英國(guó)發(fā)布《未來飛行行動(dòng)規(guī)劃》，著力打造新興低空經(jīng)濟(jì)

2024年3月18日，英國(guó)政府交通運(yùn)輸部發(fā)布《未來飛行行動(dòng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）文件。該文件由英國(guó)政府和工業(yè)界聯(lián)合制定，被定位為“英國(guó)新興航空技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)合戰(zhàn)略”，集中體現(xiàn)英國(guó)對(duì)低空飛行產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展的認(rèn)知與布局。該文件提出了“2030年使英國(guó)未來飛行產(chǎn)業(yè)成為可持續(xù)且繁榮生態(tài)系統(tǒng)”的愿景，并按此制定了詳細(xì)的無人機(jī)和電動(dòng)垂直起降（eVTOL）航空器發(fā)展路線圖，對(duì)于我國(guó)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)具有借鑒意義。

《規(guī)劃》的發(fā)布背景

英國(guó)政府于2018年4月發(fā)布關(guān)于航空業(yè)長(zhǎng)期愿景的意見征詢，英國(guó)交通運(yùn)輸部于2019年10月首次做出回應(yīng)，并于2022年5月發(fā)布《通往未來的飛行之路》，瞄準(zhǔn)“在未來10年打造現(xiàn)代化、創(chuàng)新和高效行業(yè)”的愿景，為英國(guó)航空業(yè)的發(fā)展提出戰(zhàn)略框架，并首次提出“政府與工業(yè)界聯(lián)合發(fā)展新興航空產(chǎn)業(yè)”的構(gòu)想，明確了未來五年戰(zhàn)略方向。面對(duì)碳減排要求、人工智能等新興技術(shù)的快速發(fā)展、城區(qū)航空和無人機(jī)投送成為發(fā)展熱點(diǎn)、航空器設(shè)計(jì)制造和發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)不斷取得突破等趨勢(shì)，英國(guó)政府開展大規(guī)模的戰(zhàn)略分析和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)工作，旨在維持其航空業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)地位和繁榮的生態(tài)系統(tǒng)，并在多種新因素約束和影響下，為英國(guó)航空業(yè)找到領(lǐng)先發(fā)展的途徑。

在此背景下，為落實(shí)聯(lián)合發(fā)展新興航空產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想，英國(guó)政府于2023年2月成立“未來飛行產(chǎn)業(yè)小組”，其主席由英國(guó)交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)和“天空港”（空中出租車基礎(chǔ)設(shè)施提供商）首席執(zhí)行官共同擔(dān)任，成員包括英國(guó)民航局、國(guó)家空中交通服務(wù)公司、航空航天技術(shù)研究所、地方政府協(xié)會(huì)、地區(qū)機(jī)場(chǎng)商業(yè)協(xié)會(huì)、喬比航空公司、垂直航空公司等政產(chǎn)兩界的高層。該聯(lián)合小組經(jīng)過四次會(huì)議討論，于第五次會(huì)議前完成《規(guī)劃》的制定，并由英國(guó)政府交通運(yùn)輸部發(fā)布。

《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共包括六部分內(nèi)容，分別是“未來飛行”定義、計(jì)劃制訂原因、計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)、計(jì)劃制訂依據(jù)、愿景實(shí)現(xiàn)方式和下一步工作。

“未來飛行”是指，加速新興航空技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，并將其融入現(xiàn)有民航系統(tǒng)，并帶來實(shí)質(zhì)性變革。該計(jì)劃涉及所有商用無人機(jī)系統(tǒng)（UAS，以下簡(jiǎn)稱“無人機(jī)”）和所有電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）。其中，無人機(jī)可通過導(dǎo)航系統(tǒng)、地面裝置或自動(dòng)化裝置進(jìn)行遠(yuǎn)程控制，并有望逐步實(shí)現(xiàn)自主飛行，目前不包括可用于載客的飛機(jī)；eVTOL可用于城際間客運(yùn)和貨運(yùn)，目前由機(jī)組人員操作，預(yù)計(jì)未來可實(shí)現(xiàn)自主飛行。正在向電動(dòng)、氫或混合動(dòng)力等新型推進(jìn)方式過渡的現(xiàn)有飛機(jī)類別（例如有人駕駛型電動(dòng)常規(guī)起降飛機(jī)）和軍用航空器則不在本計(jì)劃范圍內(nèi)。但對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（民航局）來說，必須要綜合考慮所有飛機(jī)的運(yùn)營(yíng)，本計(jì)劃更廣泛地跨領(lǐng)域目標(biāo)是將新的空域用戶與現(xiàn)有用戶安全、高效地整合在一起。

