提 要：歐盟以其核心價值觀為遵循，以數(shù)字單一市場建設為目標，不斷完善稅收規(guī)則、加強平臺監(jiān)管和優(yōu)化數(shù)據(jù)管理，提升數(shù)字經(jīng)濟治理效能。中國擁有與歐盟相似的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎和發(fā)展目標，同樣面臨平臺壟斷、數(shù)據(jù)安全風險等數(shù)字治理難題，因此，中國可借鑒歐盟數(shù)字經(jīng)濟治理經(jīng)驗，打造多元共治新格局，構建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場，積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)，加快培育新質生產(chǎn)力。

關鍵詞：歐盟；數(shù)字經(jīng)濟；治理；新質生產(chǎn)力

近年來，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提速，深刻改變了人類創(chuàng)造價值和交換價值的方式，加速了社會發(fā)展進程。但是，全球數(shù)字經(jīng)濟治理赤字日益凸顯，數(shù)字貿易壁壘、數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)壟斷和數(shù)據(jù)安全等成為阻礙全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的藩籬。如何凝聚共識構建有效的數(shù)字經(jīng)濟治理體系，促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，成為當前全球多邊治理的核心議題。

目前，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨數(shù)據(jù)要素市場發(fā)育相對滯后、平臺經(jīng)濟監(jiān)管制度尚不完善和安全風險突出等問題，束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展。同時，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則話語權較弱，與自身較高的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展地位不相適應，推動全球數(shù)字經(jīng)濟治理變革的力量有限。因此，提升數(shù)字經(jīng)濟治理水平、加快形成新質生產(chǎn)力成為中國實現(xiàn)高水平對外開放的必然要求。

歐盟密切關注數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展關鍵議題，不斷完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，如較早建立了數(shù)據(jù)監(jiān)管制度體系，規(guī)范市場行為；推動歐洲共同數(shù)據(jù)空間（Common European Data Spaces）建設，促進成員國間、行業(yè)間、部門間數(shù)據(jù)共享和流通。中國與歐盟均擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展訴求相似，歐盟的實踐對中國制定數(shù)字經(jīng)濟治理政策具有較高參考價值。中國可借鑒歐盟數(shù)字經(jīng)濟治理經(jīng)驗，因地制宜構建運行良好的數(shù)字經(jīng)濟市場體系，賦能新質生產(chǎn)力發(fā)展，增強數(shù)字經(jīng)濟治理全球話語權。

一、歐盟加強數(shù)字經(jīng)濟治理的背景

在歐盟經(jīng)濟受金融危機、主權債務危機和新冠疫情等影響增長乏力的背景下，數(shù)字經(jīng)濟成為歐盟經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。但歐盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨內外兩方面困境，加強治理、營造良好的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境成為其提升經(jīng)濟發(fā)展動能的必然選擇。

（一）數(shù)字經(jīng)濟助歐盟擺脫經(jīng)濟困境

經(jīng)濟增長乏力倒逼歐盟經(jīng)濟數(shù)字化轉型。2008年金融危機后，歐洲陷入主權債務危機，此后經(jīng)濟多年負增長。面對這一局面，歐盟將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為擺脫經(jīng)濟危機泥沼、走向復蘇增長之路的重要路徑。2009年8月，歐盟委員會發(fā)布《數(shù)字競爭力報告》（Europe’s Digital Competitiveness Report）指出，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟潛力有助于幫助歐洲從經(jīng)濟危機中恢復。

新冠疫情加速歐盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進程。新冠疫情暴發(fā)后，歐盟為抑制疫情蔓延出臺了多項限制要素流動的措施，加重歐洲經(jīng)濟衰退。2020年，歐盟實際GDP增長率為–5.6%，通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟扭轉經(jīng)濟困局刻不容緩。同時，不同程度的疫情封鎖政策催生了數(shù)字辦公、遠程教學等需求，加速歐盟數(shù)字經(jīng)濟進程。歐盟于2020年2月發(fā)布《塑造歐洲的數(shù)字未來》（Shaping Europe’s digital future），擘畫數(shù)字化轉型藍圖和目標；2021年3月發(fā)布《2030數(shù)字指南針：歐洲數(shù)字十年之路》（2030 Digital Compass： the European way for the Digital Decade），提出歐盟實現(xiàn)數(shù)字化轉型的愿景、目標和途徑。

（二）數(shù)字經(jīng)濟面臨發(fā)展瓶頸

歐盟成員國間數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展顯著不平衡制約數(shù)字單一市場發(fā)展。歐盟《2022年數(shù)字經(jīng)濟和社會指數(shù)》（Digital Economy and Society Index﹝DESI﹞2022）對歐盟各國數(shù)字經(jīng)濟人力資本、連通性、數(shù)字技術的融合、數(shù)字公共服務等情況進行打分，結果顯示，歐盟成員國數(shù)字化水平不均衡問題突出。如芬蘭數(shù)字經(jīng)濟和社會指數(shù)接近70分，而羅馬尼亞得分僅略高于30分。部分成員國數(shù)字技能短缺問題突出，國家間超大容量網(wǎng)絡覆蓋率差異明顯。各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平不一導致利益訴求不同，比如，各國數(shù)據(jù)要素流動規(guī)則差異較大，歐盟數(shù)字單一市場發(fā)展受阻。

