開(kāi)發(fā)的空間電推進(jìn)系統(tǒng)、柔性熱控材料等產(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)先，一些產(chǎn)品已經(jīng)得到民用轉(zhuǎn)化。蘭飛公司專(zhuān)門(mén)研制、生產(chǎn)各類(lèi)飛機(jī)、無(wú)人機(jī)的自動(dòng)駕駛儀系統(tǒng)、舵機(jī)、陀螺及其他航空儀表。蘭州萬(wàn)里航空機(jī)電公司擁有航空電作動(dòng)和驅(qū)動(dòng)裝置、航空電機(jī)、飛機(jī)照明、航空電子與控制等六大專(zhuān)業(yè)研發(fā)制造平臺(tái)，電作動(dòng)和驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)市場(chǎng)占有率75%以上。科技創(chuàng)新能力，是甘肅省開(kāi)辟低空經(jīng)濟(jì)新賽道的優(yōu)勢(shì)所在。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，甘肅有基礎(chǔ)。新材料方面，2023年全省新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1000億元，在有色金屬新材料、石化化工新材料、鋼鐵新材料、無(wú)機(jī)非金屬新材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料等方面形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。蘭州藍(lán)星生產(chǎn)的碳纖維、碳纖維原絲、碳纖維制品占全國(guó)碳纖維產(chǎn)能5%。動(dòng)力電池方面，甘肅省立足精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)新能源動(dòng)力電池材料產(chǎn)業(yè)與有色金屬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，逐步建立了鋰、鎳離子電池材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，與外省區(qū)形成差異化定位。航空服務(wù)業(yè)方面，中航天水公司是國(guó)內(nèi)飛機(jī)修理和系列化無(wú)人機(jī)制造、修理基地。同時(shí)，甘肅省是文化旅游大省，是一條長(zhǎng)達(dá)1600余公里的名勝薈萃、古跡璀璨、風(fēng)光壯美、風(fēng)情濃郁的旅游景觀長(zhǎng)廊，低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景十分豐富。

三、搶占低空經(jīng)濟(jì)新賽道，甘肅省應(yīng)把握好總體策略和著力重點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要防止一哄而上、泡沫化，不要搞一種模式。面對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮，甘肅省既不能錯(cuò)失良機(jī)，也不能盲目出擊，需要把握市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在規(guī)律，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，選擇最合理的策略和重點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)最有效的突圍和破局。

總體策略方面：

一是注重整合，統(tǒng)籌謀劃。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)不是另起爐灶，而是要對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效整合與創(chuàng)新。過(guò)去，甘肅錯(cuò)失過(guò)一些發(fā)展機(jī)會(huì)，主要原因就在于沒(méi)有整合優(yōu)勢(shì)力量，嵌入全國(guó)大格局。面對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展良機(jī)，甘肅省應(yīng)全盤(pán)謀劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)跨區(qū)域、跨行業(yè)合作共享低空經(jīng)濟(jì)資源，推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有序配置，共同打造區(qū)域一體化的低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

二是揚(yáng)長(zhǎng)避短，深耕兩端。目前，國(guó)內(nèi)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有千秋，有代表性的是廣東、北京、安徽和川渝地區(qū)。比較來(lái)看，甘肅省的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游兩個(gè)方向上。一方面，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)基本都是在中游生產(chǎn)環(huán)節(jié)占優(yōu)的省份，而在這方面甘肅省不具有優(yōu)勢(shì)，且短期內(nèi)難以追趕。另一方面，低空經(jīng)濟(jì)“起飛”的真正重心不在于飛行器整機(jī)制造，而在于有足夠資源和技術(shù)應(yīng)用，以及大量的場(chǎng)景和市場(chǎng)需求。甘肅省在上游資源供給和細(xì)分技術(shù)領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)，在下游“低空經(jīng)濟(jì)+旅游”“低空經(jīng)濟(jì)+生態(tài)”等方面有豐富的應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)潛力，應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。

