摘 要：涉外法治是法治中國建設(shè)的重要部分。南極法是涉外法治應關(guān)注的領(lǐng)域。從“涉外因素”的視角看，南極法具有涉外性；從涉外法治的本質(zhì)看，南極法符合涉外法治具有的特性，它是一國處理涉外事務(wù)，維護國家安全、發(fā)展利益的法治保障。涉外立法是涉外法治系統(tǒng)工程推進的前提，對國家形象建設(shè)有重要意義，這決定了我國應加快推進南極法的出臺。具體立法時應以人類命運共同體理念為指導，考慮國際條約的適用，同時應側(cè)重制定“實施性”的南極法。

關(guān)鍵詞：涉外法治 涉外立法 南極法 人類命運共同體

2014 年，黨的十八屆四中全會召開，會上通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調(diào)“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”“加強涉外法律工作”。2019 年，黨的十九屆四中全會提出“加強涉外法治工作”，這是中央層面首次正式提出“涉外法治”這一概念。2020 年，黨的十九屆五中全會提出“加強涉外法治體系建設(shè)”；同年，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出：“堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”，這是我國首次將“涉外法治”與“國內(nèi)法治”統(tǒng)籌考量。2022 年，黨的二十大報告強調(diào)“統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進發(fā)展、保障善治”，這是“涉外法治”首次被寫入中國共產(chǎn)黨全國代表大會報告。2023 年的《中華人民共和國對外關(guān)系法》第29 條指出：“國家統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加強涉外領(lǐng)域立法，加強涉外法治體系建設(shè)”，將涉外法治用法律的形式加以明確。同年，中共中央政治局就加強涉外法制進行第十次集體學習。2024 年，黨的二十屆三中全會再次強調(diào)“加強涉外法治建設(shè)”?？梢姡嫱夥ㄖ问俏覈凇胺ㄖ谓ㄔO(shè)領(lǐng)域提出的一個重要的工作領(lǐng)域和推進目標”。國內(nèi)學者對涉外法治的研究從2019 年開始逐年遞增，如在中國知網(wǎng)以“涉外法治”為主題進行檢索，文章數(shù)量從2019 年的50 篇增加到2023 年的288 篇。研究內(nèi)容涉及涉外法治的內(nèi)涵、屬性、體系、目標、原則、意義等，也有成果關(guān)注涉外法律制度及法律體系的完善，但從涉外法治視角研究新疆域立法的相對較少，比如只有個別學者提到極地是涉外立法需要著力的方向。2024 年是我國極地考察40 周年，本文以新疆域立法中的南極法為例，分析南極法的涉外法治屬性；探討涉外法治背景下盡快出臺南極法的必要性；闡釋涉外法治下，制定我國南極法要考慮的因素。

一、南極法的涉外法治屬性

如果對涉外法治進行分解，涉及兩個關(guān)鍵詞，一個是“涉外”，一個是“法治”。雖然“法治”的定義不盡相同，而且因各國的政治制度和社會制度不同，法治也具有形態(tài)多樣性的特點，但法治具有共性，法治指的是這樣一個治理原則：所有人、機構(gòu)和實體，無論是公主體還是私人，包括國家本身，都對公開頒布、平等實施和獨立裁斷，并且與國際人權(quán)規(guī)范和標準保持一致的法律負責。這是聯(lián)合國秘書長向聯(lián)合國安理會提交的報告中所闡述的，但其中蘊含的理念在國際社會和國內(nèi)社會均可適用。尤其是法治的內(nèi)在結(jié)構(gòu)包括立法、執(zhí)法、司法、守法等不同領(lǐng)域，這也是各國的共識。涉外法治同樣也包含這些要素。2023 年11 月27 日，習近平總書記在中共中央政治局第十次集體學習時指出：“一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局?！本汀吧嫱狻眮碚f，學界對于“涉外”的理解雖有所不同，但是無論從傳統(tǒng)的“涉外因素”視角，還是從涉外法治相關(guān)文件進行解讀，南極法都屬于涉外法治的范疇。

（一）涉外因素下南極法的涉外法治屬性

學界對涉外法治的一種理解是將涉外法治視為“調(diào)整涉外法律關(guān)系的理念、原則、制度、規(guī)則的總和”，“是涉外關(guān)系法律之治”。涉外法律關(guān)系一般是用“涉外因素”來判斷，即某一法律關(guān)系中的主體、客體、內(nèi)容三者之一有涉外因素的就是涉外的。借用《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法〉若干問題的司法解釋（一）》第1 規(guī)定，民事關(guān)系具有下列情形之一的，人民法院可以認定為涉外民事關(guān)系：（1）當事人一方或雙方是外國公民、外國法人或者其他組織、無國籍人；（2）當事人一方或雙方的經(jīng)常居所地在中華人民共和國領(lǐng)域外；（3）標的物在中華人民共和國領(lǐng)域外；（4）產(chǎn)生、變更或者消滅民事關(guān)系的法律事實發(fā)生在中華人民共和國領(lǐng)域外；（5）可以認定為涉外民事關(guān)系的其他情形。這雖然是針對民商事私法領(lǐng)域而言，但在公法領(lǐng)域同樣也可適用。

