小飯桌引發(fā)的保衛(wèi)戰(zhàn)：小區(qū)到底屬于誰？

大雨中，正值孩子們放學(xué)。

隨著口哨聲此起彼伏響起，呼和浩特市賽罕區(qū)昭烏達(dá)小學(xué)各個(gè)班的孩子冒著雨、齊步走到指定地點(diǎn)解散。有家長(zhǎng)一把將孩子拽到雨傘下，也有家長(zhǎng)帶著孩子跳上私家車。但大部分孩子急匆匆跑到舉牌的“小飯桌”工作人員旁邊，拿起“小飯桌”工作人員給的雨衣，笨拙地套在自己身上。從背面看，這些雨衣上還印著五花八門的廣告——“明星托管”“望星托管”“小天才托管”“小博士托管”……

穿著各色雨衣的孩子們排成一列列隊(duì)伍往同一個(gè)方向走去，向前100米后拐個(gè)彎再走100米，就到了他們的目的地——京能家園。

在長(zhǎng)達(dá)半小時(shí)的時(shí)間里，幾百個(gè)孩子進(jìn)入了小區(qū)，隨后快速被領(lǐng)到各個(gè)單元樓內(nèi)，小區(qū)里孩子的說話聲、打鬧聲清晰可聞。

昭烏達(dá)小學(xué)建于4年前，而2007年就已經(jīng)入住的京能家園是距離該小學(xué)最近的小區(qū)之一。自2020年至今，有超過30家小飯桌進(jìn)駐了京能家園，對(duì)學(xué)生們開展午托和晚托，托管學(xué)生的整體數(shù)量超過千人。

９月底的一天，一場(chǎng)針對(duì)小飯桌的小區(qū)保衛(wèi)戰(zhàn)拉開。多位小區(qū)業(yè)主試圖在小區(qū)門口讓孩子們一一登記來“肅清”環(huán)境，千余名孩子滯留在小區(qū)門口的視頻在網(wǎng)上引發(fā)關(guān)注。業(yè)主強(qiáng)烈的不滿情緒之下，物業(yè)、居委會(huì)及各級(jí)政府紛紛出面協(xié)調(diào)，小飯桌經(jīng)營(yíng)者意識(shí)到必須加強(qiáng)管理，讓孩子停止喧嘩，大家才能和平共處。

如今，看似平靜的小區(qū)內(nèi)，幾十家小飯桌和業(yè)主竭力維持著一種緊張的平衡狀態(tài)，前者“夾著尾巴做人”，后者“避之不及”。有業(yè)主抱怨，當(dāng)越來越多的小飯桌進(jìn)入小區(qū)，他們?cè)撛趺瓷?？而小飯桌的?jīng)營(yíng)者惶恐不安，如果被趕出去，孩子們?cè)趺崔k，他們又該何去何從？

“小區(qū)到底屬于誰？”

高英心里很清楚，業(yè)主們這次是真的“忍不下去了”。

“那天孩子們放學(xué)后等了一個(gè)半小時(shí)才回來，往常二十分鐘大家就能回了?！备哂⑹蔷┠芗覉@內(nèi)第一批小飯桌經(jīng)營(yíng)者。干這行十多年，她第一次遇到這種事，“堵門的大多是年紀(jì)稍長(zhǎng)的老年人，尤其是那種老太太，你連沖人家嚷嚷都不敢”。

“這個(gè)小學(xué)的學(xué)生數(shù)量是逐年增多的，最開始小飯桌的數(shù)量也沒那么多，今年一下子就增加了5家?！备哂⒄f，相比之下，附近的小區(qū)基本沒有或者只有很少數(shù)量。

實(shí)際上，部分京能家園的業(yè)主對(duì)此事是后知后覺的。當(dāng)他們聽說旁邊剛交付的小區(qū)業(yè)主每天撥打12345投訴，集體將新開的小飯桌驅(qū)逐時(shí)，他們才意識(shí)到，這些小飯桌為何都進(jìn)了自己的小區(qū)。

