【內(nèi)容摘要】百年未有之大變局加速演進(jìn)，伙伴關(guān)系的提質(zhì)升級(jí)已成為中國特色大國外交的重要任務(wù)。目前，中國已經(jīng)建立了范圍廣、質(zhì)量高的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在中國的百余個(gè)雙邊伙伴關(guān)系中，有近半數(shù)經(jīng)歷過升級(jí)。作為一種新型國際合作關(guān)系，伙伴關(guān)系升級(jí)的核心是深化合作。中國伙伴關(guān)系升級(jí)模式由升級(jí)路徑和升級(jí)條件兩部分組成。通過機(jī)制化和合異化兩種升級(jí)路徑，制度和文化兩個(gè)合作要素得到加強(qiáng)；立足于互信和互利兩個(gè)升級(jí)條件，不確定性和偏好差異兩類不利因素得到抑制。中亞是目前中國周邊唯一一個(gè)所有國家都是中國的全面戰(zhàn)略伙伴國的地區(qū)，中國與中亞國家伙伴關(guān)系的發(fā)展歷程符合伙伴關(guān)系的升級(jí)模式。未來，中國要進(jìn)一步深化各類伙伴關(guān)系，運(yùn)用好機(jī)制化和合異化的升級(jí)路徑，著重發(fā)展好互信互利合作，打造范圍更廣、質(zhì)量更高的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

【關(guān)鍵詞】伙伴關(guān)系中國—中亞關(guān)系互信互利

【作者簡介】施欣怡，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生（上海郵編：200433）

【中圖分類號(hào)】D822.336【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1006-1568-（2024）06-0067-22

【DOI編號(hào)】10.13851/j.cnki.gjzw.202406004

百年未有之大變局加速演進(jìn)，伙伴關(guān)系的提質(zhì)升級(jí)已成為中國特色大國外交的重要任務(wù)。在2014年的中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平指出中國“要在堅(jiān)持不結(jié)盟原則的前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”。2023年的中央外事工作會(huì)議指出，黨的十八大以來，中國“形成了范圍廣、質(zhì)量高的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”。截至2024年9月，中國已與106個(gè)國家建立了不同程度的伙伴關(guān)系，其中，經(jīng)歷過升級(jí)的有52個(gè)國家，經(jīng)歷過兩次升級(jí)的有18個(gè)國家。

中亞是目前中國周邊唯一一個(gè)所有國家都是中國的全面戰(zhàn)略伙伴國的地區(qū)。自建交以來，中國與中亞國家始終是好鄰居、好朋友、好伙伴。在21世紀(jì)，中國與這些國家都建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并陸續(xù)升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2022年，中國與中亞五國決心“繼續(xù)合力構(gòu)建內(nèi)涵豐富、成果豐碩、友誼持久的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，打造中國－中亞命運(yùn)共同體”?；锇殛P(guān)系的升級(jí)不僅是中國與中亞國家深化雙邊關(guān)系的重要舉措，也是構(gòu)建新型國際關(guān)系、實(shí)現(xiàn)中國—中亞命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)條件和重要手段。

當(dāng)前學(xué)界對(duì)中國伙伴關(guān)系升級(jí)的研究缺乏統(tǒng)一的分析框架，有關(guān)中國與中亞國家關(guān)系的研究或集中于域內(nèi)外大國博弈，或從區(qū)域秩序出發(fā)探討地區(qū)合作機(jī)制的演變，鮮有對(duì)伙伴關(guān)系發(fā)展的實(shí)證分析和理論提煉。本文嘗試提煉中國伙伴關(guān)系升級(jí)的模式，并以此分析中國與中亞國家伙伴關(guān)系的升級(jí)。

一、中國的伙伴關(guān)系

伙伴關(guān)系是外交關(guān)系中的一種類型，在冷戰(zhàn)結(jié)束后頻繁出現(xiàn)在國際關(guān)系中。作為國家間關(guān)系的新形態(tài)，伙伴關(guān)系的內(nèi)涵是什么？中國不同等級(jí)的伙伴關(guān)系有什么特殊性？對(duì)此學(xué)界討論頗多，眾說紛紜。

（一）伙伴關(guān)系的內(nèi)涵

建立伙伴關(guān)系是國家的一種外交戰(zhàn)略，但伙伴關(guān)系的政策內(nèi)涵不可一概而論。多樣化的伙伴關(guān)系現(xiàn)象反映出不同行為體的利益訴求和對(duì)國際體系的認(rèn)識(shí)方式，表明各國的伙伴關(guān)系存在功能、內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、原則等多方面的差異。例如，美國的“伙伴”國家最初被其用于擴(kuò)大和投射國際影響力，而到了2010年以后演變?yōu)榉稚H責(zé)任的對(duì)象。因此，有研究將美國的伙伴關(guān)系視作一種松散、結(jié)構(gòu)化、多層次的聯(lián)盟關(guān)系。