如果用“涉外因素”標準來判斷南極法，那么發(fā)生在南極的法律關(guān)系具有涉外性。南極是人類探險大發(fā)現(xiàn)的結(jié)果。1773 年英國庫克（Cook）船長開啟了南極探險，之后挪威等國也相繼駐足南極。20 世紀前半段，英國、挪威、法國、阿根廷、智利、澳大利亞及新西蘭七國依據(jù)探險時代本國國民對南極的發(fā)現(xiàn)等理由，對南極大陸部分區(qū)域提出主權(quán)聲索。美國和蘇聯(lián)對南極的探索晚于前述國家，不承認這些國家對南極領(lǐng)土的要求，但自己卻保留對南極大陸的主權(quán)要求。為了避免南極主權(quán)聲索矛盾的進一步激化，美國借助1957-1958 年國際地球物理年這一時機，推動締結(jié)了1959 年《南極條約》。目前，南極治理已形成以《南極條約》為基礎(chǔ)，包括《南極海豹公約》《南極海洋生物資源養(yǎng)護公約》（以下簡稱《養(yǎng)護公約》）、《關(guān)于環(huán)境保護的南極條約議定書》（以下簡稱《馬德里議定書》）（及其附件）等公約與相關(guān)決議等在內(nèi)的南極條約體系。其中，《南極條約》第6 條規(guī)定，“本條約的規(guī)定應適用于南緯60°以南的地區(qū)，包括一切冰架”；《馬德里議定書》所指的南極條約地區(qū)與《南極條約》的規(guī)定相同；《養(yǎng)護公約》第1 條規(guī)定：“本公約適用于南緯60°以南和該緯度與構(gòu)成南極海洋生態(tài)系統(tǒng)一部分的南極幅合帶之間區(qū)域的南極海洋生物資源。”而且《南極條約》第6 條還明確了該條約的規(guī)定“不應損害或在任何方面影響任何一個國家在該地區(qū)內(nèi)根據(jù)國際法所享有的對公海的權(quán)利或行使這些權(quán)利”，這意味南極存在公海。按照《南極條約》第4 條的規(guī)定，《南極條約》不得解釋為：締約任何一方放棄在南極原來所主張的領(lǐng)土主權(quán)權(quán)利或領(lǐng)土的要求；不得解釋為締約任何一方全部或部分放棄由于它在南極的活動或由于它的國民在南極的活動或其他原因而構(gòu)成的對南極領(lǐng)土主權(quán)的要求的任何根據(jù)；也不得解釋為損害締約任何一方關(guān)于它承認或否認任何其他國家在南極的領(lǐng)土主權(quán)的要求或要求的根據(jù)的立場。該條作為“凍結(jié)條款”，實際上只是在《南極條約》有效期內(nèi)“凍結(jié)”了主權(quán)爭議。所以，不論南極主權(quán)如何歸屬，對應前述“涉外因素”的判斷標準，南極法均屬于涉外法治的范疇。

（二）涉外法治相關(guān)文件解讀下南極法的涉外法治屬性

如果說用“涉外因素”的標準來判斷涉外法治過于寬泛，只是物理意義上的“涉外”，那么結(jié)合涉外法治的相關(guān)文件，可以得出以下結(jié)論，也可證明南極法屬于涉外法治的范疇。

第一，涉外法治是一國處理涉外事務(wù)的法治活動。涉外法治是與我國對外開放和外交工作大局緊密相關(guān)的事項。2019 年，黨的十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，其中第十三項重大問題“堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體”指出，“必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅定不移維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”，這一項下的第一點“健全黨對外事工作領(lǐng)導體制機制”中強調(diào)“加強涉外法治工作，建立涉外工作法務(wù)制度，加強國際法研究和運用，提高涉外工作法治化水平”。2021 年的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）》在“緊緊圍繞新時代黨和國家工作大局，依法維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”項下提到“加強涉外法治工作”。2023 年11 月27 日，習近平總書記在中共中央政治局第十次集體學習時，再次強調(diào)“涉外法治作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，事關(guān)全面依法治國，事關(guān)我國對外開放和外交工作大局”。

涉外法治作為“涉及一國對外相關(guān)事務(wù)的法律與規(guī)范”，其行動主體是“國家的中央政府和具有涉外職權(quán)的部門”，其行動領(lǐng)域是“跨越國界、與本國相關(guān)的國家與公民活動”。南極工作是中國對外事務(wù)的重要部分，“中國高度重視南極治理和發(fā)展”，新中國參與國際極地事務(wù)可追溯至1957 年國際地球物理年期間。當時我國著名氣象學家、地理學家竺可楨等一批科學家提出開展極地研究的建議，各界持續(xù)關(guān)注南極。1964 年，國家海洋局成立，當時的一項任務(wù)就是“將來進行南極、北極海洋考察工作”。1977 年，國家海洋局黨委明確提出“查清中國海、進軍三大洋、登上南極洲”。在獨立組隊開展極地考察前，中國先后派遣10 批次23 位科學家參加了其他國家的南極考察。1984 年中國首支南極考察編隊赴南極建站并開展科學考察。多年來，黨和國家領(lǐng)導人高度重視南極科考事業(yè)。習近平總書記曾于2013 年就“南極仲冬節(jié)致慰問電”，2014 年和2024 年分別在中國南極泰山站和南極秦嶺站建成并投入使用之際致賀信。2017 年中國政府首次承辦第40 屆南極條約協(xié)商會議以及第二十屆南極環(huán)境保護委員會會議，發(fā)布《中國的南極事業(yè)》白皮書，當時國務(wù)院副總理張高麗、國務(wù)委員楊潔篪、外交部副部長張業(yè)遂均出席?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中明確提出積極參與極地等領(lǐng)域國際規(guī)則制定，深入開展極地大洋科學考察?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》提出要提高參與南極保護和利用能力。在南極事務(wù)中，國家海洋局極地考察辦公室負責南極活動的具體管理，但行使對外關(guān)系職權(quán)的外交部負責南極相關(guān)條約的談判，每屆南極條約協(xié)商會議中國代表團團長也由外交部人員擔任。如中國1983 年加入《南極條約》，1985 年被接納為協(xié)商國，并參加了當年的南極條約協(xié)商會議（第十三屆南極條約協(xié)商會議），當時中國代表團團長是外交部條法司的徐光建。南極條約協(xié)商會議最初是每兩年舉行一次，從1994 年開始改為每年召開一次。2023 年南極條約協(xié)商會議的代表團團長是外交部的任曉霞。再如，從2010 年起，中美開始舉行海洋法和極地事務(wù)對話，外交部也率團參加這一對話。綜上，調(diào)整南極這一對外事務(wù)的相50ba6670e4b74a570e31d77adbfaeaf71c756eabe406c9ec34a8edc4b3d82565關(guān)法律可屬于涉外法治的范疇。

第二，涉外法治是我國日益走近世界中央舞臺，從自身視角出發(fā)制定的維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的活動。2019 年“涉外法治”概念首次提出時就是在“堅定不移維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”這一項下提出的。2020 年習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話中指出：“要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！?021 年《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）》也強調(diào)了這一點。

