〔摘要〕中國特色社會組織是我國社會組織演進發(fā)展的正確方向，是我國社會組織高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇。中國特色社會組織必須堅持黨對社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心激發(fā)社會組織積極效應(yīng)，堅持以推動社會組織健康有序發(fā)展為主題，堅持以改革創(chuàng)新釋放社會組織發(fā)展活力，堅持統(tǒng)籌社會組織發(fā)展和安全。剖析中國特色社會組織的本質(zhì)特征，可從“政治”與“自治”有機結(jié)合、政社分開與權(quán)責(zé)明確有機結(jié)合、分層與分類有機結(jié)合、制度性約束與結(jié)構(gòu)性激勵有機結(jié)合這四大向度切入。深入推進中國特色社會組織發(fā)展質(zhì)量提升，應(yīng)探尋社會組織黨建的新突破口、優(yōu)化健全新型現(xiàn)代社會組織制度、協(xié)同推進社會組織存量調(diào)整與增量優(yōu)化、建構(gòu)“群團組織——社會組織”相互嵌合的組織化體系結(jié)構(gòu)。

〔關(guān)鍵詞〕中國特色，社會組織，國家治理，政社分開，群團組織

〔中圖分類號〕D63 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2024）05-0054-09

以社會組織為主體型構(gòu)的公共領(lǐng)域的生成，是現(xiàn)代社會發(fā)育與成長的“首要的特征”〔1〕73。社會組織是現(xiàn)代中國社會發(fā)育、成長的內(nèi)源性要素、內(nèi)生性資源，其使命、價值、旨向與西方流行甚廣甚遠的公民社會理論所關(guān)注的非政府組織或非營利組織有本質(zhì)性差別：前者是為了使社會發(fā)展有更扎實的社會基礎(chǔ)、使社會服務(wù)有更多樣的供給主體、使社會共識凝聚有更充分的社會空間而建構(gòu)起來的，后者是為了救治“政府失靈”或“市場失靈”應(yīng)運而生的。所以，社會組織對現(xiàn)代中國社會所呈露的意義、所彰顯的價值、所激發(fā)的效應(yīng)，不是以其與政府、市場所具有的張力、矛盾甚至分庭抗禮、劇烈沖突為先決性前提，而是要發(fā)育社會本身，且更為重要的是優(yōu)化和提升人民的生活品質(zhì)。社會組織在當(dāng)代中國要達致健康發(fā)育、有序生長的良性狀態(tài)，關(guān)鍵要努力走出一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路，方向指引道路，如果只顧埋頭趕路、不辨方向，很可能南轅北轍、徒勞無功。2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》首次明確提出“努力走出一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路”這一重大戰(zhàn)略任務(wù)。對此，研究中國特色社會組織并推進其繼續(xù)發(fā)展，是我國社會組織發(fā)展及其演進的正確方向，是我國社會組織高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇，對此，我們必須頭腦清醒，來不得半點含糊，容不得任何質(zhì)疑，堅定不移地走好、走穩(wěn)、走實中國特色社會組織發(fā)展道路。

一、準確理解中國特色社會組織的科學(xué)內(nèi)涵

中國特色社會組織，既要遵循社會組織發(fā)展的內(nèi)在運動規(guī)律、客觀成長邏輯，亦需與中國社會發(fā)展勢態(tài)、歷史文化結(jié)構(gòu)、民情心理范式等有機結(jié)合。準確理解中國特色社會主義組織的科學(xué)內(nèi)涵，主要體現(xiàn)為以下“五個堅持”。

（一）堅持黨對社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)

加強黨對社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推動社會組織有機生長的客觀需要，也是黨實現(xiàn)其角色定位、歷史使命的內(nèi)在要求。隨著中國社會不斷走向成熟，將會出現(xiàn)“制衡性的力量”，“比如非政府組織、多元化的媒體，以及包括獨立司法部門在內(nèi)的強大法律體系”，但是，這些力量“在本質(zhì)上成為政府為了全體人民的和諧利益而管理社會時的合作伙伴”〔2〕244。在中國，社會組織與黨不是對立的“對手”關(guān)系。社會組織作為社會體系的重要構(gòu)件，是黨領(lǐng)導(dǎo)社會的重要抓手和基本場域。社會組織是黨有效執(zhí)政的關(guān)鍵性要素和建構(gòu)性資源：社會組織黨建是黨夯牢社會底座、擴延執(zhí)政空間的客觀之需，也是社會組織有機成長的“導(dǎo)航儀”和“方向盤”。因而，不要狹隘地將社會組織黨建理解為是對社會組織的“管控”“打探”“監(jiān)控”，主觀地將黨組織與社會組織片面對立起來。這種形而上學(xué)的思維邏輯要不得。進入新時代，從組織建構(gòu)到功能開發(fā)，從結(jié)構(gòu)嵌入到行動支配，社會組織黨建重構(gòu)了社會組織與黨的關(guān)系形態(tài)，在相互嵌入中重構(gòu)黨與社會組織的良性互動并實現(xiàn)了雙向“增能”。

堅持黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，具有多方面的意義。首先，從發(fā)展方向的引領(lǐng)來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)確保社會組織能夠沿著科學(xué)的理路前進，積極推動其參與國家治理進程，為經(jīng)濟社會的發(fā)展貢獻實質(zhì)性的力量和資源。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會組織能夠更好地理解并融入國家和社會發(fā)展的整體大局。其次，從治理水平的提升角度，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會組織不僅可以加強自身的自律和誠信建設(shè)，還能提高服務(wù)質(zhì)量和效率，從而在社會中贏得廣泛的認可和信任。更為重要的是，作為國家建構(gòu)及其治理的重要組織化資源，社會組織的發(fā)展方向和具體行動必須與黨的路線方針政策保持高度一致。只有堅守黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保社會組織在發(fā)展過程中不偏離正確航向，不違背黨的政治原則。最后，從國家治理框架體系的擘畫和規(guī)劃來看，堅持黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，社會資源得以有效整合，各方利益得到妥善協(xié)調(diào)，構(gòu)建“一核多元”國家治理結(jié)構(gòu)框架的基本社會維度得以筑牢和夯實。

