摘要：在鄉(xiāng)村振興背景下，駐村干部是參與鄉(xiāng)村治理工作的中堅力量，本文通過分析駐村干部參與鄉(xiāng)村治理的必要性，結(jié)合案例研究法、問題分析法，探究駐村干部參與鄉(xiāng)村治理工作時，存在的鄉(xiāng)村治理績效低、責任不明確、制度不規(guī)范等主要工作問題。并以問題為導向，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的駐村干部參與鄉(xiāng)村治理工作提出有效建議，指導駐村干部通過建立協(xié)同體制、責任體制、豐富駐村干部職能，以應對鄉(xiāng)村治理工作問題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；駐村干部；鄉(xiāng)村治理；工作問題；發(fā)展策略

鄉(xiāng)村振興不僅是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要目標，也是社會治理的關(guān)鍵任務(wù)，在鄉(xiāng)村振興背景下，駐村干部作為國家政策的執(zhí)行者以及基層治理的關(guān)鍵角色，具有重要的職能作用。當前駐村干部在參與鄉(xiāng)村治理過程中，存在角色定位不清、同村民溝通不暢以及治理能力不足等因素，導致鄉(xiāng)村振興的實施效果無法達到預期要求。在此背景下，本文結(jié)合駐村干部參與鄉(xiāng)村治理存在的問題提出解決路徑，以期能夠幫助駐村干部在鄉(xiāng)村治理中明確自身定位，完善鄉(xiāng)村治理工作的實施機制。

1 駐村干部參與鄉(xiāng)村治理必要性

1.1 推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展

鄉(xiāng)村治理工作的有效實施同鄉(xiāng)村人民的生活質(zhì)量以及鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代化實施效果緊密相連，受到城市經(jīng)濟快速發(fā)展的影響，各地區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)逐漸衰落的跡象，而這也導致城市與鄉(xiāng)村逐漸形成二元化結(jié)構(gòu)。在此背景下，加大駐村干部參與鄉(xiāng)村治理工作的工作力度，能夠解決鄉(xiāng)村發(fā)展滯后、鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長緩慢等工作問題，適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作需求。

1.2 優(yōu)化村級基層治理

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，各地區(qū)就青年人才返鄉(xiāng)就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)的工作路徑制定各類鼓勵政策，其中，駐村干部參與鄉(xiāng)村治理是一項切實可行的戰(zhàn)略手段。通過吸引大量青年人才作為駐村干部參與鄉(xiāng)村治理工作，可大大提高鄉(xiāng)村的公共服務(wù)水平，為優(yōu)化村級基層治理提供了更多可能性。比如，某地區(qū)實施的“贛鄱鄉(xiāng)村好青年選培計劃”為青年大學生返鄉(xiāng)就業(yè)提供了多種路徑，大學生借此機會參與鄉(xiāng)村社會實踐及基層管理工作，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導、產(chǎn)業(yè)開發(fā)指導、生活服務(wù)幫扶、農(nóng)業(yè)教育指導等多個領(lǐng)域，打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及運營模式的限制，令村級基層治理工作實現(xiàn)現(xiàn)代化的同時，增強了基層治理工作的活力。

1.3 助力實現(xiàn)共同富裕

實現(xiàn)各地區(qū)共同富裕是發(fā)展社會主義制度的重大奮斗目標之一，而駐村干部參與鄉(xiāng)村治理是其中的重要工作手段，其目的在于幫助鄉(xiāng)村居民消除特殊貧困，極力改善鄉(xiāng)村民生。從宏觀角度看，駐村干部參與鄉(xiāng)村治理，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)共同富裕具有一定的助力作用。一方面，駐村干部參與鄉(xiāng)村治理，通過落實產(chǎn)業(yè)扶貧（發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)），為鄉(xiāng)村居民提供有效指導，改善現(xiàn)階段鄉(xiāng)村居民的物質(zhì)生活。另一方面，鄉(xiāng)村治理工作通過教育扶貧中的教育開發(fā)、文化扶貧中的文化活動宣講等工作方式，有利于豐富鄉(xiāng)村地區(qū)人民的精神生活，實現(xiàn)其精神生活逐步富裕。