為實(shí)現(xiàn)未來預(yù)期回報(bào)，必須以行動(dòng)為導(dǎo)向，建立行業(yè)與政府間的長(zhǎng)期合作。該計(jì)劃預(yù)期可以取得三方面收益。①創(chuàng)造商業(yè)機(jī)會(huì)，英國(guó)政府與工業(yè)界合作，共同出資1.25億英鎊投資的“未來飛行挑戰(zhàn)”計(jì)劃已經(jīng)證明，新興航空技術(shù)能為英國(guó)企業(yè)帶來諸多裨益，如通過無人機(jī)技術(shù)降低企業(yè)成本、降低部分工作的人員安全風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)地區(qū)間的交通便利并緩解交通擁堵等。②造福社會(huì)和消費(fèi)者，例如降低碳排放、噪聲等，還可提供醫(yī)療運(yùn)送、搜索救援、環(huán)境監(jiān)測(cè)、打擊犯罪等服務(wù)。③打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，據(jù)普華永道估計(jì)，如果英國(guó)大規(guī)模采用無人機(jī)，到2030年，無人機(jī)可通過為農(nóng)業(yè)、水利、能源、運(yùn)輸、物流和公共部門節(jié)省大量成本，為英國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)高達(dá)約4116億元：而且對(duì)于大規(guī)模建造交通基礎(chǔ)設(shè)施成本較高的地區(qū)，區(qū)域空中交通有望成為一種更為優(yōu)越的連接方案，以促進(jìn)地區(qū)間的均衡發(fā)展。

該計(jì)劃列出了一些當(dāng)前已經(jīng)開展的項(xiàng)目和取得的進(jìn)展，作為制定目標(biāo)的依據(jù)。①偏遠(yuǎn)地區(qū)郵件投遞。奧克尼群島的I-Port項(xiàng)目，由Skyports無人機(jī)服務(wù)公司和英國(guó)皇家郵政等公司合作，實(shí)現(xiàn)在奧克尼群島強(qiáng)陣風(fēng)的不利環(huán)境下無人機(jī)的日常郵件投送服務(wù)。②城市空中出租車。喬比公司的五座電動(dòng)飛機(jī)航程可達(dá)161km，速度可達(dá)322km/h，起飛噪聲比直升機(jī)減少三分之一，可滿足大都市區(qū)域快速通勤。③快速高效打擊犯罪。西米德蘭茲警方無人機(jī)小組通過部署無人機(jī)搜尋罪犯，比部署直升機(jī)更快、更具成本效益。④提高國(guó)家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)（NHS）效率。Skyfarer無人機(jī)公司與NHS、英國(guó)醫(yī)療物流公司合作，其無人機(jī)解決方案能夠?qū)⑹中g(shù)植入物運(yùn)送時(shí)間從高峰時(shí)段的30～45min縮短到18min。⑤區(qū)域空中交通。由于基礎(chǔ)設(shè)施老化以及缺乏可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的運(yùn)輸方案，英國(guó)許多地區(qū)已與外界脫節(jié)。垂直航空公司的eVTOL飛機(jī)VX4可搭載4名乘客飛行約16lkm，從利物浦到達(dá)利茲只需26min（開車則需1.5h），從布萊頓到希思羅機(jī)場(chǎng)只需20min（開車需80min）。⑥安全、準(zhǔn)確、高效地管理國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施。目前，使用直升機(jī)對(duì)輸電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行空中檢查不僅耗時(shí)耗錢，而且會(huì)產(chǎn)生大量碳排放，同時(shí)人員也面臨安全風(fēng)險(xiǎn)。Sees.ai公司首次獲得民航局例行許可，在非隔離空域進(jìn)行超視距飛行（BVIOS），執(zhí)行國(guó)家電網(wǎng)輸電網(wǎng)絡(luò)的空中勘測(cè)和檢查任務(wù)，可提高效率、降低成本并保證人員安全。⑦連接蘇格蘭高地和島嶼。蘇格蘭高地和島嶼地理?xiàng)l件特殊，島嶼眾多、人口稀疏、氣候條件惡劣。為此，混合動(dòng)力飛機(jī)公司及合作伙伴在蘇格蘭高地和群島進(jìn)行了～項(xiàng)研究，發(fā)現(xiàn)Airlander多功能飛機(jī)可完善現(xiàn)有的由渡輪和小型飛機(jī)組成的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為該地區(qū)提供更大的客貨運(yùn)輸能力，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高效運(yùn)輸工具，且所需的基礎(chǔ)設(shè)施改造和資本支出相對(duì)較少。