值得指出的是，我國社會組織面大量廣類多，從業(yè)人員流動性大，其黨員隊伍結(jié)構(gòu)千差萬別、千變?nèi)f化，社會組織黨建不可能也不應(yīng)該采擇同一種模式、使用同一套標(biāo)準、遵循同一個邏輯，相反，應(yīng)分類施策、歸類管理、因類制宜，既要有“規(guī)定動作”，也要允許“自選動作”，綜合考慮黨建要求、社會組織類型和規(guī)模、社會組織黨員特點等各種要素，切實提升社會組織黨建的成效和品質(zhì)。因此，因地制宜、因時制宜、因業(yè)制宜厘清社會組織中黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制，對于提升社會組織黨建的有效性十分重要。

（二）堅持以人民為中心激發(fā)社會組織積極效應(yīng)

在馬克思主義經(jīng)典作家看來，“人民”是個集合概念，不是社會成員的簡單組合，而是建基于所有社會成員共同占有生產(chǎn)資料基礎(chǔ)上所形成的人與人之間的集合體〔3〕74。正是這種集合體的建構(gòu)與發(fā)展，使得人與人之間變得不可“分解”，從而力量不斷積聚。在馬克思的語境下，人民具有雙重意涵：一重是現(xiàn)實性，另一重是理想性。前一重意涵決定了人民國家制度的現(xiàn)實邏輯，即國家制度不是基于天國而是基于塵世、不是基于“絕對精神”而是基于物質(zhì)生產(chǎn)生活的現(xiàn)實條件而建構(gòu)的產(chǎn)物；后一重意涵決定了人民的國家制度的核心價值和取向，即以現(xiàn)實的人的現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，以崇尚人的自由而全面發(fā)展為基石，使人的需求、自由權(quán)利通過現(xiàn)實的法律予以保障，從而使法律成為支撐人的自由權(quán)利的一種存在形態(tài)。

“以人民為中心”，是新時代中國共產(chǎn)黨人對科學(xué)社會主義基本立場的創(chuàng)新性表達。對于社會組織發(fā)展與治理而言，同樣要堅持貫徹“以人民為中心”這一價值基點、核心理念。首先，隨著現(xiàn)代化的不斷推進和發(fā)展，人民群眾的需求日益呈現(xiàn)多方面多樣化多層次的態(tài)勢，社會組織憑借其專業(yè)性和靈活性，精準對接特定群體或特定領(lǐng)域的需求，提供定制化、精準化、精細化的服務(wù)，從而有效滿足社會成員的多元化需要。其次，社會組織在扶貧濟困、公益慈善等領(lǐng)域扮演著舉足輕重的角色，對于縮小社會差距、促進社會公平正義具有不可估量的價值。堅持“以人民為中心”，就是要確保發(fā)展成果能夠更多、更公平地惠及全體人民，而社會組織在這一過程中發(fā)揮著不可替代的作用。最后，社會組織是社會治理的重要主體性資源。鼓勵社會組織積極參與社會治理，不僅可以引入更多的創(chuàng)新元素和優(yōu)質(zhì)的民間智慧，還能推動社會治理模式的創(chuàng)新和優(yōu)化，進而提升社會治理的整體效能。社會組織堅持“以人民為中心”的理念，使社會組織更加緊密地貼近民眾、貼準需要，通過有效的溝通和及時的互動增強民眾對社會的認同感和歸屬感，進而提升社會的整體凝聚力。

（三）堅持以推動社會組織健康有序發(fā)展為主題

社會組織健康有序發(fā)展，是高質(zhì)量發(fā)展這一新時代的“硬道理”和中國式現(xiàn)代化的“首要任務(wù)”之重要內(nèi)容和題中應(yīng)有之義。在新時代，隨著我國社會組織改革發(fā)展的不斷深化，社會組織正逐步從“數(shù)量增長”階段邁向“質(zhì)量提升”階段，進至質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益與安全并重的高質(zhì)量發(fā)展階段。《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》特別設(shè)立了“推動社會組織健康有序發(fā)展”一節(jié)，旨在強調(diào)并促進社會組織這個連接政府與社會的重要橋梁在這一關(guān)鍵時期的健康、有序發(fā)展。同時，隨著社會的快速發(fā)展和變革，傳統(tǒng)的社會治理模式已難以完全滿足現(xiàn)代社會的需求。因此，推動社會組織的健康有序發(fā)展，是新時代新征程實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要實踐路徑和客觀需要。

社會組織的健康有序發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各類主體都需擔(dān)當(dāng)有位有為，承擔(dān)特定的職責(zé)、功能。政府在這一過程中扮演著至關(guān)重要的角色，發(fā)揮著提供堅實的政策支持和良好的法治環(huán)境，確保社會組織在合法框架內(nèi)有序運作的作用〔4〕。同時，社會組織自身也需進行深刻的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性變革，其中建立有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵，包括明晰的決策機制、嚴格的監(jiān)督體系和規(guī)范的財務(wù)管理制度，以提升透明度和公信力。這樣的結(jié)構(gòu)，不僅有助于社會組織自身的穩(wěn)健發(fā)展，也能贏得公眾更多的信任和支持〔5〕。同時，人才和資金是社會組織發(fā)展的兩大基石，社會組織需積極吸引和培養(yǎng)專業(yè)人才，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。此外，建立健全的資金管理體系，確保資金的合理使用和透明度，為社會組織持續(xù)發(fā)展提供保障。服務(wù)創(chuàng)新與社會需求的緊密對接是社會組織發(fā)展的軸心性機制，建構(gòu)監(jiān)管與自律機制是實現(xiàn)其健康發(fā)展的必由之路。在風(fēng)險與挑戰(zhàn)日益增多的背景下，社會組織需建立風(fēng)險管理與應(yīng)急響應(yīng)機制，以迅速應(yīng)對各種突發(fā)事件，保障其穩(wěn)健運營。

