黨的力量來(lái)自組織、部隊(duì)凝聚力戰(zhàn)斗力來(lái)自組織,是習(xí)主席在中央軍委政治工作會(huì)議上提出的新時(shí)代政治建軍方略的“十個(gè)明確”之一?;鶎狱h組織建強(qiáng)了,基層建設(shè)才能全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。隨著我軍兵力運(yùn)用走向全時(shí)全域,在外執(zhí)行戰(zhàn)備演訓(xùn)任務(wù)更趨頻繁,臨時(shí)抽組、機(jī)動(dòng)混編情況越來(lái)越多,動(dòng)態(tài)、分散已成為常態(tài)。如何適應(yīng)動(dòng)散新常態(tài)、任務(wù)快節(jié)奏,加強(qiáng)黨組織建設(shè)和功能發(fā)揮,是各基層部隊(duì)亟需著力解決的難題。
一、動(dòng)散條件下基層黨組織功能發(fā)揮面臨的主要挑戰(zhàn)
一是任務(wù)頻率高。隨著練兵備戰(zhàn)的不斷深入,“軍事力量走出去”戰(zhàn)略的不斷拓展,一線作戰(zhàn)部隊(duì)多任務(wù)同步進(jìn)行、多方向同時(shí)用兵特點(diǎn)凸顯。有的基層單位往往是多支任務(wù)分隊(duì)常態(tài)征戰(zhàn)駐守在軍事斗爭(zhēng)和練兵備戰(zhàn)第一線,頻率高、強(qiáng)度大,加之部分任務(wù)政治性、敏感性強(qiáng),受到上級(jí)的高度關(guān)注,不僅完成任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求高,對(duì)基層黨組織強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮把關(guān)定向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能也提出了極大的挑戰(zhàn)。
二是人員流動(dòng)大。近年來(lái),各項(xiàng)演訓(xùn)活動(dòng)壓茬展開,部隊(duì)呈現(xiàn)多方向輾轉(zhuǎn)、多戰(zhàn)線交織、多任務(wù)轉(zhuǎn)換的特點(diǎn)。實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練、作戰(zhàn)備勤不同階段、不同專業(yè)、不同課目交替進(jìn)行,導(dǎo)致人員流轉(zhuǎn)頻繁,加上學(xué)習(xí)、休假、住院等客觀因素,部分人員長(zhǎng)期處在流動(dòng)狀態(tài),基本制度落實(shí)難保證,對(duì)基層HqgWpa/7gJweK4qpUU4gpA==黨組織抓好經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作落實(shí)提出了極大的挑戰(zhàn)。
三是官兵思想活。當(dāng)下年輕官兵多為網(wǎng)生一代,思想活躍、個(gè)性張揚(yáng),民主意識(shí)大幅增強(qiáng),加之社會(huì)、駐地、家庭、待遇和個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷的影響,少數(shù)同志顧慮多重、困惑多樣,在堅(jiān)定如一、負(fù)重前行的思想準(zhǔn)備方面有所不足;同時(shí),因工作要求高、訓(xùn)練任務(wù)重,思想負(fù)擔(dān)容易增大;因長(zhǎng)期在外流動(dòng)、獨(dú)立遂行任務(wù),思想作風(fēng)容易放松。這些都對(duì)基層黨組織抓思想、搞教育、嚴(yán)管控提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
四是領(lǐng)導(dǎo)力量弱。受營(yíng)區(qū)部署、演習(xí)演練、野外駐訓(xùn)、專項(xiàng)任務(wù)、比武考核等影響,營(yíng)隊(duì)往往出現(xiàn)連自為戰(zhàn)、班自為戰(zhàn)、點(diǎn)自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。不少單位經(jīng)常同時(shí)面對(duì)幾個(gè)任務(wù)方向,每個(gè)方向都需要營(yíng)連干部分別帶隊(duì)、分兵把口、分頭負(fù)責(zé),遇到矛盾問(wèn)題時(shí)難有機(jī)會(huì)當(dāng)面協(xié)商解決。基層黨組織議事決策面臨著點(diǎn)位分布散、人員集中難、制度難落實(shí)、抓建合力弱等諸多矛盾,對(duì)基層黨組織謀全局、抓落實(shí)、解難題提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
二、動(dòng)散條件下基層黨組織功能發(fā)揮存在的主要問(wèn)題
