〔內容提要〕習近平總書記強調，要把監(jiān)督貫穿于黨領導經濟社會發(fā)展全過程，充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用。高校作為黨在教育戰(zhàn)線的基層組織，如何提升監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展效能，對于高質量培育科技創(chuàng)新策源地和人才培養(yǎng)主陣地，高質量發(fā)揮支撐引領中國式現代化重要功能，高質量推進中華民族偉大復興基礎工程，高質量實現2035年建成教育強國奮斗目標具有重要意義。辯證唯物主義是中國共產黨人的世界觀和方法論。準確把握高校監(jiān)督工作高質量發(fā)展的辯證方法，抓住掣肘高校監(jiān)督工作高質量發(fā)展的主要矛盾，提升高校監(jiān)督工作主觀能動性，最大化釋放監(jiān)督效能，保障和促進新時代黨的教育方針、黨對高等教育的重大決策部署在高校落地生根，以高等教育的高質量發(fā)展引領帶動教育強國建設意義重大。

〔關鍵詞〕高等院校；精準監(jiān)督；高質量發(fā)展

習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上明確提出“九個以”的實踐要求，“以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結合為強大動力”是其中的重要內容。監(jiān)督是權力正確運行的根本保證，有權力的地方就要有監(jiān)督。習近平總書記深刻指出：“我們黨全面領導、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權力的監(jiān)督”。高等教育作為教育的龍頭，承擔著服務支撐國家戰(zhàn)略的艱巨而光榮的使命，因此，加強黨對教育的全面領導，完善高校監(jiān)督體系建設是高校高質量發(fā)展的堅實保障，對于建成教育強國意義重大。

根據中央和地方巡視高校黨委反饋意見來看，高校在管黨治黨、辦學治校中仍然存在一些突出問題，落實立德樹人根本任務、落實黨委領導下的校長負責制、落實新時代意識形態(tài)工作、推進黨建與業(yè)務融合、加強思想政治工作、強化師德師風和校風學風建設、更好地服務國家重大戰(zhàn)略需求和推動經濟社會高質量發(fā)展等方面仍有不足，科研、基建、招生等重點領域腐敗問題仍有發(fā)生，校辦企業(yè)、合作辦學等領域廉潔風險比較突出，“四風”問題特別是形式主義、官僚主義問題還有反映，這些不足和問題，迫切需要高質量的監(jiān)督工作推動解決。在這樣的背景下，高校監(jiān)督工作的高質量發(fā)展就顯得尤為重要。

一、高校監(jiān)督工作高質量發(fā)展要注重把握現象和本質的關系

隨著高校黨的全面領導、黨的建設和全面從嚴治黨深入推進，高校監(jiān)督工作的主體、內容、形式、導向等都發(fā)生了深刻變化。黨的十八大以前，更多依靠紀委監(jiān)督的單一模式逐步轉向為以黨內監(jiān)督為主導、其他各方面監(jiān)督貫通協同的全面監(jiān)督模式。特別是隨著高校紀檢監(jiān)察機構推進“三轉”、紀檢監(jiān)察體制改革的深入推進，高校監(jiān)督工作的主體更加明確、職責更加清晰、效果更加明顯。

但是，現實中看，仍然存在全面監(jiān)督的組織體系和制度體系尚不完善；監(jiān)督的主動性和接受監(jiān)督的自覺性不強，存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督；不同監(jiān)督主體的協同性不強，監(jiān)督合力尚未充分釋放；監(jiān)督的精準性和有效性不強；監(jiān)督存在表面化、短視化傾向等現象。究其本質，主要是思想、制度和環(huán)境問題。思想統(tǒng)一了才能敢干事、能干事、干成事，加強思想建設的關鍵就是要真正強化科學理論武裝，并用之指導實踐。制度完善了才會對權力運行形成有效和有形制約，頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃各監(jiān)督主體信息溝通、措施配合、成果共享等機制，完善監(jiān)督合作機制、紀檢監(jiān)察監(jiān)督與巡視巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督等有效銜接機制，形成整體優(yōu)勢和監(jiān)督合力。環(huán)境清朗了會使“硬杠杠”變?yōu)椤败浖s束”，加強環(huán)境建設的關鍵是不斷營造風清氣正的政治生態(tài)和良好育人環(huán)境。

二、高校監(jiān)督工作高質量發(fā)展要注重把握現實和可能的關系

邁向新征程，我國高校正在走內涵式發(fā)展道路，持續(xù)推進大學治理體系和治理能力現代化，深入實施一流大學和一流學科建設。然而，在“雙一流”建設過程中，我們離建成一流的人才培養(yǎng)體系、一流的學術科研體系、一流的教師隊伍體系、一流的管理服務體系仍然存在差距。立德樹人要求還沒有真正融入大學生思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，人才培養(yǎng)舉措還沒有真正融入學科、教學、教材、管理體系設計各方面。原始創(chuàng)新能力、健康學術生態(tài)、有效學術治理仍需不斷提升。教育評價改革，破除“五唯”，使人才稱號回歸榮譽、學術，加強“思政課程、課程思政”建設等任務仍需深化推進。管理服務環(huán)節(jié)中的形式主義、官僚主義仍然存在，重點崗位的廉潔風險仍然突出，權力運行的制約和監(jiān)督有待加強。在現階段高校發(fā)展的現實條件下，盡管監(jiān)督工作高質量發(fā)展面臨一定的困難和挑戰(zhàn)，但是依法依規(guī)管黨治校的現代化大學治理方式已經深入人心，黨的十八大以來，高校黨的領導和全面從嚴治黨的生動實踐取得了良好效果，高校的領導、管理和監(jiān)督的制度機制正在健全完善，高校中以黨內監(jiān)督為主導、其他監(jiān)督貫通協同的合力作用正在逐步凸顯，這些因素為監(jiān)督工作高質量發(fā)展提供了可能。