（四）堅持以改革創(chuàng)新釋放社會組織發(fā)展活力

改革開放在思想觀念層面最突出的成果，就是孕育并催生了改革創(chuàng)新的時代精神。改革的價值意蘊和實踐意涵深刻而廣泛，不僅涵蓋了對馬克思主義基本原理的運用與深化，還涉及對人民主體性價值、開拓性創(chuàng)新、包容性精神等多維度的理解和實踐，蘊涵著“實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”相互嵌套、有機互動的良性循環(huán)：理論創(chuàng)新是先聲、“先生”，為實踐創(chuàng)新的突破和制度創(chuàng)新的生成提供高遠的方向性指引和科學(xué)的學(xué)理性依據(jù)；實踐創(chuàng)新是決定性條件、先決性要素，為理論和制度創(chuàng)新提供基本理據(jù)及其驗證基礎(chǔ)；制度創(chuàng)新是確保理論和實踐能夠有效轉(zhuǎn)化為實際成果的關(guān)鍵，為理論和實踐的創(chuàng)新提供有力的制度保障。這三者相互支持支撐、互相增益賦能，共同促推新型現(xiàn)代社會組織管理制度的優(yōu)化和健全。

實踐表明，改革創(chuàng)新是釋放社會組織成長活力、推動其不斷發(fā)展并服務(wù)社會的核心動力，對于釋放社會組織發(fā)展活性、韌性具有深遠意義，而社會組織的活力和效能直接關(guān)涉社會治理的成效。面對社會的快速發(fā)展和公眾需求的多樣化、復(fù)雜化，社會組織必須迅速適應(yīng)并有效回應(yīng)這些變化。改革創(chuàng)新為社會組織提供新的思路和有效的方略，使其能夠更好地滿足社會需求，積極應(yīng)對社會挑戰(zhàn)。同時，社會組織內(nèi)部蘊含著豐富的人才、經(jīng)驗和專業(yè)知識等資源和潛能，改革創(chuàng)新能夠激活這些內(nèi)在潛能，使社會組織在更廣闊的領(lǐng)域和更深層次上發(fā)揮作用，并激發(fā)其成員及其服務(wù)群體的積極性和創(chuàng)造力，提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量。實踐充分表明，改革創(chuàng)新能有效助推社會組織在治理結(jié)構(gòu)、運行機制、服務(wù)方式等維度全面優(yōu)化和不斷升級，從而提升其治理效能，促進其提升與政府、市場、公眾等多元主體的協(xié)同合作能力，共同推動社會治理的創(chuàng)新和發(fā)展。最后，改革創(chuàng)新也是社會組織實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。它能夠幫助社會組織適應(yīng)外部環(huán)境的變化，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和策略，確保在激烈的競爭中保持生長力，并推動社會組織在內(nèi)部管理、人才培養(yǎng)、品牌建設(shè)等方面進行全面提升，為其長期發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（五）堅持統(tǒng)籌社會組織發(fā)展和安全

從一定意義上說，現(xiàn)代社會是風(fēng)險社會，不管哪個國家、哪種社會，風(fēng)險都如影隨形地威脅著各種利益結(jié)構(gòu)的擺布、分配、布局。隨著現(xiàn)代化的不斷演展，社會的運行逐漸呈現(xiàn)高風(fēng)險的狀態(tài)，現(xiàn)代化發(fā)展的原動力卻成為破壞、消解現(xiàn)代性的重要要素。因此，建構(gòu)以安全為軸心的價值體系成為現(xiàn)代社會形塑和國家治理的重要支點。必須看到，在現(xiàn)代社會，安全是整體的而非割裂的，是共同的而非孤立的，應(yīng)從體系層面予以擘畫、謀劃。有鑒于此，習(xí)近平創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，涵蓋外部與內(nèi)部、國土與國民、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)、自身與共同諸領(lǐng)域。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是中國共產(chǎn)黨治國理政的一個重大原則和基本方略〔6〕18?！敖y(tǒng)籌發(fā)展和安全”概念的提出表明我們黨對“發(fā)展”與“安全”關(guān)系的研判發(fā)生了新的變化：兩者在本質(zhì)上互為前提和基礎(chǔ)，是“你中有我、我中有你”的命運共同體〔7〕。在現(xiàn)代國家治理中，安全和發(fā)展需同步、協(xié)調(diào)推進：安全是發(fā)展的基石和前提，為發(fā)展提供堅固的“底座”和“底板”；發(fā)展是安全的保障和支撐，為安全創(chuàng)造堅實的條件。二者互為依存，不可偏廢。

社會組織作為現(xiàn)代社會的“三大支柱”之一，在促進經(jīng)濟關(guān)系調(diào)適、社會緊張紓緩、文化公共產(chǎn)品供給、社會安全鞏固等領(lǐng)域的功能愈益凸顯。然而，隨著社會組織數(shù)量的不斷增加和活動的日益頻繁，其面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也日益增多。因此，堅持統(tǒng)籌社會組織發(fā)展和安全，是現(xiàn)代國家治理結(jié)構(gòu)有效平衡及其維系的內(nèi)在需要，對于整個社會的自主、有機、韌性成長也至關(guān)重要。