該計(jì)劃預(yù)計(jì)，到2030年，英國(guó)將成為新興航空技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，擁有可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)。屆時(shí)，英國(guó)國(guó)內(nèi)的公司將能夠向全球提供一系列服務(wù)。通過推動(dòng)新型航空技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、社區(qū)和交通網(wǎng)絡(luò)中的廣泛應(yīng)用，英國(guó)各行業(yè)和公眾將享受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面的多重效益。

該計(jì)劃制訂過程中，未來飛行產(chǎn)業(yè)小組成員角色被分為三類，并各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。①中央政府，既是政策制定者和擁護(hù)者，又是問題解決者、客戶、召集人和投資者。其職責(zé)包括：制定明確的跨政府政策框架并向工業(yè)界闡明；明確準(zhǔn)入要求；迅速做出明確的決定：在國(guó)內(nèi)和世界上積極、明確地支持英國(guó)“未來飛行”小組；預(yù)見并克服障礙、瓶頸及市場(chǎng)失靈；作為最終用戶在公共部門實(shí)施解決方案；培育市場(chǎng)和展示新技術(shù)效果；利用政府設(shè)立的基金和項(xiàng)目，將生態(tài)系統(tǒng)參與者聚在一起并提供資金支持。②民航局，在提供監(jiān)管框架和流程方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，承擔(dān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)員、監(jiān)督者的責(zé)任，其職責(zé)包括：保持有效監(jiān)管，確保“未來飛行”技術(shù)的安全開發(fā)、集成和運(yùn)行；隨著技術(shù)進(jìn)步，制定新的監(jiān)管規(guī)定；確保對(duì)運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)的授權(quán)與監(jiān)督及時(shí)、與風(fēng)險(xiǎn)相稱，并與供應(yīng)商和受影響者進(jìn)行明確溝通：確保生態(tài)系統(tǒng)以安全、可靠和保護(hù)消費(fèi)者的方式發(fā)展和運(yùn)行。③工業(yè)界，承擔(dān)創(chuàng)新者、建設(shè)者、運(yùn)營(yíng)商、技能培訓(xùn)師和雇主、傳播者的多重責(zé)任，具體包括：開發(fā)新技術(shù)和解決方案；建設(shè)有形和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；促進(jìn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定；通過實(shí)際應(yīng)用和提供服務(wù)，將“未來飛行”技術(shù)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)：使英國(guó)未來飛行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造豐厚回報(bào)、提供廣泛且多樣化的工作機(jī)會(huì)：向公眾、政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)傳達(dá)計(jì)劃實(shí)施和進(jìn)展情況：回應(yīng)咨詢。

該計(jì)劃制訂遵循以下10項(xiàng)原則：①安全與保障，新興技術(shù)的采用和整合需要基于風(fēng)險(xiǎn)的適度監(jiān)管。②可持續(xù)，致力于建立一個(gè)有效的制度，并制定健全的標(biāo)準(zhǔn)。③加速推進(jìn)，對(duì)于已做好產(chǎn)業(yè)化準(zhǔn)備的技術(shù)，加快工作進(jìn)度，確保英國(guó)成為早期采用者和快速創(chuàng)新者。④透明，政府和工業(yè)界應(yīng)相互坦誠(chéng)溝通（包括與公眾溝通）。⑤以證據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)安全、噪聲、隱私等潛在問題，以協(xié)商、循證和與頂層政策保持一致的方式加以理解和解決。⑥形成合力，尋求技能、就業(yè)和供應(yīng)鏈方面的共同利益。⑦前瞻性，促進(jìn)國(guó)際合作，保持與國(guó)際規(guī)則的一致性。⑧協(xié)作，政府與行業(yè)應(yīng)通力合作。⑨知情，向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及其代表提供信息。⑩注重解決方案，預(yù)見并克服障礙、瓶頸和市場(chǎng)失靈。