2 駐村干部參與鄉(xiāng)村治理的主要問題與困境

2.1 鄉(xiāng)村治理目標與治理實效落差過大

雖然國家制定相關(guān)政策鼓勵駐村干部參與鄉(xiāng)村治理，已經(jīng)在現(xiàn)階段形成了一定的合法性基礎(chǔ)，但由于部分鄉(xiāng)村地區(qū)未能形成體系化的治理模式安排，導致鄉(xiāng)村治理工作的目標與治理的實際現(xiàn)狀存在較大落差。一方面，部分農(nóng)村地區(qū)駐村干部缺乏彌補性指導，干部隊伍存在文化水平偏低、組織能力不強的情況，導致在鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，駐村干部所能發(fā)揮的作用十分有限，影響鄉(xiāng)村治理工作效果。另一方面，中國鄉(xiāng)村管理體制較

2018年以前發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，部分鄉(xiāng)村的自檢功能顯著弱化，這也導致駐村干部在參與鄉(xiāng)村治理的過程，未能發(fā)揮出自身的領(lǐng)導能力，只開展重走訪、輕實踐的治理工作，鄉(xiāng)村治理工作有名無實。

2.2 駐村干部治理責任缺乏明確界定

在鄉(xiāng)村振興背景下，駐村干部應當根據(jù)自身的責任劃分，積極參與到鄉(xiāng)村治理工作中，保障治理工作有效落實。但由于缺乏明確的責任體系，部分村鎮(zhèn)的駐村干部在鄉(xiāng)村治理中未能明確自身的責任所在，導致駐村干部組織渙散，無法適應鄉(xiāng)村治理與改善的工作需求。一方面，駐村干部在多個層面上的工作目標存在顯著差異，比如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面上，駐村干部被要求履行帶頭責任，能夠帶領(lǐng)村委班子改進鄉(xiāng)村治理作風；在原單位層面上，駐村干部則負有幫助村鎮(zhèn)開發(fā)新型資源項目的工作職責；在駐村層面上，駐村干部則需要完成駐村幫扶任務(wù)。在如此之多的責任屬性下，駐村干部難以切實履行各層面對其提出的責任要求，存在治理目標分散、治理效果失衡等工作問題。另一方面，駐村干部在鄉(xiāng)村治理中堅持“下位協(xié)調(diào)機制”為導向，即駐村干部負責執(zhí)行上層傳遞的治理政策，自身在重大治理工作中無決策權(quán)，但需要對鄉(xiāng)村治理工作承擔絕大部分甚至全部責任，出現(xiàn)駐村干部權(quán)責不匹配的情況，導致駐村干部在承擔鄉(xiāng)村治理風險的同時，無法真正融身于鄉(xiāng)村治理工作中，許多創(chuàng)新型鄉(xiāng)村治理項目無法落到實處。

2.3 鄉(xiāng)村治理正式制度與非正式制度存在沖突

在部分鄉(xiāng)村地區(qū)實施的鄉(xiāng)村治理工作中，駐村干部堅持的鄉(xiāng)村治理正式制度與當?shù)剜l(xiāng)村形成的非正式制度存在顯著沖突，村民與駐村干部之間無法保持正常的合作與相互幫助關(guān)系，這也嚴重影響駐村干部在鄉(xiāng)村治理過程中的核心地位，導致鄉(xiāng)村治理工作脫離實際路線。比如，某村鎮(zhèn)在執(zhí)行鄉(xiāng)村組委會選舉的過程中，駐村干部負責監(jiān)督人事選舉，并按照正式制度要求，在經(jīng)過村黨支部篩選之后，通過村民委員會進行投票選舉。然而，部分村民則一致堅持采用傳統(tǒng)的推舉制度，其過程容易產(chǎn)生人情選舉、家族選舉情況，影響組委會人事選舉的公平性[1]。此時，由于正式制度與非正式制度之間缺乏耦合性，導致駐村干部實施監(jiān)督權(quán)的行為難以得到信服，使后續(xù)駐村干部在參與鄉(xiāng)村治理的過程中無法有效行使權(quán)力，不利于地方發(fā)展。

2.4 駐村干部參與鄉(xiāng)村治理缺乏持續(xù)張力

鄉(xiāng)村治理并非一蹴而就的，而是需要以駐村干部為核心，持續(xù)在村鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)執(zhí)行并落實的發(fā)展工作。然而，受到外界因素的影響，駐村干部在參與鄉(xiāng)村治理的過程中無法保障治理工作順利開展，導致鄉(xiāng)村治理工作的張力并不明顯。比如，在復雜的調(diào)用機制的影響下，部分地區(qū)駐村干部的動態(tài)調(diào)整十分頻繁，每一批次的駐村干部在幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行鄉(xiāng)村治理時都有規(guī)定的在崗時間，駐村干部在期滿后通常選擇離任，因而前任駐村干部制定的鄉(xiāng)村治理方案、開發(fā)的鄉(xiāng)村治理項目或資源無法得到延續(xù)性執(zhí)行，影響鄉(xiāng)村治理工作的可持續(xù)化發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興下的鄉(xiāng)村治理工作建議