從1984 年中國開展極地考察以來，“在黨的領(lǐng)導下，我國極地事業(yè)從無到有、由弱到強”“取得了豐碩成果”，中國致力于“提升南極科學認知”“加強南極環(huán)境保護”“維護南極和平利用”，南極事業(yè)的硬實力和軟實力不斷提升，但卻缺少高層級的南極立法。2018 年，“南極活動與環(huán)境保護法”被列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目，但迄今尚未出臺。近些年，國際形勢發(fā)生了很多變化，俄烏沖突的爆發(fā)，使南極治理進一步政治化，如在第45 屆南極條約協(xié)商會議上，東道國芬蘭拒絕為俄羅斯代表團團長簽發(fā)簽證，一些國家利用南極條約協(xié)商會議對俄烏沖突進行評判，白俄羅斯申請南極條約協(xié)商國的提案未被通過。南極治理陣營進一步明顯。此外，南極主權(quán)聲索從未間斷，各國加強對南極的實際管控及實際存在，如澳大利亞作為南極門戶國家和《南極條約》的重要協(xié)商國，2022 年發(fā)布《南極戰(zhàn)略和20 年行動計劃》，該戰(zhàn)略計劃在總結(jié)2016-2021 年該國實施南極戰(zhàn)略進展的基礎(chǔ)上，提出了2022-2036 年的行動計劃，該計劃強調(diào)加大南極科考及研究投入、增強澳大利亞在南極的綜合活動能力，特別強調(diào)維護南極領(lǐng)土及區(qū)域安全，包括加強南極領(lǐng)土的地理信息測繪和制圖工作、提升澳大利亞南極航空實力、對其南極領(lǐng)土存在的其他國家考察設(shè)備和人員活動的視察等等。此外，海洋治理對南極體系不斷“浸入”。如澳大利亞、新西蘭、阿根廷、挪威、英國、法國、智利依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的大陸架制度，提出外大陸架申請。其中一些國家以本國“南極領(lǐng)土”為依據(jù)提交外大陸架，這實際與強化領(lǐng)土主權(quán)有關(guān)。雖然一些國家請求大陸架界限委員會暫不審議南極大陸架部分，但基于陸地統(tǒng)治海洋這一規(guī)則，其用意之一也是意圖通過大陸架主權(quán)權(quán)利，反向強化其主權(quán)聲索。再如，2023 年國際水道測量組織正式承認“南大洋”獨立成洋，并將其確定為環(huán)繞南極大陸的全球性海域，明確其北部地理界限為南緯60°。國際水道測量組織成立于1921年，其目的是通過對海圖和文件的改進，使航行在全世界更加方便和安全。其編寫出版的海圖標準《海洋和海域的界限》是各國繪制海圖的重要依據(jù)。國際水道測量組織的這一職能決定了“南大洋”獨立成洋的決議同樣對南極安全存在影響。另外，《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用協(xié)定》（以下簡稱《BBNJ 協(xié)定》）經(jīng)過近20 年的談判，于2023 年6 月19 日正式通過，并于同年9 月20 日開放簽署，直至2025 年9 月20 日為止。作為《聯(lián)合國海洋法公約》的第三份執(zhí)行協(xié)定，該協(xié)定將于第60 份批準書、核準書、接受書或加入書交存之日后120 天生效。至2024 年8 月31 日，除歐盟外，共有90 個國家簽署了協(xié)定；有8 個國家批準了協(xié)定。《BBNJ 協(xié)定》涉及海洋遺傳資源（MGRs）的活動和惠益分享、包括海洋保護區(qū)在內(nèi)的劃區(qū)管理工具（ABMTs）、環(huán)境影響評價（EIA）、能力建設(shè)和海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓（CBTT）四個方面，由信息交換機制合縱連橫，此外還涉及一些跨領(lǐng)域的問題。雖然《BBNJ 協(xié)定》第5 條第2 款規(guī)定了“本協(xié)定的解釋和適用不應損害相關(guān)法律文書和框架以及相關(guān)全球、區(qū)域、次區(qū)域和領(lǐng)域機構(gòu)，并應促進與這些文書、框架和機構(gòu)的一致性和協(xié)調(diào)性”，但是該協(xié)定對南極安全的影響仍不能忽視，如一些國家可能以締約方履約為名，利用協(xié)定所涉的制度，對南極治理產(chǎn)生影響。目前南極條約協(xié)商國中的英國及智利已經(jīng)發(fā)表聲明，強調(diào)《BBNJ 協(xié)定》不應破壞南極條約體系，這其實也表達了《BBNJ協(xié)定》對南極條約體系產(chǎn)生影響的擔憂?？傊?，“當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜”。這一背景下，我國在南極的安全利益需要通過法律進行維護。

安全是國家在規(guī)劃涉外法治的戰(zhàn)略目標和制定涉外法治的各項規(guī)范時必須考慮的問題。美國制定的《國家安全法》《反經(jīng)濟間諜法》《國土安全法》《外國情報偵察法》《外國投資和國家安全法》，俄羅斯制定的《俄羅斯聯(lián)邦安全法》《對外情報機關(guān)法》《對保障國防和國家安全具有戰(zhàn)略意義的經(jīng)濟公司實施外國投資程序法》等都屬于安全領(lǐng)域的立法，均具有涉外性。我國除《國家安全法》外，也制定了維護國家安全領(lǐng)域的專門立法，如《反間諜法》《 反分裂國家法》，其中包括維護新型領(lǐng)域安全的立法，如《網(wǎng)絡(luò)安全法》《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》，這也說明新疆域不是“法外之地”。極地安全是我國總體國家安全觀的重要組成部分，是新疆域之一。我國《國家安全法》第32 條用法律的形式將我國在南極的“安全利益”加以明確。這些安全利益包括：安全進出利益、南極活動的安全利益、資產(chǎn)安全利益以及其他安全利益，規(guī)定如何維護這些安全利益的南極法是涉外法治的重要部分。