中國的伙伴關(guān)系不是聯(lián)盟對(duì)抗思維的產(chǎn)物，而是新型國際合作關(guān)系的表現(xiàn)形式。聯(lián)盟是主權(quán)國家之間的組織，旨在達(dá)成成員國對(duì)安全和軍事合作的承諾，包括規(guī)定成員國在特定情況下使用或考慮使用武力的義務(wù)；而且，聯(lián)盟通常具有外向性，即往往針對(duì)外部特定的國家實(shí)施威脅。中國的伙伴關(guān)系與之在以下幾個(gè)方面存在差異。首先，中國的伙伴關(guān)系是基于一般目的而形成的，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性原則而非具體任務(wù)。其次，中國的伙伴關(guān)系是以目標(biāo)導(dǎo)向的而非以威脅驅(qū)動(dòng)的，因此中國的伙伴關(guān)系不針對(duì)其他國家。再次，中國伙伴關(guān)系的制度化程度低于聯(lián)盟關(guān)系，為雙方保留了更大程度的自主性和靈活性。最后，經(jīng)濟(jì)交往在伙伴關(guān)系中處于突出地位。這些差異決定了中國的伙伴關(guān)系從本質(zhì)上與聯(lián)盟關(guān)系不同。中國的伙伴關(guān)系是基于實(shí)踐的創(chuàng)新，是“結(jié)伴而不結(jié)盟”思想的重要表現(xiàn)形式，體現(xiàn)了和平發(fā)展的安全觀，以及追求相向而行、反對(duì)分裂對(duì)抗的思想。

構(gòu)建伙伴關(guān)系是中國外交的特色之一。1993年，中國與巴西建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這是中國外交史上第一個(gè)雙邊“伙伴關(guān)系”。經(jīng)過30多年的發(fā)展，目前中國全方位拓展戰(zhàn)略布局，擁有百余個(gè)伙伴國，全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)已然成型。雖然中國伙伴關(guān)系的構(gòu)建呈現(xiàn)出向多邊主義轉(zhuǎn)向的趨勢(shì)，但雙邊伙伴關(guān)系依然是基礎(chǔ)形式。有研究認(rèn)為，中國的伙伴關(guān)系是新時(shí)期中國特色大國外交的重要標(biāo)志，表現(xiàn)為平等、靈活、獨(dú)立自主的雙邊關(guān)系，具備互不為敵、有共同利益、有合作愿望以及有切實(shí)措施四大要素；以共同利益為目標(biāo)，以共同目標(biāo)為基礎(chǔ)，以弱約束力為特點(diǎn)。選擇性地建立和升級(jí)伙伴關(guān)系是中國的主動(dòng)戰(zhàn)略行為，不僅能起到維護(hù)國家利益和擴(kuò)大國際影響力的作用，也能發(fā)揮表達(dá)戰(zhàn)略預(yù)期的作用。事實(shí)證明，中國的伙伴關(guān)系有助于彌合國家間的意識(shí)形態(tài)鴻溝、拓寬經(jīng)濟(jì)利益、強(qiáng)化相互認(rèn)同、營造合作氛圍等。

本文將中國的雙邊伙伴關(guān)系定義為中國與另一國對(duì)雙邊合作關(guān)系的共同定位，對(duì)雙邊合作發(fā)揮保障和規(guī)范作用?；锇殛P(guān)系具備時(shí)空雙重意涵。在時(shí)間上，伙伴關(guān)系建立在良好的歷史關(guān)系基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了兩國對(duì)未來協(xié)調(diào)配合的預(yù)期，是在對(duì)雙邊關(guān)系進(jìn)行連續(xù)評(píng)估的基礎(chǔ)上形成的。在空間上，伙伴關(guān)系賦予雙邊關(guān)系在區(qū)域上的特殊性，表明了兩國對(duì)雙邊關(guān)系的優(yōu)先定位。

