提 要：跨境電商是以科技創(chuàng)新為驅(qū)動、適應(yīng)國際貿(mào)易和消費市場新趨勢、培育發(fā)展新動能的外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式。它促進(jìn)了外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，成為我國外貿(mào)發(fā)展的有生力量。本文通過分析我國跨境電商的發(fā)展現(xiàn)狀，新的國內(nèi)外環(huán)境對跨境電商帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，前瞻性提出培育跨境電商競爭新優(yōu)勢的對策建議。

關(guān)鍵詞：跨境電商；新動能；新業(yè)態(tài)；新優(yōu)勢；對策建議

一、跨境電商打開我國外貿(mào)發(fā)展新空間

近年來，我國跨境電商進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)快速增長，成為外貿(mào)發(fā)展新亮點。推動跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，是培育外貿(mào)新動能、推動高能級開放的有效渠道，也是助力廣大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開拓海外市場的重要載體。

（一）跨境電商打開了我國外貿(mào)新增長空間。近年來，我國跨境電商快速發(fā)展，2018—2023年跨境電商進(jìn)出口總額從1.06萬億元人民幣增長到2.38萬億元人民幣，5年間翻了一番多。其中，2019—2020年跨境電商增長迅猛，2021—2022年增長速度趨于平緩，總體規(guī)模仍然逐年增加。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2023年，我國跨境電商進(jìn)出口2.38萬億元，同比增長15.6%。今年盡管受到外部需求不穩(wěn)、航路不暢及貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等不利因素的影響，跨境電商仍展現(xiàn)出強(qiáng)勁活力和增長韌性。2024年上半年，我國跨境電商進(jìn)出口達(dá)1.22萬億元，同比增長10.5%，高于同期我國外貿(mào)整體增速4.4個百分點。另據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，今年一季度我國跨境電商進(jìn)出口額達(dá)5776億元，同比增長9.6%，出口額更是飆升14%至4480億元，成為外貿(mào)新增長點；全國跨境電商主體規(guī)模達(dá)12萬家，海外倉超過2500個。中國物流與采購聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，8月份我國國際貨運航線繼續(xù)上新，出口貨物仍以跨境電商貨物為主。8月份全國共新開10條國際貨運航線，每周增加超過30個往返航班。其中，亞洲航線6條、歐洲航線3條，還有一條是北美航線。新開航線的承運航司有8家，國內(nèi)航司和國外航司各占一半。從運力結(jié)構(gòu)來看，有4條航線采用寬體機(jī)執(zhí)行。貨物結(jié)構(gòu)方面，出口貨物仍然以跨境電商貨物為主。

（二）跨境電商打開了我國外貿(mào)新消費空間。根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國參與跨境電商進(jìn)口的消費者人數(shù)逐年增加，2023年達(dá)到1.63億人。京東國際聯(lián)合尼爾森IQ發(fā)布的《2024年中國跨境進(jìn)口消費趨勢白皮書》顯示，從2018年至2023年，5年間中國跨境進(jìn)口電商規(guī)模從4441億元提升至5483億元。隨著擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施，數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用持續(xù)強(qiáng)化，以直播帶貨為代表的新商業(yè)模式持續(xù)快速發(fā)展，消費領(lǐng)域的電商交易額增勢良好，生產(chǎn)領(lǐng)域的電商交易額穩(wěn)定增長，跨境電商發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步釋放，已成為外貿(mào)發(fā)展新動能。消費者對跨境電商平臺信任度逐漸提高，消費頻次、花費金額也越來越高，購物品類更加多元化。