數(shù)字市場壟斷問題突出。GAFAM（谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜和微軟）憑借靈活的商業(yè)策略和技術優(yōu)勢，在歐洲市場占據(jù)巨大份額。此類大型數(shù)字平臺不斷鞏固自身壟斷優(yōu)勢，壓縮中小企業(yè)生存空間，如谷歌在搜索引擎上突出自己的產(chǎn)品、亞馬遜利用其市場地位及所擁有的第三方賣家非公開數(shù)據(jù)推廣自己的產(chǎn)品。同時，GAFAM通過收集和利用在線用戶數(shù)據(jù)產(chǎn)生廣告收入，大量歐盟用戶數(shù)據(jù)被外國企業(yè)收集、存儲或處理，潛藏數(shù)據(jù)安全風險。

（三）數(shù)字經(jīng)濟競爭力有待提升

歐盟數(shù)字技術短板明顯制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。歐盟在人工智能發(fā)展方面落后于美國和中國。中國和美國合占全球一半的超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心、全球70%的頂級人工智能研究人員。歐盟的半導體產(chǎn)業(yè)落后于美國和韓國。美國是全球半導體市場的領跑者，在研發(fā)、設計和制造工藝技術方面保持領先優(yōu)勢。2022年美國半導體全球市場份額為48%，韓國為19%，歐盟僅為9%，和日本持平。如不吸納大量資本，儲備高質量人才，歐盟將難以在數(shù)字技術上趕超中美。

歐盟企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展勢頭不足。和其他國家相比，歐盟私人初創(chuàng)公司發(fā)展滯后。截至2022年3月，全球共有 2282 家獨角獸企業(yè)，其中，歐盟企業(yè)僅為222家，占比不足10%。除獨角獸企業(yè)數(shù)量較少外，歐盟獨角獸企業(yè)競爭力不足。全球最有價值的12家獨角獸企業(yè)主要分布在美國和中國，沒有一家位于歐盟。歐盟數(shù)字平臺數(shù)量明顯偏低。全球數(shù)字平臺46%位于美國，35%位于亞洲（主要是中國），18%位于歐盟，1%位于非洲和拉丁美洲。

各國加速數(shù)字技術研發(fā)進程進一步加劇全球數(shù)字經(jīng)濟博弈。主要經(jīng)濟體加大數(shù)字技術研發(fā)支持力度，不斷提升全社會創(chuàng)新能力和生產(chǎn)能力，積蓄長期發(fā)展動能，歐盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨較大國際競爭壓力。

二、歐盟數(shù)字經(jīng)濟治理措施

（一）完善稅收規(guī)則

優(yōu)化增值稅（Value Added Tax，VAT）征收規(guī)則。歐盟積極進行增值稅改革，建立適合跨境互聯(lián)網(wǎng)購物時代企業(yè)、消費者和行政部門需求的增值稅征收制度。一方面，簡化增值稅征收流程。2021年7月，歐盟新增值稅規(guī)則生效，新規(guī)改變跨境企業(yè)對消費者電子商務活動的增值稅規(guī)則，引入一站式服務，允許在歐盟某一國注冊的賣家在注冊地為自己在歐盟境內進行的遠程銷售統(tǒng)一申報增值稅，優(yōu)化遠程銷售貨物流程。引入進口一站式服務（The Import One Stop Shop，簡稱IOSS），價值不超過150歐元的進口貨物在進行增值稅申報和支付時，可采取比以往更加便捷的方式。另一方面，打擊增值稅欺詐。2020年，歐盟成員國增值稅損失990億歐元，企業(yè)因為享受小額商品增值稅豁免而低報商品價值的行為是增值稅損失的重要原因之一。2021年增值稅新規(guī)取消進口價值不超過22歐元的小額貨物的增值稅豁免，即對所有進口至歐盟的商品征收增值稅，消除因商家為享受免稅政策而有意低報商品價值的行為帶來的損失。2022年12月，歐盟委員會提出數(shù)字時代增值稅提案，建議對增值稅指令（2006/112/EC）、理事會實施條例（EU282/2011）和理事會行政合作條例（EU904/2010）進行修訂，提出要求在歐盟跨境經(jīng)營的企業(yè)提供基于電子發(fā)票的實時數(shù)字報告、更新客運和短期住宿平臺的增值稅規(guī)則、在整個歐盟范圍內引入單一增值稅注冊等一系列改革措施，提高歐盟增值稅體系的現(xiàn)代化水平，提升對增值稅欺詐的抵御能力。如果這一提案通過并執(zhí)行，將幫助成員國每年增加180億歐元的增值稅收入。