（二）中國伙伴關(guān)系的等級(jí)劃分

雙邊伙伴關(guān)系體現(xiàn)了兩國對(duì)合作關(guān)系的評(píng)估和展望。中國在與各國的伙伴關(guān)系之前加上不同的修飾詞，并使用“提升”來形容伙伴關(guān)系的變化，說明伙伴關(guān)系不僅在合作領(lǐng)域和程度上存在差異，而且還具有明顯的層次性。有學(xué)者根據(jù)合作領(lǐng)域和程度，將中國的伙伴關(guān)系區(qū)分為全面合作型、互惠互利型、協(xié)調(diào)型、建設(shè)性四類。根據(jù)合作的整體性和層次性，中國的伙伴關(guān)系又可以分為全局性、戰(zhàn)略性、一般性三個(gè)等級(jí)。類似的等級(jí)劃分還將伙伴關(guān)系分為全面戰(zhàn)略伙伴、戰(zhàn)略伙伴、合作伙伴或友好伙伴等。還有學(xué)者認(rèn)為，“戰(zhàn)略”代表合作程度有所提高，“全面”說明合作領(lǐng)域有所擴(kuò)展，而“全天候”“全球”等表述則強(qiáng)調(diào)合作的全局性和穩(wěn)固性有所加深。

從歷史上看，中國與大部分國家是從“全面合作伙伴關(guān)系”升級(jí)到“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，或是從“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”升級(jí)至“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”?？梢?，從“合作伙伴”至“戰(zhàn)略伙伴”是一級(jí)躍升，意味著兩國的雙邊關(guān)系獲得了全局性的提升；而在“戰(zhàn)略伙伴”前加上“全面”一詞，代表兩國能夠?qū)崿F(xiàn)更加穩(wěn)定和持續(xù)性的合作。基于此，本文將中國的伙伴關(guān)系分為四個(gè)等級(jí)：第一級(jí)為特殊全面戰(zhàn)略伙伴，“全天候”“全方位”意味著兩國在國家戰(zhàn)略層面存在高水平合作并在行動(dòng)上相互配合，合作領(lǐng)域也很廣泛；第二級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴，代表著雙305bfe052bd0ee6ec05ccff11210b089方戰(zhàn)略合作范圍較廣、程度較深、配合較多，包括全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等；第三級(jí)為戰(zhàn)略伙伴，說明兩國在友好關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行一定的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與配合，包括戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等；第四級(jí)為合作伙伴，表示雙邊關(guān)系處于友好合作的基本狀態(tài)，包括全面合作伙伴關(guān)系等（見表1）。

這四個(gè)等級(jí)的劃分囊括了中國現(xiàn)有伙伴關(guān)系的全部類型。具有額外修飾詞的雙邊關(guān)系并沒有脫離本文的等級(jí)劃分范圍，因?yàn)樾揎椩~往往只用以突出這一雙邊關(guān)系的部分特征。例如，中國與芬蘭在2017年建立新型合作伙伴關(guān)系，是對(duì)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的補(bǔ)充，可以認(rèn)為其處于第二級(jí)伙伴關(guān)系。

雖然沒有明文規(guī)定，但中國的伙伴關(guān)系存在升級(jí)現(xiàn)象，意味著中國與伙伴國家通過某種模式，在伙伴關(guān)系運(yùn)行了一段時(shí)間后雙方愿意對(duì)雙邊合作關(guān)系進(jìn)行提升。因此，下文進(jìn)一步分析中國伙伴關(guān)系的升級(jí)模式。

二、中國的伙伴關(guān)系升級(jí)模式

既然伙伴關(guān)系是一種新型合作關(guān)系，那么其升級(jí)模式的核心是合作何以擴(kuò)大和深化。合作的目的是實(shí)現(xiàn)國家利益。一般而言，促成國際合作的要素主要包含權(quán)力、制度、文化，其中制度與文化是推動(dòng)伙伴關(guān)系發(fā)展的兩大核心要素；而高政治與低政治領(lǐng)域的差異使得合作所需克服的不利因素有所不同。伙伴關(guān)系升級(jí)的模式就是回答如何強(qiáng)化有利因素（合作要素）、克服不利因素（合作困境）。

（一）升級(jí)模式與國際合作

關(guān)于國際合作要素的研究成果可謂汗牛充棟，研究的視角可以分為三類。其一是權(quán)力視角?，F(xiàn)實(shí)主義學(xué)派強(qiáng)調(diào)國際結(jié)構(gòu)對(duì)國家行為的決定性作用，權(quán)力對(duì)比的不均衡使國家難以與他國形成穩(wěn)定的合作關(guān)系。吉爾平（RobertGilpin）認(rèn)為建立霸權(quán)并維持一個(gè)有利于自身利益的秩序，決定了國家間是否可以處于合作關(guān)系。其二是制度視角。自由制度主義學(xué)派強(qiáng)調(diào)制度對(duì)國家合作的保障作用?；鶜W漢（RobertKeohane）的“霸權(quán)后合作”的分析表明，制度能夠降低談判和交易的成本，確保了即使在霸權(quán)衰落的情況下，國際合作依然可能維持。而且，如克拉斯納（StephenKrasner）等學(xué)者所指出的，制度所形成的是一種長期穩(wěn)定安排，而非隨著權(quán)力或短期利益的變化而變化的臨時(shí)安排。其三是文化視角。以溫特（AlexanderWendt）等人為代表的建構(gòu)主義學(xué)派強(qiáng)調(diào)體系文化的重要性，認(rèn)為“共有知識(shí)”構(gòu)成了規(guī)范、規(guī)則、慣例等具體的文化形式，國家間互動(dòng)在強(qiáng)化體系文化的同時(shí)，文化也會(huì)建構(gòu)國家并影響其合作行為。

