內(nèi)蒙古融入和服務國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的問題與對策

摘 要：本文分析了呼包鄂烏城市群融入和服務國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略面臨的機遇與挑戰(zhàn)，建議通過以下措施積極融入和服務國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：加強設施聯(lián)通，提升交通網(wǎng)絡的便捷性；強化創(chuàng)新合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育引才育才用才機制；堅持綠色發(fā)展，筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障；推動區(qū)域合作，提升對外經(jīng)貿(mào)往來水平等。

關鍵詞：呼包鄂烏 區(qū)域重大戰(zhàn)略 融入 服務

黨的十八大以來，京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等一系列國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略被陸續(xù)謀劃部署，這些重大戰(zhàn)略涉及的區(qū)域不同、定位不同、發(fā)展重心不同，但均發(fā)揮了地區(qū)比較優(yōu)勢，促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國推動高質(zhì)量發(fā)展提供了新路徑。

呼包鄂烏城市群是西部大開發(fā)重點推進地區(qū)，是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要板塊，與京津冀地區(qū)優(yōu)勢互補、共生共榮，在內(nèi)蒙古融入和服務國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面具有重要意義。

一、呼包鄂烏城市群融入和服務國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實基礎

（一）科技創(chuàng)新蓄勢賦能

呼包鄂烏城市群積極對接重大區(qū)域科技創(chuàng)新成果，引進共建技術創(chuàng)新平臺，以發(fā)達地區(qū)先進科學技術助力地區(qū)發(fā)展。如中國鋼研科技集團聯(lián)合清華大學、有色研究院等65家高端科研機構(gòu)，共同推進包頭稀土新材料創(chuàng)新中心建設；包鋼集團公司和航天科工集團合作成立“數(shù)智化技術研發(fā)聯(lián)合實驗室”；呼和浩特市政府與浙江清華長三角研究院簽約成立內(nèi)蒙古創(chuàng)新發(fā)展研究中心；鄂爾多斯市與科技部人才中心共建內(nèi)蒙古首家國家科技領軍人才創(chuàng)新驅(qū)動中心，與北京大學共建北京大學鄂爾多斯能源研究院；烏蘭察布市以人才科創(chuàng)園為核心搭建京蒙人才科創(chuàng)平臺，成立京津冀產(chǎn)才融合創(chuàng)新中心等。各類創(chuàng)新平臺的搭建，有利于各市發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分利用發(fā)達地區(qū)、科研團隊的創(chuàng)新成果，開展相關技術攻關和成果轉(zhuǎn)化，將城市群創(chuàng)新資源充分激發(fā)，推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展。

（二）文化旅游增添活力

呼包鄂烏城市群歷史悠久，文旅資源豐富，草原、沙漠、湖泊、冰雪、古跡等吸引著全國各地游客紛至沓來。近年來，在內(nèi)蒙古持續(xù)深化同京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)文旅交流合作的機遇下，呼包鄂烏地區(qū)持續(xù)“引客入蒙”，在京津冀、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等開展“百萬人互游”文化旅游招商推介會，全力呈現(xiàn)城市特色、文旅資源。依托于文化旅游，呼包鄂烏城市群在融入和服務國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的同時，不斷豐富文旅資源供給，提供高品質(zhì)的文旅發(fā)展服務，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展增添活力、聚集人氣，滿足游客的精神需求。

（三）產(chǎn)業(yè)協(xié)同互惠合作

呼包鄂烏城市群圍繞特色資源優(yōu)勢，立足各地主導產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化城市營商環(huán)境，強化招商引資實效，與國家重大區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)結(jié)日益緊密。在內(nèi)蒙古推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，2019年，浙江華友鈷業(yè)股份有限公司在呼和浩特市金山開發(fā)區(qū)投資建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，累計完成投資總額15億元；2022 年，該公司又在鄂爾多斯市蒙蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃投資170億元，建設40萬噸磷酸鐵鋰正極材料項目。遠景科技集團（上海）在鄂爾多斯市投資100億元，打造風電裝備、儲能電池、綠電制氫、新型智慧電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“風光氫儲車”綠色能源供應體系。呼包鄂烏城市群在與重大區(qū)域推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作時，產(chǎn)生了區(qū)域合作的規(guī)模效應和聚合效應，在激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新能力、降低企業(yè)成本、協(xié)調(diào)分工等方面產(chǎn)生正外部性，為地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了更多的機會和空間①。

二、呼包鄂烏城市群融入和服務國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的機遇與挑戰(zhàn)