加強數(shù)字服務稅征收。為有效應對數(shù)字化轉型，確保公平有效征稅，歐盟尋求在成員國間就征收數(shù)字服務稅達成共識。2018年3月，歐盟委員會向歐洲議會與歐洲理事會提交題為《為數(shù)字經(jīng)濟建立現(xiàn)代、公平和高效的稅收標準正當其時》的文件，提出對在線廣告服務、數(shù)字中介服務和銷售用戶提供的信息數(shù)據(jù)等開征數(shù)字服務稅，實現(xiàn)“對數(shù)字經(jīng)濟公平課稅”。但由于歐盟成員國之間存在分歧，因此歐盟內部并未達成征收數(shù)字服務稅的共識。隨后，支持數(shù)字服務稅立法的國家開始在本國加速數(shù)字服務稅征收進程。2020年12月，法國正式征收數(shù)字服務稅，成為首個征收此類稅項的歐盟國家。截至2024年3月，除法國外，奧地利、丹麥、匈牙利、意大利、波蘭、葡萄牙、西班牙、瑞士、土耳其等國均已開征數(shù)字服務稅。

加強成員國間涉稅信息交換。傳統(tǒng)稅收征管手段導致稅務機關無法及時準確獲取數(shù)字經(jīng)濟活動的收入信息，降低了征稅效率，歐盟制定一系列措施促進成員國之間交換稅務相關信息的合作，提高征稅效率。2021年3月，歐盟修訂稅務領域行政合作的指令，規(guī)定從2023年起，歐盟成員國稅務機關自動交換賣家在數(shù)字平臺上賺取收入的信息，從而防止逃稅和避稅行為，提高稅收公平性，營造良好的競爭環(huán)境。2023年10月，再次修訂稅務領域行政合作的指令，將加密資產(chǎn)交易納入交換范圍。

（二）加強平臺監(jiān)管

針對數(shù)字平臺壟斷問題日益加劇的情況，歐盟加強數(shù)字平臺治理立法，打出《數(shù)字服務法》（Digital Services Act，簡稱DSA）與《數(shù)字市場法》（Digital Marts Act，簡稱 DMA）組合拳，為用戶創(chuàng)造安全的數(shù)字空間，為企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境。

通過《數(shù)字服務法》規(guī)范數(shù)字企業(yè)行為，構建安全的網(wǎng)絡空間，充分保護用戶權益，營造規(guī)范、有序、安全的數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境。2023年8月，DSA正式生效，該法在加強數(shù)字監(jiān)管的同時保留了歐盟內部市場的核心原則，被譽為數(shù)字監(jiān)管領域的世界首創(chuàng)。DSA給社交媒體、在線市場、超大型在線平臺和超大型在線搜索引擎等中介服務提供商確立了明確的問責制，完善了打擊網(wǎng)絡非法內容和保障用戶基本權利的機制，推動構建公平、開放的在線平臺環(huán)境。截至2024年6月，歐盟已根據(jù)DSA對全球速賣通國際（荷蘭）有限公司、亞馬遜歐洲服務有限公司、蘋果國際分銷有限公司、泰克紐斯有限公司、抖音科技有限公司等主要供應商采取不同的強制措施。

通過《數(shù)字市場法》對大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的壟斷行為進行積極治理，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力，推動小型平臺、中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展。2024年3月，DMA落地生效，該法是歐盟“首批全面監(jiān)管大型數(shù)字公司‘看門人’權力的監(jiān)管工具之一”。DMA建立了一套客觀標準來識別“看門人”，明確了“看門人”的義務和行為界限，并通過罰款等方式引導企業(yè)遵守規(guī)則，結束了科技巨頭自我監(jiān)管的時代，遏制大型網(wǎng)絡平臺惡性競爭行為，維護消費者利益。2023年5月，歐盟成立DMA高級別小組，促進歐盟委員會和成員國在推動DMA實施方面的合作和協(xié)調。小組由來自歐洲電子通信監(jiān)管機構（Body of European Regulators for Electronic Communications，簡稱BEREC）、歐洲數(shù)據(jù)保護監(jiān)督機構、歐洲數(shù)據(jù)保護委員會、歐洲競爭網(wǎng)絡（European Competition Network，簡稱ECN）、消費者保護合作（Consumer Protection Cooperation，簡稱CPC）網(wǎng)絡和歐洲視聽媒體服務監(jiān)管機構小組（European Regulators Group for Audiovisual Media Services，簡稱ERGA）提名的30名代表組成。2023年9月，歐盟委員會將Alphabet、亞馬遜、蘋果、字節(jié)跳動、Meta和微軟等六家企業(yè)定為“看門人”，這六家企業(yè)提供的22項核心平臺服務被要求在2024年3月之前調整至符合DMA新要求。2024年5月，新增酒店預訂網(wǎng)站Booking.com為“看門人”。