三類視角可以部分解釋國際合作的產(chǎn)生和維持，但沒有一種理論流派可以單獨(dú)解釋中國的伙伴關(guān)系升級(jí)現(xiàn)象。霸權(quán)合作論對(duì)國家追求相對(duì)收益的假設(shè)使合作局限于強(qiáng)國之間，既不符合中國對(duì)合作的認(rèn)識(shí)，也容易引起將伙伴關(guān)系等同于同盟關(guān)系的誤解。而如果把制度或文化作為單一變量理解合作關(guān)系，則簡化了國際合作的動(dòng)態(tài)過程。中國對(duì)合作的認(rèn)識(shí)已超越了工具性。中國伙伴關(guān)系的升級(jí)過程不是權(quán)力大小的比拼，而是把制度建設(shè)和文化培育作為推動(dòng)合作的兩大核心要素。當(dāng)雙方均認(rèn)為國家間關(guān)系已經(jīng)達(dá)到了當(dāng)前伙伴等級(jí)下的較高甚至最高水平時(shí)，就會(huì)通過機(jī)制化和合異化路徑，升級(jí)伙伴關(guān)系。具體而言，伙伴關(guān)系升級(jí)往往在這種情況下發(fā)生。首先，現(xiàn)有的伙伴關(guān)系持續(xù)并穩(wěn)定運(yùn)行了一段時(shí)間。中國與伙伴關(guān)系國都意識(shí)到，兩國間建立的合作機(jī)制得到了共同遵守，且兩國都已經(jīng)充分認(rèn)同在互動(dòng)中所形成的行動(dòng)規(guī)范、理念、原則等一系列合作文化，這使得雙方均能從伙伴關(guān)系中受益。其次，為進(jìn)一步鞏固和深化雙邊關(guān)系，兩國愿意通過建立更高級(jí)別的伙伴關(guān)系，來提升交往中的機(jī)制化水平和合異化水平，從而強(qiáng)化制度和文化要素，全面深化合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國家利益。

另外，各種合作困境制約了制度和文化合作要素發(fā)揮作用，阻礙了國際合作的開展。具體而言，雙邊關(guān)系是對(duì)多組微觀關(guān)系的抽象、概括與綜合，而兩國在各個(gè)領(lǐng)域的互動(dòng)情況及不同領(lǐng)域關(guān)系的優(yōu)先次序則構(gòu)成了雙邊關(guān)系的總體特征。因此，合作困境產(chǎn)生的根源是多樣的。合作領(lǐng)域的性質(zhì)決定了國家間合作所需克服的最大困難是什么。但隨著跨領(lǐng)域議題的增多，對(duì)合作領(lǐng)域的細(xì)化和復(fù)雜化會(huì)導(dǎo)致研究者難以從整體上把握雙邊關(guān)系。基于此，本文試圖回到國際關(guān)系中對(duì)高政治和低政治議題的一般認(rèn)識(shí)。高政治通常指與國家權(quán)力和安危有關(guān)的軍事、安全等重大議題，而與之相對(duì)的低政治通常包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等議題。在現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派的學(xué)者看來，國際政治中的高政治議題支配了低政治議題。然而，在國家間相互依賴關(guān)系復(fù)雜化的情況下，低政治議題不再總是處于從屬地位。因此，有必要分別關(guān)注伙伴關(guān)系國家在高政治與低政治議題中的合作困境。