2020年，昭烏達(dá)小學(xué)落成之前，高英就瞄準(zhǔn)了小飯桌這個(gè)機(jī)會(huì)，準(zhǔn)備抓住先機(jī)。

最初，京能家園屬于京能集團(tuán)的集資房，小區(qū)里的業(yè)主多為京能集團(tuán)的工作人員和家屬?！八麄冮L(zhǎng)期在項(xiàng)目上，就有不少人把房子租出去。房子的面積很大，在140平方米到200平方米之間，很適合開小飯桌?！备哂⒑Y選后，挑選了一套位于一層的房子，離大門近、交通便利，再加上經(jīng)驗(yàn)豐富，很快招到了不少孩子。

在呼和浩特，小飯桌想要進(jìn)小區(qū)，依據(jù)《呼和浩特市學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法》，設(shè)置場(chǎng)所要在三層以下（不含地下室），并且具備午休場(chǎng)所獨(dú)立設(shè)置，一人一床，床鋪不高于兩層，人均居住面積不少于2.5平方米。

京能家園的住宅面積大，套數(shù)多，對(duì)小飯桌經(jīng)營(yíng)者來說，無疑是個(gè)不錯(cuò)的選擇?！胺闲★堊赖慕?jīng)營(yíng)要求，如果想要多招孩子，多租房子就行。”高英說，小飯桌開業(yè)沒多久，她就發(fā)現(xiàn)，離小區(qū)大門最近的那棟樓，一下子出現(xiàn)了四五家小飯桌，隨后幾乎每個(gè)樓里都出現(xiàn)了小飯桌。

高英意識(shí)到競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，最關(guān)鍵的一點(diǎn)在于“京能家園允許小飯桌進(jìn)入，周邊其他小區(qū)卻不允許”，小飯桌這門生意也越來越卷。小區(qū)內(nèi)房子的租金也被明顯抬高，2020年她租下一套房子只需要兩三萬元，現(xiàn)在則漲到了接近六萬元。

隨著小飯桌在京能家園不斷涌現(xiàn)，昭烏達(dá)小學(xué)的學(xué)生家長(zhǎng)也幾乎都將京能家園作為了托管的第一選擇。一位一年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)告訴《中國(guó)新聞周刊》，孩子每天中午十一點(diǎn)就放學(xué)了，家長(zhǎng)們普遍有工作，根本沒辦法接。老人有時(shí)候也不能幫帶孩子，實(shí)在是無暇顧及。有小飯桌后，解了燃眉之急?！霸偌由衔恢镁驮趯W(xué)校旁邊，孩子不用過馬路，讓我們放心不少?！?/p>

“當(dāng)前小飯桌普遍存在于小區(qū)內(nèi)。大部分學(xué)校不具備午餐、午休條件，許多家長(zhǎng)無法兼顧務(wù)工與照顧孩子，小飯桌在一定程度上解決了孩子用餐、休息、托管等問題，是家長(zhǎng)、學(xué)生的客觀需求。”呼和浩特市賽罕區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)《中國(guó)新聞周刊》介紹。

賽罕區(qū)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理辦公室和當(dāng)?shù)亟值擂k給《中國(guó)新聞周刊》提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，京能家園目前有小飯桌36家，涉及學(xué)生1034人。與此同時(shí)，京能家園常住戶為798戶（2296人），目前出租戶有55戶，占總量的7％。

但給業(yè)主們帶來的直觀沖擊是：“他們的人數(shù)，比小區(qū)入住的業(yè)主還多?！睒I(yè)主洪亮在京能家園落成第一年就住了進(jìn)來，他感慨：“現(xiàn)在有這么多孩子，再加上他們的父母，每天小區(qū)進(jìn)出的人數(shù)實(shí)際上比住戶還要多?！?/p>