（三）規(guī)范數(shù)據(jù)管理

建立數(shù)據(jù)管理法律體系。歐盟已形成《歐盟通用數(shù)據(jù)保護條例》（General Data Protection Regulation，簡稱GDPR）、《數(shù)據(jù)治理法案》（Data Governance Act，簡稱DGA）和歐洲《數(shù)據(jù)法案》（Data Act）為主要支柱的數(shù)據(jù)法律體系框架。2016年，歐盟通過《通用數(shù)據(jù)保護條例》，建立了現(xiàn)代化數(shù)據(jù)治理的規(guī)范機制，體現(xiàn)“以人為本”的原則。通過擴大個人數(shù)據(jù)的定義擴大數(shù)據(jù)保護范圍；設定了更嚴格的同意標準以保障數(shù)據(jù)所有者的權利；設立了更為嚴格的懲罰措施以提高違規(guī)者的違法成本進而引導企業(yè)遵守法律?！锻ㄓ脭?shù)據(jù)保護條例》對世界范圍內的數(shù)據(jù)立法起到了良好的示范效應，巴西《通用數(shù)據(jù)保護法》（General Data Protection Law，簡稱LGPD）對個人數(shù)據(jù)的定義、對數(shù)據(jù)主體的基本權利設定與GDPR相似；印度尼西亞《個人數(shù)據(jù)保護法》（Personal Data Protection Law，簡稱PDPL）起草嚴格遵循GDPR規(guī)定的原則。2022年6月，歐盟《數(shù)據(jù)治理法案》生效，該法案是歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下的第一個可交付成果。DGA通過創(chuàng)建促進某些公共部門數(shù)據(jù)再利用的機制、便利公民和企業(yè)數(shù)據(jù)提供等多種措施推動數(shù)據(jù)跨部門和跨國界使用，推動健康數(shù)據(jù)、移動數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)和公共行政數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)的高質量管理和共享，降低社會運行成本，推動可持續(xù)發(fā)展。2024年1月，《數(shù)據(jù)法案》生效，明確了何者可以利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值及其利用條件，形成對《數(shù)據(jù)治理法案》的有效補充。

提升數(shù)據(jù)監(jiān)管水平。歐盟加快獨立數(shù)據(jù)監(jiān)管機構設立，減少內外部因素對監(jiān)督機構決策權的影響，以數(shù)據(jù)監(jiān)管機構的獨立性確保數(shù)據(jù)監(jiān)管質量，維護數(shù)據(jù)安全，促進歐盟數(shù)字經(jīng)濟市場公平競爭。歐盟設立兩大獨立數(shù)據(jù)監(jiān)管機構——歐洲數(shù)據(jù)保護監(jiān)管機構（ecision by the European Data Protection Supervisor，簡稱EDPS）與歐洲數(shù)據(jù)保護委員會（The European Data Protection Board，簡稱EDPB）。EDPS負責確保歐盟各類機構在處理個人數(shù)據(jù)時遵守數(shù)據(jù)保護法，監(jiān)控可能對數(shù)據(jù)保護產(chǎn)生影響的新技術，對歐盟在個人數(shù)據(jù)處理方面的政策制定和立法提出建議。EDPS運行相對自主，擁有事實上的裁量權，保證了數(shù)據(jù)監(jiān)管的透明度。EDPB由歐洲經(jīng)濟區(qū)國家的數(shù)據(jù)保護機構及EDPS的負責人組成，確保數(shù)據(jù)保護規(guī)則在整個歐盟的一致應用。工作職責包括對數(shù)字平臺進行司法監(jiān)督并確保個人信息安全、向歐盟立法機構提供意見與建議和對可能給個人隱私造成威脅的新技術進行調查與監(jiān)控等。在EDPB框架下，各國數(shù)據(jù)保護機構通過一站式機制進行協(xié)調合作，確保歐盟成員國數(shù)據(jù)保護行動的一致性。

推動歐洲共同數(shù)據(jù)空間建立。高質量數(shù)據(jù)的可用性對于促進創(chuàng)新和確保歐洲的數(shù)字經(jīng)濟競爭力至關重要，但歐盟各國數(shù)據(jù)管理體系相對獨立，要素流轉利用障礙較多，因此，歐盟積極推動在成員國之間建立數(shù)據(jù)共享體系。2020年2月，歐盟委員會發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（A European strategy for data），提出構建數(shù)據(jù)單一市場的愿景。為實現(xiàn)這一目標，歐盟提出打造歐洲共同數(shù)據(jù)空間，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、能源、金融、健康、研究與創(chuàng)新等各領域數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。歐洲共同數(shù)據(jù)空間堅持公平、透明和非歧視性的訪問原則，歐盟內部的數(shù)據(jù)可以值得信賴和安全的方式被提供和交換，為歐洲經(jīng)濟參與者穩(wěn)定地提供數(shù)據(jù)。歐洲共同數(shù)據(jù)空間對整合分散的數(shù)據(jù)資源至關重要，可為歐盟開發(fā)人工智能等以數(shù)據(jù)為驅動的產(chǎn)品或服務提供助力，激發(fā)數(shù)據(jù)創(chuàng)新驅動潛力，提升歐盟數(shù)字經(jīng)濟競爭力。