高政治與低政治領(lǐng)域的合作困境是不同的。高政治領(lǐng)域中的不確定性是最為顯著的問題，所帶來的風(fēng)險(xiǎn)（特別是安全風(fēng)險(xiǎn)）造成了信任的缺失。由于一國難以明確地認(rèn)識(shí)并理解另一國的行為、意愿和合作的現(xiàn)狀與后果，不確定性既是導(dǎo)致傳統(tǒng)安全問題的關(guān)鍵因素，也是造成眾多政治問題的核心因素。而在低政治領(lǐng)域，國家的偏好差異則是合作的最大阻力。國家在互動(dòng)時(shí)會(huì)依據(jù)偏好對(duì)可能出現(xiàn)的互動(dòng)結(jié)果進(jìn)行排序，進(jìn)而采取不同的行為。換句話說，如果國家片面追求自身利益最大化，這種偏好差異很可能導(dǎo)致一國把利益的實(shí)現(xiàn)建立在另一國利益的損失之上。

雖然合作要素能夠在一定程度上緩解合作困境，但是合作困境同時(shí)也制約著各類要素發(fā)揮作用。只有克服最突出的合作難題，才能實(shí)現(xiàn)合作的擴(kuò)大和深化。因此，伙伴關(guān)系升級(jí)的模式可歸納為：一方面，通過機(jī)制化和合異化路徑強(qiáng)化制度和文化兩大合作要素；另一方面，基于互信和互利兩個(gè)條件，應(yīng)對(duì)在高政治與低政治領(lǐng)域的不確定性和偏好差異的問題。下文將具體解釋伙伴關(guān)系升級(jí)模式的互信條件和互利條件如何發(fā)揮作用（見圖1）。

（二）互信條件

互信，即對(duì)對(duì)方?jīng)]有偏見和懷疑，構(gòu)成了伙伴關(guān)系升級(jí)的一個(gè)重要條件，從過程上確保了高政治議題下的合作能夠更有效克服不確定性難題。高政治議題所涉及的國家核心利益不可討價(jià)還價(jià)，有關(guān)議題的不確定性要求國家建立程序性標(biāo)準(zhǔn)，從程序上杜絕侵犯核心利益的行為出現(xiàn)。建立互信關(guān)系能建立起兩國對(duì)對(duì)方行為的積極預(yù)期，保障相互尊重的平等關(guān)系，并形成穩(wěn)定這種預(yù)期的安排，以加強(qiáng)相互了解、消除分歧。

互信的根本是信任。關(guān)于國際關(guān)系中的信任，相關(guān)研究已經(jīng)達(dá)成了幾點(diǎn)共識(shí)。其一，信任是一種信心，意味著即便在不確定的環(huán)境下，依然愿意將自身利益交予他人掌控。其二，國家間的信任關(guān)系表現(xiàn)為一國基于“對(duì)方值得信賴”的觀念而讓渡部分本國利益的控制權(quán)。其三，信任和信任關(guān)系有其不同的強(qiáng)度和適用范圍。其四，為了提高背叛成本，信任關(guān)系往往伴隨著委托關(guān)系。其五，行為體通過主觀估計(jì)其委托被兌現(xiàn)的概率，來實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷?；诖耍瑖议g的信任建立在相互依賴關(guān)系、國家歷史聲譽(yù)和現(xiàn)實(shí)政策以及國際機(jī)制保障之上，是國家處理國際和地區(qū)問題的一種重要的策略和制度安排。

由此，互信可以分為不同等級(jí)。主權(quán)平等是國家間交往的基本準(zhǔn)則，因此尊重國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整是國家間產(chǎn)生最低程度互信的基礎(chǔ)。若無互信，國家間便有陷入戰(zhàn)爭之虞。在低度互信的情況下，雙方依然相互抱有較大程度的猜忌，但能保持基本和平與穩(wěn)定的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，中度互信意味著偶爾對(duì)對(duì)方的行為有所懷疑，但互不視為威脅，大體上仍能基于規(guī)范開展合作。而高度互信則代表對(duì)對(duì)方在觀念、價(jià)值、行動(dòng)規(guī)范方面高度贊同，因而能非常順利地進(jìn)行合作。也有學(xué)者認(rèn)為，低度信任說明行為體會(huì)采取有限的機(jī)會(huì)主義行為，而中度信任的產(chǎn)生是因?yàn)榻⒘私煌?guī)范，導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義行為的代價(jià)上升，當(dāng)這種規(guī)范最后內(nèi)化為雙方都認(rèn)同的共同價(jià)值時(shí)，就會(huì)建立高度信任。

基于互信條件升級(jí)伙伴關(guān)系能夠克服高政治領(lǐng)域的不確定性。在機(jī)制建設(shè)層面，這意味著建立機(jī)制以增強(qiáng)合作的確定性，包括各級(jí)交流機(jī)制和分歧管控機(jī)制。在文化培育層面，兩國之間則需要實(shí)現(xiàn)一定程度地對(duì)交往規(guī)范的內(nèi)化，體現(xiàn)為強(qiáng)化相互尊重等國家間基本互動(dòng)原則，以及將雙邊共識(shí)提升為更大范圍的合作理念。

