9月25日，俄羅斯總統(tǒng)普京在俄聯(lián)邦安全會(huì)議核威懾問題常設(shè)會(huì)議上宣布，俄正在更新《俄羅斯聯(lián)邦核威懾國家政策基本原則》（下稱“基本原則”），并簡述了其中主要內(nèi)容。俄新版核威懾政策將有何變化？此次修改又有何深意？

有四大變化

目前，新版《基本原則》尚未公布，但從俄方目前披露的內(nèi)容看，此次修改是對(duì)2020年版《基本原則》的一次局部改動(dòng)，主要體現(xiàn)在核威懾對(duì)象的范圍、新軍事威脅的定義及俄動(dòng)用核武器的臨界條件和臨界點(diǎn)四個(gè)方面。

其一，進(jìn)一步明確了核威懾戰(zhàn)略的指向性，目標(biāo)將更加具體，范圍將有所擴(kuò)大。這一變化意味著俄已確認(rèn)美國及主要西方國家是其主要威脅和作戰(zhàn)對(duì)象。

2020年6月俄發(fā)布的《基本原則》中未具體指出核威懾針對(duì)哪些國家或集團(tuán)，僅使用了“潛在敵”和“視俄為潛在敵的國家”兩個(gè)寬泛概念。普京總統(tǒng)在9月25日的會(huì)議上明確指出，俄周邊的軍事與政治形勢(shì)正在急劇變化，針對(duì)俄及同盟國的軍事風(fēng)險(xiǎn)與軍事威脅的“新源頭”不斷涌現(xiàn)，核威懾的指導(dǎo)原則必須“適應(yīng)當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)”，要更具針對(duì)性。他確認(rèn)，“在修改《基本原則》的草案中擴(kuò)大了核威懾所針對(duì)的國家和軍事同盟的范圍”。

美國和北約目前正在嘗試對(duì)俄縱深地區(qū)發(fā)動(dòng)攻擊。在此背景下，俄變更核威懾指導(dǎo)原則的一個(gè)重要目標(biāo)就是把對(duì)象具體化，讓對(duì)手無法利用過去的模糊概念逃脫俄核反擊。這表明，俄已在國家戰(zhàn)略層面將美國及反俄的西方國家定性為主要威脅，是可動(dòng)用核武器的對(duì)象。

其二，擴(kuò)展了可能面臨的“軍事威脅”范圍，把非核武器國與核武器國共同發(fā)起的進(jìn)攻視為新威脅。

普京在9月25日的會(huì)議上明確指出，關(guān)于《基本原則》的第二個(gè)改動(dòng)是“補(bǔ)充了核威懾應(yīng)消除的軍事威脅的清單”。2020年版《基本原則》第12條列舉了六種針對(duì)俄的軍事威脅，包括敵對(duì)方在俄周邊大幅增加常規(guī)兵力、各種高性能攻擊武器進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)、針對(duì)俄太空部署反導(dǎo)彈防御和攻擊性武器、核武器國向俄發(fā)動(dòng)毀滅性攻擊、針對(duì)俄擴(kuò)散核武器及載具和生產(chǎn)部件，以及俄周邊非核武器國家部署核武器。但烏克蘭危機(jī)帶來了超越這六種情況的變化。根據(jù)美國戰(zhàn)爭研究所的數(shù)據(jù)，一旦美國和北約對(duì)烏克蘭放開遠(yuǎn)程武器限令，俄將有九個(gè)大城市和470萬人被西方巡航導(dǎo)彈覆蓋，245個(gè)軍事目標(biāo)將被鎖定，其中包括俄軍的16個(gè)軍用機(jī)場和基地、機(jī)關(guān)、作戰(zhàn)指揮所、軍工廠和燃料倉庫。今年以來，烏克蘭在美國和北約協(xié)助下，利用無人機(jī)先后攻擊了俄西南部的戰(zhàn)略導(dǎo)彈預(yù)警雷達(dá)和恩格斯城的戰(zhàn)略航空兵機(jī)場、北部科拉半島的北方艦隊(duì)?wèi)?zhàn)略核潛艇基地、南部的黑海艦隊(duì)艦艇基地，以及俄歐洲地區(qū)多個(gè)州的軍械庫、彈藥庫、油料庫和其他戰(zhàn)略設(shè)施。烏無人機(jī)借助美國提供的信息和導(dǎo)航支持，對(duì)俄歐洲地區(qū)的約30個(gè)州和地區(qū)發(fā)動(dòng)了攻擊，最大飛行距離接近2000公里。而俄防空體系不可能覆蓋如此廣大的領(lǐng)土面積。俄確信，美國和北約正在借烏克蘭之手、用符合國際公約的常規(guī)武器攻擊俄戰(zhàn)略目標(biāo)，蓄意破壞俄“三位一體”的核打擊能力。對(duì)此，普京在上述會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)了2020版《基本原則》的一個(gè)新變化，即“任何非核武器國家針對(duì)俄的挑釁，如果有核武器國家的參與和支持，將被視為這些國家對(duì)俄的共同進(jìn)犯”。其含義在于：第一，非核武器國家一旦成為核武器國家的戰(zhàn)爭工具，其行為和破壞力已超越非核武器國家水平。第二，一旦出現(xiàn)危及俄國家生存的情況，俄將對(duì)這些非核武器國家使用核武器。

