2024年8月27日，內(nèi)蒙古呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委原書記李建平貪污、受賄、挪用公款、縱容黑社會性質(zhì)組織案二審宣判，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級法院裁定，駁回李建平上訴，維持死刑判決，并報請最高法院核準(zhǔn)。

自治區(qū)首府經(jīng)開區(qū)書記，職位并不高，其涉案金額竟高達(dá)30億余元。此巨型貪腐是如何發(fā)生的？

從“泥土味干部”到涉案30億元

李建平生于1960年5月，河北霸州人，其工作履歷未離開過內(nèi)蒙古。

早期的李建平曾給人留下過勤勉務(wù)實的印象。2003年3月18日，呼和浩特市政府發(fā)布《城市改造建設(shè)項目落實方案》顯示，該項目實施階段為期4個月，“引黃入呼”供水、污水處理場配套建設(shè)等工程的實施單位是呼和浩特市水務(wù)局，該局時任黨委書記、副局長李建平是責(zé)任人。

當(dāng)時李建平每天親自出馬，經(jīng)常帶領(lǐng)著工人干到天亮。那時的李建平身上有“泥土味”，像一些鄉(xiāng)干部那樣厚道老實，肯賣力干活。

呼和浩特市一名接近內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的人士韓云濤（化名）告訴記者，李建平在任市水務(wù)局局長期間，多次想當(dāng)呼和浩特市副市長，但未能如愿。不過，2011年3月，他卻出任了呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記。

李建平在任職期間，從幫助他人承攬工程收受錢物開始，到將手中權(quán)力充分變現(xiàn)，金額從幾萬元、幾十萬元，逐漸增加到幾百萬元、幾千萬元，甚至幾億元，胃口越來越大。李建平隨意設(shè)置空殼公司數(shù)十家，在他直接策劃和授意下，這些公司相互攬項目、做生意，大量國有資金在其間頻繁流動、暗度陳倉，最后被挪作他用，意圖“錢生錢”。

據(jù)報道，李建平借他人之名注冊公司而自己實際操控，以達(dá)到侵吞國有資產(chǎn)的目的。為了擾亂監(jiān)管視線，李建平以某酒店服務(wù)員王某、敖某和社會人員徐某3人名義，注冊成立公司，法定代表人為王某，但真實老板是李建平。

單個老板向其行賄5.778億元

韓云濤等多名知情者稱，李建平嗜賭成性?！耙粩S千金，賭注甚至下到上千萬元?！背鍪珠熅b的背后，因為存在更闊綽的行賄者。

內(nèi)蒙古自治區(qū)科右中旗人民檢察院曾公布的一份“楊某某行賄罪起訴書”顯示，內(nèi)蒙古某房地產(chǎn)公司和某藝術(shù)品公司的法人代表楊某某，累計向呼和浩特市某區(qū)黨工委書記李某某行賄5.778億元。多名知情者稱，楊某某為內(nèi)蒙古東晟房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古無界苑藝術(shù)品有限責(zé)任公司企業(yè)法人代表楊進(jìn)東，李某某即為李建平。

起訴書披露，2009年至2014年期間，楊進(jìn)東在無拆遷資質(zhì)的情況下，通過李建平的幫助，以掛靠呼和浩特市某甲拆遷有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古隆元拆遷有限責(zé)任公司、呼和浩特市建發(fā)房屋拆遷有限責(zé)任公司的方式，未經(jīng)招投標(biāo)程序，獲得呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資開發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司和呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于某甲村、某乙村、某丙村、某鎮(zhèn)等多處拆遷工程項目。

出于感謝李建平和以后繼續(xù)承攬拆遷工程的目的，楊進(jìn)東分別于2009年至2010年期間，陸續(xù)間接向李建平行賄共計4.45億元；2012年至2014年期間，楊進(jìn)東通過其內(nèi)蒙古無界苑藝術(shù)品有限責(zé)任公司員工的個人銀行卡多次給予李建平好處費(fèi)，金額共計1.328億元。兩筆款項共計5.778億元。

上述起訴書還稱，楊進(jìn)東在被采取留置措施期間，主動向內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委專案組交代了其向李建平行賄的犯罪事實，對李建平涉嫌挪用公款罪的案件偵辦起到了關(guān)鍵性作用。

警惕開發(fā)區(qū)成“個人領(lǐng)地”

自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)辦案人員透露，李建平案危害突出表現(xiàn)在三個方面：經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，給經(jīng)開區(qū)造成巨額損失，就在被留置前夕，李建平還妄想將2億多元資金轉(zhuǎn)走；政治生態(tài)方面，涉嫌違規(guī)招聘862人，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象在經(jīng)開區(qū)大行其道，其本人雖被查處，但“遺毒”仍在；營商環(huán)境方面，公平競爭蕩然無存，李建平看準(zhǔn)的項目一路綠燈，沒看準(zhǔn)的項目即使明顯有收益也不許上馬。

曾與李建平共事的呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委原副書記、管委會原常務(wù)副主任白海泉在2014年就被調(diào)查，其涉案金額高達(dá)1.7億元。2020年1月14日，因犯受賄罪、貪污罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，白海泉被巴彥淖爾市中級人民法院一審判處無期徒刑。

落馬后，白海泉悔恨道：“經(jīng)開區(qū)是一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)試驗田，國家給予的政策比較寬，我一干就是10年，是企業(yè)家必爭的對象，他們需要我的支持，我的工作也需要企業(yè)家投資的拉動?！?/p>

自1981年我國開始在沿海開放城市建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，各類開發(fā)區(qū)迅猛發(fā)展。多個案例顯示，開發(fā)區(qū)涉案官員中，普遍存在違規(guī)招人、亦官亦商、亂設(shè)機(jī)構(gòu)、發(fā)土地財?shù)葐栴}。

北京大學(xué)公共政策研究中心、廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴記者，各級開發(fā)區(qū)的行政管理權(quán)、投資權(quán)、融資權(quán)等比較集中。開發(fā)區(qū)成立的目的是在特殊區(qū)域，依靠特殊政策來拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在具體運(yùn)行中，由于相關(guān)監(jiān)督權(quán)沒有跟上，導(dǎo)致政策的執(zhí)行和監(jiān)督產(chǎn)生割裂。有些開發(fā)區(qū)事實上形成了經(jīng)濟(jì)上的壟斷，再加上開發(fā)區(qū)有土地、有資源、有政策，甚至成為“獨(dú)立王國”。

莊德水認(rèn)為，開發(fā)區(qū)成為腐敗多發(fā)領(lǐng)域也與地方黨委、政府負(fù)責(zé)人的心態(tài)有關(guān)。開發(fā)區(qū)處于特殊地位，他們普遍認(rèn)為開發(fā)區(qū)出現(xiàn)人事波動容易影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資，在反腐時缺少力度。不能因為追求開發(fā)區(qū)的短期效益或個人政績，而影響反腐敗工作的推進(jìn)。

（摘自《中國新聞周刊》）