西柏坡時(shí)期全過程人民民主的實(shí)踐探索及其當(dāng)代啟示

［摘要］全過程人民民主是人類文明場景下中國特色社會主義民主的最新概括。黨的十八大以來，黨中央深刻把握我國民主政治建設(shè)脈絡(luò)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民發(fā)展全過程人民民主，創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)。作為人類政治文明新形態(tài)，全過程人民民主的核心目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。西柏坡時(shí)期，黨以獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)方式、治理模式和發(fā)展路徑致力實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，為新中國的民主政治建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于進(jìn)一步深入把握民主政治發(fā)展規(guī)律，充分保證人民當(dāng)家作主意義重大。

［關(guān)鍵詞］西柏坡時(shí)期；全過程人民民主；人民當(dāng)家作主；人類政治文明新形態(tài)

［中圖分類號］D621 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1009-0169（2024）11-0034-05

全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。回顧歷史，發(fā)展人民民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主貫穿黨的百年征程中。西柏坡時(shí)期作為中國革命的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，也是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民對民主建設(shè)進(jìn)行理論探索與具體實(shí)踐的重要時(shí)期。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨秉承實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的初心，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)作用，邀請各民主黨派和無黨派民主人士商議籌建新政協(xié)、討論擬定《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》），召開華北臨時(shí)人民代表大會、選舉產(chǎn)生華北人民政府，踐行了“最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”。

一、西柏坡時(shí)期全過程人民民主的理論探索

西柏坡時(shí)期，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民利益為中心，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，對人民當(dāng)家作主的新中國制度形式和機(jī)制體制進(jìn)行了積極探索。從召開全國土地會議到“九月會議”“十二月會議”，再到中國人民政治協(xié)商會議通過《共同綱領(lǐng)》，民主制度體系的理論構(gòu)架日趨成熟。

（一）構(gòu)想人民民主專政的國體

西柏坡時(shí)期，人民民主的主體范圍不斷擴(kuò)大，人民民主專政的新中國的國體框架逐漸清晰。1948年1月18日，毛澤東在《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問題》提到“人民大眾”的范圍不包括外國帝國主義、本國國民黨反動(dòng)派以及其所代表的官僚資產(chǎn)階級和地主階級。同年4月，毛澤東在《在晉綏干部會議上的講話》中進(jìn)一步豐富了“人民大眾”的概念，將地主階級分裂出來的一部分開明紳士納入了“人民大眾”的范圍。同年9月，毛澤東在中央政治局會議上明確提出：“建立無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！?949年6月，毛澤東在《論人民民主專政》對“人民”進(jìn)行明確定義，并從各階級在新中國的地位的角度全面闡述人民民主專政，指出人民“在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級”[1]1412，強(qiáng)調(diào)人民民主專政對人民內(nèi)部“實(shí)行民主制度”。可見，中國共產(chǎn)黨所追求的民主是占全國人口絕大多數(shù)的人民民主。這篇文章的論述與中共七屆二中全會的決議共同構(gòu)成了《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)。同年9月，《共同綱領(lǐng)》第一條將人民民主專政規(guī)定為新中國的國體。

（二）孕育人民代表大會制度的政體

西柏坡時(shí)期，黨團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)人民從實(shí)踐和理論層面探索最符合中國國情的國家政權(quán)組織形式。在《中央工委關(guān)于政權(quán)制度問題的指示》中提到，“在一切群眾業(yè)已充分發(fā)動(dòng)的鄉(xiāng)村和城市，由下而上建立各級人民代表會，并使之成為各級政府的最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，“首先成立縣、區(qū)人民代表會，然后召集省與全東北人民代表會”[2]132。毛澤東強(qiáng)調(diào)“在將來，革命在全國勝利以后，中央和地方各級政府，都應(yīng)當(dāng)由各級人民代表大會選舉”[1]1215。這些論述展示了新中國將以人民代表大會制度作為政權(quán)組織形式，為召開華北臨時(shí)人民代表大會與成立華北人民政府提供了理論指導(dǎo)。1948年8月，華北臨時(shí)人民代表大會審議通過《華北人民政府組織大綱（草案）》等法案，選舉產(chǎn)生華北人民政府。西柏坡時(shí)期，黨關(guān)于人民代表大會的理論探討、華北臨時(shí)人民代表大會召開的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，包括大會審議通過的組織法與選舉法，成為人民代表大會制度這一新中國政體的起源和基礎(chǔ)，誠如劉少奇在《關(guān)于人民代表大會問題》中指出的，人民代表大會，這是以后的國家制度，政權(quán)組織形式。