從另一視角看，縱觀各國南極立法，雖然涉及《南極條約》或南極條約體系在本國的轉(zhuǎn)化，但在具體內(nèi)容中多關(guān)注本國利益，“涉外法治強調(diào)國家起點和單國視角”，如主權(quán)聲索國多會在立法中明確其南極領(lǐng)土。1970 年《阿根廷南極法》第2 條就明確了阿根廷南極屬地是國家領(lǐng)土的一部分，指西經(jīng)25°至74°、南緯60°以南包括的地區(qū)。第3 條規(guī)定阿根廷在南極開展的活動是行使主權(quán)的活動，其首要目標是充分滿足國家在該地區(qū)的利益。智利作為南極主權(quán)聲索國，2020 年《智利南極法》第1 條特別強調(diào)其立法目標是“保護和加強智利在南極的主權(quán)權(quán)利”，第2 條和第3 條的標題就是“智利南極領(lǐng)土”“對智利南極領(lǐng)土的主權(quán)權(quán)利”。印度雖不是南極主權(quán)聲索國，但同樣通過立法來加強實質(zhì)存在。如2022 年《印度南極法》通過中央政府指定法院的方式處理印度公民、作為印度考察隊一部分的外國公民、相關(guān)公司、相關(guān)船舶或航空器在南極犯下的罪行。南極司法管轄本是以屬人為連接點進行的，但是《印度南極法》卻規(guī)定任何人或經(jīng)營者在南極犯下本法規(guī)定的罪行，應被視為在印度犯下的罪行，有變相實現(xiàn)“領(lǐng)土管轄”的意涵，進而加強實質(zhì)存在。可見，南極法具有涉外法治“堅定維護國家利益”的特點，屬于涉外法治范疇。

二、涉外法治下加快制定南極法的必要性

早在2018 年，“南極活動與環(huán)境保護法”就被列為十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目，其立法的必要性自不待言。在涉外法治下，至少從以下兩點看，我國需要加快制定南極法。

（一）涉外法治的推進需要南極法的出臺

2023 年11 月27 日，習近平總書記在中共中央政治局第十次集體學習時強調(diào)，“涉外法律制度是國家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎(chǔ)，發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用?！狈ㄖ误w系是一個“充滿法律機制的社會系統(tǒng)”，涉外法治作為系統(tǒng)工程，涉外立法是執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)的前提，所以要“加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”，“要堅持立法先行、立改廢釋并舉，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系”；要“完善涉外法律和規(guī)則體系，補齊短板”，“填補涉外領(lǐng)域相關(guān)立法空白”。南極立法應該屬于這里所說的“短板”“空白”。

我國從加入《南極條約》《馬德里議定書》及其五個附件（環(huán)境影響評價、南極動植物保護、廢物處理及廢物管理、防止海洋污染、區(qū)域保護及其管理）、《養(yǎng)護公約》以來，國家海洋局制定了《中國南極內(nèi)陸科學考察有關(guān)管理規(guī)定》《 南極考察隊管理規(guī)定》《南極考察培訓工作管理規(guī)定》《南極考察計劃管理規(guī)定》《南極考察隊員考核管理規(guī)定》《南極考察活動行政許可管理規(guī)定》《南極考察活動環(huán)境影響評估管理規(guī)定》《南極活動環(huán)境保護管理規(guī)定》《訪問中國南極考察站管理規(guī)定》《中國極地考察數(shù)據(jù)管理辦法》。2023 年9 月，國家海洋局極地考察辦公室對《南極考察活動行政許可管理規(guī)定》《南極考察活動環(huán)境影響評估管理規(guī)定》進行了整合、修訂，編制形成《南極考察活動行政許可和環(huán)境影響評價管理辦法（征求意見稿）》；2023 年11 月，在《中國極地考察樣品和數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》（國海極字〔2010〕681 號）基礎(chǔ)上，國家海洋局極地考察辦公室又組織修訂形成《中國極地考察樣品管理辦法（征求意見稿）》。可見，我國關(guān)于南極活動的相關(guān)制度已基本具備，但就南極立法而言，現(xiàn)有的規(guī)范多屬于部門規(guī)范性文件，“法律位階尚低”“立法存在碎片化的問題”“法律執(zhí)行力弱”“立法不夠全面”。雖然南極條約體系的諸公約也并未要求締約國必須以高位階的“法律”來作為履約的表現(xiàn)，如《養(yǎng)護公約》第21 條及《馬德里議定書》第13條只是要求各締約方“采取適當措施”，但是大多數(shù)南極條約協(xié)商國是通過最高立法機構(gòu)制定法律的方式來規(guī)范南極相關(guān)活動，維護自己的利益。就我國而言，雖然國家海洋局極地考察辦公室是極地工作的主要負責單位，但由于極地工作不可避免涉及其他部門，比如漁業(yè)捕撈是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理，此外還涉及交通運輸部等部門，部門規(guī)章或者行政法規(guī)都難以協(xié)調(diào)各部門之間的工作，從國家層面制定法律才是比較合適的路徑。法律是僅次于憲法的主要的法的淵源。高位階的“法律”一定程度上可以改變現(xiàn)有規(guī)范不夠全面以及執(zhí)行力弱的問題，因此，有必要推進涉外法治系統(tǒng)工程最基礎(chǔ)的涉外立法部分。2024 年，《全國人民代表大會環(huán)境與資源保護委員會關(guān)于第十四屆全國人民代表大會第一次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告》在南極立法議案中指出：十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃對完善涉外法律體系等立法工作做了統(tǒng)籌安排……環(huán)資委將按照黨中央決策部署和全國人大常委會立法工作要求，繼續(xù)做好相關(guān)立法工作。這也表明在涉外法治的背景下，國家對南極法出臺的重視。