（三）互利條件

互利，即對(duì)對(duì)方利益的考慮和體諒，構(gòu)成了伙伴關(guān)系升級(jí)的另一個(gè)條件，從結(jié)果上推動(dòng)低政治議題下的合作不斷克服偏好差異難題。低政治議題的偏好差異性要求國家建立結(jié)果性標(biāo)準(zhǔn)，從結(jié)果上促進(jìn)合作機(jī)遇轉(zhuǎn)化為實(shí)際合作成效。與高政治議題相比，低政治議題允許乃至鼓勵(lì)拓寬和創(chuàng)新合作領(lǐng)域，兩國需要不斷以積極的合作成果來激勵(lì)新的合作。因而，兩國需要基于正確義利觀建立互利關(guān)系，用合乎正義、道義的行為來促成對(duì)雙方都有利的結(jié)果。

“利”與“義”密切相關(guān)，中國對(duì)于義利觀有豐富的理論闡述和實(shí)踐探索?！傲x”是一種希望全世界共同發(fā)展、共同幸福的理念，而“利”是實(shí)現(xiàn)雙贏而非我贏你輸，在特殊情況下，更要重義輕利、舍利wCPS89VzzgV1sEW+nL6+603gHJKTfz2YkalBdvXtAHU=取義，絕不唯利是圖、斤斤計(jì)較。這并不是否認(rèn)國家追求利益的正當(dāng)性，而是強(qiáng)調(diào)國家應(yīng)遵守國際準(zhǔn)則與公平正義，考慮本國應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，把自身發(fā)展與共同發(fā)展統(tǒng)一起來。在具體合作中，這體現(xiàn)為“給予”和“獲取”的關(guān)系。因?yàn)楹献麟p方往往具有不同的比較優(yōu)勢(shì)，甚至處于不同的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)高水平互利合作，一方面要根據(jù)雙方的優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大合作范圍，給國家?guī)韮?yōu)惠和益處，盡可能促進(jìn)兩國的經(jīng)濟(jì)增長；另一方面是著眼長期發(fā)展，兼顧對(duì)方國家的發(fā)展階段和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)雙邊合作與中期甚至長期戰(zhàn)略目標(biāo)的對(duì)接，培育雙邊合作中新的增長點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)互利的方式是復(fù)雜的，互利同樣可以分為不同等級(jí)?；ダ谋举|(zhì)就是對(duì)不同利益的整合，即“盡己所能成人之美”。然而，因?yàn)閲覍?duì)于互利的結(jié)果有不同預(yù)期，所以各國對(duì)于實(shí)現(xiàn)互利的方式存在不同理解。若無互利，則國家間就可能相互侵占利益。最低程度的互利代表共同利益極少，因而互不相干也互不侵害。中度互利意味著相互尊重對(duì)方正當(dāng)合理的利益訴求，偶爾產(chǎn)生利益分歧，但不將對(duì)方視為對(duì)手，對(duì)共同利益的理解存在最基本的一致性。而高度互利代表國家對(duì)共同利益的理解高度一致，不僅尋找和擴(kuò)大利益匯合點(diǎn)，還將對(duì)共同利益的理解和預(yù)期調(diào)整到基本相同的水平。

基于互利條件升級(jí)伙伴關(guān)系能夠克服低政治領(lǐng)域的利益偏好差異問題。在機(jī)制建設(shè)層面，這意味著建立各領(lǐng)域的合作機(jī)制和良性競爭機(jī)制以縮小國家偏好差異。在文化培育層面，兩國則需要將共同發(fā)展作為合作理念，加強(qiáng)國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接和協(xié)調(diào)跨境問題治理（見圖2）。

從互信、互利兩個(gè)條件出發(fā)升級(jí)伙伴關(guān)系意味著采取機(jī)制化和合異化手段促進(jìn)合作，既期望推動(dòng)雙方相向而行、擴(kuò)展獲利區(qū)間，同時(shí)也避免惡意競爭。需要注意的是，伙伴關(guān)系本身的針對(duì)性和互動(dòng)性使得升級(jí)模式也具備同樣的特征。首先，即便以同樣的表述命名，中國與不同的伙伴國間的關(guān)系也絕不相同。因此，本文提出的兩種模式也不代表中國與所有伙伴國都將同一種固定模式作為升級(jí)的依據(jù)，而是強(qiáng)調(diào)兩國會(huì)分別著重考慮既有高政治與低政治議題下的機(jī)制運(yùn)行和文化認(rèn)同水平，并在升級(jí)時(shí)強(qiáng)化相應(yīng)的機(jī)制建設(shè)和文化培育。互信與互利也并非總是同步提升，而正是這種不同步性造就了中國伙伴關(guān)系的多元化特征。其次，伙伴關(guān)系升級(jí)是長期互動(dòng)的結(jié)果，但在進(jìn)行升級(jí)時(shí)，必然有一國率先進(jìn)行議程設(shè)置，占據(jù)相對(duì)主導(dǎo)的地位。但是，互信、互利兩個(gè)條件確保了兩國的平等地位和共同獲益，從而使伙伴關(guān)系升級(jí)的結(jié)果依然具有平等性（見圖3）。