其三，重新確認(rèn)了從核威懾過渡到使用核武器的臨界條件，讓啟動(dòng)核反擊的時(shí)間概念更明確、節(jié)點(diǎn)更清晰。白俄羅斯的同盟國定位也被進(jìn)一步強(qiáng)化。

2020年版《基本原則》第19條明確，當(dāng)出現(xiàn)以下任何一種情況時(shí)，俄可以使用核武器：第一，當(dāng)確悉核武器國向俄及同盟國發(fā)射彈道導(dǎo)彈時(shí)；第二，當(dāng)俄及同盟國受到核武器或其他大規(guī)模殺傷性武器攻擊時(shí)；第三，當(dāng)俄戰(zhàn)略目標(biāo)遭受破壞且無法實(shí)施核反擊時(shí)；第四，當(dāng)俄面臨國家生存危機(jī)時(shí)。就本質(zhì)而言，這四種情況都屬于核反擊，在俄看來，現(xiàn)在存在的共性問題是核反擊啟動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不明確。對(duì)此，普京總統(tǒng)在9月25日的講話中強(qiáng)調(diào)，俄使用核武器的臨界點(diǎn)“已十分清晰”，具體包括兩個(gè)：一是確認(rèn)航空和航天攻擊性武器密集發(fā)射；二是這些武器已飛越過俄邊境。普京還給出航空和航天武器的定義，即戰(zhàn)略航空兵和戰(zhàn)術(shù)航空兵飛機(jī)、巡航導(dǎo)彈、無人機(jī)、高超音速和其他飛行器。

普京特別強(qiáng)調(diào)，俄保留在白俄羅斯遭遇挑釁時(shí)使用核武器的權(quán)利。

其四，首次提出了用核力量捍衛(wèi)國家主權(quán)的概念，這一變化將對(duì)俄動(dòng)用核武器的臨界點(diǎn)產(chǎn)生影響。

2020年版《基本原則》第19條定義了四種使用核武器的極端情況。前三種是俄遭受攻擊，第四種是國家面臨生存危機(jī)。然而，普京此次提出了一個(gè)新概念——用核武器捍衛(wèi)國家主權(quán)。不可否認(rèn)，這個(gè)提法具有很強(qiáng)的沖擊力。如果把動(dòng)用核武器的臨界點(diǎn)由“國家生存危機(jī)”變?yōu)椤爸鳈?quán)受到侵犯”，很可能出現(xiàn)時(shí)間點(diǎn)前移的情況。一旦強(qiáng)行實(shí)施，有可能導(dǎo)致兩種結(jié)果：要么主權(quán)受到侵犯，但不能或不敢動(dòng)用核武器，導(dǎo)致國家形象和利益受損；要么降低使用核武器的門檻，引發(fā)不可控的后果。

警告美國和北約的意味突出

修改核戰(zhàn)略是俄針對(duì)自身戰(zhàn)略安全環(huán)境和現(xiàn)實(shí)威脅做出的選擇，重新建立紅線并施展有效反擊是主要考量。

近年來的事實(shí)證明，北約的非核武器成員國，都宣布自己是核武器集團(tuán)的成員，北約正在努力提升核武器在北約戰(zhàn)略中的分量，美國和北約對(duì)俄使用戰(zhàn)術(shù)核武器的危險(xiǎn)在上升。而烏克蘭危機(jī)引發(fā)了無核國家把核大國拖入地區(qū)沖突或局部戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)。