（二）涉外法治對國家形象建構(gòu)的重要意義決定了有必要出臺南極法

我國參與南極治理起步較晚，經(jīng)歷了初創(chuàng)階段（1980 年—2000 年）和發(fā)展壯大階段（2001 年—2015年），站到邁向極地強國建設(shè)（2015 年—2030 年）的起點上，實現(xiàn)了登上南極洲、登頂冰穹A 的目標。我國是《南極條約》《馬德里議定書》《養(yǎng)護公約》的締約國；1985 年我國成為《南極條約》協(xié)商國，1986年成為南極研究科學委員會成員國，1988 年成為國家南極局局長理事會創(chuàng)始成員國，2007 年成為南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會成員。2002 年，第27 屆南極研究科學委員會會議在上海召開，2017 年我國主辦了第40 屆南極條約協(xié)商會議，大會決議通過了中國牽頭提出的“綠色考察”倡議，發(fā)布《中國的南極事業(yè)》白皮書。自1984 年以來，中國成功組織開展40 次南極科學考察，2024 年4 月10 日6 時26 分，“雪龍”號極地考察破冰船?？可綎|青島，標志著由自然資源部組織的中國第40 次南極考察圓滿結(jié)束。我國1990-1991 年及2015-2016 年分別對南極喬治王島地區(qū)部分考察站進行視察，有長城站、 中山站、昆侖站、泰山站、秦嶺站5 個考察站?？傊?，我國是“南極國際治理的重要參與者”“南極科學探索的有利推動者”“南極環(huán)境保護的積極踐行者”。我國積極參與國際交流與合作，如2014 年與南極門戶國家澳大利亞簽署了《關(guān)于南極與南大洋合作的諒解備忘錄》，與新西蘭簽署了《關(guān)于南極合作的安排》；2023 年與智利簽署了《關(guān)于南極合作的諒解備忘錄》。同時，我國與五個南極門戶國家的外圍的非南極門戶國家加強聯(lián)系，如烏拉圭與中國在南極問題上的很多立場一致，2023 年，兩國簽署了《中華人民共和國政府與烏拉圭東岸共和國政府關(guān)于南極領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》。此外，2023 年的《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于深化新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中強調(diào)雙方將“持續(xù)深化在極地科學研究、環(huán)境保護和組織科考等方面務(wù)實合作，為全球海洋治理貢獻更多公共產(chǎn)品”。同時，我國積極履行國際人道救援義務(wù)，如2013 年，中國與澳大利亞、法國、美國等國營救遇險的“紹卡利斯基院士”號；2023 年11 月，正在執(zhí)行中國第40 次南極考察任務(wù)的“雪龍2”號，在巴布亞新幾內(nèi)亞附近海域圓滿完成對一艘求救船只和4名船員的救援。

我國在南極事業(yè)中取得了輝煌的成績，但尚缺少配套的高位階的南極法律?！胺墒侵螄仄鳌?，是提升國家良好形象的重要方式。但我國關(guān)于“涉外法治及其話語表達對國家形象建構(gòu)的積極意義尚未得到充分認識?！蹦壳澳蠘O條約29 個協(xié)商國中，據(jù)統(tǒng)計，只有我國等極少數(shù)國家沒有南極法。同為協(xié)商國的日本和韓國均有南極法。從各國南極立法的發(fā)展情況看，早期《南極條約》體系尚不成熟時，很多國家采取出臺某一公約，制定某一單獨國內(nèi)法，即逐一轉(zhuǎn)化條約的方式。如美國為了履行南極條約協(xié)商會議通過的《南極動植物養(yǎng)護協(xié)議措施》，1978 年制定了《南極養(yǎng)護法》；為了執(zhí)行《養(yǎng)護公約》，1984 年制定了《南極海洋生物資源養(yǎng)護法》；為了執(zhí)行《馬德里議定書》，通過了1996 年《南極科學、旅游及保護法》。澳大利亞也是采取這種方式。但是在南極條約體系逐漸成型時，國家多采取單一的綜合立法模式。如2022年《印度南極法》和2020 年《智利南極法》是典型代表。從我國的立法動態(tài)看，雖然2018 年關(guān)于南極的立法就被列入全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目，但迄今尚未出臺。我國在南極主張“堅持以規(guī)則為基礎(chǔ)，加強保護和利用的法律制度”。高位階的南極法是宣誓我國主張立場及展示我國負責任大國的重要方法。這不僅是締約國履約的表現(xiàn)，也為我國開展南極活動提供國內(nèi)法依據(jù)，同時有助于提高中國在國際社會中的話語權(quán)。這些都決定了我國應加快出臺南極法。

三、涉外法治下制定我國南極法的幾個考量因素

涉外法治是國內(nèi)法治的子系統(tǒng)，但涉外立法與國際法也存在關(guān)聯(lián)性，結(jié)合涉外法治的目標，我國南極立法至少應考慮以下方面。

（一）應堅持法治中國框架下的南極立法

黨的二十屆三中全會指出：“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障?！鄙嫱夥ㄖ问恰皬V義”的國內(nèi)法治的一部分，也就是國內(nèi)法治包括“處理純國內(nèi)事務(wù)的法治活動”和“處理本國對外事務(wù)的法治活動”，所以，涉外法治是法治中國建設(shè)的一部分，是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的組成部分。這也為南極法的制定提供了指導。2015 年，習近平主席在聯(lián)合國成立70 周年的系列峰會上，全面闡述了人類命運共同體理念的內(nèi)涵。2017 年，習近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表演講時，又系統(tǒng)闡述了人類命運共同體理念。2018 年“人類命運共同體”被寫入《憲法》。人類命運共同體的內(nèi)涵與南極治理的原則一致。如“堅持對話協(xié)商，建設(shè)一個持久和平的世界”，這正是南極治理中和平解決爭端的體現(xiàn)；“堅持共建共享，建設(shè)一個普遍安全的世界”與和平利用南極不謀而合；“堅持合作共贏，建設(shè)一個共同繁榮的世界”，這與南極治理中的合作原則相一致；“堅持交流互鑒，建設(shè)一個開放包容的世界”，這一定程度上也是國際社會對南極治理的追求；“堅持綠色低碳，建設(shè)一個清潔美麗的世界”，這與南極環(huán)境保護原則相符。