他并沒有參與9月底的“堵門”事件，但親眼看到當(dāng)時(shí)的情況后，內(nèi)心十分激憤，“我最大的擔(dān)憂就是安全問題”。洪亮住在離大門最近的樓內(nèi)，該樓的小飯桌數(shù)量也最多。

針對(duì)“兩難”局面，前述管理辦公室表示：小飯桌作為當(dāng)前社會(huì)的客觀需求，短時(shí)間確實(shí)無法全部取締，相關(guān)部門會(huì)加強(qiáng)對(duì)小飯桌從業(yè)人員的監(jiān)督管理和服務(wù)，同時(shí)也呼吁居民群眾正確看待此類社會(huì)問題，利用合理合法的渠道表達(dá)訴求，多一份理解和寬容。

業(yè)主們通過略顯極端的方式表達(dá)自身訴求的背后，并非不能理解和寬容，也不是對(duì)小飯桌的絕對(duì)排斥，更多是出于越來越無法保障的“安全隱患”。

“我們這個(gè)樓里基本上誰都可以隨便進(jìn)出，門禁基本就形同虛設(shè)。”他說，那天大家守在門口其實(shí)是想表達(dá)這種擔(dān)憂，所以才會(huì)提出讓孩子們登記?！叭绻患訌?qiáng)管理，那我們以后的安全誰來保障？更何況這個(gè)小區(qū)里大多都是老人、婦女和孩子，男性基本在工作崗位上。”

“小區(qū)到底屬于誰？”洪亮覺得生氣又無助。

“夾著尾巴做人”的小飯桌

第一次遇到業(yè)主堵門不讓孩子進(jìn)小區(qū)，高英心里十分無奈。

“如果小飯桌都沒了，孩子們要去哪里呢？”她清楚地知道小飯桌一時(shí)半會(huì)兒取締不了，也意識(shí)到，從現(xiàn)在開始，“夾著尾巴做人”十分有必要。

“以前確實(shí)挺鬧騰的”，高英自己也說。從前孩子進(jìn)出小區(qū)不排隊(duì)、無規(guī)則，喧嘩吵鬧更是常見。放學(xué)了，不少孩子在小區(qū)里亂跑，特別是周五下午放學(xué)早，很多孩子會(huì)跑到小區(qū)里玩耍。

“小區(qū)有個(gè)小公園，公園里還有個(gè)小水池，上百個(gè)孩子往那兒一沖，真的是人擠人?！备哂⑦€透露，人多了難免會(huì)有磕磕碰碰。她聽說，小區(qū)里有一位老人在那兒被孩子撞了一下，撞倒后臥床不起，但并沒有找到那個(gè)孩子。此后，高英心有余悸。

自從10月之后，學(xué)生們幾乎就不再被允許出去亂跑了。最大的改變是，放學(xué)的時(shí)候，各個(gè)托管機(jī)構(gòu)的老師在學(xué)校門口會(huì)讓學(xué)生們排成兩隊(duì)，保持安靜，有序進(jìn)入小區(qū)。每個(gè)老師都會(huì)不停地叮囑孩子，“別說話”“別吵鬧”“保持安靜”。

賽罕區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，9月底，業(yè)主們對(duì)京能家園的小飯桌經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生比較大的不滿，根源是上下學(xué)時(shí)間學(xué)生進(jìn)出小區(qū)一定程度造成秩序問題及擾民問題。業(yè)主們希望減少京能家園小區(qū)內(nèi)的小飯桌數(shù)量，希望小飯桌負(fù)責(zé)人能夠約束管理好學(xué)生。

該局認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)有了明顯改觀。“經(jīng)街道辦事處及市場(chǎng)監(jiān)管等部門調(diào)解，由相關(guān)部門督促小飯桌落實(shí)主體責(zé)任，明確經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)托管學(xué)生行為規(guī)范、噪聲控制、公共設(shè)施保護(hù)等方面的管理。目前小區(qū)已經(jīng)恢復(fù)基本秩序?！?/p>