（一）機遇分析

一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展被作為國家戰(zhàn)略予以推進。新世紀以來，為解決我國東西部、南北方發(fā)展的不平衡、不充分問題，我國穩(wěn)步推進西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地等區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，先后出臺了《關于進一步加強區(qū)域合作工作的指導意見》《關于貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》等政策文件，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的機制更加健全。

二是我國持續(xù)推進高水平對外開放，特別是以“一帶一路”倡議為重點，為推動我國中西部地區(qū)走出開放洼地、打造區(qū)域合作新機制創(chuàng)造了新機遇。這將促使呼包鄂烏城市群融入和服務“一帶一路”建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，助力更多內(nèi)蒙古產(chǎn)品、服務走出國門，也為引進外國（地區(qū)）先進技術、資金、人才提供了發(fā)展機遇。

三是國務院印發(fā)《關于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》。這為呼包鄂烏城市群發(fā)揮重要能源和戰(zhàn)略資源優(yōu)勢、提升農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力、提供生態(tài)建設經(jīng)驗和加強區(qū)域合作等方面提供了廣闊空間。

四是自治區(qū)層面高度重視與其他區(qū)域開展交流合作。無論是招商推介會、文化旅游推廣還是生態(tài)環(huán)境共建共治，都體現(xiàn)出自治區(qū)落實好習近平總書記交給內(nèi)蒙古的“五大任務”的堅定決心與責任擔當。

（二）面臨挑戰(zhàn)

第一，呼包鄂烏城市群基礎設施硬件短板多，區(qū)域交通往來效率較低，各類生產(chǎn)要素的流動還存在體制機制的堵點、障礙，亟待大力暢通人流、物流、信息流。

第二，四市各有特點和優(yōu)勢，也有立足于此的產(chǎn)業(yè)定位，但目前來看，城市群的某些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平重復建設具有趨同性和相似性，因此，在產(chǎn)品、價格、人才等方面存在著激烈競爭，營商環(huán)境與發(fā)達地區(qū)差距也較大。這對形成城市群合力，與其他區(qū)域開展經(jīng)貿(mào)合作與交流往來非常不利。

第三，呼包鄂烏城市群作為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，目前尚未與其他區(qū)域形成合作的長效機制，缺乏融入和服務國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃。

三、呼包鄂烏城市群融入和服務國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的對策建議

按照習近平總書記和黨中央賦予內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，呼包鄂烏城市群應展現(xiàn)責任擔當，將“五大任務”與自身發(fā)展緊密結(jié)合，發(fā)揮好自身資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，找到突破口與切入點，提高經(jīng)濟集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同性，承載更多產(chǎn)業(yè)與功能，發(fā)揮價值創(chuàng)造作用，在有力拉動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的同時，積極對接、主動服務、深度融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為其提供支撐與保障，使呼包鄂烏成為我國重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深度參與者和發(fā)展受益者。

（一）加強設施聯(lián)通，提升交通網(wǎng)絡的便捷性

一要建設快速公路、高速鐵路、城際列車為主的交通網(wǎng)絡，打造安全、舒適、便捷、高效、現(xiàn)代化的綜合交通運輸網(wǎng)絡，構(gòu)建呼包鄂烏城市群一小時交通圈，打通區(qū)域交通的堵點斷點，使各類生產(chǎn)要素在城市群內(nèi)快速、便捷、高效流動，提升內(nèi)循環(huán)效率。二要完善對外交通網(wǎng)絡建設，加緊與京津冀、長三角經(jīng)濟區(qū)、粵港澳大灣區(qū)以及黃河流域主要城市的高鐵網(wǎng)布局，依托于呼和浩特白塔機場、鄂爾多斯國際機場，加密國內(nèi)主航線，全面縮短與重大區(qū)域相關城市的通勤時間，暢通人流、物流、信息流，使城市群更好融入重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與國家發(fā)展大局。三要完善物流網(wǎng)絡，利用航空樞紐、鐵路樞紐、內(nèi)陸港等，發(fā)展多式聯(lián)運，打通物流最后一公里，構(gòu)建通達重大區(qū)域的智慧綠色物流通道。四要對接和融入重點區(qū)域的信息網(wǎng)絡，提升綜合信息服務水平，構(gòu)建信息共享網(wǎng)絡系統(tǒng)，提升各領域的信息化水平。