（三）探索多黨合作型政黨制度新模式

西柏坡時(shí)期，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)作用，加強(qiáng)各民主黨派、各人民團(tuán)體的相互合作，初步探索新型多黨合作模式。一是確立中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)地位。1947年12月25日，毛澤東強(qiáng)調(diào)“中國新民主主義的革命要?jiǎng)倮?，沒有一個(gè)包括全民族絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是不可能的。不但如此，統(tǒng)一戰(zhàn)線還必須是在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)之下。沒有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的”[1]1201。二是進(jìn)一步豐富發(fā)展協(xié)商民主。隨著“五一口號”的發(fā)出，一封毛澤東親筆信送至李濟(jì)深和沈鈞儒手上。信中提到“五一口號”關(guān)于“召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”事宜之外，還提及“擬訂民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)”，至誠邀請各民主黨派及無黨派人士共商國是、參與籌備新政協(xié)。從“五一口號”的發(fā)出到1949年毛澤東新年獻(xiàn)詞，先后引起了各民主黨派、無黨派民主人士和人民團(tuán)體的高度關(guān)注。他們以不同方式表示接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、共建新中國的意愿，如，民主促進(jìn)會在《中國民主促進(jìn)會為爭取永久和平的宣言》中表示：“我們誠懇地表示我們希望中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)地領(lǐng)導(dǎo)全國人民中國人民政治協(xié)商會議”。由此，探索了多黨合作型政黨制度新模式，并在《共同綱領(lǐng)》的序言及第十三條確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

（四）探索“民族區(qū)域自治”政策

為爭取少數(shù)民族的支持、順利取得解放戰(zhàn)爭的勝利，中國共產(chǎn)黨在西柏坡時(shí)期結(jié)合實(shí)際提出“民族區(qū)域自治”政策，對民族區(qū)域自治制度進(jìn)行有益探索。1947年5月1日，在黨中央的決策和領(lǐng)導(dǎo)以及烏蘭夫等同志近兩年艱苦卓絕的努力下，經(jīng)內(nèi)蒙古人民代表會議選舉產(chǎn)生內(nèi)蒙古自治政府，成為全國首個(gè)省級自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)。內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立，為西柏坡時(shí)期探索“民族區(qū)域自治”政策解決民族問題提供了有益借鑒。為號召全國各界同胞與人民解放軍積極合作，肅清反動(dòng)勢力，1947年10月10日，黨中央發(fā)出《中國人民解放軍宣言》，“承認(rèn)中國境內(nèi)各少數(shù)民族有平等自治的權(quán)利”[1]1182。由此，中國共產(chǎn)黨正式把“民族區(qū)域自治”作為解決民族問題的基本綱領(lǐng)。新政協(xié)會議籌備期間，當(dāng)毛澤東提出關(guān)于是否實(shí)行聯(lián)邦制問題時(shí)，李維漢認(rèn)為中國“不宜采用聯(lián)邦制，建議在統(tǒng)一的（單一制）國家內(nèi)實(shí)行自治地方制”[3]。由此，“民族區(qū)域自治”政策成為新中國解決民族問題的基本政策和制度，并寫入《共同綱領(lǐng)》。

二、西柏坡時(shí)期全過程人民民主的實(shí)踐探索

除具有完整的制度程序之外，西柏坡時(shí)期的全過程人民民主還具有完整的參與實(shí)踐。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨主要面臨“如何打敗國民黨反動(dòng)派、解放全中國”“建立一個(gè)什么樣的新中國、怎么樣建立新中國”兩大核心問題。中國共產(chǎn)黨在回答每個(gè)核心問題的時(shí)候，都以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主為目標(biāo)，從民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等五個(gè)維度探索了完整的參與實(shí)踐，確保民主一定是廣泛、真實(shí)、管用的。