(一)思想認(rèn)識(shí)淡化,存在擺位不正、重視不夠的問(wèn)題。動(dòng)散條件下基層黨組織功能發(fā)揮首要的是端正思想認(rèn)識(shí)。但在實(shí)際執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中,一些單位還存在擺位不正、重視不夠的問(wèn)題。有的存在“可有可無(wú)”思想,把黨組織功能作用看輕了、看淡了,把該組織集體討論決策的變成帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的行政命令;有的存在“單純?nèi)蝿?wù)”思想,打著“任務(wù)第一”的旗號(hào),把任務(wù)期間落實(shí)組織生活制度當(dāng)作添亂、添麻煩;有的存在“與我無(wú)關(guān)”思想,認(rèn)為組織工作是政治干部的事,是支部書記的事。這些問(wèn)題暴露在動(dòng)散狀態(tài)下,根子在平時(shí)建設(shè)中。有的單位黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠明顯,組織建設(shè)基礎(chǔ)也不夠牢固,一些黨員干部對(duì)黨組織功能作用認(rèn)識(shí)上存在偏差,平時(shí)就當(dāng)成例行公事,部隊(duì)動(dòng)起來(lái)、人員散開來(lái)、任務(wù)緊起來(lái)更是將其視為可有可無(wú),黨組織功能發(fā)揮自然無(wú)從談起。
(二)組織功能虛化,存在標(biāo)準(zhǔn)不高、落實(shí)不力的問(wèn)題。動(dòng)散條件下,部隊(duì)往往線長(zhǎng)面廣、多點(diǎn)展開,一些分隊(duì)在執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中往往分布在不同點(diǎn)位,原有的黨委(支部)結(jié)構(gòu)被拆散,客觀上影響了組織制度的落實(shí)和組織功能的發(fā)揮。此外,主觀上落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)不高也是造成組織功能虛化的重要原因,有的單位認(rèn)為動(dòng)散狀態(tài)下開展組織生活吃力不討好,不如走走過(guò)場(chǎng)、應(yīng)付差事;還有一些臨時(shí)黨組織由于組建時(shí)間短、人員成分新,在落實(shí)制度上不愿花心思、下功夫,敷衍了事、將就湊合。
(三)知責(zé)奮進(jìn)弱化,存在創(chuàng)新不足、能力不強(qiáng)的問(wèn)題。在高強(qiáng)度、快節(jié)奏的動(dòng)散任務(wù)背景下,有的單位困于現(xiàn)實(shí),存在“守?cái)傋印薄氨H蝿?wù)”思想,對(duì)于動(dòng)中抓黨組織建設(shè)和功能發(fā)揮,感到有心無(wú)力、疲于奔命。究其原因:一方面是創(chuàng)新應(yīng)變不夠。要么是死守慣性思維,照抄營(yíng)區(qū)做法,方法單一、形式老套,對(duì)官兵缺乏吸引力和感染力;要么脫離實(shí)際、盲目創(chuàng)新,重形式輕內(nèi)容,重場(chǎng)面輕效果。另一方面是能力素質(zhì)不足。有的新任基層黨組織書記或者臨時(shí)黨組織書記因黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)不夠豐富,政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠透徹,導(dǎo)致想抓無(wú)辦法、想管無(wú)手段、想建無(wú)思路;有的單獨(dú)帶隊(duì)執(zhí)行任務(wù)的軍事干部,因平時(shí)對(duì)黨組織相關(guān)工作知之甚少、參與不深,導(dǎo)致無(wú)法獨(dú)立開展政治工作或者不按法規(guī)盲目開展工作。
(四)糾風(fēng)除弊軟化,存在管理不嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)不剛的問(wèn)題。從近年來(lái)發(fā)生的違紀(jì)問(wèn)題看,雖有動(dòng)散條件下官兵思想易受環(huán)境和任務(wù)影響的因素,但一些單位管理不嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)松軟仍是主要原因。有的工作指導(dǎo)不夠端正,重大項(xiàng)任務(wù)完成、輕經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作落實(shí),以“干部力量不足”“官兵任務(wù)辛苦”為借口,放松紀(jì)律要求;有的單位存在“放出去不問(wèn),編進(jìn)來(lái)不管”的問(wèn)題,對(duì)在外的任務(wù)官兵情況掌握若明若暗,監(jiān)督提醒不經(jīng)常,對(duì)編入本級(jí)的其他單位人員放任自流,不敢放開手腳抓管理;還有的干部自身不硬氣甚至帶頭違規(guī)違紀(jì),對(duì)黨員骨干的管理自然嚴(yán)不起來(lái),最終只能是無(wú)原則的一團(tuán)和氣。