三、高校監(jiān)督工作高質量發(fā)展要注重把握形式和內容的關系

形式上，巡視巡察、信訪舉報、現場檢查、座談交流、實地調研、談心談話、請示報告、審核把關、征求意見等，都是監(jiān)督的手段和方法，目的都是通過監(jiān)督保障上級決策部署貫徹落實，通過監(jiān)督讓權力得到規(guī)范行使，通過監(jiān)督解決師生的急難愁盼問題。

內容上，新時代立德樹人工程的實施，教育科技人才的一體發(fā)展，培育造就新時代高水平教師隊伍，擴大國際學術交流和教育科研合作，服務國家戰(zhàn)略需求和地方經濟社會發(fā)展等，都是監(jiān)督的內容。與此同時，這些大概念在實施層面還會存在諸多細化內容?？梢哉f，監(jiān)督內容是覆蓋高校高質量發(fā)展方方面面的，靠一種形式、靠一家單打獨斗是不行的。

習近平總書記多次強調，“讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，用制度的籠子管住權力，用法治的韁繩駕馭權力”。高校中各級黨組織、紀檢組織、黨的職能部門、行政部門、教職工代表大會、專門性委員會、專門的議事協調機構、黨員和師生、社會輿論等，都是監(jiān)督主體，都有權利對高校貫徹落實新時代黨的教育方針提出意見和建議，都有權利對存在的違規(guī)違紀行為進行抵制和檢舉。監(jiān)督主體的不同會導致監(jiān)督形式和監(jiān)督的關注點不同。要想監(jiān)督效用最大化，首先要優(yōu)化監(jiān)督形式和監(jiān)督內容的匹配度，充分發(fā)揮不同監(jiān)督主體的主觀能動性，明確聯合執(zhí)紀執(zhí)法的線索范圍、啟動方式、報告程序、責任權限等，強調執(zhí)紀審查主體責任不變、協作力量共享，使得監(jiān)督工作上下“一盤棋”，既橫向到邊，又縱向到底，全覆蓋、無死角。

四、高校監(jiān)督工作高質量發(fā)展要注重把握破與立的辯證統(tǒng)一

要堅持破立并舉。既能在發(fā)展階段中破，推動事物發(fā)展在否定之否定中螺旋式上升前進。又能在不斷發(fā)展中立，以長遠的戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維健全完善大學全面監(jiān)督體系。

一要堅持和加強黨對高校監(jiān)督工作的全面領導，黨對監(jiān)督工作的全面領導是大學監(jiān)督治理體系的關鍵和根本，要堅持和運用系統(tǒng)觀念開展監(jiān)督工作，要抓住主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。

二要深化高校紀檢監(jiān)察機構規(guī)范化、法治化、正規(guī)化改革和建設，高校紀委是黨在高校的專責監(jiān)督機構，協助黨委在監(jiān)督工作中發(fā)揮主導作用，高校紀委要加強與教育部門派駐紀檢監(jiān)察組以及屬地紀委監(jiān)委的溝通協調，準確把握精準監(jiān)督的策略要求，以高校紀檢監(jiān)察體制改革紅利破解監(jiān)督難題。

三要把精準監(jiān)督“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”作為高質量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在兩點之間找好自身結合點，防止在這個教育的根本問題、建設教育強國的核心課題上監(jiān)督泛化、虛化、弱化。

四要把精準監(jiān)督一流大學、一流學科建設的重要任務作為重點，真正把“兩個維護”落實情況貫穿監(jiān)督工作始終，準確把握提升思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協同力、國際影響力的短期任務和長期目標，聚焦制約高質量發(fā)展“難啃的硬骨頭”，緊盯“牽一發(fā)動全身”的關鍵問題，不能“眉毛胡子一把抓”。

五要把精準監(jiān)督“一把手”和領導班子作為著力點，“一把手”違紀違法最易產生催化、連鎖反應，要依據《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》等黨內法規(guī)制度，對“關鍵少數”進行嚴格監(jiān)督，聚焦動議、決策、執(zhí)行，聚焦事前、事中、事后，聚焦任職、履職、離職，通過抓住“一把手”來管住其他班子成員，提升自上而下的監(jiān)督效能，改進“一把手”和領導班子監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)。

六要把精準監(jiān)督重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的違規(guī)違紀行為作為抓手，緊盯意識形態(tài)風險、違反中央八項規(guī)定精神、選人用人和領導班子建設等問題，緊盯招標采購、資產管理、后勤基建、校辦產業(yè)、附屬醫(yī)院、科研經費使用等廉潔風險較大的部位。

七要把精準監(jiān)督院系黨組織政治功能作為基礎，院系黨組織政治功能發(fā)揮不夠是導致高?！疤厥庹摗钡恼T因之一，應精準監(jiān)督院系黨組織黨的建設、思想政治工作和保證監(jiān)督作用發(fā)揮等情況。

八要把改進優(yōu)化精準監(jiān)督的制度機制作為動能，健全黨委領導、支持、監(jiān)督紀委工作的領導機制，落實監(jiān)督執(zhí)紀工作以上級紀委領導為主的領導體制，改進自上而下組織監(jiān)督的工作機制，用好黨的建設和全面從嚴治黨工作領導小組協調會商機制，構建校園政治生態(tài)和育人環(huán)境常態(tài)研判機制，做實領導干部插手干預重大事項記錄制度，完善黨風廉政意見回復制度，探索領導小組會議討論和決定重要事項通報機制，優(yōu)化年底述責述廉制度等。

（作者單位：東北大學）