三、歐盟加強數(shù)字經(jīng)濟治理的特征

（一）堅持價值觀優(yōu)先，提升內部凝聚力和對外影響力

歐盟價值觀是歐盟在制定數(shù)字戰(zhàn)略和各項數(shù)字政策時的根本遵循。歐盟將以人為本的價值觀作為數(shù)字化轉型的核心精神內核。2022年12月，歐盟委員會主席、歐洲議會議長和時任歐洲理事會輪值主席國捷克的總理簽署《歐洲數(shù)字權利和原則宣言》（Declaration on European Digital Rights and Principles），指導歐盟在國際關系中如何推動數(shù)字化轉型。在當前復雜的地緣政治背景下，歐盟尤其強調基于歐盟價值觀推動數(shù)字化發(fā)展。歐盟“數(shù)字十年”計劃將具體的目標與以歐盟價值觀為基礎的數(shù)字原則相聯(lián)系，強調價值觀在歐盟塑造數(shù)字主權中的重要性。《塑造歐洲的數(shù)字未來》（Shaping Europe’s digital future）提出，“雖然我們無法預測數(shù)字技術的未來，但歐洲的價值觀和道德規(guī)則以及社會和環(huán)境規(guī)范也必須適用于數(shù)字技術空間”，應建立“基于歐洲價值觀和歐洲規(guī)則的數(shù)字社會”，并應“與志同道合的伙伴分享歐洲價值觀”。

保護歐盟價值觀是歐盟數(shù)字經(jīng)濟治理的目標之一。《塑造歐洲的數(shù)字未來》提出，“歐盟委員會將繼續(xù)制定和實施創(chuàng)新和相稱的規(guī)則，以建立一個值得信賴的數(shù)字社會?！睔W盟捍衛(wèi)其價值觀的行為甚至表現(xiàn)在國際規(guī)則談判中。例如，歐盟努力影響全球層面的數(shù)字談判，以確保聯(lián)合國相關倡議尊重歐盟基本價值觀。

歐盟在具體行動中貫徹歐盟價值觀。歐洲共同數(shù)據(jù)空間的創(chuàng)建、數(shù)據(jù)保護和推動人工智能發(fā)展等各項工作均體現(xiàn)出歐盟對其價值觀的堅守。歐盟于2022年2月發(fā)布的《歐盟委員會工作人員關于歐洲共同數(shù)據(jù)空間的工作文件》（Commission Staff Working Document on Common European Data Spaces）概述歐洲共同數(shù)據(jù)空間的主要特點之一就是“充分尊重歐洲規(guī)則和價值觀”?！稓W洲的數(shù)字主權》提出，“在數(shù)據(jù)保護、網(wǎng)絡安全和符合道德規(guī)范的人工智能等領域更積極地推廣歐洲的價值觀和原則?！痹谌斯ぶ悄芎蜋C器人技術革命中，歐盟將尊重歐洲價值觀作為基本原則，認為“歐盟必須攜手合作，在這場技術革命中保持領先地位，確保競爭力，并為其發(fā)展和使用創(chuàng)造條件，同時確保尊重歐洲的價值觀”。

（二）消除內部市場壁壘，激發(fā)單一市場活力

自1993年歐盟開始建立單一市場以來，歐盟成員國間商品、服務、勞動力和資本間的流動障礙被逐漸消除，單一市場成為增強歐盟競爭力、提高生產(chǎn)力和促進經(jīng)濟增長的基石。在數(shù)字經(jīng)濟領域，歐盟通過消除數(shù)據(jù)要素流動壁壘和加強成員國間溝通，建立協(xié)調統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟治理框架和規(guī)則體系，推動數(shù)字單一市場建設。

以立法等形式推動歐盟內部數(shù)據(jù)共享機制形成。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的關鍵生產(chǎn)要素，只有實現(xiàn)全社會數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)要素的價值才能被充分激發(fā)。因此，歐盟通過GDPR白名單制度推動數(shù)據(jù)在白名單國家間的無障礙流動、通過《數(shù)據(jù)治理法案》尋找在維護個人隱私的前提下促進數(shù)據(jù)自由流通的最優(yōu)解、通過共同數(shù)據(jù)空間建設在成員國之間建立數(shù)據(jù)共享體系。這些舉措規(guī)范了數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素的流動、訪問和使用，為企業(yè)營造摩擦少、政策協(xié)調度高的強大本土市場，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力。

建立歐盟成員國間溝通機制，加強數(shù)字單一市場政策協(xié)調。歐盟數(shù)字單一市場的建設不僅推動包括商品、要素在歐盟市場內部的自由流動，還推動成員國之間數(shù)字政策的協(xié)調一致。歐盟通過多種措施加強政府間、民間、學界溝通交流，推動消除數(shù)字壁壘。在EDPB框架下，各國數(shù)據(jù)保護機構負責通過一站式機制進行合作，確保歐盟數(shù)據(jù)保護的一致性與協(xié)同性。2024年4月，《歐洲互操作法案》（Interoperable Europe Act）生效，法案提出多種措施加強歐盟公共部門的跨境互操作性和合作，如設立可互操作歐洲委員會、推廣強制性互操作性評估、建立“可互操作的歐洲門戶”等。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，構筑全方位治理體系