（一）民主選舉

1948年，召開華北臨時(shí)人民代表大會、成立華北人民政府的整個(gè)環(huán)節(jié)彰顯了民主選舉的兩個(gè)特性。一是代表的廣泛性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參會的代表中，“黨員代表376人，非黨員代表164人”[4]，保證非黨員代表占實(shí)到代表總數(shù)的1/3。參會的代表包含區(qū)域代表、職業(yè)或團(tuán)體代表、聘請代表三類，其中職業(yè)或團(tuán)體代表具體包括社會賢達(dá)、婦女、職工、軍隊(duì)、文化界、商會、回民等[5]1085。這一代表結(jié)構(gòu)保證代表來自各行業(yè)、各階層、各黨派，并保證有少數(shù)民族的代表，代表不同利益的觀點(diǎn)，確保了選舉人的廣泛性。二是代表選舉的民主性。區(qū)域代表主要通過選舉產(chǎn)生，部分職業(yè)代表和團(tuán)體代表則通過選派產(chǎn)生，另有部分社會賢達(dá)和黨外人士通過聘請擔(dān)任代表[5]1048-1049。該大會代表的選舉辦法保證了代表來自人民，代表人民的利益和意志依法行使國家權(quán)力，彰顯代表選舉的民主性。

（二）民主協(xié)商

籌建新政協(xié)會議需要一份聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)。為此，黨中央安排由周恩來主持?jǐn)M定《共同綱領(lǐng)》事宜?！豆餐V領(lǐng)》歷經(jīng)三次起草、三次命名，尤其在前兩次起草時(shí)，各民主人士均充分發(fā)揮民主協(xié)商精神，竭誠盡智。在中國人民政治協(xié)商會議期間，周恩來就《共同綱領(lǐng)》起草經(jīng)過進(jìn)行匯報(bào)：“初稿寫出以后，除各單位自己討論不計(jì)外，經(jīng)過七次的反復(fù)討論和修改，即由先后到達(dá)北平的政協(xié)代表五六百人分組討論兩次，第三小組本身討論了三次，籌備會常務(wù)委員會討論了兩次，廣泛地吸收了各方面的意見。”[6]從《共同綱領(lǐng)》草案的討論過程看，西柏坡時(shí)期的民主協(xié)商議事精神集中表現(xiàn)在事先協(xié)商和反復(fù)討論，達(dá)到盡可能的一致。

（三）民主決策

西柏坡時(shí)期，黨始終以“人民當(dāng)家作主”為初心，實(shí)現(xiàn)開門問策、開門立法。在籌備全國土地會議期間，劉少奇與朱德走鄉(xiāng)串戶搞調(diào)研，了解土地改革情況。全國土地會議召開期間，聽取了110余位解放區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人和代表的問題匯報(bào)，并在匯報(bào)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了近兩個(gè)月的分析、研究與討論[7]18-20。劉少奇把所了解到的情況認(rèn)真歸納后及時(shí)向黨中央?yún)R報(bào)，聽取毛澤東指示或與之進(jìn)行深入仔細(xì)的磋商。1947年9月13日，全國土地會議通過《中國土地法大綱》。從誕生過程看，《中國土地法大綱》是建立在大量的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，廣泛吸取各解放區(qū)負(fù)責(zé)人和代表的意見、集思廣益、凝聚共識，著力改變農(nóng)民與土地的關(guān)系，真正解決農(nóng)民問題。這其實(shí)就是開門問策、開門立法，實(shí)行民主決策，讓決策體現(xiàn)民意。

（四）民主管理

隨著土地改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)逐步建立鄉(xiāng)級人民政權(quán)，嘗試探索人民參與政務(wù)管理的新路徑?！吨袊恋胤ù缶V》第五條規(guī)定，貧農(nóng)團(tuán)、鄉(xiāng)村農(nóng)民大會、農(nóng)民代表大會等農(nóng)民組織為改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)。由于當(dāng)時(shí)許多地方的農(nóng)會大部分是貧農(nóng)會，如果用“人民代表會”的名稱，可使代表面更廣泛一些。1947年11月，中共中央決定“各級代表會的名稱以用人民代表會為妥”。劉少奇非常關(guān)心鄉(xiāng)組織問題，多次電報(bào)指示建立鄉(xiāng)級人民政權(quán)。1948年2月14日，劉少奇給薄一波發(fā)了一份關(guān)于成立鄉(xiāng)級人民政權(quán)的意見的電報(bào)。電報(bào)提到，村則只成立人民大會，鄉(xiāng)應(yīng)成立人民代表大會；以鄉(xiāng)為基層組織重點(diǎn)，各種問題的決定權(quán)都?xì)w鄉(xiāng)；村干部只成為執(zhí)行鄉(xiāng)決定和指示的人員[2]198。鄉(xiāng)人民代表大會的組成，開拓了人民群眾直接自我管理的渠道?！叭罕娋驼f，這下可放心了。更不怕共產(chǎn)黨‘變天’與壞分子報(bào)仇了。就是壞分子鉆到你們黨里，你們黨不治，我們也可在代表大會來治他了。就是你們改變政策，我們也可以代表大會來反對了”[2]183。西柏坡時(shí)期，中國共產(chǎn)黨關(guān)于鄉(xiāng)一級政權(quán)的探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了人民群眾可通過鄉(xiāng)人民代表大會決定土改中重要問題、處理干部，成為“主人”參與政務(wù)管理的目標(biāo)。