三是“軟”“硬”結(jié)合，首攻軟件。低空經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成主要是低空制造產(chǎn)業(yè)、低空運(yùn)營(yíng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、低空基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)四大塊。目前先進(jìn)地區(qū)政策發(fā)力點(diǎn)在硬件上，即低空制造和基礎(chǔ)設(shè)施方面，為此修跑道、建廠房、給投資給補(bǔ)貼、減免房租和稅費(fèi)。但甘肅省地方財(cái)力有限、市場(chǎng)培育不足，又處于化債周期中，如果不顧實(shí)際情況盲目跟風(fēng)，可能會(huì)出現(xiàn)投資接續(xù)乏力、軟硬件不匹配等問(wèn)題。相反，由于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的服務(wù)體系培育是一個(gè)慢周期過(guò)程，各地基本上均屬“空白”，若將首要精力放在“軟件”發(fā)展上，結(jié)合“硬件”建設(shè)，不僅花費(fèi)小、協(xié)同性好，而且一旦形成規(guī)模會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四是先易后難，以政帶商。據(jù)多家研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，低空經(jīng)濟(jì)商業(yè)化不會(huì)一蹴而就，將主要分為培育、爆發(fā)、成熟三個(gè)階段。由于航空器的成本總體比汽車(chē)更高，在培育階段，低空經(jīng)濟(jì)的客戶(hù)主要面向B端（企業(yè)端）或G端（政府端）。后期，隨著成本的逐步降低，低空經(jīng)濟(jì)的客戶(hù)才會(huì)逐步面向C端（消費(fèi)者端）。如果政府和大型企業(yè)首先不創(chuàng)造需求、為低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用買(mǎi)單，則難以形成適用于商業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新路線和模式。因此，近期內(nèi)，甘肅省應(yīng)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，結(jié)合在生態(tài)屏障、文化傳承與創(chuàng)新、國(guó)家安全、“一帶一路”等方面的戰(zhàn)略定位，集成各類(lèi)支持政策，通過(guò)公共項(xiàng)目推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)落地，而后，再逐步推動(dòng)商業(yè)化、市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

著力重點(diǎn)方面：

一是編制低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要科學(xué)可行的規(guī)劃指引，建議盡快編制甘肅省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2024-2030年），明確路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書(shū)，并分行業(yè)制定“低空經(jīng)濟(jì)+”行動(dòng)方案。建立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌全省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，負(fù)責(zé)資源整合、項(xiàng)目謀劃、資金爭(zhēng)取、政策制定等，解決制約低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難問(wèn)題，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性實(shí)行包容審慎監(jiān)管，最大限度為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能增效。

二是打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。順應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，高站位布局建設(shè)專(zhuān)業(yè)化低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以蘭州高新區(qū)為依托加快航空航天產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成無(wú)人機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈。以蘭州市和蘭州新區(qū)中下游應(yīng)用場(chǎng)景為依托，創(chuàng)建臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，通過(guò)國(guó)際航空樞紐、通用支線業(yè)務(wù)、航空服務(wù)、航空培訓(xùn)等業(yè)務(wù)板塊牽引帶動(dòng)，探索建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)設(shè)施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)，形成成熟模式后逐漸向其他地區(qū)推廣鋪展。

三是支持各地積極開(kāi)展試點(diǎn)。國(guó)家相關(guān)部委密集出臺(tái)了支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策。特別是工信部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024-2030年）》提到，“形成20個(gè)以上可復(fù)制、可推廣的典型應(yīng)用示范，打造一批低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用示范基地，形成一批品牌產(chǎn)品”等。甘肅省應(yīng)支持各地積極爭(zhēng)取試點(diǎn)，廣泛開(kāi)展低空旅游、無(wú)人機(jī)物流配送、公共治理等低空應(yīng)用。同時(shí)，根據(jù)需求建設(shè)各類(lèi)起降場(chǎng)地、固定運(yùn)營(yíng)基地和通用機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)城市低空飛行監(jiān)視、氣象保障、電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)等設(shè)施建設(shè)，逐步形成高效聯(lián)通的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系。

四是構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系。建立“行業(yè)主管部門(mén)+龍頭企業(yè)+科研機(jī)構(gòu)”等合作發(fā)展模式，組織開(kāi)展新材料、飛控系統(tǒng)、航電系統(tǒng)、電機(jī)、電池等低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度。深化與省內(nèi)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的合作，建設(shè)省級(jí)低空飛行數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造低空飛行數(shù)字底座，為空域劃設(shè)、航路航線劃設(shè)、飛行仿真、飛行評(píng)估等提供能力中臺(tái)。依托省內(nèi)高校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，培養(yǎng)飛行員、無(wú)人機(jī)操作員、維修人員、數(shù)據(jù)分析師等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，強(qiáng)化人才儲(chǔ)備。

五是大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資本。將引進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)作為“引大引強(qiáng)引頭部”行動(dòng)的重點(diǎn)方向，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)招商。推動(dòng)甘肅省本土中小企業(yè)深度嵌入央企、龍頭企業(yè)等頭部企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，壯大一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的專(zhuān)精特新企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展新格局。建立低空經(jīng)濟(jì)“財(cái)政+金融”投融資模式，設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)基金，吸引民間資本投資，激活低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“源頭活水”。

六是推動(dòng)軍民融合快速轉(zhuǎn)化。針對(duì)低空空域逐步放開(kāi)后，在“路”（航線）、“看得見(jiàn)、管得住”（通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等）、平臺(tái)（快速審批等）等方面面臨的加強(qiáng)安全管理和高效使用的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)，優(yōu)化軍民融合發(fā)展支持政策，搭建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，進(jìn)一步完善軍民融合科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制和軍工科技資源共建共享機(jī)制，加快建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)智能融合設(shè)施，在有條件的空域盡快協(xié)調(diào)開(kāi)通飛行真高300米以下無(wú)人機(jī)航線，提高甘肅省空域使用效益。