在當(dāng)前中國，作為社會體系的內(nèi)在要素，社會組織發(fā)展并非孤立存在的實體和過程，而是需要在安全的環(huán)境中開展活動，以確保其持續(xù)性和穩(wěn)定性。因此，將社會組織的發(fā)展與安全統(tǒng)籌考慮，是一種全面、綜合、系統(tǒng)的視角，有助于更準確地把握社會組織發(fā)展的全貌。社會組織的發(fā)展與安全相互依存、相互促進：發(fā)展為社會組織提供更多的資源和機會，增強其應(yīng)對風(fēng)險的能力，為其長期穩(wěn)定運營扎牢堅實根基；而安全則為社會組織的發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境，減少外部干擾，保障其能夠持續(xù)、順利地推進各項工作。假若顧此失彼、厚此薄彼，都極易導(dǎo)致社會組織發(fā)展的失衡或成長的受阻。更進一步說，統(tǒng)籌社會組織發(fā)展與安全是實現(xiàn)社會有機演進、良性演展的重要社會基礎(chǔ)。只有在確保安全的現(xiàn)實基礎(chǔ)上，社會組織的發(fā)展形成自主自覺、互動有序的有機結(jié)構(gòu)，才能更好地促進社會的安定和有序。因而，這種統(tǒng)籌方略不僅關(guān)注社會組織自身的成長和成熟，還強調(diào)其在追求發(fā)展的同時積極踐行社會責(zé)任以及關(guān)注對社會、環(huán)境等方面的影響效應(yīng)，從而呈現(xiàn)更為全面、更可持續(xù)的發(fā)展形態(tài)。

二、深刻把握中國特色社會組織的本質(zhì)特征

對中國特色社會組織的本質(zhì)特征的把握，應(yīng)側(cè)重回答以下兩大問題：一是中國特色社會組織是中國式現(xiàn)代化成長的重要主體性力量，其發(fā)育與發(fā)展不能偏離更不能背離社會主義的演進取向，那么，其在哪些方面賡續(xù)了科學(xué)社會主義基本原則，體現(xiàn)了社會主義制度特有的質(zhì)的規(guī)定性；二是與其他國家社會組織發(fā)展模式相比，中國特色社會組織呈現(xiàn)哪些與之不同的本質(zhì)性特征。有鑒于此，我們從“政治”（黨的領(lǐng)導(dǎo)）與（社會組織依法）“自治”有機結(jié)合、政社分開與權(quán)責(zé)明確有機結(jié)合、分層與分類有機結(jié)合、制度性約束與結(jié)構(gòu)性激勵有機結(jié)合等四大向度提煉其本質(zhì)特征。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法自治有機結(jié)合

黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法自治是中國特色社會組織發(fā)展的顯著特征和獨特優(yōu)勢。這種結(jié)合方式，巧妙地融合黨的領(lǐng)導(dǎo)、法律規(guī)范以及社會組織的自主性和創(chuàng)造性，既不同于美國等西方國家社會組織發(fā)展的“多元主義”模式，也顯著區(qū)別于計劃經(jīng)濟時代的社會組織全面依賴政府的依附角色，展現(xiàn)出鮮明的中國特色，并持續(xù)推動社會的進步和發(fā)展。在西方國家的“多元主義”模式下，社會組織往往作為獨立于政府和市場之外的“第三部門”而存在，與政府、市場形成三足鼎立的態(tài)勢。然而，過于強調(diào)社會組織的獨立性和自治性，極易導(dǎo)致社會組織與政府之間的對立和沖突，從而影響社會整體的和諧與穩(wěn)定。相比之下，中國特色社會組織堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法自治有機結(jié)合，既能為社會組織的自主性創(chuàng)造一定的現(xiàn)實空間與制度空間，使其能發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，又確保其發(fā)展方向與國家整體利益和社會發(fā)展目標(biāo)的一致性，實現(xiàn)了社會組織與國家發(fā)展的良性互動、協(xié)同成長。在計劃經(jīng)濟時代，社會組織往往被納入政府的全面管理體系之中，缺乏自主性和創(chuàng)造性。隨著市場化改革取向的確證和確立，與這種成長模式相適配的社會基礎(chǔ)悄然發(fā)生結(jié)構(gòu)性變遷。中國特色社會組織正是在這一背景下應(yīng)運而生并不斷拓展，它既保留了社會組織作為獨立實體的地位，賦予其自主管理和創(chuàng)新的空間，又通過黨的領(lǐng)導(dǎo)和法律規(guī)范來引導(dǎo)其健康發(fā)展，確保社會組織在法律法規(guī)的框架內(nèi)開展活動，能最大限度維護社會的公平和正義。

在新時代，中國特色社會組織所彰顯的黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法自治有機結(jié)合得到充分體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)為社會組織提供根本保證，確保其在發(fā)展方向上的正確性和穩(wěn)定性。同時，法律規(guī)范為社會組織的自治提供有力支撐，使其能在法律法規(guī)的框架內(nèi)自主管理內(nèi)部事務(wù)、獨立承擔(dān)法律責(zé)任。這種結(jié)合方式，既保證社會組織的自主性和獨立性，又確保其行為的合法性和規(guī)范性，有利于發(fā)揮社會組織的自主性和創(chuàng)造性，激活社會組織敏銳的社會洞察力和靈活的創(chuàng)新能力〔8〕。通過充分發(fā)揮社會組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的獨特優(yōu)勢，其能夠更好地滿足社會多向度需求，推動社會的進步和發(fā)展。