（三）跨境電商打開了我國外貿(mào)新商業(yè)空間。我國外貿(mào)處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，面對復(fù)雜多變的外貿(mào)環(huán)境，跨境電商為我國外貿(mào)企業(yè)特別是中小企業(yè)打開了新的商業(yè)場景和發(fā)展空間，也為地方經(jīng)濟(jì)增長提供了新引擎，因此許多地方和企業(yè)紛紛布局跨境電商。2020年，我國新增46家跨境電商綜合試驗區(qū)。商務(wù)部等有關(guān)部門堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎原則，鼓勵跨境電商綜合試驗區(qū)開展服務(wù)、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，支持跨境電商整合、設(shè)計、生產(chǎn)、營銷、交易、售后等全鏈條提質(zhì)增效發(fā)展，加快建設(shè)對外開放新高地。各地以跨境電商綜合試驗區(qū)為抓手，建設(shè)線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極吸引龍頭企業(yè)入?yún)^(qū)，帶動周邊集聚上下游配套企業(yè)?？缇畴娚叹C合試驗區(qū)已建設(shè)330多個產(chǎn)業(yè)園，帶動就業(yè)超300萬人。《中國電子商務(wù)發(fā)展報告（2019—2022）》顯示，2022年，廣東、山東、浙江、江蘇4省已實現(xiàn)跨境電商綜合試驗區(qū)在地級市全覆蓋，“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”集聚效應(yīng)日益顯著，已經(jīng)在全國甚至全球供應(yīng)鏈中扮演重要角色?？缇畴娚桃焉钊霛B透并顛覆性地改變了傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展過程中各個環(huán)節(jié)和交互方式，通過由線下交易轉(zhuǎn)為線上交易，為企業(yè)加速拓展國外市場提供了可能。近年來，跨境電商的業(yè)態(tài)創(chuàng)新也出現(xiàn)一些新特征，例如，浙江省向“直播+平臺+跨境電商”三位一體發(fā)展，重點推動國內(nèi)直播向跨境直播拓展、各類跨境電商平臺向頭部平臺升級，促進(jìn)“保稅倉+直播”“跨境電商+市場采購”等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推動跨境電商發(fā)展模式不斷推陳出新。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，從全國跨境電商發(fā)展看，主體已經(jīng)超過12萬家，跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)超過1000個，建設(shè)海外倉超過2500個、面積超過3000萬平方米，其中，專注于服務(wù)跨境電商的海外倉超過1800個，面積超過2200萬平方米，分布在俄羅斯、日本、韓國、美國等國家和地區(qū)。2023年國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，跨境電商進(jìn)出口總額2.38萬億元、增長15.6%，其中出口1.83萬億元、增長19.6%。跨境電商發(fā)揮其突破時空限制、低成本、高效率的獨特優(yōu)勢，成為企業(yè)開展國際貿(mào)易的重要選擇和外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)先者。

二、跨境電商面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）政策機(jī)遇。支持跨境電商發(fā)展政策密集出臺和其體系不斷完善，為跨境電商的飛速發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。我國已累計出臺近200項政策措施，形成近70項經(jīng)驗做法。針對行業(yè)集中反映的問題和困難，我國還將持續(xù)推動相關(guān)政策出臺。今年6月商務(wù)部等9部門印發(fā)《關(guān)于拓展跨境電商出口推進(jìn)海外倉建設(shè)的意見》，為蓬勃發(fā)展的跨境電商注入新的政策能量，主要包括積極培育跨境電商經(jīng)營主體，大力支持跨境電商賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，提升服務(wù)跨境電商企業(yè)能力；支持跨境電商企業(yè)“借展出海”；加強(qiáng)跨境電商行業(yè)組織建設(shè)與人才培養(yǎng)。加大金融支持力度，暢通跨境電商企業(yè)融資渠道；優(yōu)化跨境資金結(jié)算服務(wù)；推動跨境電商供應(yīng)鏈降本增效。推動頭部跨境電商企業(yè)加強(qiáng)信息共享，依法依規(guī)開展供應(yīng)鏈的金融服務(wù)，更好賦能上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系建設(shè)，推動跨境電商海外倉建設(shè)。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道，支持跨境電商海外倉優(yōu)化布局；增強(qiáng)跨境電商物流保障能力，提升履約能力；助力跨境電商相關(guān)企業(yè)“走出去”。支持跨境電商綜合試驗區(qū)加強(qiáng)與各類境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、港口等合作，探索創(chuàng)新國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動做法。優(yōu)化監(jiān)管與服務(wù)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則建設(shè)領(lǐng)域的國際合作等。這些具體舉措有利于拓展跨境電商出口，加快培育外貿(mào)新動能。