（五）民主監(jiān)督

西柏坡時(shí)期，依法辦事是華北人民政府最獨(dú)特的印記。董必武曾多次強(qiáng)調(diào)新政權(quán)的鞏固、新秩序的維護(hù)自然要?jiǎng)?chuàng)建新的法律、法令、規(guī)章、制度；新的政權(quán)建立后，就要求按照新的法律規(guī)章制度辦事。在董必武的帶領(lǐng)下，華北人民政府先后頒布了200多項(xiàng)法令、訓(xùn)令等。其中，為保障各級政府部門依法管理，統(tǒng)一政府名稱、組織機(jī)構(gòu)及職權(quán)，建立八小時(shí)工作制、定期會議制度、工作日記制度、請示報(bào)告制度等行政管理制度[8]193。同時(shí)，為加強(qiáng)對華北地區(qū)各級行政人員、司法人員、公營企業(yè)人員等機(jī)關(guān)人員的監(jiān)督，保障人民的合法權(quán)益不受侵犯，設(shè)立華北人民監(jiān)察院、聘請通訊檢查員，初步形成行政監(jiān)督機(jī)制[9]。此外，為保證司法程序的正當(dāng)性和合法性，確立三級兩審終審制、死刑復(fù)核、刑事案件復(fù)核以及改判、減刑、假釋等制度，并建立民間糾紛調(diào)節(jié)制度[8]194。西柏坡時(shí)期，通過建立健全法律制度和監(jiān)督機(jī)制對權(quán)力進(jìn)行了有效的制約與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。

三、西柏坡時(shí)期全過程人民民主實(shí)踐探索的當(dāng)代啟示

西柏坡時(shí)期，中國共產(chǎn)黨以追求“人民當(dāng)家作主”為初心、以真實(shí)民主為目標(biāo)對民主建設(shè)進(jìn)行了實(shí)踐探索。其所體現(xiàn)的“人民當(dāng)家作主”的核心思想，與“全過程人民民主”這一政治文明新形態(tài)的本質(zhì)特征相吻合。無論是召開華北臨時(shí)人民代表大會、選舉產(chǎn)生華北人民政府，還是廢除六法全書、建立人民法律，都是中國共產(chǎn)黨致力在當(dāng)時(shí)歷史條件所允許的情況下，最大限度地追求和保障人民當(dāng)家作主，探索堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法辦事有機(jī)結(jié)合的新路徑。其豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對新時(shí)代聚焦發(fā)展全過程人民民主具有重要意義。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證人民當(dāng)家作主

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，是人民當(dāng)家作主的根本保證。沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有中國發(fā)展民主的偉大實(shí)踐。西柏坡時(shí)期，正因?yàn)槲覀兪冀K堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，解放戰(zhàn)爭才能取得徹底的勝利，人民民主專政的理論得以逐步發(fā)展、日趨成熟，人民的法律制度逐步建立，人民當(dāng)家作主開始有了保障。中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷進(jìn)行民主建設(shè)的探索和實(shí)踐，鑄就了偉大的西柏坡精神的同時(shí)，也證實(shí)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是建立民主制度、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證。歷史和實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。

（二）堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障

只有堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，才能有效地保障人民當(dāng)家作主。從醞釀、籌備、召開華北臨時(shí)人民代表大會到成立華北人民政府，再到在解放區(qū)建立貧農(nóng)委員會、區(qū)村（鄉(xiāng)）人民代表大會、鄉(xiāng)人民政府，整個(gè)過程既有完整的制度程序，又有完整的參與實(shí)踐。其以最大限度的民主方式讓廣大人民更廣泛地參與政務(wù)管理，保證了人民群眾真正的當(dāng)家作主。董必武在華北臨時(shí)人民代表大會上致開幕辭時(shí)，對此大會的歷史意義做出的高度概括——華北臨時(shí)人民代表大會是全國人民代表大會的雛形[7]51。華北臨時(shí)人民代表大會的完美落幕，實(shí)現(xiàn)了人民代表大會制度的有益探索，將人民當(dāng)家作主確切落到實(shí)地。人民代表大會制度，保證了黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)法治中國建設(shè)，為發(fā)展全過程人民民主提供有效的制度保障、實(shí)踐平臺、運(yùn)行軌道。新時(shí)代，要堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，健全全過程人民民主制度體系。