（二）“政社分開”與“權(quán)責(zé)明確”有機結(jié)合

“政社分開”與“權(quán)責(zé)明確”有機結(jié)合，是中國特色社會組織的時代特點。對社會組織的發(fā)展和治理而言，政府承擔(dān)雙重角色：作為管理者，政府是調(diào)節(jié)社會組織行為的規(guī)制者、執(zhí)行者；作為資源提供者，政府為社會組織供給資金、活動許可、稅收減免、場所等，將社會組織納入新型公共服務(wù)框架體系之內(nèi)，使之有機整合進國家秩序之中?！罢绶珠_”與“權(quán)責(zé)明確”，兩者相輔相成、相互促進，其有機結(jié)合可帶來顯著優(yōu)勢。首先，這種結(jié)合為形成“一核主導(dǎo)、多元協(xié)同”的善治結(jié)構(gòu)提供堅實基礎(chǔ)?！罢绶珠_”明確了政府與社會組織的職能界限，為“權(quán)責(zé)明確”創(chuàng)造了前提條件，而“權(quán)責(zé)明確”則進一步鞏固了“政社分開”的成果和成效，確保政府和社會組織在各自領(lǐng)域內(nèi)有效行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任。這種相互成就，促進了國家治理體系的和諧與有序。其次，“政社分開”與“權(quán)責(zé)明確”的有機結(jié)合，顯著提升了國家治理的效能和水平。政社分開賦予社會組織更多自主權(quán)，使其能更靈活地應(yīng)對社會需求和變化；“權(quán)責(zé)明確”確保這些自主權(quán)在合法合規(guī)的框架內(nèi)行使，避免權(quán)力濫用和責(zé)任推諉。這種結(jié)合，使得國家治理更加高效、公正，更好地滿足人民群眾的多樣化需求和多維度希冀。最后，這種結(jié)合有力促進了社會組織的健康發(fā)展。在“政社分開”的背景下，社會組織獲得更多自主權(quán)和發(fā)展空間，而“權(quán)責(zé)明確”則要求社會組織在享有自主權(quán)的同時必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，這種權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的機制事實上也提升了其社會公信力和公共使命力。

在新時代，中國特色社會組織發(fā)展的成功實踐探索，充分證明了“政社分開”與“權(quán)責(zé)明確”有機結(jié)合的重要性、必要性、有效性。近年來，我國在社會組織領(lǐng)域持續(xù)深化改革與創(chuàng)新，其中行業(yè)協(xié)會商會的脫鉤改革尤為引人矚目。這些社會組織在國家治理場域具有重要功能，然而，不可否認，有的協(xié)會商會因與行政機關(guān)存在錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，打著政府旗號，違規(guī)使用行政資源，亂收費等問題頻發(fā)。實踐證明，脫鉤改革顯著提升了我國行業(yè)協(xié)會商會的政策參與能力，這一提升主要歸功于改革對其服務(wù)功能的強化。同時，行業(yè)協(xié)會商會的組織特性對其政策參與具有顯著的調(diào)節(jié)作用：那些與原業(yè)務(wù)主管單位業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)較為松散的行業(yè)協(xié)會商會，在脫鉤改革后憑借增強的服務(wù)能力和獲取的信息資源，更加積極地參與到政策的制定與執(zhí)行之中；而那些與原業(yè)務(wù)主管單位業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)緊密的行業(yè)協(xié)會商會，則在政策參與方面未受到脫鉤改革的顯著影響〔9〕。

（三）分層與分類有機結(jié)合

分層與分類有機結(jié)合，是中國特色社會組織的鮮明特色。社會組織分層是指在社會組織內(nèi)部或社會組織之間，根據(jù)一定的標(biāo)準和條件，將社會組織按照其功能、規(guī)模、影響力等因素進行等級劃分的過程。這一概念涉及社會組織的分類管理、治理結(jié)構(gòu)以及在社會中的地位和作用等多個方面。同時，社會組織分層涉及組織內(nèi)分層和組織間分層兩個面向：前者注重社會組織內(nèi)部成員之間的科層化建制、等級化差異，后者側(cè)重社會組織之間的相對化位置結(jié)構(gòu)和影響力。這種分層現(xiàn)象在勞動力市場中尤為明顯，不同的社會組織通過雇傭?qū)嵺`影響資源分配，進而造成不同人群生活機遇的分化〔10〕。

社會組織分類是根據(jù)其職能、性質(zhì)、服務(wù)對象、管理方式等因素進行的一種劃分，有助于更好地理解和管理社會組織，并發(fā)揮其在國家治理諸場域中的作用。社會組織可從多個角度分類：按組織性質(zhì)和使命可分為公益型和共益型；按治理功能結(jié)構(gòu)可分為支持型和運作型；按登記管理層級可分為全國類、省域類、市域類、縣域內(nèi)和鄉(xiāng)村社區(qū)類等。此外，還有其他諸多類劃分方法，這些分類方法各有側(cè)重，但都旨在更有效地識別和管理不同類型的社會組織，以促進其在社會治理和服務(wù)中的積極作用。

分層與分類的有機結(jié)合對于社會組織的治理和發(fā)展具有深遠的意義。這兩個概念并非孤立存在，而是相互關(guān)聯(lián)、相互影響。分層有助于促進分類的細化，通過識別不同規(guī)模和活動范圍的社會組織，可以更精確地對其進行分類。同時，分類也為社會組織的分層管理提供重要理據(jù)。由于不同類型的社會組織在功能、目標(biāo)、活動方式等方面存在顯著差異，因此需要采取個性化的管理策略。通過分類，可更聚焦、靶向化地分層治理、分層施策。通過分層與分類的有機結(jié)合，可以更準確地制定社會組織管理政策和服務(wù)舉措。對于不同層級和類型的社會組織，可采取差異化的管理和支持方式，以滿足其獨特的需求，進而提升管理效率和服務(wù)質(zhì)量。此外，這種結(jié)合還有助于識別社會組織的發(fā)展階段和特點，從而提供有針對性地指導(dǎo)和支持。無論是初創(chuàng)期的社會組織還是成熟期的社會組織，都可以通過分層與分類的結(jié)合獲得恰當(dāng)?shù)姆龀趾鸵龑?dǎo)，這有助于促進它們的健康發(fā)展。更重要的是，通過分層與分類的有機結(jié)合，可以更有效地發(fā)揮社會組織在國家治理中的作用。不同類型和層級的社會組織能夠承擔(dān)各自擅長的國家治理任務(wù)，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同共治的國家治理格局。這種格局，不僅提升了國家治理的效能，也增強了社會的穩(wěn)定性和凝聚力。此外，這種結(jié)合還有助于激發(fā)社會組織的創(chuàng)新活力。通過為不同層級和類型的社會組織提供廣闊的發(fā)展空間和政策支持，可以鼓勵它們積極探索新的服務(wù)模式和發(fā)展路徑，從而推動社會的整體創(chuàng)新與發(fā)展。