10月中旬，記者在小區(qū)看到，中午一點(diǎn)鐘，小區(qū)內(nèi)安安靜靜，小飯桌經(jīng)營(yíng)者和業(yè)主也不再有紛爭(zhēng)。業(yè)主佟寧坦言，現(xiàn)在小區(qū)環(huán)境比之前確實(shí)好多了，然而她現(xiàn)在一心想要“逃離”京能家園。

談起小飯桌，佟寧的氣憤依舊溢于言表。十年前，佟寧搬到該小區(qū)，當(dāng)時(shí)覺得小區(qū)生活舒適，面積大，綠化好。然而自從小飯桌進(jìn)入小區(qū)后，她就和小飯桌相關(guān)的人摩擦不斷。

“我投訴有上百次了?！辟幍能囄痪驮谛★堊罉窍?，幾乎每天至少有兩次，車位會(huì)被小飯桌經(jīng)營(yíng)者或者學(xué)生家長(zhǎng)所占。被占了車位還是小事，每當(dāng)她打電話給對(duì)方的時(shí)候，總是難免遇到態(tài)度惡劣的家長(zhǎng)，讓她等許久才來挪車。

“你多等會(huì)兒怎么了？”佟寧聽到這種話的時(shí)候都會(huì)無比氣憤，她的車上還經(jīng)常帶著孩子，嚴(yán)重影響了她的生活。最后沒辦法，只能買了地下車庫的車位解決問題。

“這些孩子大多七八歲，最大不過十來歲，我們其實(shí)一直都是使勁管著、把他們關(guān)在家里，我們也需要向家長(zhǎng)負(fù)責(zé)的?！毙★堊澜?jīng)營(yíng)者藍(lán)敏認(rèn)為，如果有業(yè)主說孩子吵鬧，最多也就是到十一點(diǎn)半到十二點(diǎn)半這一個(gè)小時(shí)，因?yàn)橄挛鐑牲c(diǎn)上學(xué)，一點(diǎn)大家都要躺在床上的。

但實(shí)際上，吵鬧和摩擦還不是最嚴(yán)重的問題。周五下午，在京能家園游樂場(chǎng)中，不少孩子在玩耍。其中有一個(gè)孩子爬到了游客設(shè)施的高處，有幾米高。旁邊一位業(yè)主看到后，立馬喊他下來，并向記者提到，如果出了事，都不知道是哪里的孩子，也不知道是誰的責(zé)任。

佟寧發(fā)現(xiàn)，自從小飯桌進(jìn)了小區(qū)，她屢次被“神出鬼沒”的孩子們驚嚇到。一次開車回家時(shí)，有個(gè)放學(xué)的孩子往她車底下扔?xùn)|西，她碾壓過去后嚇壞了；還有一次，她帶著孩子出門，趕上了放學(xué)的時(shí)間，小女兒當(dāng)時(shí)只有一歲，快速向前奔跑時(shí)與小飯桌的孩子們撞到了一起，她也被嚇出一身汗。

現(xiàn)在，她進(jìn)出小區(qū)，會(huì)特意避開中午、晚上孩子放學(xué)的時(shí)間，生怕會(huì)出什么意外。在她心里，因?yàn)樾★堊?，她在自己生活的小區(qū)里一再退讓。

“我現(xiàn)在只想賣了房子，離開這里?！辟師o奈說，“咱惹不起，還躲不起嗎？”

“分流”拉鋸戰(zhàn)

對(duì)于小飯桌，一部分業(yè)主的態(tài)度是，不能容忍，要求清退。但這顯然不現(xiàn)實(shí)。

賽罕區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局表示，目前正值秋季學(xué)期中段，立即清退部分小飯桌會(huì)導(dǎo)致很多學(xué)生面臨無法就餐、午休的問題，希望業(yè)主予以理解，給監(jiān)管部門一些時(shí)間解決問題。