(五)指導(dǎo)幫帶泛化,存在抓建不深、統(tǒng)籌不夠的問(wèn)題。旅團(tuán)級(jí)黨委機(jī)關(guān)作為一線指揮部,工作重心在基層、基本職能是指導(dǎo)、本質(zhì)要求是服務(wù),隨著部隊(duì)常態(tài)處于動(dòng)散運(yùn)行模式,對(duì)黨委機(jī)關(guān)指導(dǎo)幫帶提出了更高的要求。但在實(shí)際工作中,有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指導(dǎo)幫帶不夠精細(xì),習(xí)慣“一個(gè)公式套到底”,缺乏分類指導(dǎo)、分層幫抓;有的機(jī)關(guān)部門存在幫硬件“硬”、幫軟件“軟”的現(xiàn)象,雖然明白“給錢給物不如建好支部”的道理,但到了實(shí)際工作中,對(duì)動(dòng)散條件下發(fā)揮好基層黨組織功能這樣需要?jiǎng)谛馁M(fèi)力、不能立竿見影的工作,指導(dǎo)幫帶熱情往往沒那么高。出現(xiàn)這些問(wèn)題,歸根結(jié)底還是黨委機(jī)關(guān)存在一些浮躁思想和漂浮作風(fēng),沒有真正端正態(tài)度、撲下身子、沉到一線。
三、加強(qiáng)動(dòng)散條件下基層黨組織功能發(fā)揮的對(duì)策思考
(一)搞好教育引導(dǎo),強(qiáng)化政治引領(lǐng)力。建設(shè)過(guò)硬基層黨組織,必須把加強(qiáng)教育引導(dǎo)擺在首位,強(qiáng)化政治引領(lǐng)力,確保官兵始終做到“三個(gè)絕對(duì)”。一是站位政治抓任務(wù)。強(qiáng)化“小行動(dòng)、大背景,小戰(zhàn)斗、大戰(zhàn)略”的清醒認(rèn)識(shí),淬煉凡事從政治上看、從政治上抓的能力素養(yǎng),把單位建設(shè)、遂行任務(wù)放在上級(jí)黨委的決策部署中去思考,隨時(shí)批駁歪歪理,確?!氨尽狈较虿黄⒄芜^(guò)硬,保證完成黨交給的各項(xiàng)任務(wù)。二是透過(guò)全局看局部。組織深入學(xué)習(xí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想,善于將習(xí)主席講話指示融入日常工作、嚴(yán)峻形勢(shì)融入日常戰(zhàn)備、戰(zhàn)斗精神融入訓(xùn)練演習(xí),從深學(xué)中感悟思想偉力、理解豐富內(nèi)涵和掌握實(shí)踐指導(dǎo),從軍事觀和方法論上貫通理解不同階段的形勢(shì)判斷、目標(biāo)策略,做到大局大勢(shì)了然于胸、指揮決策關(guān)照全局。三是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)謀當(dāng)下。對(duì)標(biāo)建軍一百年奮斗目標(biāo)提升帶兵打仗本領(lǐng),始終把備戰(zhàn)打仗作為第一要?jiǎng)?wù),把準(zhǔn)實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向,抓實(shí)實(shí)戰(zhàn)練兵,及時(shí)研究解決突出矛盾問(wèn)題。利用演習(xí)演練、專項(xiàng)任務(wù),著重從判斷形勢(shì)、理解意圖、定下決心、擺兵布陣等方面練指揮、練謀略、練應(yīng)變,鍛煉提高從政治上把握形勢(shì)、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、處置問(wèn)題的能力。
(二)明晰職責(zé)分工,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)力。動(dòng)態(tài)分散條件下,越是情況復(fù)雜越要運(yùn)用組織力量,越是動(dòng)態(tài)分散越要依靠組織凝聚,越是任務(wù)重大越要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是強(qiáng)固組織鏈。按照編配合理、便于工作的要求,編織和構(gòu)建結(jié)構(gòu)精密、整體聯(lián)動(dòng)的組織網(wǎng)絡(luò)體系,建好建強(qiáng)臨時(shí)機(jī)構(gòu)黨組織,運(yùn)用組織的力量應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處置突發(fā)情況,推動(dòng)各項(xiàng)工作高效落實(shí)。二是壓實(shí)責(zé)任鏈。貫徹黨委(支部)統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制,尤其對(duì)各種臨時(shí)黨組織包括各級(jí)指揮機(jī)構(gòu),明確責(zé)任分工,落實(shí)具體人頭,防止職責(zé)界面不清,看似誰(shuí)都在抓,實(shí)則誰(shuí)都不管。強(qiáng)化按級(jí)負(fù)責(zé),明確書記管班子、骨干管士兵的責(zé)任鏈條,把責(zé)任體現(xiàn)到履職盡責(zé)的一點(diǎn)一滴、一言一行。三是貫通監(jiān)督鏈。針對(duì)動(dòng)中落實(shí)容易出現(xiàn)“盲區(qū)”和“漏洞”,堅(jiān)持靠上前、跟到位,嚴(yán)密監(jiān)督,充分發(fā)揮基層風(fēng)氣監(jiān)督員探頭輻射作用,用好雙向講評(píng)、評(píng)價(jià)反饋等機(jī)制,確保全程掌握不掛空、全線聯(lián)動(dòng)不脫節(jié)、全員依法不懈怠,推動(dòng)動(dòng)態(tài)分散條件下基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。