這部分內(nèi)容為該計(jì)劃的重點(diǎn)，詳細(xì)闡述了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象、預(yù)計(jì)取得的戰(zhàn)略成果及實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、需要開展的工作、需要構(gòu)建的跨域支撐框架和系統(tǒng)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（1）重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象包括以下三部分：

①空域，繼續(xù)與空域現(xiàn)代化戰(zhàn)略（AMS）緊密合作，確保新用戶和運(yùn)營(yíng)商的要求得到公平的考慮和支持，以滿足行業(yè)所設(shè)定的時(shí)間進(jìn)度要求；

②無人機(jī)，戰(zhàn)略目標(biāo)是通過降低在開放空域內(nèi)發(fā)生碰撞的風(fēng)險(xiǎn)，來實(shí)現(xiàn)超視距飛行的規(guī)?；⒊B(tài)化運(yùn)營(yíng)，從而擴(kuò)大無人機(jī)的潛在用途范圍，并帶來顯著效益：

③eVTOL，戰(zhàn)略目標(biāo)是提供初始和常規(guī)載客或載貨運(yùn)營(yíng)，并實(shí)現(xiàn)自主運(yùn)營(yíng)的演示驗(yàn)證。

（2）該計(jì)劃將通過依次實(shí)現(xiàn)以下五個(gè)戰(zhàn)略成果（SO）來達(dá)成最終目標(biāo)：NoRNlaAqgKqxJLKCv7VHRQ==

SO1：在非隔離空域?qū)崿F(xiàn)無人機(jī)超視距飛行演示驗(yàn)證（2024年），通過新的空域結(jié)構(gòu)和新服務(wù)支持在現(xiàn)有空域結(jié)構(gòu)中與其他空域用戶并存：

S02：有人駕駛的eVTOL飛行運(yùn)營(yíng)（2026年），依托現(xiàn)有空域運(yùn)行和機(jī)場(chǎng)規(guī)則的支持，利用新的基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)和技術(shù)，首次實(shí)現(xiàn)eVTOL飛機(jī)的貨運(yùn)和客運(yùn)業(yè)務(wù)：

S03：無人機(jī)超視距常態(tài)化運(yùn)營(yíng)遍及全國(guó)（2027年），在大面積受控、非受控和特殊服務(wù)空域中，廣泛應(yīng)用于偵察、監(jiān)視、關(guān)鍵醫(yī)療保健和應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)域：

S04： eVTOL常態(tài)化飛行運(yùn)營(yíng)（2028年），在由現(xiàn)有航空港和新垂直起降航空港（vertiports）組成的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)中，大規(guī)模開展其商業(yè)貨運(yùn)和客運(yùn)業(yè)務(wù)：

S05： eVTOL自主飛行演示驗(yàn)證（2030年），上述SOI-S04業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、商業(yè)化、長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

（3）需要開展的工作分為無人機(jī)相關(guān)和eVTOL相關(guān)這兩大部分。

為實(shí)現(xiàn)無人機(jī)相關(guān)的兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)（SOI和S03），需要在以下3個(gè)方面開展工作：

①運(yùn)營(yíng)能力。目前用來測(cè)試新興技術(shù)的受控環(huán)境有效期最長(zhǎng)為90天，該計(jì)劃將擴(kuò)大測(cè)試環(huán)境范圍并延長(zhǎng)測(cè)試時(shí)間，使新興航空技術(shù)能夠在非隔離空域環(huán)境中與其他空中交通同時(shí)運(yùn)行，最長(zhǎng)可達(dá)12個(gè)月。可通過機(jī)載通信技術(shù)、地面系統(tǒng)或選擇安全風(fēng)險(xiǎn)較小的環(huán)境等來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。該計(jì)劃旨在將新興技術(shù)推進(jìn)到一定程度的常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。

②技術(shù)發(fā)展。包括使飛機(jī)能夠識(shí)別他機(jī)位置的電子醒目性（EC）設(shè)備、支持zE4wd59srWlAsoJr/cLneQ==綜合空中交通管理的無人機(jī)交通管理系統(tǒng)（UTM）和探測(cè)與規(guī)避系統(tǒng)（DAA），使無人機(jī)能夠與其他空域用戶相互避讓。這些解決方案將由工業(yè)界主導(dǎo)，首先需在模擬監(jiān)管“沙盒”中進(jìn)行試驗(yàn)，隨后進(jìn)行實(shí)地測(cè)試，最終通過認(rèn)證。在工業(yè)界提供解決方案后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）將為其性能制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，政府則將為其廣泛應(yīng)用制定政策并立法。

