破解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)難題的對策分析

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)是確保農(nóng)田高效、持續(xù)利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一項長期、系統(tǒng)的工程，事關(guān)千秋萬代，對國家糧食安全和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)的意義

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備對于確保農(nóng)作物的穩(wěn)定高產(chǎn)至關(guān)重要，它們能有效保障水源灌溉，提供動力支持，應(yīng)對旱澇等自然災(zāi)害，完善田間路網(wǎng)，確保農(nóng)作物的正常生長，從而保障國家的糧食安全。完善的農(nóng)田路網(wǎng)和設(shè)施設(shè)備可以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的人力物力投入，提高土地利用率和作物產(chǎn)量，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。持續(xù)有效的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備管護(hù)和管理，可以延長農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的使用壽命，減少頻繁建設(shè)和維護(hù)的成本，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理利用和環(huán)境的可持續(xù)保護(hù)，有助于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民生活水平，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)問題

在2018年之前，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項目由多個部門分頭實施，導(dǎo)致項目實施重點和工程管護(hù)等多方面要求不一。項目驗收后，工程產(chǎn)權(quán)多移交給村委會負(fù)責(zé)管理，但由于大部分設(shè)施分布在一家一戶的農(nóng)田上，造成了設(shè)施所有權(quán)、管護(hù)責(zé)任、受益使用權(quán)之間不匹配，導(dǎo)致政府、集體、農(nóng)民之間的管護(hù)范圍和職責(zé)不明確，從而出現(xiàn)政府管不到、集體管不好、農(nóng)戶無心管的局面，致使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目建后基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)主體不明、機(jī)制不全、措施不得當(dāng)、監(jiān)管不到位、維修不及時等一系列問題的產(chǎn)生。另外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資低，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目人工、機(jī)械和材料價格的逐步上漲，工程設(shè)計階段為滿足項目區(qū)群眾的迫切希望，資金分配重點往往傾向于工程建設(shè)，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目建后管護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在建后設(shè)施設(shè)備有人用、無人管，無法得到及時和有效地維護(hù)，影響其長期效益。

3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)對策

3.1 嚴(yán)格質(zhì)量控制

嚴(yán)格把控高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃設(shè)計、專家評審、項目招投標(biāo)、監(jiān)理和工程施工質(zhì)量環(huán)節(jié)。設(shè)計上要充分考慮項目區(qū)自然稟賦和限制因素，優(yōu)化工程設(shè)計，推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)和新工藝，評審階段要嚴(yán)把設(shè)計質(zhì)量關(guān)，實行末位淘汰，凈化規(guī)劃設(shè)計隊伍。在招投標(biāo)過程中要嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，提高施工、監(jiān)理單位門檻。在項目實施過程中，必須監(jiān)督施工企業(yè)遵循規(guī)范的施工工藝，落實規(guī)劃設(shè)計要求，發(fā)揮工程監(jiān)理監(jiān)督職能，確保工程質(zhì)量符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)需求，嚴(yán)格落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量控制。

3.2 明確管護(hù)主體

按照“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的原則，項目驗收合格后，要及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，建立工程設(shè)施總量和分類工程明細(xì)臺賬，明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任，細(xì)化落實管護(hù)內(nèi)容和管護(hù)要求，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施設(shè)備有人用、有人管。各縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門作為管護(hù)監(jiān)管主體，要采取臨時抽查、定期巡查等多種形式對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目工程管護(hù)工作的監(jiān)督監(jiān)管，并以監(jiān)管結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)行管護(hù)主體和責(zé)任人的績效考核和責(zé)任問責(zé)。

3.3 健全管護(hù)機(jī)制

明確管護(hù)主體，壓實管護(hù)責(zé)任，健全日常管護(hù)和專項維護(hù)相結(jié)合的管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮村級組織、承包經(jīng)營者在工程管護(hù)中的主體作用，落實受益對象管護(hù)投入責(zé)任，探索社會化和專業(yè)化相結(jié)合的管護(hù)模式，建立健全行之有效的管護(hù)機(jī)制，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后農(nóng)田灌溉水源、灌溉與排水設(shè)施、農(nóng)村道路、高低壓輸配電和農(nóng)田防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)范圍和責(zé)任，發(fā)揮基層村級組織、承包戶的主體作用，調(diào)動種糧大戶、合作社等新型農(nóng)業(yè)主體以及社會化服務(wù)等組織參與高標(biāo)準(zhǔn)建后基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的積極性。逐步建立管護(hù)績效評價體系和監(jiān)督機(jī)制，確保建成的工程設(shè)施管護(hù)到位，運行高效。并根據(jù)管護(hù)工作的實際情況和效果，不斷優(yōu)化和改進(jìn)管護(hù)策略和方法，提高管護(hù)效率和效果。

3.4 落實管護(hù)資金

以縣（區(qū)）為單位，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)經(jīng)費保障機(jī)制，探索“財政補一點、水費收一點、群眾籌一點”的多元化籌集管護(hù)經(jīng)費落實機(jī)制，在項目規(guī)劃設(shè)計預(yù)算編制過程中，明確管護(hù)經(jīng)費的取費標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌好項目工程建設(shè)資金和建后管護(hù)資金比例，項目建成移交后，設(shè)立獨立的建后管護(hù)資金賬戶，細(xì)化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)期內(nèi)管護(hù)資金使用計劃，加強(qiáng)對管護(hù)資金績效管理。同時，結(jié)合“一事一議”、水費收取和市場化運營等方式，拓寬建后管護(hù)經(jīng)費籌措渠道，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)經(jīng)費保障。

3.5 例行日常巡查和詳查

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)落實日常巡查和定期詳查制度，及時填寫巡查記錄。對于在日常巡查和定期詳細(xì)檢查中發(fā)現(xiàn)的輕微和局部損壞或嚴(yán)重?fù)p壞的建后設(shè)施，應(yīng)及時進(jìn)行修理和加固，以防止損害擴(kuò)大，確保其結(jié)構(gòu)安全和功能恢復(fù)。發(fā)現(xiàn)人為破壞工程設(shè)施要及時制止，并按照“誰破壞，誰維修”的原則處理。

3.6 開展保養(yǎng)、整修和應(yīng)急修復(fù)

定期保養(yǎng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，如清理、潤滑、防腐處理等，以延長其使用壽命。每年按計劃進(jìn)行整修和養(yǎng)護(hù)，以維持工程完好，保持項目的設(shè)計功能。采取必要的防護(hù)措施，如防腐蝕、防風(fēng)化等，以減少自然環(huán)境對設(shè)施的損害，保證工程的正常運行與長期發(fā)揮效益。制定應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，在遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他重大險情時，應(yīng)迅速采取措施進(jìn)行應(yīng)急修復(fù)和工程搶險，確保在緊急情況下能夠迅速有效地應(yīng)對和修復(fù)。

3.7 強(qiáng)化信息化管理、人員培訓(xùn)和宣傳

利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后設(shè)施進(jìn)行實時監(jiān)控和管理，提高管理效率和響應(yīng)速度；應(yīng)聯(lián)合國內(nèi)高等科研院所，定期對管護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其專業(yè)技能。同時，通過電視、微信、網(wǎng)絡(luò)直播等方式加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳和教育，提高對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)重要性的認(rèn)識，形成良好的管護(hù)氛圍。

作者單位：遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院