(三)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化科學(xué)決策力。決策力是黨委的核心能力。動(dòng)態(tài)分散條件下,基層黨組織議事決策容易出現(xiàn)溝通不暢、集智不夠、落實(shí)不嚴(yán)等問(wèn)題。一是把準(zhǔn)方向抓大事。黨委議事決策的核心是把方向、抓大事。從政治和全局高度想問(wèn)題、作決策,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,增強(qiáng)把方向、抓大事的政治自覺和實(shí)際本領(lǐng)。二是用活形式提效率。靈活使用三種手段:視頻會(huì)議,主要適用于傳達(dá)上級(jí)重要指示、議戰(zhàn)議訓(xùn)、按綱抓建形勢(shì)分析、敏感事務(wù)處理等有特殊保密要求、不便通過(guò)其他手段溝通的會(huì)議;電話會(huì)議,在符合保密要求的前提下,依托軍線電話、軍用手機(jī)召開會(huì)議,討論決定有關(guān)事項(xiàng);分片組織,對(duì)分散執(zhí)行任務(wù)、官兵分訓(xùn)等單位的黨組織,遇有緊急情況必須召開黨的會(huì)議,可以委托分片負(fù)責(zé)的委員召集并主持會(huì)議,應(yīng)盡可能使所有黨員都出席黨委(支部)黨員大會(huì)。三是走實(shí)程序符規(guī)定。嚴(yán)肅認(rèn)真按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”16字原則進(jìn)行民主和集中,遵循議事決策基本要求,嚴(yán)格按照決策和執(zhí)行程序要求,不因時(shí)間緊而簡(jiǎn)化民主程序,不因人員少而忽略民主程序,切實(shí)在走實(shí)程序中發(fā)揚(yáng)好民主,做到不以個(gè)人決定代替組織研究、不以行政命令代替組織決議。
(四)抓實(shí)組織生活,強(qiáng)化制度落實(shí)力。動(dòng)態(tài)分散條件下,一些基層黨組織落實(shí)組織生活制度,時(shí)間上打折扣、內(nèi)容上減分量、程序上少步驟、人員上任自流。一是統(tǒng)算制度。基層黨委(支部)書記要嚴(yán)格落實(shí)基層黨委8項(xiàng)制度和黨支部7項(xiàng)制度,時(shí)間上要把每周半天的黨日用好管好,內(nèi)容上要突出“黨味”,人員上要嚴(yán)格考勤,切實(shí)在剛性落實(shí)制度中推動(dòng)黨組織運(yùn)行有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。二是巧算方法。主要采取三種方法:結(jié)合滲透法,采取黨團(tuán)生活與任務(wù)完成穿插抓、組織會(huì)議與行政會(huì)議壓茬開、黨課教育與政治教育融合上等多種方式;見縫插針法,按照“可串不可占”的原則,采取帳篷黨委(支委)會(huì)、車廂黨小組會(huì)、陣地思想?yún)R報(bào)會(huì)等多種形式,見縫插針將組織生活貫穿行軍途中、演訓(xùn)場(chǎng)地、駐訓(xùn)點(diǎn)位;信息增效法,建好用好網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議,進(jìn)行黨員思想?yún)R報(bào),組織黨員網(wǎng)上學(xué)習(xí)、在線教育,定期推送黨建“微動(dòng)漫”“微黨課”“微視頻”,不斷增強(qiáng)黨員參與學(xué)習(xí)教育的積極性主動(dòng)性。三是精算對(duì)象。重點(diǎn)抓住四種人:在外執(zhí)勤的人,對(duì)成建制執(zhí)行任務(wù)的小分隊(duì),成立臨時(shí)黨支部、黨小組,對(duì)相對(duì)分散的則依托臨近單位黨支部掛靠管理;借用幫工的人,按照“誰(shuí)借用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,原所在黨組織要主動(dòng)與轉(zhuǎn)入黨組織搞好對(duì)接,定期了解黨員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn);探親休假的人,積極組建支部、官兵、家庭“三位一體”共育圈,了解在外黨員思想底數(shù)和行動(dòng)去向;住院陪護(hù)的人,對(duì)長(zhǎng)期住院的病號(hào)定期組織探望或電話聯(lián)系,重點(diǎn)了解掌握思想動(dòng)態(tài)、困難訴求,對(duì)陪護(hù)人員定期組織更換,歸隊(duì)后及時(shí)向黨組織匯報(bào)陪護(hù)期間思想和工作情況。
【作者單位:91976部隊(duì)】