③改進(jìn)準(zhǔn)入和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。采用新的數(shù)字平臺(tái)和英國(guó)版《特定運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》（SORA，一種評(píng)估和管理無人機(jī)系統(tǒng)操作風(fēng)險(xiǎn)的全新標(biāo)準(zhǔn)化方法）。審查、更新和數(shù)字化現(xiàn)有最常見的針對(duì)視距操作的預(yù)定義風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程（PDRA），以便更快進(jìn)入常規(guī)運(yùn)營(yíng)，并根據(jù)行業(yè)需求和證據(jù)，在SORA實(shí)施后探索引入更多的PDRA模板。民航局將基于工業(yè)界的反饋為該程序提供支持并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化。

為實(shí)現(xiàn)eVTOL相關(guān)的三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)（S02、S04和S05），除上述無人機(jī)所需的綜合交通管理能力外，還需要在以下三個(gè)方面開展工作：

①運(yùn)營(yíng)能力。目前eVTOL原型飛行器正在進(jìn)行初步飛行測(cè)試，并將通過飛行測(cè)試對(duì)飛行器類型進(jìn)行認(rèn)證，進(jìn)而演示驗(yàn)證有人駕駛的試運(yùn)營(yíng)。政府與業(yè)界組建的先進(jìn)移動(dòng)生態(tài)聯(lián)盟正著手研究演示任務(wù)。若順利通過審核，預(yù)計(jì)在2026年和2028年，分別實(shí)現(xiàn)首次和常規(guī)商業(yè)化載客eVTOL航班運(yùn)營(yíng)。同時(shí)開始遠(yuǎn)程駕駛的航班試運(yùn)營(yíng)，為2030年實(shí)現(xiàn)自主飛行奠定基礎(chǔ)。

②基礎(chǔ)設(shè)施。建立支持eVTOL運(yùn)營(yíng)的實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵，將由工業(yè)界主導(dǎo)，政府監(jiān)管部門和地方政府給予支持，計(jì)劃利用既有機(jī)場(chǎng)和新址，建設(shè)綜合的垂直起降航空港網(wǎng)絡(luò)，同步布局充電基礎(chǔ)設(shè)施并確保電力供給。民航局將制定適用于改造既有機(jī)場(chǎng)和新建專用垂直起降航空港的技術(shù)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，并采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)際化商業(yè)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

③產(chǎn)業(yè)建設(shè)。由工業(yè)界主導(dǎo)eVTOL技術(shù)發(fā)展，特別是電池技術(shù)和自主導(dǎo)航等關(guān)鍵領(lǐng)域。民航局將明確飛行器認(rèn)證及其適航性要求：制定有關(guān)航空公司運(yùn)營(yíng)和飛行員資質(zhì)的規(guī)范。政府還需制定支持性政策，在考慮法律影響和安全要求的同時(shí)，兼顧社區(qū)利益，制定城市規(guī)劃原則導(dǎo)向。

（4）跨域支撐框架及系統(tǒng)，涵蓋一系列基礎(chǔ)性工作，旨在確保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展和可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)，政府和工業(yè)界的責(zé)任具體包括：

①社區(qū)融合。政府支持地方政府將“航空未來”納入規(guī)劃并融入社區(qū)，并在今年就制定新的國(guó)家發(fā)展管理政策和修訂國(guó)家規(guī)劃政策框架開展公眾咨詢和戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。交通部將與相關(guān)部門密切合作，確保新政策能夠建立在現(xiàn)有框架基礎(chǔ)上。工業(yè)界將與地方政府通力合作，制定切合實(shí)際的解決方案。

②產(chǎn)業(yè)化。通過規(guī)?；a(chǎn)和出口融資等支持措施，助推無人機(jī)和eVTOL產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。政府和工業(yè)界共同制定機(jī)制，在“未來飛行挑戰(zhàn)”后期，為產(chǎn)業(yè)化提供支撐。

③技能和人力。培養(yǎng)包括飛行員、工程師和設(shè)計(jì)師在內(nèi)的專業(yè)人才隊(duì)伍，并建立完善的教育體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。工業(yè)界將持續(xù)投資航空技能培養(yǎng)和飛行員培訓(xùn)。政府將于2024年發(fā)布技能缺口分析報(bào)告，并制定人才獲取戰(zhàn)略。

