中東經(jīng)濟(jì)走廊“上新”：土伊“發(fā)展之路”有何特殊

當(dāng)前，中東地區(qū)局勢(shì)演變愈發(fā)割裂。一面是自新一輪巴以沖突爆發(fā)至今愈演愈烈的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)；另一面則是各方為大興發(fā)展而頻頻提出的互聯(lián)互通愿景。今年4月22日，土耳其與伊拉克聯(lián)手推出“發(fā)展之路”計(jì)劃，意圖打造一條經(jīng)伊拉克連接波斯灣與土耳其、聯(lián)通歐亞大陸的中東經(jīng)濟(jì)走廊，卡塔爾和阿聯(lián)酋也積極響應(yīng)。9月18日，土交通和基礎(chǔ)設(shè)施部長(zhǎng)表示，“發(fā)展之路”的準(zhǔn)備工作已進(jìn)入最后階段。中東地區(qū)從不乏雄心勃勃的愿景，此番“發(fā)展之路”又能走多遠(yuǎn)？

眾多互聯(lián)互通愿景中的一個(gè)

近十余年來，以海灣阿拉伯國(guó)家為主的中東國(guó)家，競(jìng)相提出發(fā)展轉(zhuǎn)型愿景，其中沙特的“2030愿景”和阿聯(lián)酋的“我們阿聯(lián)酋2031愿景”更是勢(shì)頭強(qiáng)勁。近幾年，這些愿景進(jìn)一步呈現(xiàn)擴(kuò)容態(tài)勢(shì)，即以建設(shè)大型互聯(lián)互通國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊為思路，將區(qū)域內(nèi)相關(guān)國(guó)家發(fā)展愿景串聯(lián)，把中東地區(qū)打造為聯(lián)通歐亞非三洲的樞紐。特別是在地緣政治加劇回歸的時(shí)代背景下，中東各戰(zhàn)略陣營(yíng)及其聯(lián)動(dòng)的大國(guó)政治，同樣謀求將作為公共產(chǎn)品的國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目，打造為制度化的確定利益與權(quán)力格局的戰(zhàn)略工具。在這個(gè)意義上，中東地區(qū)的沖突加劇與“愿景”擴(kuò)容，本質(zhì)上是安全與發(fā)展邏輯互動(dòng)下的矛盾統(tǒng)一體，“發(fā)展之路”的問世并非一個(gè)新鮮事。

據(jù)規(guī)劃，“發(fā)展之路”將用170億美元的投資建造一條始于伊拉克最南端港口法奧的陸上走廊，其包括一條長(zhǎng)1200公里的鐵路和一條與之平行的公路，連接波斯灣與土耳其，進(jìn)而通往歐洲。該計(jì)劃將以2028年、2033年和2050年為節(jié)點(diǎn)分三期完成。據(jù)估計(jì)，至2028年第一期完工時(shí)，沿線鐵路年貨運(yùn)量可達(dá)350萬個(gè)集裝箱和2200萬噸散貨，每年將為伊拉克創(chuàng)造40億美元收入，同時(shí)帶動(dòng)中東地區(qū)國(guó)際貿(mào)易量年均增長(zhǎng)10%～15%。伊拉克政府將“發(fā)展之路”描述為一條“干運(yùn)河”，稱法奧港將會(huì)變成中東最大港口，上海港和荷蘭鹿特丹港之間的貨運(yùn)時(shí)間，也會(huì)從33天縮短至15天。

事實(shí)上，中東地區(qū)已存在多版互聯(lián)互通方案。2017年，土耳其啟動(dòng)跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊，通過打造跨里海大橋、東西銜接中亞與南高加索間的鐵路網(wǎng)，最終對(duì)接土耳其，聯(lián)通歐洲。俄羅斯也于2022年重啟歷史沿革20余年之久的國(guó)際南北運(yùn)輸走廊（INSTC），將俄經(jīng)南高加索和伊朗與中亞及南亞相聯(lián)。2023年9月，美國(guó)在G20峰會(huì)上提出“印度—中東—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)走廊”（IMEC），計(jì)劃以海路、陸路和管道網(wǎng)，全面聯(lián)動(dòng)印度與阿聯(lián)酋、沙特、約旦及以色列，由海法港進(jìn)入地中海對(duì)接歐洲。很明顯，相較跨里海走廊、南北走廊的北線思路，和IMEC的南線思路，“發(fā)展之路”采取了居中路線。

地緣沖突激化下的最優(yōu)替代？

若從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資金儲(chǔ)備與時(shí)間積累等綜合因素出發(fā)，“發(fā)展之路”在與中東其他走廊的競(jìng)爭(zhēng)中并不占優(yōu)。然而，在中東域內(nèi)外地緣政治沖突激化的新背景下，“發(fā)展之路”的后發(fā)優(yōu)勢(shì)似乎正在浮現(xiàn)。