三、中國與中亞國家伙伴關(guān)系

中國與中亞國家關(guān)系的發(fā)展是基于雙方的戰(zhàn)略需求。中亞國家處于歐亞大陸中心地帶，不僅影響著中國西北邊疆的安全穩(wěn)定，也是中國實(shí)踐多邊外交的重要對(duì)象，對(duì)中國有重要的戰(zhàn)略意義；而中亞國家為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和擴(kuò)大國家利益，多奉行大國平衡的多元外交政策。一方面，中國與中亞需要加強(qiáng)協(xié)商，在利益重疊的領(lǐng)域加強(qiáng)合作；另一方面，中亞地區(qū)存在復(fù)雜的力量對(duì)抗，中國與中亞國家也需要化解分歧，在可能存在沖突的領(lǐng)域管控風(fēng)險(xiǎn)。

（一）中國與中亞國家伙伴關(guān)系升級(jí)歷程

自建交以來，中國與中亞國家伙伴關(guān)系的升級(jí)經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段（1992—2012年），伙伴關(guān)系的準(zhǔn)備階段。1992年1月初，中國先后與中亞五國建立外交關(guān)系，并陸續(xù)以和平方式與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三個(gè)鄰國解決了邊界問題，也簽署了睦鄰友好合作條約。2005年7月，時(shí)任中國國家主席胡錦濤訪哈，中哈決定建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2011年6月，胡錦濤再度訪哈，雙方宣布發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2012年6月，在時(shí)任烏茲別克斯坦總統(tǒng)應(yīng)邀來華出席上合組織北京峰會(huì)期間，兩國決定建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在這一階段，中哈、中烏關(guān)系發(fā)展較為迅速，但總體上中國與中亞五國的伙伴關(guān)系尚未成型。

第二階段（2013—2022年），伙伴關(guān)系的形成階段。中國與中亞五國的雙邊關(guān)系整體上進(jìn)入了第三級(jí)伙伴關(guān)系。2013年5月，塔總統(tǒng)訪華，雙方宣布將兩國關(guān)系提升至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2013年9月，中國國家主席習(xí)近平訪問土庫曼斯坦，中土決定建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。隨后，在習(xí)近平訪吉并出席上合組織峰會(huì)期間，中吉兩國同意將雙邊關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2016年6月，在習(xí)近平訪烏并出席上合組織成員國元首理事會(huì)第十六次會(huì)議期間，中烏決定發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2017年8月，在塔總統(tǒng)再度訪華并出席新興市場(chǎng)國家與發(fā)展中國家對(duì)話會(huì)期間，中塔決定建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2018年6月，吉總統(tǒng)訪華并出席上合組織峰會(huì)，中吉宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2019年9月，哈總統(tǒng)應(yīng)邀訪華，兩國決定發(fā)展永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在此階段，中國與中亞五國的關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)伙伴關(guān)系的升級(jí)。

第三階段（2023年至今），伙伴關(guān)系的發(fā)展階段。中國與中亞五國全部成為第二級(jí)伙伴關(guān)系，即戰(zhàn)略協(xié)調(diào)配合緊密的全面戰(zhàn)略伙伴。2023年1月，土總統(tǒng)對(duì)華進(jìn)行國事訪問，兩國宣布將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2023年5月，在吉總統(tǒng)訪華并出席中國－中亞峰會(huì)期間，兩國決定建立新時(shí)代全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2024年1月，烏總統(tǒng)訪華，中烏確認(rèn)了新時(shí)代全天候全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2024年7月，習(xí)近平對(duì)塔吉克斯坦進(jìn)行國事訪問，兩國決定發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。隨著中土伙伴關(guān)系的升級(jí)，中國與所有中亞國家都進(jìn)入了更高級(jí)別的伙伴關(guān)系?？梢灶A(yù)見，中國與中亞五國的伙伴關(guān)系將繼續(xù)保持高水平運(yùn)行。