（四）制度性約束與結(jié)構(gòu)性激勵有機結(jié)合

中國特色社會組織是動態(tài)變化發(fā)展的，從一定意義上而言，其健康有序發(fā)展的關(guān)鍵在于制度性約束與結(jié)構(gòu)性激勵的有機結(jié)合。這一結(jié)合，既彰顯了管理的智慧，也是國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

制度性約束在社會組織發(fā)展與治理中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，它為社會組織及其成員提供了明確的行為規(guī)范，確保所有活動都在法律法規(guī)和規(guī)章制度的框架內(nèi)進行，能有效規(guī)避違法違規(guī)行為的發(fā)生；其次，通過制度性約束，社會組織內(nèi)部的生成性秩序得以維護，確保社會組織穩(wěn)定有序運轉(zhuǎn)，進而提升社會組織的整體發(fā)展效能和社會公信力；再次，制度性約束在規(guī)范社會組織成員行為的同時，也平等保護他們的合法權(quán)益，為營造一個公平、公正的社會組織“發(fā)展生態(tài)”提供有力保障；最后，制度性約束能促使社會組織及其成員自覺遵守規(guī)則，增強自律意識，而這種自律意識是社會組織持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在動力。

結(jié)構(gòu)性激勵，是社會組織發(fā)展與治理的另一重要驅(qū)動力。通過合理的制度設(shè)計和機制安排，關(guān)注并滿足社會組織成員的多面向、多維度需求，旨在以此推動社會組織成長目標(biāo)的達致。合理的激勵制度不僅能增強社會組織的凝聚力和向心力，使社會組織成員更加緊密地團結(jié)在一起，還能顯著提升社會組織的整體發(fā)展效能。通過激勵制度的設(shè)計及其實施，可有效激發(fā)社會組織成員的潛能，進而提高工作效率和質(zhì)量。更重要的是，在結(jié)構(gòu)性激勵的推動下，社會組織及其成員更敢于嘗試和創(chuàng)新，而這種創(chuàng)新精神是推動社會組織不斷發(fā)展和進步的重要源泉、內(nèi)在動因。

制度性約束與結(jié)構(gòu)性激勵在社會組織管理中并非孤立存在的機制或手段，而是需cHcbFRt+lNGxrimNnhj4msYibiuT6vsJtmGYQxjxkPQ=要有機結(jié)合、相互促進的兩種核心策略。它們在社會組織管理中各有側(cè)重，但相互補充、相輔相成，共同構(gòu)成推動組織健康有序發(fā)展的重要基石。制度性約束主要側(cè)重于規(guī)范行為、維護秩序和保障權(quán)益，而結(jié)構(gòu)性激勵則主要側(cè)重于滿足需求、增強凝聚力和提升效能。它們通過合理的制度設(shè)計和安排，全面關(guān)注并滿足社會組織成員的多方面的需求。因而，制度性約束與結(jié)構(gòu)性激勵在促推社會組織發(fā)展與治理方面具有協(xié)同作用，共同助推社會組織健康發(fā)育、有序成長。

三、深入推進中國特色社會組織的發(fā)展進路

新時代新征程，國家治理現(xiàn)代化的軸心性取向在于：堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的基本前提下有效發(fā)揮社會協(xié)同、公眾參與的積極效應(yīng)。這其中，社會組織作為一種重要的社會資源，與國家治理有深刻的共生邏輯：國家治理實踐的深入推進、國家治理領(lǐng)域的深度拓展，為社會組織的生長提供了發(fā)育與發(fā)展的“場域”與空間，夯實了國家治理趨向現(xiàn)代化的現(xiàn)實社會根基；社會組織的成熟以及公共屬性的彰顯，進一步助推國家治理發(fā)展的全面伸延、深度開發(fā)，逐步型構(gòu)有機、有序、有效的治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系。有鑒于此，進一步深入促推中國特色社會組織發(fā)展質(zhì)量提升的實踐進路主要在于：

（一）探尋社會組織黨建的新突破口

社會是政黨生存與發(fā)展的深厚基礎(chǔ)，社會組織是新時代黨的基層組織建設(shè)的新場域、新空間。黨的十八大以來，習(xí)近平對黨的基層組織建設(shè)作出一系列重要論述，深刻闡明基層黨組織的結(jié)構(gòu)方位、重要地位、責(zé)任使命和重點著力點，形象地將基層黨組織比作黨的“神經(jīng)末梢”“地基”，強調(diào)基層黨組織要切實解決好服務(wù)群眾的“最后一公里”問題，讓黨的路線方針政策在基層落地生根、開花結(jié)果，發(fā)揮黨組織在推動改革發(fā)展、促進社會穩(wěn)定、維護人民利益的積極作用。這些論述，充分彰顯了黨的基層組織建設(shè)的極端重要性，但也犀利作出“至于社會組織特別是各種學(xué)會、協(xié)會的黨建工作，大多沒有真正破題”〔11〕的深刻判斷，深刻點明社會組織黨建工作尚待深化、實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性、潛力性空間。

過去，在探索社會組織黨建新路徑的過程中，曾嘗試過多種方式，其中“嵌入式”黨建成為當(dāng)今多數(shù)社會組織開展黨建工作的“優(yōu)選”模式。它通過結(jié)構(gòu)嵌入、認知嵌入、文化嵌入、政治嵌入等多維度嵌入模式，實現(xiàn)了黨組織對社會組織的有形覆蓋。“嵌入”反映的是社會組織與周圍環(huán)境、相關(guān)組織的耦合性及其程度，主要衡量指標(biāo)包括把握環(huán)境及相關(guān)組織的需求結(jié)構(gòu)、價值觀，建構(gòu)相互信任的關(guān)系結(jié)構(gòu)，相互汲取和補給社會資源等。然而，“嵌入式”黨建仍存在一些問題，如政治定位不明確、黨組織與社會組織未有效融合、黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互分離等，這些問題亟待解決，以實現(xiàn)“有效覆蓋”〔12〕。