④數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建覆蓋全國(guó)的安全網(wǎng)絡(luò)，支持利益相關(guān)方的數(shù)字化互聯(lián)。工業(yè)界今年開展調(diào)研，并計(jì)劃于2025年推出數(shù)字化服務(wù)。政府將探索引入數(shù)字化飛行規(guī)則，指導(dǎo)飛機(jī)的數(shù)字化運(yùn)營(yíng)。

⑤標(biāo)準(zhǔn)化。利用新標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)全行業(yè)解決方案的互用性。工業(yè)界將通過英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)的“航空未來標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃”主導(dǎo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。政府將確?，F(xiàn)有監(jiān)管和法律框架能夠吸收并采納行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

⑥自主飛行能力。實(shí)現(xiàn)飛機(jī)在減少人工參與情況下的安全運(yùn)營(yíng)。工業(yè)界將持續(xù)開發(fā)安全的自主飛行技術(shù)和系統(tǒng)，并與民航局合作進(jìn)行測(cè)試和認(rèn)證。政府將在2025年之前審查自主飛行面臨的法律障礙，并對(duì)現(xiàn)行法律框架作出修訂。

在該計(jì)劃的愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)牽引下，英國(guó)政府和工業(yè)界將以該計(jì)劃中列出的具體成果和交付物來跟蹤和評(píng)估進(jìn)展情況，通過協(xié)作合作機(jī)制，共同實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。工業(yè)界將持續(xù)推進(jìn)所需技術(shù)的開發(fā)和試驗(yàn)工作；政府和民航局將為試驗(yàn)工作提供支持，同時(shí)確立發(fā)展方向并制定政策以明確監(jiān)管框架。各項(xiàng)政策、法規(guī)和監(jiān)管進(jìn)展將通過民航局網(wǎng)站和政府網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布?！拔磥盹w行產(chǎn)業(yè)小組”將起到監(jiān)督作用，確保上述角色各自切實(shí)履行本行動(dòng)計(jì)劃中規(guī)定的任務(wù)、職責(zé)、原則和行動(dòng)要求。該小組將至少每年組織一次情況通報(bào)會(huì)，匯報(bào)各項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

幾點(diǎn)啟示

一是明確角色分工，深化政企合作。《規(guī)劃》制定過程中，英國(guó)政府和工業(yè)界及監(jiān)管機(jī)構(gòu)采用“未來飛行產(chǎn)業(yè)小組”模式，并以此作為后續(xù)執(zhí)行情況的監(jiān)督組織。這種模式可深化政企合作，明確分工和責(zé)任，降低溝通成本，提高產(chǎn)品、技術(shù)等的迭代速度，并有助于解決政策問題：以明確的里程碑節(jié)點(diǎn)和交付物形式作為考核指標(biāo)，可以督促各界共同給出解決方案，從而最大程度確?！兑?guī)劃》落地。

二是持續(xù)深化改革，占位全球市場(chǎng)。《規(guī)劃》中提出多項(xiàng)低空空域改革和完善舉措，基于技術(shù)進(jìn)步和合理監(jiān)管，逐步引入無人機(jī)及電動(dòng)垂直起降飛行器。這些措施將持續(xù)深化低空空域改革，簡(jiǎn)化審批流程，放寬準(zhǔn)入機(jī)制，基于證據(jù)持續(xù)優(yōu)化審批流程，且相關(guān)證據(jù)可支撐標(biāo)準(zhǔn)制定；在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由工業(yè)界主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定，并參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，一方面可加快標(biāo)準(zhǔn)制定、縮短迭代周期：另一方面可為擴(kuò)大全球市場(chǎng)份額做好充足的準(zhǔn)備，值得借鑒。

三是夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，強(qiáng)化創(chuàng)新賦能。《規(guī)劃》中提出加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，打造航線網(wǎng)絡(luò)、基地、能源供給等配套設(shè)施，保證充足電力供應(yīng)，同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，突破能源、飛控等關(guān)鍵核心技術(shù)。上述措施立足英國(guó)實(shí)際情況，尤其是考慮到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足和相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的情況，提出利用已有航空港改造為垂直起降航空港等措施，提高投資效費(fèi)比。