一方面，2022年烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，進(jìn)一步?jīng)_擊發(fā)展本就不穩(wěn)定的中東北線走廊計(jì)劃。早在危機(jī)爆發(fā)前，南北走廊就因美國(guó)對(duì)伊朗的長(zhǎng)期嚴(yán)厲制裁踐行效果不佳。危機(jī)后，隨著美西方對(duì)俄制裁常態(tài)化，該走廊面臨更大發(fā)展阻力。由此來看，2022年該走廊的“復(fù)蘇”，實(shí)際是對(duì)走廊沿線國(guó)家國(guó)際環(huán)境持續(xù)惡化的殘酷反映，走廊向西最終對(duì)接歐洲的設(shè)計(jì)初衷已無法落地，俄則希望借此通道南向突破西方的封鎖與制裁。此外，納卡沖突等南高加索地區(qū)地緣政局的不確定性，也同時(shí)構(gòu)成了建設(shè)南北走廊和跨里海走廊的消極因素。

另一方面，本輪巴以沖突的長(zhǎng)期化極大擾亂美國(guó)對(duì)IMEC的布局。在美國(guó)的設(shè)計(jì)中，IMEC得以落實(shí)的政治前提是其推促阿以和解的《亞伯拉罕協(xié)議》，而沙特是沿線國(guó)家中唯一未和以色列建交的國(guó)家，兩國(guó)能否和解構(gòu)成影響走廊成敗的關(guān)鍵因素。但本輪巴以沖突的爆發(fā)讓沙特承受巨大民意壓力，沙以和解談判因此擱置，其他阿拉伯國(guó)家也對(duì)同以色列合作敬而遠(yuǎn)之，更遑論實(shí)現(xiàn)國(guó)家間的互聯(lián)互通。此外，也門胡塞武裝對(duì)加沙戰(zhàn)事的策應(yīng)引發(fā)紅海國(guó)際航運(yùn)危機(jī)，導(dǎo)致蘇伊士運(yùn)河過境貨船運(yùn)輸量下降30％，僅今年前八個(gè)月，埃及收入損失便超60億美元。換言之，在中東的南線，無論是在籌走廊或是傳統(tǒng)海上通道，無不受到本輪巴以沖突的嚴(yán)重沖擊。

在上述危機(jī)的合力下，采道地區(qū)中線的“發(fā)展之路”開始獲得重視。一方面，其海路段并未偏離地區(qū)發(fā)展重心所在的波斯灣南翼；另一方面，在陸路段，伊拉克與土耳其所處國(guó)際環(huán)境總體好于另外兩線走廊計(jì)劃。這在很大程度上解釋了，為何土耳其和卡塔爾在伊拉克于2023年5月提出該計(jì)劃后近一年才參與其中，以及為何本在主推IMEC的阿聯(lián)酋也轉(zhuǎn)而加入。

能否走下去

不過，“發(fā)展之路”的優(yōu)勢(shì)是在地區(qū)沖突持續(xù)狀態(tài)下的“比較優(yōu)勢(shì)”，它能否走下去依舊存有兩方面的不確定性。

其一，地緣政治的不確定性。與南北走廊對(duì)接伊朗領(lǐng)導(dǎo)的反美陣營(yíng)，及IMEC對(duì)接以色列、阿聯(lián)酋和沙特為主的親美陣營(yíng)一致，“發(fā)展之路”未能擺脫中東陣營(yíng)化與排他性的安全邏輯，基本對(duì)接了以土耳其、卡塔爾為核心，以穆斯林兄弟會(huì)模式促變革的陣營(yíng)。“發(fā)展之路”若成功，將意味著另外兩個(gè)陣營(yíng)的戰(zhàn)略損失。沙特將無法如愿把地區(qū)發(fā)展重心南移至其大力布局的阿拉伯半島腹地和紅海一側(cè)，同時(shí)伊朗在伊拉克的影響力會(huì)遭到土耳其的極大分化。即使在伊拉克內(nèi)部，“發(fā)展之路”也有意繞行了北部庫爾德自治區(qū)，土伊關(guān)系的走近也引發(fā)庫爾德人整體的戰(zhàn)略焦慮。

其二，資金落地的不確定性。大型基建項(xiàng)目高投入、慢回報(bào)的特點(diǎn)，本就不易受資本青睞，參與方對(duì)地緣政治壓力居高、腐敗問題嚴(yán)重的伊拉克更是持謹(jǐn)慎觀望姿態(tài)。事實(shí)上，扼守東西方要道的伊拉克，從來不缺打造歐亞走廊的政策沖動(dòng)，但多因資金問題不了了之。2021年，伊拉克曾提出走西線南下的“新黎凡特計(jì)劃”，陸路連接伊拉克、約旦和埃及，隨之對(duì)接歐洲與非洲，但終因無人買單而作罷。

中東走廊愿景的頻現(xiàn)，表明以互聯(lián)互通促發(fā)展的新理念已成地區(qū)共識(shí)，但在中東地緣政治沖突激化的當(dāng)下，能否妥善處理發(fā)展與安全間的辯證關(guān)系，將決定相關(guān)走廊愿景的遠(yuǎn)度、廣度與深度，“發(fā)展之路”不外乎于此。