3.1 利用鄉(xiāng)村治理協(xié)同體制增強治理實效

為了解決鄉(xiāng)村治理工作停留在形式化的工作問題，各地區(qū)鄉(xiāng)村政府在派駐駐村干部的同時，應當建立鄉(xiāng)村治理協(xié)同體制，聯(lián)合駐村干部與其他鄉(xiāng)村自治力量進行鄉(xiāng)村治理工作，提高鄉(xiāng)村治理工作的實施質(zhì)量。在主體協(xié)同方面，駐村干部并非鄉(xiāng)村治理工作的唯一主體，各地區(qū)政府應當明確駐村干部在鄉(xiāng)村治理工作中的中堅作用，而非唯一作用，以此來協(xié)同村委、村黨委等多主體進行多元主體治理，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理工作的外部系統(tǒng)環(huán)境。比如，駐村干部應當自發(fā)參與鄉(xiāng)村治理的宣傳工作，帶動村委、單位以及村民等自治力量參與鄉(xiāng)村治理工作，配合實施鄉(xiāng)村振興政策宣講、普法宣講等活動，使每一位鄉(xiāng)村自治主體都能夠意識到參與鄉(xiāng)村治理工作的重要性。此外，駐村干部應當參與重塑扁平化組織結(jié)構(gòu)，強化鄉(xiāng)村治理協(xié)同目標的重要性，提升鄉(xiāng)村協(xié)同治理過程的效率，確保在進行鄉(xiāng)村治理工作時，管理組織能夠在短時間內(nèi)完成并實施治理決策，減少過程審核耗費的時間及資源，確保駐村干部在鄉(xiāng)村治理中能夠擁有充足的執(zhí)行權(quán)力，增強鄉(xiāng)村治理工作的實際效果。

3.2 在促進發(fā)展體制轉(zhuǎn)型下明確駐村干部責任

駐村干部參與鄉(xiāng)村治理工作的同時，應當確保自身綜合能力與目標村鎮(zhèn)的干部需求相當，保障在鄉(xiāng)村振興背景下，能夠在鄉(xiāng)村治理工作中切實履行工作職責，增強治理效果。首先，駐村干部作為鄉(xiāng)村發(fā)展的牽引者，必須在促進發(fā)展體制下明確自身的引導責任。比如，駐村干部應當在駐村區(qū)域建立充足的身份認同，做好村委干部與黨委干部之間的溝通橋梁，促進鄉(xiāng)村基層組織之間形成良性互動，保障干部組織與結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。其次，駐村干部應當明確自身作為國家政策信息傳遞者的工作責任，不僅要了解和充分認識國家針對鄉(xiāng)村振興實施的政策內(nèi)容與政策意圖，還要掌握高效且符合實際的信息交流方式，幫助鄉(xiāng)村人民及時獲取政策供給信息，確保鄉(xiāng)村振興政策與相關(guān)事業(yè)能夠在鄉(xiāng)村地區(qū)起到凝聚人心的作用，增強駐村干部在村民心中的信任感。最后，在鄉(xiāng)村治理工作的資源調(diào)配階段中，駐村干部具有保護資源供需平衡、促進資源合理分配的管理責任與監(jiān)督責任[2]。結(jié)合鄉(xiāng)村實際，充分利用外部資源帶動村莊自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟資源基礎(chǔ)更加牢靠的同時，防止鄉(xiāng)村發(fā)展過于依賴駐村干部幫扶資源。