事實上，自我國參與南極事務(wù)以來，就一直秉持人類命運共同體理念。如1984 年在中國第一批南極考察隊出發(fā)前，時任黨和國家領(lǐng)導人鄧小平同志提出“為人類和平利用南極做出貢獻”；2014 年，習近平總書記指出要“認識南極、保護南極、利用南極”；2024 年2 月7 日，中國南極秦嶺站建成并投入使用，習近平總書記致賀信指出：“認識極地、保護極地、利用極地，為造福人類、推動構(gòu)建人類命運共同體作出新的更大的貢獻?！贝送?，習近平總書記在2021 年提出“全球發(fā)展倡議”，強調(diào)“堅持發(fā)展優(yōu)先，堅持以人民為中心，堅持普惠包容，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅持人與自然和諧共生，堅持行動導向”；2022 年，習近平總書記提出“全球安全倡議”，指出“堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀；堅持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整；堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則；堅持重視各國合理安全關(guān)切；堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端；堅持統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全”；2023 年，習近平總書記首次提出“全球文明倡議”，強調(diào)“尊重世界文明多樣性，弘揚全人類共同價值，重視文明傳承和創(chuàng)新，加強國際人文交流合作”。這些倡議“表明了中國在確保國家基本安全的前提下服務(wù)于人類共同利益的態(tài)度和決心”。習近平總書記強調(diào)在涉外法治建設(shè)中“要推動全球治理變革，推動構(gòu)建人類命運共同體”，人類命運共同體是涉外法治的新方向、新基石，是涉外法治的理論凝練和升華，“是破解目前部分國家零和博弈思維、利益互掐疆域的關(guān)鍵所在?！薄叭祟惷\共同體”理念是具有“全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的思想體系”，對中國參與全球治理體系變革有重要作用，作為涉外法治中的南極立法同樣需要遵循“人類命運共同體”理念。所以，筆者建議，我國的南極法在立法目的和宗旨上應規(guī)定“認識南極、保護南極、利用南極，構(gòu)建人類命運共同體”。

（二）應注意國際法的研究和運用

黨的十九屆四中全會指出：“加強涉外法治工作，建立涉外工作法務(wù)制度，加強國際法研究和運用，提高涉外工作法治化水平?！睆倪@一表述可見，涉外法治建設(shè)與國際法的研究和運用密不可分?！吧嫱夥ㄖ我馕吨鴩H法治的本土對接”，要考慮國際法的內(nèi)化。這便涉及條約在我國的適用問題。我國對條約在國內(nèi)如何適用沒有明確規(guī)定，實踐中依據(jù)具體情況有所不同。雖然學者們提出了在憲法中明確國際法在國內(nèi)適用問題或者在《締結(jié)條約程序法》和《締結(jié)條約程序管理辦法》基礎(chǔ)上制定條約適用法等不同的解決方式，但就南極條約體系而言，該體系下的諸條款較為原則，宜采用轉(zhuǎn)化的方式。具體立法時，涉及對已加入的條約如何轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)實操性問題，具體在下文分析。但是同時需要考慮的一個問題是我國未核準的《馬德里議定書》（附件六）在我國立法中是否體現(xiàn)。

1991 年通過的《馬德里議定書》及其五個附件的目標是“全面保護南極環(huán)境及依附于它的和與其相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)”，重點從預防的角度關(guān)注對南極環(huán)境的保護。從法規(guī)范的要素看，已生效的五個附件關(guān)注的是“行為模式”部分，2005 年通過的第六個附件《環(huán)境緊急狀況下的責任》（以下簡稱“附件六”）共13條，規(guī)定了“預防性措施”“應急計劃”“應對行動”“經(jīng)營者責任”“免責”“賠償責任限額”“國家責任”“保險和其他財務(wù)保障”等問題。按照規(guī)定，附件六將在出席第28 屆南極條約協(xié)商會議的協(xié)商國核準該附件的當天生效。當時的28 個協(xié)商國中，目前已有19 個國家核準了附件六。附件六第2 條規(guī)定環(huán)境緊急情況的責任主體是經(jīng)營者，即任何政府或非政府性質(zhì)的在南極條約地區(qū)開展活動的任何自然人或法人，也就是包括政府經(jīng)營者和非政府經(jīng)營者。但是這并不是說國家完全可以置身法外。《馬德里議定書》第13 條規(guī)定，締約國應在其權(quán)限內(nèi)采取包括法律和法規(guī)、行政行動和執(zhí)行措施在內(nèi)的適當?shù)拇胧?，以便保證遵守議定書。附件六第7 條要求每一締約國應確保在其國內(nèi)法中建立機制實施對非政府經(jīng)營者的訴訟。尤其是第10 條規(guī)定，如果締約國在其職權(quán)范圍內(nèi)采取了《馬德里議定書》第13 條所提到的法律等適當措施，確保非政府經(jīng)營者遵守附件六的規(guī)定，那么國家不因經(jīng)營者未采取行動而承擔國家責任。由此可見，制定國內(nèi)法非常重要。即便我國暫時不核準附件六，但我國需要在南極法中涉及附件六的內(nèi)容，原因如下：

第一，外部壓力的考慮。雖然一國是否加入條約是國家自己決定的，但從附件六通過后，南極條約協(xié)商會議通過了一系列決定，每年評價附件六生效的進展情況，以及為鼓勵締約方及時核準附件六可能需要和適當采取的行動。決定2（2022） 呼吁各締約方繼續(xù)分享與批準措施1（2005） 有關(guān)的信息和經(jīng)驗，以支持附件六生效的進展，同時指出在2025 年就恢復賠償責任談判的時限作出決定。澳大利亞、芬蘭、法國等10 國在2023 年第45 屆南極條約協(xié)商會議上，聯(lián)合提交了“在閉會期間通過非正式程序分享附件六在國內(nèi)執(zhí)行情況”的工作文件。由于《馬德里議定書》重在突出環(huán)境保護，這一背景下，我國國內(nèi)法中無附件六的內(nèi)容將面臨外部壓力。