歐盟聚焦數(shù)字經(jīng)濟各方面議題，以多種方式開展數(shù)字經(jīng)濟治理，充分保障各方利益。

數(shù)字經(jīng)濟治理議題廣泛。歐盟關注數(shù)字經(jīng)濟運行的方方面面，搭建起多維度切入、全方位管理的數(shù)字經(jīng)濟治理體系。不僅包括稅收規(guī)則優(yōu)化、數(shù)字平臺治理，還包括數(shù)字基礎設施建設和數(shù)字技術發(fā)展等；不僅關注數(shù)據(jù)隱私保護和數(shù)據(jù)要素流動，也關注人工智能治理、數(shù)字空間建設等；不僅關注數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，也關注數(shù)字經(jīng)濟安全。

兼顧各方利益。歐盟在對數(shù)字經(jīng)濟進行全方位治理的同時，保障數(shù)字經(jīng)濟參與各方利益，充分體現(xiàn)以人為本的治理理念。《歐洲數(shù)字權利和原則宣言》表明，“歐盟致力于圍繞歐盟的核心價值觀和基本權利，實現(xiàn)以人為本的安全、可持續(xù)的數(shù)字化轉型。”歐盟的數(shù)字立法體現(xiàn)出歐盟既關注企業(yè)利益，也兼顧消費者及整個社會的利益。比如，《數(shù)字服務法》規(guī)范在線購物平臺、社交媒體平臺、搜索引擎等數(shù)字服務提供商的行為，保護了消費者基本權利，也為小型平臺、中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的成長提供了空間，約束壟斷行為，推動歐盟數(shù)字經(jīng)濟均衡、健康發(fā)展?！稊?shù)據(jù)治理法案》為將個人和公司與數(shù)據(jù)用戶聯(lián)系起來的數(shù)據(jù)中介服務提供商建立了一套行為規(guī)則，要求數(shù)據(jù)中介服務提供商不能直接使用他們收集的數(shù)據(jù)謀取經(jīng)濟利益，但可以收取中介費用，一方面確保中介服務提供商獲得經(jīng)濟收益，另一方面降低企業(yè)獲取、集成和處理數(shù)據(jù)的成本。

數(shù)字經(jīng)濟治理方式多樣。歐盟堅持戰(zhàn)略推動、立法規(guī)范、經(jīng)濟支持相結合，建立起立體化、多層次、整體性的治理格局。一是發(fā)布多個文件，為歐洲推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展制定路線圖?！?030年數(shù)字指南針：數(shù)字十年的歐洲之路》為歐盟實現(xiàn)2030年數(shù)字化轉型目標制定具體計劃?！稓W洲數(shù)字權利和原則宣言》闡明了各成員國共同的政治意圖和承諾，為歐盟數(shù)字經(jīng)濟治理確立了根本遵循，是歐盟的數(shù)字DNA。二是加緊數(shù)字立法，加強法律規(guī)范與數(shù)字經(jīng)濟內在規(guī)律的交互和融合?！稊?shù)字市場法》和《數(shù)字服務法》生效，歐盟數(shù)字經(jīng)濟治理進入制度化階段。相關部門先后就《關鍵原材料法》（Critical Raw Materials Act）和《網(wǎng)絡彈性法案》（Cyber Resilience Act）達成政治協(xié)議，維持歐盟數(shù)字競爭力和數(shù)字安全。三是為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持，促進數(shù)字化轉型。如設立“數(shù)字歐洲”計劃，在2021年1月1日至2027年12月31日之間，為超級計算、人工智能、網(wǎng)絡安全、高級數(shù)字技能、確保數(shù)字技術在經(jīng)濟和社會中的廣泛使用等五個關鍵領域的項目提供75億歐元資金支持，加速經(jīng)濟復蘇并推動歐盟數(shù)字化轉型。

四、歐盟數(shù)字經(jīng)濟治理對中國的啟示

與歐盟相比，中國超大規(guī)模單一市場優(yōu)勢突出，應統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強多方合作共治，完善法律法規(guī)和制度體系，加快構建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟對新質生產(chǎn)力的核心驅動力量。

（一）推動構建全國數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場

數(shù)據(jù)是形成新質生產(chǎn)力的優(yōu)質生產(chǎn)要素。中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模位居世界前列，數(shù)據(jù)生產(chǎn)量和存儲量快速增長，構建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場將帶來巨大社會收益。中國強有力的中央調控機制奠定了構建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場的制度優(yōu)勢。應完善數(shù)據(jù)要素基礎制度體系建立，逐步構建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，增強高質量發(fā)展新動能。