俄要重新建立紅線，或?qū)阎苯庸裘绹就磷鳛橐环N有效手段。美國自身核安全的目的非常明確，就是把歐洲大陸作為核武器對(duì)抗的戰(zhàn)場，避免美國本土遭受核打擊。一些俄專家在解讀此次修改核威懾戰(zhàn)略指導(dǎo)原則時(shí)坦言，俄就是要把核打擊指向美國，一旦北約的歐洲成員國動(dòng)用美國的戰(zhàn)術(shù)核武器攻擊俄，則等同于美國對(duì)俄實(shí)施了核打擊。今年6月，俄亞森級(jí)（885M型）“喀山”號(hào)核潛艇訪問古巴就是一次警告。該艇在水下隱蔽航行了6600多海里，美國和北約毫無察覺，直到該艇接近古巴并主動(dòng)上浮后才發(fā)現(xiàn)行蹤。這一事件的警告意味在于：其一，這艘俄最新型的核攻擊潛艇，裝有八個(gè)垂直發(fā)射筒，可以發(fā)射射程超過1000公里的“鋯石”高超音速導(dǎo)彈，以及射程2000公里以上的“口徑”（3М-14Э）巡航導(dǎo)彈，這兩型導(dǎo)彈都可以攜載核戰(zhàn)斗部。其二，俄可以不動(dòng)用戰(zhàn)略核潛艇實(shí)施遠(yuǎn)程打擊，而是用攻擊型核潛艇抵近美國實(shí)施機(jī)動(dòng)打擊。

俄警告美國和北約的意味十分突出，現(xiàn)階段核遏制的作用遠(yuǎn)大于動(dòng)用核武器的可能性。俄聯(lián)邦安全委員會(huì)核威懾常設(shè)會(huì)議是一個(gè)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定俄核武器政策，每年舉行兩次會(huì)議。以往此類會(huì)議都不對(duì)外公開。但9月25日的會(huì)議是個(gè)例外，普京的主旨發(fā)言以現(xiàn)場直播的形式對(duì)外公開。俄媒透露，核威懾國家基本政策修改工作處在完善階段。俄搶先對(duì)外公布核心內(nèi)容，是希望在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)向有關(guān)國家發(fā)出警告。

事實(shí)上，對(duì)比2020年版《基本原則》，此次修改并未觸動(dòng)俄在核威懾戰(zhàn)略及使用核武器方面的根本原則，包括：不首先使用核武器的原則未變，只在極端情況下才使用核武器的原則沒變，盡量用威懾和遏制解決問題的定位沒變，堅(jiān)持反對(duì)核武器的擴(kuò)散的立場沒變。鑒于目前美俄兩國在戰(zhàn)略核武器和戰(zhàn)術(shù)核武器方面形成的力量均勢(shì)，俄實(shí)際使用核武器的可能性并不高。

戰(zhàn)術(shù)核武器或是美俄首先發(fā)力領(lǐng)域

俄核威懾理念正悄然發(fā)生變化，逐步從“威懾”與“遏制”轉(zhuǎn)向有限使用。戰(zhàn)術(shù)核武器很可能是美俄雙方首先發(fā)力的領(lǐng)域。

盡管此次修改并不是對(duì)《基本原則》的整體改動(dòng)，但“非核武器國家與核武器國家共同進(jìn)犯”及“用核力量捍衛(wèi)國家主權(quán)的”兩個(gè)變化已為俄實(shí)際使用核武器開了口子。從烏克蘭危機(jī)發(fā)展的過程看，俄軍幾次在戰(zhàn)場失利時(shí)，俄國內(nèi)呼吁動(dòng)用戰(zhàn)術(shù)核武器的聲音都很高，但當(dāng)時(shí)俄并未在國家政策和法律層面做好準(zhǔn)備。此次修改表明，俄社會(huì)已形成了一定共識(shí)，原因之一就俄在核武器方面基本保持了與美國的等距離發(fā)展，但常規(guī)武器發(fā)展與美國和歐洲有較大差距。

俄在戰(zhàn)術(shù)核武器方面占有數(shù)量優(yōu)勢(shì)。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所2023年1月的數(shù)據(jù)，美擁有3700枚核彈頭；俄擁有4500枚核彈頭，其中三分之一為戰(zhàn)術(shù)核彈頭（1500枚）。美國則在運(yùn)載工具和超小當(dāng)量核彈頭方面具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)。近年來，俄研發(fā)了“伊斯坎德爾-M”“口徑”“匕首”、X-22和X102等一批核常兼?zhèn)涞年懞？栈埠綄?dǎo)彈，核彈頭爆炸威力從5萬噸至20萬噸TNT當(dāng)量不等，射程從1000到3000公里。與此同時(shí)，美俄都具有使用1000～5000噸超小當(dāng)量核彈頭的能力，可通過火炮發(fā)射。迄今，美國已在歐洲五國部署了約150枚航空核炸彈，2026年前計(jì)劃在德國部署非核彈頭的三型中程導(dǎo)彈，射程500～3000公里。如果從德國發(fā)射，可以覆蓋俄歐洲部分的絕大部分地區(qū)?？陀^上，美國具備了對(duì)俄實(shí)施遠(yuǎn)程戰(zhàn)術(shù)核打擊的能力。可以預(yù)見，美俄雙方最有可能在戰(zhàn)術(shù)核武器領(lǐng)域首先發(fā)生碰撞。

（作者為軍事問題專家）