第二，自身利益的考慮。雖然從理論上講，一國在批準條約后，基于條約信守才會考慮條約在本國轉(zhuǎn)化等問題，但是從實踐看，各國都是在全面考慮自己實際情況后才會決定是否加入條約。從相關(guān)國家實踐看，雖然也有國家是先核準附件六再制定或修訂國內(nèi)法，如德國、新西蘭，但是在目前有絕大多數(shù)國家已核準附件六的情況下，未核準的國家大多是先作國內(nèi)法的準備，如2017 年《比利時南極環(huán)境保護與活動法》、2022 年《印度南極法》 都有附件六的相關(guān)規(guī)定，其他一些國家，如日本、韓國等也開展對附件六的研究。我國已有的南極相關(guān)規(guī)范并不能涵蓋附件六的內(nèi)容。制定南極法時，應考慮附件六問題，否則，先核準附件后立法會面臨一系列問題。如果中國的經(jīng)營者在南極從事活動導致環(huán)境緊急狀況，恰好是在核準后且國內(nèi)法尚未出臺這一空檔期，可能會使國家面臨被動。如2013 年的《挪威南極環(huán)境保護和安全法》第32 條規(guī)定：“損害賠償訴訟將由未實施任何應對行動的經(jīng)營者所在國家的法院審理，或由其總部或住所所在地國家審理。如果經(jīng)營者沒有注冊地，或其總部或住所不在一個有相應規(guī)定且是《馬德里議定書》締約國的國家，則奧斯陸地區(qū)法院將審理損害賠償訴訟。”這種情況下，國內(nèi)法的缺失則有可能導致管轄權(quán)的喪失。再如按照《馬德里議定書》第19 條的規(guī)定，該議定書中涉及的爭端解決機制同樣在附件六適用，而《馬德里議定書》實質(zhì)規(guī)定了與《聯(lián)合國海洋法公約》類似的“導致有拘束力的裁判程序”，這對一國的影響非常大。此外，《馬德里議定書》第13 條規(guī)定：“各締約國應在其權(quán)限內(nèi)采取適當?shù)拇胧?，包括采取法律和法?guī)，采取適當?shù)男姓袆雍蛨?zhí)行措施，以便確保遵守本議定書?！卑凑铡恶R德里議定書》第9 條的規(guī)定，議定書的各附件是議定書的組成部分，第13 條的規(guī)定對附件六同樣適用。而且附件六第10 條同樣規(guī)定了國家履行確保義務(wù)后，可免除相關(guān)責任。確保義務(wù)是“勤勉義務(wù)”，這一義務(wù)屬于行為義務(wù)，而非結(jié)果義務(wù)。所以，一國應按照附件六的規(guī)定，在立法中要求其經(jīng)營者采取合理的預防性措施，要求其經(jīng)營者制定意外事故應急計劃，要求其經(jīng)營者對其活動引起的環(huán)境緊急情況采取迅速有效的應對行動，要求經(jīng)營者有足夠的保險或其他財務(wù)保障等等，這樣才能免除國家對一般活動者造成南極環(huán)境損失的國家責任。雖然《馬德里議定書》及附件六要求一國所采取的措施不只是法律，但是如前所述，法律有其他措施不具備的優(yōu)勢，制定南極法時應規(guī)定附件六的內(nèi)容。

（三）應側(cè)重制定“實施性”的南極法

在統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治這一新的時代命題下，“法治中國建設(shè)真正走向‘規(guī)劃’時代”，這一規(guī)劃下的立法，應側(cè)重“實施性立法”，具有可操作性。因為涉外法治是在我國走向世界舞臺，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益背景下制定的，所以相關(guān)立法必須具有可操作性，才能實現(xiàn)這一目的。由于我國的南極立法屬于后來者，結(jié)合條約規(guī)定，通過比較視野，主要以2020 年之后的《智利南極法》《印度南極法》《韓國極地振興法》為參照，我國南極立法至少應涉及以下內(nèi)容：

1. 主體。作為法關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔者，南極法的主體包括兩種。一是管理主體，這是很多國家的南極法中會涉及的條款。比如2022 年《印度南極法》規(guī)定成立“南極治理和環(huán)境保護委員會”，委員會的10 名成員由中央政府從國防部、外交部等不同部委和組織中提名。此外，中央政府將從南極環(huán)境和地緣政治領(lǐng)域提名兩名專家。委員會職能廣泛，包括為各種活動發(fā)放許可證；執(zhí)行和確保保護南極環(huán)境的相關(guān)國際法得到遵守，維持和管理南極基金等。2020 年《智利南極法》第二章是專門關(guān)于智利南極機構(gòu)的規(guī)定，其中規(guī)定了不同部門的相關(guān)職責。我國的南極法中也應對管理主體及其職、權(quán)、責明確規(guī)定。

二是活動主體?！赌蠘O條約》第8 條作為典型的屬人管轄條款，涉及的“人”范疇非常有限，僅僅包括締約國指派的觀察員、科考人員及其這兩類人員的隨從人員。但是，目前一些國家的立法將《南極條約》第7 條第5 款涵蓋的所有考察隊作為“屬人”管轄的范圍。2022 年《印度南極法》不僅規(guī)定印度公民、根據(jù)印度法律成立的實體、印度注冊的船舶和飛機受該法的約束，而且任何其他國家的公民及印度以外注冊的任何船舶或飛機，如果該人、船舶或飛機是根據(jù)該法規(guī)定頒發(fā)的許可前往南極的印度考察隊的一部分，及在印度注冊但由任何其他締約方租用以進入南極的任何此類船舶或飛機都受該法的約束。我國也應采用這樣的規(guī)定。也就是我國的南極法適用于在我國境內(nèi)組織的，或由我國公民組織的，或由我國船舶、航空器承擔運輸?shù)摹澳蠘O考察（隊）”。《南極考察活動行政許可和環(huán)境影響評價管理辦法（征求意見稿）》第2條相關(guān)規(guī)定，為未來南極法的出臺提供基礎(chǔ)。

2. 南極活動的范圍。這主要涉及南極的界定。如前所述，《南極條約》《馬德里議定書》《養(yǎng)護公約》規(guī)定了其涉及的南極范圍，但就各國立法來說，表述差別較大，如《印度南極法》第2 條采用列舉+ 概括的方式規(guī)定了南極范圍，除《南極條約》《養(yǎng)護公約》《馬德里議定書》明確規(guī)定的南極大陸（包括其冰架），南緯60°以南的所有島嶼（包括其冰架）及《養(yǎng)護公約》規(guī)定的幅合帶外，還將南極大陸或南緯60°以南島嶼相鄰的所有大陸架、南緯60°以南的所有海域和空域確立為南極范圍。韓國的《南極活動及環(huán)境保護法》第2 條和《極地活動振興法》第3 條也將南極范圍界定為南緯60°以南的陸地、冰架、水域及其上空。對于南極范圍的界定，國際社會尚有爭議，我國可不作具體列舉，采用概括的方式，如《南極考察活動行政許可和環(huán)境影響評價管理辦法（征求意見稿）》第38 條使用的“南極條約地區(qū)”。