（三）堅(jiān)持民主集中制發(fā)展全過程人民民主

堅(jiān)持民主集中制是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的過程中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、發(fā)揚(yáng)政治民主的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在新中國成立前，西柏坡時(shí)期是民主集中制發(fā)展最為完善、落實(shí)最為有力的時(shí)期?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)長期處于被分割的狀態(tài)，黨的各級組織擁有相對的自治權(quán)。由此，無政府、無紀(jì)律狀態(tài)逐漸產(chǎn)生，嚴(yán)重影響了黨中央的權(quán)威性和革命事業(yè)的發(fā)展。西柏坡時(shí)期，黨中央已嚴(yán)肅意識到這一問題，決定“構(gòu)建野戰(zhàn)兵團(tuán)、地方武裝和民兵游擊隊(duì)三結(jié)合的武裝力量體制，強(qiáng)化中共中央和中央軍委對人民軍隊(duì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[10]；在“城南莊會議”提出了“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性”；“九月會議”建立完善黨內(nèi)請示報(bào)告制度，加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律建設(shè)；健全黨委制，完善黨內(nèi)工作和決策機(jī)制，保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦，使黨對軍隊(duì)的集體領(lǐng)導(dǎo)得到了加強(qiáng)和改善；提出“兩個(gè)務(wù)必”“六條規(guī)定”，防止黨腐化變質(zhì)。民主集中制是人民民主專政的靈魂，也是發(fā)展全過程人民民主的基本原則。只有堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，才能保證黨實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)、有效治理國家。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，中國共產(chǎn)黨不斷提升領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強(qiáng)化黨的凝聚力與創(chuàng)造力，以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，發(fā)展民主集中制，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系顯得更加尤為重要。

（四）堅(jiān)持民主與法治相結(jié)合 建立穩(wěn)定的民主治理秩序

民主與法治是相輔相成的。社會主義民主自產(chǎn)生，便與社會主義法治緊密相連。發(fā)展全過程人民民主，必須正確處理好社會主義民主與社會主義法治之間的關(guān)系。西柏坡時(shí)期，黨中央站在治國理政的高度，從法律制度層面進(jìn)行了積極的探索。雖然所制定的法律制度不算特別完備，但是從法治化進(jìn)程的視角，華北人民政府確實(shí)在向著法治這個(gè)方向努力。在這一時(shí)期，黨中央和華北人民政府所制定的法律制度始終圍繞著“人民”主體，把人民的利益放在第一位，真實(shí)地反映勞苦大眾的意愿，維護(hù)人民的權(quán)益，追求實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。從解決農(nóng)民核心問題的《中國土地法大綱》的頒布施行，到實(shí)現(xiàn)廣大婦女心愿的《中華人民共和國婚姻法》的起草與調(diào)研，再到華北人民政府為實(shí)現(xiàn)“依法辦事”而建立起的人民的法律與監(jiān)察機(jī)制，已開始逐漸彰顯“法治為民”的法治精神，致力將“人民當(dāng)家作主”貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法、監(jiān)督等過程。在社會主義制度下，法治是民主的必要前提。發(fā)展全過程人民民主，必須確保在法治軌道上有序推進(jìn)全過程人民民主。實(shí)現(xiàn)全過程人民民主高質(zhì)量發(fā)展，健全全過程人民民主制度體系，進(jìn)一步提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，離不開法治強(qiáng)有力的保障。因此，新征程上，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，健全全過程人民民主制度體系，完善中國特色社會主義法治體系，要推動(dòng)民主建設(shè)與法治建設(shè)相關(guān)改革任務(wù)協(xié)同共進(jìn)。

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責(zé)任編輯：祁欣欣

［基金項(xiàng)目］本文為2024年石家莊西柏坡精神研究課題項(xiàng)目（SJZXBPKT—202419）的研究成果。

［作者簡介］覃宇麗（1986—），女，廣西梧州人，中共石家莊市委黨校法學(xué)教研部講師，主要從事憲法、民主理論研究；劉麗敏（1972—），女，河北元氏人，中共石家莊市委黨校法學(xué)教研部副主任、教授，主要從事政府法治、政治學(xué)研究。