（二）投資機(jī)遇?？缇迟Q(mào)易平臺逐步形成了整合生產(chǎn)商、供應(yīng)商、零售商、消費者、物流、金融服務(wù)及政府監(jiān)管的生態(tài)系統(tǒng)。其包括跨境商品流通，與之相關(guān)聯(lián)的物流、金融、信息、支付、結(jié)算、征信、財稅等配套服務(wù)，高效的通關(guān)、收匯、退稅等外貿(mào)綜合服務(wù)，以及信息化、智能化的新型監(jiān)管方式。目前，跨境電商領(lǐng)域的一大批中小企業(yè)成為國際貿(mào)易經(jīng)營者，相關(guān)政策為其提供了面向全球的市場機(jī)遇和投資機(jī)遇?！蛾P(guān)于拓展跨境電商出口推進(jìn)海外倉建設(shè)的意見》指出，跨境電商與海外倉等新型外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同聯(lián)動，能夠減少中間環(huán)節(jié)、直達(dá)消費者，有利于促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)定，有利于打造國際經(jīng)濟(jì)合作新優(yōu)勢，它已經(jīng)成為我國外貿(mào)發(fā)展的有生力量，也是國際貿(mào)易發(fā)展的重要趨勢。未來，我國跨境電商與海外倉建設(shè)投資必將加速，通過協(xié)同聯(lián)動，不僅提升我國跨境電商企業(yè)在全球品牌市場的份額，拓展跨境電商企業(yè)未來增長空間，而且不斷建設(shè)的海外倉已成為中國制造走向世界的“新驛站”。在市場和產(chǎn)品方面，跨境電商企業(yè)需更多關(guān)注共建“一帶一路”國家和地區(qū)市場建設(shè)投資，以及裝備制造等附加值高的產(chǎn)品增長空間。在產(chǎn)業(yè)層面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)“三線并進(jìn)”，將持續(xù)鍛造和增強(qiáng)我國的供給能力，并通過跨境電商和海外倉為全球貢獻(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。今年夏季，從歐洲杯到奧運會，從運動器材到周邊產(chǎn)品，在大型賽事帶來的體育經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，活躍著大量“浙江制造”身影?？缇畴娚套鳛檎憬赓Q(mào)亮點之一，成為浙江制造出口的“新賽道”。

（三）科技機(jī)遇。新一輪科技革命將賦能跨境電商發(fā)展，5G/6G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)將變革生產(chǎn)、銷售、支付、售后服務(wù)等跨境電商全鏈條，從而催生出無人車間、網(wǎng)絡(luò)直播、數(shù)字人、數(shù)字支付、無人物流、機(jī)器人服務(wù)等新應(yīng)用場景，帶動更多中國制造和中國創(chuàng)造的優(yōu)勢產(chǎn)品出口全球。高德納咨詢公司預(yù)測，到2025年，全球90%的公司將使用ChatGPT等人工智能工具，將大幅提高生產(chǎn)和經(jīng)營效率?？缇畴娚探?jīng)營主體要從產(chǎn)品思維轉(zhuǎn)變?yōu)橛脩羲季S，根據(jù)細(xì)分用戶需求用新技術(shù)快速提供最優(yōu)商品，疊加人工智能技術(shù)升級服務(wù)，打造跨境電商核心競爭力。

目前，跨境電商仍處于發(fā)展階段，倉儲、運輸、配送、售后服務(wù)、體驗、支付結(jié)算等配套需繼續(xù)完善，我國跨境電商高質(zhì)量發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。

一是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，外需疲軟。當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)合作不穩(wěn)定性、不確定性因素增多，未來我國跨境電商出口量仍然面臨國際形勢、關(guān)稅政策等方面的風(fēng)險干擾。

二是地緣政治沖突及其外溢影響。俄烏沖突、巴以沖突等地緣戰(zhàn)事導(dǎo)致全球貿(mào)易受阻，同時大國博弈日益加劇，單邊主義、保護(hù)主義蔓延，對我國跨境電商優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢帶來一定的挑戰(zhàn)。