3. 具體制度。一部法律中具體涉及哪些制度，與該法的目的宗旨有關(guān)，當然也涉及法律名稱的問題。如前所述，我國南極立法目的和宗旨應包括“認識南極、保護南極、利用南極，構(gòu)建人類命運共同體”。在名稱上，被列為十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃的南極立法名稱為“南極活動與環(huán)境保護法”，即落腳到活動與環(huán)境。韓國也是采取這種叫法。此外，還有一些國家的南極立法名稱就是“南極法”，如《印度南極法》。未來我國的南極立法在名稱上可考慮是否直接用“南極法”。具體制度可考慮以下方面，在具體制度中體現(xiàn)主體的相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

第一，視察和檢查制度?！赌蠘O條約》第7 條規(guī)定了南極視察的主體、時間、對象和范圍等，但觀察員具體如何指派則由締約國決定。《馬德里議定書》第14 條在《南極條約》基礎(chǔ)上，又明確規(guī)定了單獨視察和集體視察，確立了視察報告審議公開制?！娥B(yǎng)護公約》第24 條規(guī)定了檢查制度。很多國家的立法都規(guī)定了南極視察和檢查，如《印度南極法》第六章雖標題為inspection（視察），但實際規(guī)定兩種情況：一是第30 條的檢查。中央政府可指定任何具有資格和經(jīng)驗的官員擔任檢查員，在印度依據(jù)國內(nèi)法進行檢查，包括沒收的權(quán)限。二是第31 條的視察。南極治理和環(huán)境保護委員會組成視察組在南極進行視察，同時可指定視察組的人員擔任分析員，分析員應收集和檢驗任何樣品或物品，視察的對象除《南極條約》規(guī)定的事項外，還包括事先通知（prior notice） 后視察有關(guān)締約方的船只或飛機的通訊系統(tǒng)以及妥為通知（due notice） 后視察非印度公民或考察隊成員的海上平臺、集裝箱或運輸工具。雖然有通知的要求，但該法還規(guī)定了被視察對象不得妨礙視察，這間接等于視察組可“隨心所欲”地對《南極條約》未規(guī)定的事項進行視察。我國的南極立法應從觀察員的指派、觀察員的具體職責等方面對視察和檢查進行具體規(guī)定。

第二，許可制度。《南極條約》《馬德里議定書》等都規(guī)定了許可制度，美國、澳大利亞、英國、新西蘭、韓國、印度、智利等國的南極法也都有規(guī)定。我國對許可制度已有相關(guān)的規(guī)定，2023 年國家海洋局極地考察辦公室對《南極考察活動行政許可管理規(guī)定》《南極考察活動環(huán)境影響評估管理規(guī)定》進行了整合、修訂，編制形成《南極考察活動行政許可和環(huán)境影響評價管理辦法（征求意見稿）》。該管理辦法除總則和附則外，對許可的申請與受理、環(huán)境影響評價、審查與決定、監(jiān)督管理等進行了規(guī)定，未來的立法可以以此為基礎(chǔ)進行規(guī)定。

第三，環(huán)境保護制度。這首先涉及《馬德里議定書》及其我國已加入的五個附件的內(nèi)容，同時需要考慮的是未生效的附件六在議定書中是否規(guī)定，具體見上文。

第四，救助制度。南極環(huán)境復雜，經(jīng)常涉及對遇險遇難者（包括船只和飛機）的搜救問題。我國目前進行的救助都是基于人道主義，對此，我國也可在立法中考慮規(guī)定救助制度。當然我國的規(guī)定與作為門戶國家的《智利南極法》關(guān)于搜救的規(guī)定會有所不同。該法第33 條規(guī)定了搜救行動中心的任務(wù)及具體職責履行。

此外，需要考慮是否規(guī)定南極基金及是否在立法中寫明南極相關(guān)政策計劃。近五年的南極立法中，如《印度南極法》第46 條規(guī)定了南極基金。南極基金匯集核發(fā)南極許可證及為南極活動收取的費用、中央政府及任何機構(gòu)為實現(xiàn)立法目的而提供的贈款或貸款等資金來源，為南極研究提供工作福祉和保護南極環(huán)境提供保障。《智利南極法》第21 條專門規(guī)定了南極活動的資金來源。就相關(guān)政策是否在立法中體現(xiàn)的問題，如2021 年韓國《極地活動振興法》第6 條規(guī)定海洋水產(chǎn)部應與相關(guān)中央行政機關(guān)的負責人協(xié)商，每五年制定一次極地活動振興基本計劃；《智利南極法》第6 條規(guī)定，智利的南極政策應自發(fā)布之日起至少每十年評估和更新一次。我國可參考印度“南極基金”思路，為我國南極科研與環(huán)境保護建立專項基金，用途可擴展到發(fā)展南極科研、促進南極環(huán)境保護的多個方面。除政府渠道的資金支持外，更鼓勵多渠道公眾參與，體現(xiàn)“共同體”理念和我國南極事業(yè)發(fā)展宗旨，彰顯我國與南極的緊密聯(lián)系，進一步提升國際形象。同時可將南極立法與南極政策結(jié)合，通過法律方式明確我國的相關(guān)政策計劃。

需要注意的是，可實施性的法律要規(guī)定法律責任。即通過第二性義務(wù)的設(shè)定來體現(xiàn)對南極的保護。對比看來，我國南極立法屬于后來者，有機會借鑒其他國家的立法。鑒于目前很多國家的立法，如印度、南非、日本、英國等國的南極立法中均有刑事責任的規(guī)定，從保護南極角度看，我國南極立法也應規(guī)定刑事責任條款，當然，具體立法需要考慮與《刑事訴訟法》《刑法》的協(xié)調(diào)。

四、結(jié)語

涉外法治建設(shè)關(guān)系到國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。2023 年和2024 年《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》都強調(diào)“加快國家安全領(lǐng)域立法”“加強涉外領(lǐng)域立法”。可見，南極立法將走向出臺的快車道。為此，需要在中國特色社會主義法律體系下，通過科學立法，實現(xiàn)涉外法治的應有之意。