3.3 健全駐村干部一體化保障制度

為了避免在鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)正式制度與非正式制度的沖突問題，各地區(qū)應當建立駐村干部一體化保障制度，明確駐村干部作為治理主體的重要性，保障鄉(xiāng)村治理工作的有效進行。首先，針對駐村干部參與鄉(xiāng)村治理時的信譽及形象關(guān)系，現(xiàn)階段應當為駐村干部建立良好的協(xié)商交流機制，幫助駐村干部與村民或其他村干部之間建立良好的信任關(guān)系，為鄉(xiāng)村治理工作開展良性協(xié)商奠定堅實基礎(chǔ)。其次，各地區(qū)應當構(gòu)建并落實有關(guān)駐村干部的信息共享機制，既幫助當?shù)鼐用窀玫卣J識駐村干部，也促進駐村干部不斷提升自我，增強駐村干部與鄉(xiāng)村的緊密聯(lián)系。比如，在下派駐村干部前，政府開展專業(yè)培訓、鄉(xiāng)村扶智等教育活動，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民認識駐村干部的責任及義務(wù)，以及對于鄉(xiāng)村實現(xiàn)振興的重要性；在下派駐村干部后，利用培訓機制鼓勵駐村干部參與外出調(diào)研學習。最后，在利益協(xié)調(diào)與激勵機制的建設(shè)上，各地區(qū)可針對駐村干部采用薪酬激勵機制，保障駐村干部在村就任期間的薪酬水平，激發(fā)其工作積極性。

3.4 打造參與持續(xù)治理工作的駐村干部隊伍

促進鄉(xiāng)村治理工作持續(xù)化開展、保障駐村干部參與減貧治理的長效化實施，是鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村發(fā)展的重要策略。首先，在駐村干部隊伍的建設(shè)上，政府應重視駐村干部治理能力的培養(yǎng)，確保駐村干部時刻參與學習，避免因干部隊伍治理能力不足造成駐村幫扶項目無法穩(wěn)定實施的工作問題。其次，為了實現(xiàn)駐村干部參與鄉(xiāng)村治理的長效化，駐村干部應具備對社會基礎(chǔ)或鄉(xiāng)村資源的適應性特質(zhì)，確保駐村干部能夠應對各種各樣的治理工作場景，解決鄉(xiāng)村治理問

題[3]。最后，各地區(qū)應建立切實有效的考核評價體系，確保駐村干部自身具有適應持續(xù)治理工作需求的治理能力。比如，針對駐村干部個人績效，采用定量考核的方式進行評估，而針對駐村干部在鄉(xiāng)村建設(shè)、幫扶成效方面取得的成績，則采用定性方式嚴加考核，應用多元化考核方式激發(fā)駐村干部參與鄉(xiāng)村治理的工作動能，使駐村干部隊伍的建設(shè)能夠適應不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村治理工作需求。

3.5 增加駐村干部職能以應對鄉(xiāng)村“空心化”

鄉(xiāng)村“空心化”問題體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理責任制度不完善、治理工作實施性不強、治理效果無法具備延續(xù)性等多個方面。對此，在落實駐村干部參與鄉(xiāng)村治理的制度中，各地區(qū)鄉(xiāng)村應重新分配駐村干部權(quán)責，增加駐村干部職能，確保駐村干部在各領(lǐng)域的治理工作中都能發(fā)揮自身的領(lǐng)導價值[4]。一方面，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，駐村干部應當具備擔任產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人的職能作用，時刻引導村民抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時機，開發(fā)適用于鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)勢項目，并應用三權(quán)分置、產(chǎn)業(yè)融合等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)治理方面的工作效果。另一方面，各地政府應賦予駐村干部擔任鄉(xiāng)風文明代言人的崗位職能，要求駐村干部參與持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境的治理工作，并重視各地區(qū)非遺文化、鄉(xiāng)村工匠文化的挖掘，通過鄉(xiāng)村治理工作來增強地區(qū)的文化內(nèi)涵。

4 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，駐村干部參與鄉(xiāng)村治理存在治理效果不足、治理責任不明確、治理制度不完善等工作問題，嚴重影響鄉(xiāng)村治理工作適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。對此，各地區(qū)鄉(xiāng)村可完善鄉(xiāng)村治理工作中的治理協(xié)同體制、責任規(guī)劃體制及駐村干部一體化保障體制，充分發(fā)揮駐村干部在鄉(xiāng)村治理中的核心作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理工作的可持續(xù)實施。

參考文獻

[1] 趙慧杰.鄉(xiāng)村振興背景下駐村干部的跨層級治理研究[J].農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民，2023（3）：46-48.

[2] 謝治菊，盧荷英.動員式治理與嵌入式交往：駐村干部工作藝術(shù)與鄉(xiāng)村振興[J].湖北民族大學學報（哲學社會科學版），2022，40（2）：47-57.

[3] 鄭永君，李丹陽，陽清.駐村干部參與鄉(xiāng)村治理的柔性嵌入機制[J].西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版），2022，22（2）：1-8.

[4] 李祥，邱桂儀.鄉(xiāng)村振興視域下駐村干部參與產(chǎn)業(yè)脫貧的實踐探索[J].當代農(nóng)村財經(jīng)，2020（11）：8-11.