三是跨境電商自身發(fā)展也存在一些短板弱項。目前，我國跨境電商規(guī)模偏小、綜合服務(wù)平臺數(shù)量較少、專業(yè)人才缺乏、應(yīng)對化解外部風(fēng)險挑戰(zhàn)能力不足。跨境電商的統(tǒng)計制度尚不完善，缺乏全國層面跨境電商的數(shù)據(jù)支持。

三、培育中國跨境電商競爭新優(yōu)勢的建議

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一跨境電商進(jìn)出口統(tǒng)計口徑

目前，國家統(tǒng)計系統(tǒng)典型調(diào)查統(tǒng)計口徑為“國內(nèi)的電商平臺企業(yè)、電商服務(wù)企業(yè)和電商賣家企業(yè)跨境交易，納入跨境電商進(jìn)出口統(tǒng)計的商品在線訂單為通過跨境電子商務(wù)交易平臺達(dá)成并完成交易量”。海關(guān)系統(tǒng)以報關(guān)單作為統(tǒng)計口徑，執(zhí)行跨境電商進(jìn)口統(tǒng)一版（分進(jìn)口和出口國際貿(mào)易單一窗口標(biāo)準(zhǔn)版）通關(guān)服務(wù)系統(tǒng)。國家統(tǒng)計局明確：通過電話、傳真或郵件方式訂購的貨物不屬于在線訂單范圍。這涉及其他政府相關(guān)部門實施職能管理的范圍。雖然不同層級政府各部門開發(fā)了業(yè)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了各自部門業(yè)務(wù)信息化管理。然而，各部門系統(tǒng)之間缺乏協(xié)同互動、在數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑上未實現(xiàn)統(tǒng)一，制定部門間統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑至關(guān)重要。建議商務(wù)部和海關(guān)總署牽頭，涉及跨境電商經(jīng)營業(yè)務(wù)管理的所有部門，按照規(guī)范的統(tǒng)一口徑進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，準(zhǔn)確統(tǒng)計國內(nèi)各地區(qū)跨境電商進(jìn)出口實際規(guī)模、國際貿(mào)易伙伴、進(jìn)出口商品額等，為政府提供統(tǒng)一口徑的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，多角度監(jiān)測跨境電商整體業(yè)態(tài)發(fā)展情況，為持續(xù)研究制定出臺相關(guān)政策、及時完善科學(xué)決策提供支持服務(wù)。

（二）進(jìn)一步加大跨境電商專業(yè)人才培養(yǎng)力度

一是國家在職業(yè)教育高校專門設(shè)立跨境電商專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。教育部《高等學(xué)校人工智能創(chuàng)新行動計劃》提出：“到2030年中國高校成為建設(shè)世界主要人工智能創(chuàng)新中心的核心力量和引領(lǐng)新一代人工智能發(fā)展的人才高地，為中國躋身創(chuàng)新型國家前列提供科技支撐和人才保障?！背殬I(yè)教育高校外，建議其他高校相應(yīng)設(shè)置與跨境電商接軌的人工智能專業(yè)。“工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合”，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系。

二是以服務(wù)跨境電商發(fā)展需求為導(dǎo)向，組織開展跨境電商企業(yè)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)及合作交流。調(diào)動社會力量構(gòu)建多元化職業(yè)技能培訓(xùn)載體，與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)建立體系化的國際化人才培養(yǎng)機(jī)制。

三是優(yōu)化跨境電商人才服務(wù)舉措，加大政策精準(zhǔn)保障力度，形成完善的跨境電商人才“引、育、留、用”政策體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。完善跨境電商人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動工作機(jī)制，形成人才的良性循環(huán)，以高質(zhì)量技能人才供給推動跨境電商發(fā)展。強(qiáng)化跨境電商人才儲備力度，吸引優(yōu)秀專業(yè)人才，構(gòu)建跨境電商專家團(tuán)隊，加大國際化人才引進(jìn)力度，滿足國際市場的多元化、個性化需求。