（二）強化創(chuàng)新合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

一要加強交流學習，重點跟蹤北京、上海、深圳等地區(qū)的新產(chǎn)業(yè)、新技術以及重大科技創(chuàng)新成果，圍繞城市群重點產(chǎn)業(yè)和關鍵技術，整合創(chuàng)新資源，加強與國家重大區(qū)域的科技創(chuàng)新主體聯(lián)合開展關鍵技術攻關，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。二要深化教育合作，對接重大區(qū)域內(nèi)重點院校、科研院所到呼包鄂烏城市群設立分校，爭取學校共建、學科幫扶，學生交流等，提升城市群整體創(chuàng)新水平。三要充分利用包頭市的稀土、鄂爾多斯市的煤炭、烏蘭察布市的農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢資源，以及城市群豐富的太陽能、風能資源，與重大區(qū)域相關城市共建研究院所、實驗室，搭建創(chuàng)新平臺，以創(chuàng)新技術為驅(qū)動延長稀土產(chǎn)業(yè)與煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量，推進農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和綠色有機品牌打造，有序發(fā)展光伏制造、風機制造等現(xiàn)代裝備制造業(yè)，以此形成優(yōu)勢互補、開放聯(lián)動、高效集聚的發(fā)展格局。

（三）發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育引才、育才、用才機制

人才是創(chuàng)新的根本，是干事創(chuàng)業(yè)的主體，呼包鄂烏城市群有著鮮明的地區(qū)特色，按照各地比較優(yōu)勢，呼和浩特市要發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢，包頭市和鄂爾多斯市要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)揮新能源、新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，烏蘭察布市要發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，按照各地特色，建立起人才引進與培養(yǎng)機制，培養(yǎng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才。要根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢，依托各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、研發(fā)機構(gòu)等平臺，與京津冀、長三角、粵港澳等人才高地搭建人才柔性流動機制，攻克技術難關，解決地區(qū)發(fā)展難題，為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展提供智力支撐。同時，要通過教育交流合作，推進呼包鄂烏城市群人才共建，積極培育本土人才，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提升人才服務水平，解決人才發(fā)展的后顧之憂，加強社保、住房、子女教育等方面的服務支持，用好人才、留住人才。

（四）堅持綠色發(fā)展，筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障

呼包鄂烏城市群中，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯為黃河流經(jīng)城市，同時也是內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是城市群發(fā)展的應有之義，也是筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障的必然要求。

在融入與服務重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略時，一是立足黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，通過生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理和修復，將黃河流域生態(tài)保護與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機統(tǒng)一，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，實施全社會節(jié)水行動，切實為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展貢獻內(nèi)蒙古力量。二是以“雙碳”目標倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展智慧風電、光伏發(fā)電、綠氫裝備、智慧儲能、氫燃料整車制造等產(chǎn)業(yè)，打造新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。三是總結(jié)推廣荒漠化治理的“庫布其模式”和“毛烏素經(jīng)驗”，為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及受荒漠化困擾的區(qū)域提供鄂爾多斯市智慧。四是以鄂爾多斯規(guī)劃打造“零碳產(chǎn)業(yè)園”為契機，攜手北京、上海、深圳等城市率先建設成為全國“雙碳”創(chuàng)新試點城市，共同探索綠色低碳生產(chǎn)生活的有效路徑。

（五）推動區(qū)域合作，提升對外經(jīng)貿(mào)往來水平

一是建立區(qū)域合作長效機制，自治區(qū)層面應深化與重大區(qū)域的交流與合作機制，形成跨行政區(qū)域的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制和利益分配機制，促進區(qū)域要素資源的合理配置和整體利益的最大化。二是提升與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域的經(jīng)濟合作與對外交往層級，開展更深層次的區(qū)域合作與經(jīng)貿(mào)往來，承接重大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭實現(xiàn)鏈條式、集群式承接，建立“園區(qū)共建、項目共管、收益共享”的合作模式。三是在城市群內(nèi)，積極探索對外經(jīng)貿(mào)往來新模式、新業(yè)態(tài)，組建招商引資聯(lián)盟，從科研、零部件生產(chǎn)、組裝、物流等全流程實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動招商，建立優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域分工產(chǎn)業(yè)體系。四是在融入“一帶一路”倡議和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設中，充分利用呼包鄂烏城市群口岸優(yōu)勢和對外開放平臺，一方面將更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品通過中歐班列運出國門，并鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)海外設廠，利用好國際市場和國際資源；另一方面要打造好區(qū)域營商環(huán)境，引資、引技、引智并重，吸引更多高端企業(yè)到城市群投資建廠，使之更好地服務于國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

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（作者單位：中共鄂爾多斯市委員會黨校）

責任編輯：康偉