構建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場應遵循循序漸進的原則。全國不同區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平不同，因此數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場建設不能一蹴而就，若貿然求進，容易造成市場“消化不良”，運行不暢。應先將小市場統(tǒng)一成“中市場”，在“中市場”發(fā)展規(guī)范、運行良好的基礎上將“中市場”統(tǒng)一成“大市場”。應有層次地推動數(shù)據(jù)要素市場整合，先消除行業(yè)內部的要素生產(chǎn)、分配、流通障礙，再打通不同行業(yè)間的要素市場藩籬。

不斷完善數(shù)據(jù)基礎制度。數(shù)據(jù)基礎制度的完善是一項復雜、長期的工作，應堅持問題導向，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)收益、數(shù)據(jù)安全等關系到數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展活力的四個方面著手，營造有利的數(shù)據(jù)要素市場培育和運行環(huán)境。在建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護制度方面，要尊重產(chǎn)權制度規(guī)律，結合數(shù)據(jù)屬性和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，界定并保護數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權，在維護各方權益的同時促進數(shù)據(jù)要素價值釋放。在數(shù)據(jù)流通方面，應以數(shù)據(jù)分類分級制度為基礎，打通政府、企業(yè)、個人間的數(shù)據(jù)流動障礙，加快培育多樣化多層次的數(shù)據(jù)流通交易體系。在數(shù)據(jù)收益方面，應平衡約束和激勵兩方面的效用，探索建立公平合理的收益分配機制。在數(shù)據(jù)安全方面，應堅持底線思維，完善數(shù)據(jù)安全風險預警、防控機制和能力建設，筑牢可信可控的數(shù)字安全屏障。

（二）匯聚多元主體合力構建治理新格局

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展依托企業(yè)、消費者的廣泛參與，應建立政府主導、多元參與的數(shù)字經(jīng)濟治理格局，推動制度協(xié)同、監(jiān)管工具協(xié)同和監(jiān)管模式協(xié)同，提升數(shù)字經(jīng)濟治理效率，保持數(shù)字經(jīng)濟活力，激發(fā)新質生產(chǎn)力發(fā)展動能。

堅持協(xié)同共治原則。數(shù)字經(jīng)濟包容性強，參與主體多元、參與方式多元，因此形成多元經(jīng)濟形態(tài)和多元利益格局。如果單純依靠市場治理，則容易因壟斷、外部性和不完全信息等造成市場失靈。因此，數(shù)字經(jīng)濟的包容性決定了數(shù)字經(jīng)濟治理是一項系統(tǒng)性工程，探索多元共治是必然趨勢。應明確政府、平臺企業(yè)、行業(yè)組織、媒體及公眾等多元主體在數(shù)字經(jīng)濟治理中的責任，推動各方分工合作、相互配合，凝聚數(shù)字經(jīng)濟治理合力。應擺脫僅依靠市場力量或政府監(jiān)管的“單中心”治理方式，建立政府、市場、社會共同參與的“多中心”治理模式，以應對市場、政府失靈問題。

強化政府管理職能。政府應建立適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的制度體系和服務模式，對數(shù)字經(jīng)濟主體的行為加以規(guī)制和引導，在堅持網(wǎng)絡安全的基礎上，著重解決數(shù)字經(jīng)濟帶來的平臺壟斷、算法歧視和資本無序擴張等問題。應搭建數(shù)字經(jīng)濟管理部門，完善數(shù)字經(jīng)濟相關法律法規(guī)，理清各方責任邊界；加快標準制修訂，引導數(shù)字經(jīng)濟有序健康高質量發(fā)展。

提升平臺自治能力。平臺經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，互聯(lián)網(wǎng)平臺擁有強大的市場影響力，且在技術創(chuàng)新方面擁有無可比擬的優(yōu)勢。但近年來，“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題頻出，嚴重擾亂了數(shù)字經(jīng)濟秩序。由于互聯(lián)網(wǎng)平臺交易規(guī)模巨大，政府監(jiān)管力量遠遠不足，因此必須推動平臺自治，及時解決各項交易糾紛，在客戶與平臺之間建立良好的信任關系。

形成自上而下的監(jiān)督機制。發(fā)揮政府、行業(yè)組織、消費者組織以及公眾等主體對數(shù)字經(jīng)濟運行秩序的監(jiān)督作用，形成數(shù)字經(jīng)濟多元主體合作監(jiān)管的模式。政府應在數(shù)字經(jīng)濟治理中發(fā)揮引導作用，完善監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管技術，改進監(jiān)管手段，營造開放、高效、安全的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)。應暢通消費投訴渠道，鼓勵公眾積極表達訴求，敢于維權、積極維權。鼓勵行業(yè)協(xié)會牽頭制定團體標準、行業(yè)自律公約等，引導平臺合規(guī)合法經(jīng)營。

（三）提升數(shù)字經(jīng)濟關鍵領域綜合實力

數(shù)字技術改變了生產(chǎn)方式，創(chuàng)造了新的經(jīng)營模式，要積極找出現(xiàn)有技術、制度、規(guī)則等與當前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不相容的部分并加以改進，營造良好數(shù)字生態(tài)，筑牢新質生產(chǎn)力發(fā)展根基。