（三）進(jìn)一步構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效跨境電商服務(wù)體系

一是政府相關(guān)部門要優(yōu)化對跨境電商企業(yè)的監(jiān)管與服務(wù)，強(qiáng)化跨境電商行業(yè)自律，引導(dǎo)有序競爭，促進(jìn)供應(yīng)鏈優(yōu)化，降低企業(yè)運營成本，使企業(yè)能夠?qū)Ｗ⒂诋a(chǎn)品研發(fā)和品牌建設(shè)；引領(lǐng)上下游中小企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，更好地賦能產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展。二是優(yōu)化海外倉布局。政府相關(guān)部門要參與制定規(guī)劃，助力跨境電商優(yōu)化海外倉布局，實現(xiàn)商品海外直銷、當(dāng)?shù)嘏渌?，縮短產(chǎn)品跨境運輸時間，降低運輸成本，提升客戶體驗和品牌價值。在重點市場關(guān)鍵通道和節(jié)點做好海外倉的規(guī)劃布局，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)參與海外倉建設(shè)。三是協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)帶源頭企業(yè)面向跨境電商需求，培育產(chǎn)業(yè)帶工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和展銷一體化產(chǎn)業(yè)園，提倡跨境電商通過兼并或自愿聯(lián)合方式重組，增強(qiáng)資本實力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)“直播+平臺+跨境電商”三位一體發(fā)展，以“跨境電商園區(qū)+龍頭企業(yè)培育”為載體，集聚一批跨境電商企業(yè)總部基地，推動傳統(tǒng)工貿(mào)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、跨境電商協(xié)同發(fā)展，打造一流的跨境電商發(fā)展生態(tài)。

（四）進(jìn)一步推動跨境電商賦能相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是圍繞跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶對各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面賦能。跨境電商+新興產(chǎn)業(yè)帶、跨境電商+成長產(chǎn)業(yè)帶、跨境電商+成熟產(chǎn)業(yè)帶，是推動跨境電商發(fā)展的重要抓手和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的重要動力。

二是確保跨境電商訂單有效落地。隨著國外消費市場復(fù)蘇和結(jié)構(gòu)性改善，海外消費者更傾心質(zhì)價比和性價比高的產(chǎn)品，泛家居市場和消費電子市場增長空間較大。東南亞、日韓等區(qū)域正成為跨境電商平臺重要的增量市場，其中智能手機(jī)、智能可穿戴設(shè)備、精致小家電、智能喂食器等寵物用品、定制化的家裝和家紡品類商機(jī)凸顯。商家要瞄準(zhǔn)具有較高增長潛力的品類布局，運用人工智能技術(shù)和跨境電商平臺滿足細(xì)分市場的個性化需求。

三是制定完善的數(shù)字化跨境物流解決方案。依托國際空港、口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，建設(shè)跨境電商倉儲物流中心，完善跨境電商的貨物監(jiān)管流程，逐步形成“國內(nèi)中心倉—通關(guān)—跨境運輸—海外中心倉—海外分撥中心—末端配送”閉環(huán)模式。政府相關(guān)部門應(yīng)利用管理平臺，協(xié)助海外倉梳理頭程清關(guān)、轉(zhuǎn)運、尾程派送等物流鏈路，通過提供更多增值服務(wù)打通生產(chǎn)、消費、售后等各環(huán)節(jié)；依托人工智能和商業(yè)智能技術(shù)，不斷提高物流管理效率，推出智能路線推薦、動態(tài)調(diào)度與適配、預(yù)測性維護(hù)、實時物流追蹤等服務(wù)，全面升級消費體驗，提高轉(zhuǎn)化率和重復(fù)購買率。

四是助力提升跨境電商運營業(yè)務(wù)流量?？缇畴娚塘髁渴菢I(yè)務(wù)增長的關(guān)鍵因素，而搜索引擎優(yōu)化和社交媒體廣告是企業(yè)不可錯失的免費流量渠道?？缇畴娚桃涌烊斯ぶ悄?、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與制造全過程、全要素深度融合。在跨境電商模式下，產(chǎn)業(yè)帶企業(yè)要借助跨境物流體系，制定數(shù)字化的跨境物流解決方案，改變流通方式，提高履約效率，提升消費者體驗，建設(shè)智慧供應(yīng)鏈。

（作者單位分別為河北外國語學(xué)院、河北省財政廳）