清退方案不現(xiàn)實(shí)，業(yè)主們則提出了“分流”方案。

多位業(yè)主在采訪中表示，能夠理解家長(zhǎng)的難處，現(xiàn)狀也可以接受，但是未來堅(jiān)持要分流小飯桌。有小飯桌經(jīng)營(yíng)者告訴記者，目前有小飯桌的相關(guān)代表和業(yè)主代表進(jìn)行協(xié)商，但訴求無法達(dá)成一致。經(jīng)營(yíng)者們希望保持目前小飯桌數(shù)量不變，不再進(jìn)來新的小飯桌即可，業(yè)主們則希望分流一部分到其他小區(qū)。

“我們當(dāng)然還是想開下去的?！彼{(lán)敏說，自9月底之后，小飯桌經(jīng)營(yíng)者們都有所變化，也在積極整改，希望能夠取得業(yè)主的許可和諒解。

賽罕區(qū)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理辦公室的成員單位賽罕區(qū)教育局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門，近期都在協(xié)調(diào)溝通引導(dǎo)分流部分小飯桌，街道辦事處也在幫助小飯桌詢問小區(qū)以外適合開辦小飯桌的場(chǎng)地。此外，小區(qū)內(nèi)暫時(shí)不會(huì)新進(jìn)小飯桌。

然而，分流到其他小區(qū)的方案，也遭到了抵制。京能家園周邊的小區(qū)對(duì)小飯桌的抵制聲音不斷，這些業(yè)主眼瞅著京能家園的房?jī)r(jià)從單價(jià)一萬多元掉到六千多元，絲毫不愿意松口。

一位昭烏達(dá)小學(xué)對(duì)面的新建小區(qū)業(yè)主告訴《中國(guó)新聞周刊》，小區(qū)剛剛交付不久，房?jī)r(jià)也比較高，業(yè)主們不希望小飯桌進(jìn)入小區(qū)，把小區(qū)搞得“烏煙瘴氣”。目前，物業(yè)審核小飯桌比較嚴(yán)格，小飯桌只能托管業(yè)主的孩子，此外審核孩子也比較嚴(yán)格，需要人臉識(shí)別通過后才能進(jìn)入小區(qū)。

此外，記者在該小區(qū)門口發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)放學(xué)的時(shí)候，有多位業(yè)主在門口“盯著”。一旦有孩子出現(xiàn)在門口，保安、業(yè)主都顯得十分警惕。上述業(yè)主提供的視頻顯示，因?yàn)榉菢I(yè)主孩子被帶入小區(qū)，有業(yè)主與小飯桌經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)吵，矛盾較大。

目前，最大的爭(zhēng)議在于小飯桌是否能夠進(jìn)小區(qū)。此前，依據(jù)《呼和浩特市學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法》，經(jīng)營(yíng)者只要提交學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)表、經(jīng)營(yíng)者身份證及從業(yè)人員健康證明、房屋產(chǎn)權(quán)證明或租房租賃協(xié)議及多部門的驗(yàn)收核查表（消防局、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局），并滿足監(jiān)管要求即可開辦小飯桌。該辦法中并無明確規(guī)定具體的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

然而，《中華人民共和國(guó)民法典》第二百七十九條規(guī)定，業(yè)主不得違反法律法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房；業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。

多位京能家園業(yè)主認(rèn)為，小飯桌經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)自己同意，就在小區(qū)內(nèi)開設(shè)小飯桌，涉嫌違法。武漢大學(xué)法學(xué)院教授冉克平指出，一般來講，經(jīng)營(yíng)用房最典型的是商鋪、酒店、寫字樓，指的是商業(yè)、工業(yè)、旅游和辦公用途，但托管主要是為了生活居住，這并非典型的經(jīng)營(yíng)性用途，屬于模糊地帶。