因此，為了進一步提高社會組織黨建工作質(zhì)量，在實踐中可以嘗試探索打造黨建聯(lián)盟的創(chuàng)新模式。這一模式旨在克服社會組織黨建工作中存在的虛化、泛化、能力不足、資源匱乏等多重問題，通過政府部門、企事業(yè)單位、社會組織等黨組織之間的共建、聯(lián)建與結(jié)對幫扶，為社會組織提供制度化、常態(tài)化、均等化的政治關(guān)聯(lián)可能性。在實踐中發(fā)揮政黨整合機制，在不同層級的黨組織之間充分實現(xiàn)共建、聯(lián)建與結(jié)對幫扶，地位對等的黨組織之間通過模范和規(guī)范實現(xiàn)同構(gòu)，建立聯(lián)盟主體間的信任關(guān)系。實踐表明，我國的“黨社關(guān)系”形態(tài)逐步從“同構(gòu)”向“融合”轉(zhuǎn)型，社會組織的成長樣態(tài)也逐漸從“總體性生存”向“嵌入式發(fā)展”演進。這樣的發(fā)展結(jié)構(gòu)，既促進了黨對社會組織的有效治理，亦激發(fā)了社會組織拓展行動空間的主體性活力〔13〕。

此外，在實踐當(dāng)中可積極推行數(shù)字黨建，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動社會組織黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)字黨建是黨的建設(shè)與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合、創(chuàng)新實踐的過程，通過技術(shù)賦能、賦責(zé)、賦權(quán)，實現(xiàn)多維度、多層次的交互融通，推動黨建工作向智能化、精準化、集約化發(fā)展〔14〕。推進社會組織黨建信息化，是適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展和提升黨建工作質(zhì)量的重要舉措。具體而言，應(yīng)運用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新一代信息技術(shù)，打造全聯(lián)接、全感知、全智能的智慧黨建場景。在實踐過程中，社會組織應(yīng)高度重視數(shù)字信息對黨建工作的積極作用，采用“1+3+N”黨建信息化建設(shè)模式，即借助國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心的數(shù)字黨建“一個系統(tǒng)”，共享黨建課程、黨建知識、黨建政策咨詢等數(shù)據(jù)資源；通過手機移動終端、辦公OA終端、樓宇多媒體終端“三個終端”的聯(lián)動協(xié)同，并在N個場景發(fā)揮數(shù)字黨建系統(tǒng)的基礎(chǔ)性平臺支撐作用，如“數(shù)字黨建+黨建空間”“數(shù)字黨建+人才管理”等，為黨建宣傳、人才評價等提供有力支撐。

（二）優(yōu)化健全新型現(xiàn)代社會組織制度

深入推進新型現(xiàn)代社會組織制度建設(shè)，需要從宏觀、中觀到微觀多個層面綜合施策，既要強化頂層設(shè)計和政策支持，也要注重社會組織自身的能力建設(shè)和社會參與，以實現(xiàn)新型現(xiàn)代社會組織制度的目標(biāo)。

在宏觀層面，需要做好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、法律引導(dǎo)的頂層設(shè)計，精心打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、法律引導(dǎo)的頂層設(shè)計路徑。首先，強化社會組織中黨組織的工作體系建設(shè)，提高其覆蓋率、行動力、動員力、影響力，通過黨組織的政治功能和組織功能的激發(fā)積極引領(lǐng)社會組織參與國家治理，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)滲透到社會組織的每一個層面。其次，政府需根據(jù)社會需求和社會組織發(fā)展實際，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，為社會組織提供明確的發(fā)展方向和目標(biāo)。同時，出臺一系列政策措施，如資金扶持、稅收優(yōu)惠、項目合作等，以降低社會組織發(fā)展成本，激發(fā)其生長活力。政府還應(yīng)加強與社會組織的溝通聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)解決其需求和困難，為其創(chuàng)造更加寬松、有利的發(fā)展環(huán)境。此外，還需建立健全監(jiān)管機制，確保社會組織依法依規(guī)運行，對于違法違規(guī)行為，依法進行查處和糾正。

在中觀層面，推進社會組織與其他主體的信息溝通、資源鏈接、項目協(xié)同。具體而言，需建立社會組織與政府的平等合作機制，明確雙方角色，拓展合作領(lǐng)域，通過政策扶持和項目合作實現(xiàn)資源共享。在社會組織與企業(yè)的對接上，探索跨界合作新模式，借鑒企業(yè)運作模式，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，共同推動社會公益事業(yè)。此外，社會組織之間也應(yīng)搭建共生發(fā)展平臺，通過交流、培訓(xùn)和聯(lián)合行動，促進資源共享和經(jīng)驗借鑒，降低運營成本，提高整體影響力。這些措施的實施，將有助于形成政府、企業(yè)和社會組織之間的良性互動，共同推動社會治理創(chuàng)新，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置和高效利用，為構(gòu)建更加和諧、有序的社會環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。

在微觀層面，加強社會組織自身全方位能力建設(shè)至關(guān)重要。具體而言，需完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)，確保組織運作規(guī)范透明；建立健全內(nèi)部管理制度，加強監(jiān)督與自律，保障組織健康發(fā)展。同時，提升資源獲取能力，拓展資金來源渠道，實現(xiàn)多元化；提高資源整合能力，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高資源利用效率。在公信力建設(shè)方面，加強信息公開與透明度，接受社會監(jiān)督；建立誠信承諾制度，樹立良好社會形象。最后，在提升專業(yè)服務(wù)能力方面，加強人才隊伍建設(shè)，打造高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍；提升服務(wù)質(zhì)量與效率，借鑒企業(yè)運作模式和管理經(jīng)驗，加強項目管理和服務(wù)創(chuàng)新，建立健全服務(wù)反饋機制，不斷改進服務(wù)質(zhì)量。這些措施的實施，將有助于新社會組織實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提升社會治理效能，為構(gòu)建更加和諧、有序的社會環(huán)境作出積極貢獻。