提升核心技術研發(fā)能力。數(shù)字技術是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心，應營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，鼓勵顛覆式創(chuàng)新爆發(fā)和涌現(xiàn)，降低核心關鍵技術對外依存度。構建能夠激發(fā)有效投資的長效機制，持續(xù)激發(fā)社會領域投資活力。加快高端芯片、工業(yè)控制軟件、核心元器件等研制。推動云技術核心技術研制、生態(tài)構建和行業(yè)應用。審時度勢加強量子科技發(fā)展戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局。

提升數(shù)字基礎設施建設綜合水平。數(shù)字基礎設施是數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的基石，應適度超前部署新型基礎設施。通過規(guī)?；渴鸶哔|量獨立組網(wǎng)5G網(wǎng)絡、推廣量子通信網(wǎng)絡應用等建設高速泛在的信息通信網(wǎng)絡；通過梯次布局通用數(shù)據(jù)中心、超算中心、智能計算中心、邊緣數(shù)據(jù)中心等，建設多元協(xié)同的算力基礎設施，強化算力支撐；通過加緊高端傳感器研發(fā)和推廣遠程運維、能源監(jiān)控、安全監(jiān)測等物聯(lián)網(wǎng)應用新模式，打造智能敏捷的物聯(lián)網(wǎng)體系。

優(yōu)化稅收治理規(guī)則。當前稅收制度是基于工業(yè)經(jīng)濟運行模式和規(guī)律設計的，無法完全適用數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境。應用好稅收工具箱，規(guī)范數(shù)字領域稅收管理，既保護數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展活力，又將其發(fā)展納入稅收管理的“籠子”。積極推進與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相匹配的增值稅改革、所得稅改革。將數(shù)據(jù)要素作為征稅對象，研究設計可以規(guī)避數(shù)字壟斷的稅收規(guī)則，促進形成公平的市場環(huán)境。

積極開展數(shù)字經(jīng)濟標準體系建設。標準化在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中具有基礎性、引領性作用。數(shù)字經(jīng)濟標準體系的建立與完善有利于推動技術創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，防止不正當競爭，應對數(shù)據(jù)安全、隱私保護、網(wǎng)絡安全等問題。應以標準體系建設支撐和引領數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展。如推動新型數(shù)字基礎設施標準化建設，建立農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展標準體系，推動數(shù)據(jù)要素價值標準化管理等，解決好數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展與標準供給相對緊缺的矛盾。鼓勵企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟相關領域的國際標準、國家標準和行業(yè)標準制定。

（四）靈活應對全球數(shù)字經(jīng)濟競合博弈

在全球要素資源重組、經(jīng)濟結構重塑的背景下，數(shù)字經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，深刻影響全球競爭格局變動方向，但當前全球數(shù)字經(jīng)濟治理體系尚不完備，面臨深刻變革。中國應深度參與全球數(shù)字經(jīng)濟合作與治理，加強網(wǎng)絡安全綜合防御體系建設，營造良好的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進新質生產(chǎn)力發(fā)展。

推動數(shù)字貿易國際合作。積極開展數(shù)字貿易合作，尤其是加強與“一帶一路”共建國家間的合作，創(chuàng)造國際貿易新的可能性，維護經(jīng)濟全球化。高質量共建“數(shù)字絲綢之路”，推動“絲路電商”發(fā)展，激發(fā)數(shù)字貿易潛力，培育外貿新動能。高質量打造數(shù)字領域開放合作新平臺，拓展國際合作空間。

積極參與和影響國際數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定。秉持“共商共建共享”的全球治理觀，推動構建多層面協(xié)同、多平臺支撐、多主體參與的數(shù)字經(jīng)濟領域國際交流合作體系。積極參與全球數(shù)字治理，在聯(lián)合國、世界貿易組織、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、上合組織等多邊框架下參與全球數(shù)字經(jīng)濟領域議題討論、規(guī)則制定，維護發(fā)展中國家正當權益。建立健全標準領域國際交流合作機制，對接國際標準化組織，深度參與數(shù)字經(jīng)濟領域國際標準的制定，推動中國標準國際化。

提升數(shù)字經(jīng)濟安全風險防范能力。準確把握國家安全形勢變化新特點，全方位鞏固網(wǎng)絡安全防線，為發(fā)展護航。制定符合當前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要的安全風險防控指引，劃定總體要求和主要目標、明確重點任務、確立保障機制。建立網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警和信息通報工作機制，提升信息網(wǎng)絡抗風險能力。加強關鍵核心技術攻關，維護國家科技安全。積極治理數(shù)字壟斷和資本無序擴張，構建更加安全、更加公平、更具活力、有效競爭的現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟市場體系。規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、共享、銷毀全生命周期管理，提升數(shù)據(jù)安全保障能力。

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（作者單位為商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院“一帶一路”經(jīng)貿合作研究所）