“也許我們更應(yīng)該討論的是權(quán)利的邊界問題，不能一刀切地來看待小飯桌?！比娇似教寡裕绻粋€(gè)小區(qū)里只有幾家小飯桌，那么業(yè)主還會(huì)有這么大的不滿意嗎？

他提到，《中華人民共和國(guó)民法典》第二百七十二條的規(guī)定中，業(yè)主對(duì)建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營(yíng)性用房等專有部分享有所有權(quán)，對(duì)專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。共有部分指的是，建筑區(qū)劃內(nèi)的道路、綠地和其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施屬于業(yè)主共有。

京能家園業(yè)主們反映的問題，很多發(fā)生在共有部分，比如放學(xué)時(shí)段，一千多個(gè)孩子擁進(jìn)小區(qū)，道路變得極其混亂、擁擠不堪；電梯里擠滿了小朋友，樓道里到處是垃圾，有些孩子吵鬧聲特別大，甚至劃到車輛。

為了解決這一問題，京能家園目前也在致力于成立業(yè)委會(huì)。賽罕區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，業(yè)委會(huì)作為基層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在類似事件中，若能將問題匯總，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地與社區(qū)對(duì)接，則可以有效避免矛盾激化。

校外托管，并非只能蝸居在居民小區(qū)內(nèi)，另一種解決辦法則是，將小飯桌搬到商用樓中?！拔覀儸F(xiàn)在主要做的是商業(yè)用房中的托管機(jī)構(gòu)，面積至少在兩百平方米，各個(gè)區(qū)域分明，吃飯、休息和輔導(dǎo)都能夠?qū)崿F(xiàn)?！睍阍磩?chuàng)始人錢智勇告訴《中國(guó)新聞周刊》，起初他們只做直營(yíng)，自2014年開始做起了加盟，在全國(guó)發(fā)展了1000多家托管機(jī)構(gòu)。

“這幾年托管的需求越來越大。生長(zhǎng)在居民樓里的小飯桌實(shí)際是1.0時(shí)代，為了孩子吃飯睡覺，后面出現(xiàn)了作業(yè)輔導(dǎo)，現(xiàn)在則會(huì)提供一些素質(zhì)類課程，甚至有研學(xué)等服務(wù)?！彼J(rèn)為，從商業(yè)角度看，托管機(jī)構(gòu)是非常剛需的業(yè)務(wù)，但前景不可能指望在居民小區(qū)中，在商用樓中才能做大做強(qiáng)品牌。

但多位小飯桌經(jīng)營(yíng)者告訴《中國(guó)新聞周刊》，如果搬到商用樓中，經(jīng)營(yíng)成本肯定會(huì)大幅攀升，而且該小學(xué)附近并沒有太多商用樓。此外，小飯桌和托管班是剛需，如果都挪到商鋪里，收費(fèi)肯定會(huì)增加，家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)就增加了。

在呼和浩特，京能家園的午托收費(fèi)是一個(gè)月700元，而外面的機(jī)構(gòu)為1500元，具有無法撼動(dòng)的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)?！?500元，這對(duì)很多家庭來說是不能承受的?！币晃唤?jīng)營(yíng)者說，當(dāng)?shù)睾芏嗳说氖杖胫挥忻總€(gè)月兩三千元。

激烈的小區(qū)保衛(wèi)戰(zhàn)告一段落，但分流的拉鋸戰(zhàn)還在持續(xù)。賽罕區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局回應(yīng)，目前正在加緊制定《賽罕區(qū)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化小飯桌管理要求。同時(shí)，尋找信譽(yù)好的專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本承接校外托管業(yè)務(wù)，解決學(xué)生的就餐和休息問題。

未來，還有多少小飯桌能在京能家園中生存下去，如今成了未知數(shù)。

（高英、洪亮、藍(lán)敏、佟寧為化名）