（三）協(xié)同推進社會組織的存量調(diào)整與增量優(yōu)化

社會組織存量調(diào)整旨在通過深化改革支持政府功能轉(zhuǎn)型，強化國家和社會良性互動能力，通過形成一些基本的社會合作共識實現(xiàn)更廣泛利益協(xié)商和社會合作。同時，完善社會組織的退出機制，改革存量社會組織結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)有社會組織進行分類評估，識別出效率低下、功能重疊或資源浪費的社會組織，通過合并、重組或撤銷等方式進行調(diào)整。在質(zhì)量提升方面，推行社會組織的制度化、專業(yè)化、規(guī)范化管理，借助評估機制提升社會組織的服務(wù)質(zhì)量和效率，以評估結(jié)果作為政府購買社會組織服務(wù)、授予榮譽稱號的依據(jù)，以此強化社會組織的承接能力。

社會組織增量優(yōu)化即在保持總量適度增長的基礎(chǔ)上，從依附性發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)生式發(fā)展，提升其內(nèi)部的治理水平、服務(wù)能力、社會影響力及可持續(xù)發(fā)展能力。盡管當(dāng)前的政策環(huán)境給予社會組織較為充分的制度空間和較為充足的發(fā)展資源支持，但政府扶持和培育社會組織的過程中往往存在“重外部體制環(huán)境建設(shè)”“疏于內(nèi)部治理機制建構(gòu)”的傾向〔15〕。所以，無論是通過“分類控制”還是“行政吸納社會”〔16〕抑或“嵌入型監(jiān)管”〔17〕的生存生長狀態(tài)，都是將培育支持與監(jiān)督管理并重作為社會組織的發(fā)展取向。與之相應(yīng)，社會組織則以依附式發(fā)展作為應(yīng)對策略，以順應(yīng)或嵌入的姿態(tài)獲取國家信任以此汲取資源。因此，要促推社會組織發(fā)展質(zhì)量的提升，除了鼓勵和支持新的社會組織的設(shè)立，還應(yīng)培育和支持重點領(lǐng)域社會組織，通過提供資源補給、培訓(xùn)和技術(shù)援助等培育性舉措，幫助新成立的社會組織快速成長并發(fā)揮作用，更要鼓勵更多民間力量參與社會組織的創(chuàng)建和運營，推動新興的社會組織實現(xiàn)自我“增能”、自我“造血”，避免依附式發(fā)展的路徑依賴。

此外，在實踐當(dāng)中，要實現(xiàn)社會組織“存量調(diào)整”與“增量優(yōu)化”協(xié)調(diào)一體化推進?？刹扇∫韵麓胧阂灰腺Y源和信息，建立共享信息平臺。利用信息化手段強化社會組織的管理與服務(wù)，提升行政審批效率，并持續(xù)加大事中事后的監(jiān)管力度，以全面提升服務(wù)管理水平。二是推動多元參與，實現(xiàn)共治共享。建立跨部門協(xié)作機制，加強民政部門與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。同時，需深入探究能力、信任、增權(quán)與資源之間的內(nèi)在邏輯與作用機理，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建政府與社會組織之間的協(xié)同管理機制。三是引導(dǎo)社會組織積極參與社會治理和社會服務(wù)創(chuàng)新實踐，積極探索提升社會組織承接公共服務(wù)能力的路徑，以進一步推動公共服務(wù)供給的多元化進程。

（四）建構(gòu)“群團組織—社會組織”相互嵌合的組織體系

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加關(guān)注群團組織的社會功能，群團組織架構(gòu)實現(xiàn)了從“科層制”向“扁平化”的初步轉(zhuǎn)型，“神經(jīng)末梢”更加敏感，“毛細血管”更加通暢。建構(gòu)“群團組織-社會組織”相互嵌合的組織化體系結(jié)構(gòu)，核心在于明確群團組織與社會組織在國家治理中的獨特角色、獨到功能。群團組織，如工會、共青團、婦聯(lián)等，作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要群眾性組織，承載著鮮明的政治性、先進性和群眾性，其根本職責(zé)在于充分發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢以服務(wù)群眾〔18〕。而社會組織，作為獨立于政府和企業(yè)之外的第三方力量，憑借專業(yè)性強、靈活度高、貼近基層等優(yōu)勢，尤其在提供專業(yè)化服務(wù)和促進特殊群體發(fā)展等方面展現(xiàn)出獨特價值。

為了實現(xiàn)群團組織與社會組織在功能上的有效互補，構(gòu)建聯(lián)動機制以促進資源共享尤為迫切。為此，可設(shè)立定期的聯(lián)席會議制度，為群團組織與社會組織提供一個面對面的制度化交流平臺，確保雙方在政策導(dǎo)向上保持高度一致，從而形成推動相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的強大合力。同時，利用數(shù)字技術(shù)建構(gòu)信息共享平臺推動二者功能互補。通過數(shù)字平臺，實時更新和發(fā)布工作動態(tài)、政策信息、項目進展等關(guān)鍵內(nèi)容，提高信息的透明度和流通性。通過及時交流與溝通，群團組織與社會組織可更加便捷地了解彼此的工作情況和項目需求，為未來的深度合作奠定堅實基礎(chǔ)。此外，資源整合在實現(xiàn)群團組織與社會組織功能要素互補中同樣扮演著重要角色。雙方應(yīng)充分利用各自的資源優(yōu)勢實現(xiàn)優(yōu)勢互補：群團組織可發(fā)揮其廣泛的社會聯(lián)結(jié)和政治動員能力，引導(dǎo)更多的社會資源向社會組織傾斜，為其提供更多的支持和實質(zhì)性的幫助；社會組織則可憑借其專業(yè)的技術(shù)力量和豐富的實踐經(jīng)驗，為群團組織提供有力的技術(shù)支持和智力支持，共同推動社會服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展〔19〕。

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