中國與中亞國家在高政治與低政治議題上有共同的安全需求和一定的利益重疊，同時(shí)也因中亞國家的多元外交戰(zhàn)略和地區(qū)力量對(duì)抗而產(chǎn)生了一些合作問題。為了深化合作，中國有必要與中亞五國建立交流與合作機(jī)制，并主動(dòng)強(qiáng)化對(duì)互動(dòng)規(guī)范的認(rèn)同，從而加強(qiáng)協(xié)調(diào)；同時(shí)也需要建立管控機(jī)制，有意識(shí)地進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接，避免分歧擴(kuò)大。在高政治與低政治領(lǐng)域的合作中，中國與中亞國家從互信、互利這兩個(gè)條件出發(fā)，通過機(jī)制化和合異化路徑，升級(jí)伙伴關(guān)系，全面改善雙邊合作關(guān)系。

（二）互信加強(qiáng)

在高政治領(lǐng)域，中國與中亞國家伙伴關(guān)系的升級(jí)使得雙邊關(guān)系得到更多機(jī)制保障，同時(shí)也在文化培育方面作出安排，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)互動(dòng)規(guī)范的內(nèi)化，并最終建立更高水平的互信合作。

在制度層面，中國與中亞伙伴關(guān)系的升級(jí)伴隨著交往機(jī)制的建立和健全，具體包括建立各級(jí)交流機(jī)制和分歧管控機(jī)制，從而鞏固兩國的聯(lián)系紐帶。

第一，雙方的高層及各部門的會(huì)晤機(jī)制更加健全，合作部門分工更加明確。升級(jí)伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明往往在兩國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后發(fā)表，這不但確定了伙伴關(guān)系的性質(zhì)，還確定了兩國在交往中必須遵守的基本原則和行動(dòng)程序，意味著雙方形成一系列合作規(guī)則和程序，發(fā)揮激勵(lì)和塑造的作用。具體而言，伙伴關(guān)系的升級(jí)伴隨著兩國各層級(jí)交往機(jī)制的健全、國家間合作委員會(huì)機(jī)制的建立和完善。比如，中塔建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系時(shí)，對(duì)加強(qiáng)兩國立法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的交流與合作表示支持；中哈建立永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系時(shí)，提出完善總理定期會(huì)晤機(jī)制；中土在升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系時(shí)，提出充分發(fā)揮中土合作委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。此外，中國與中亞國家還通過聯(lián)合發(fā)表深化伙伴關(guān)系的文件，從而加強(qiáng)信息交流，降低合作成本，并形成對(duì)雙邊關(guān)系的機(jī)制化監(jiān)督和約束，有利于排除合作中可能存在的障礙，降低背叛行為發(fā)生的可能性。

第二，在高政治領(lǐng)域管控分歧的模式在升級(jí)伙伴關(guān)系的過程中得以確立。伙伴關(guān)系下實(shí)現(xiàn)安全合作的方式包含擱置分歧的制度設(shè)計(jì)。中國在與中亞國家升級(jí)伙伴關(guān)系時(shí)，都會(huì)在聯(lián)合聲明中同時(shí)提及雙邊與多邊安全框架。一方面，這是因?yàn)橹袊鳛閰^(qū)域合作的后來者，受到區(qū)域國家的猜疑；另一方面，中亞地區(qū)存在獨(dú)聯(lián)體主導(dǎo)、美國與北約主導(dǎo)、上合組織主導(dǎo)的三類安全機(jī)制，中亞各國通過與不同的規(guī)范框架建立聯(lián)系來打造靈活可變的身份共同體，既借此換取短期援助，又能避免與一方過度靠近而引起其他大國的不滿。但正因?yàn)橹衼唶曳磸?fù)在不同機(jī)制間取舍，造成了地區(qū)合作認(rèn)同被削弱、排他性被放大。因此，中國與中亞國家在伙伴關(guān)系下實(shí)現(xiàn)的安全合作具有鮮明的務(wù)實(shí)特征。例如，反腐敗只在中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中被確立為保障國家和地區(qū)穩(wěn)定的重要手段之一；防災(zāi)救災(zāi)合作只在中塔、中烏全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中被置于安全合作大類之下等?？梢?，中國與中亞伙伴關(guān)系國的安全合作是有選擇性的。這種自愿靈活的合作有利于減少中亞國家對(duì)中國的不信任，并可以有效控制可能出現(xiàn)的分歧。

在文化層面，中國與中亞國家的伙伴關(guān)系的升級(jí)伴隨著對(duì)雙方交往規(guī)范的認(rèn)同程度的提升，具體表現(xiàn)為不斷強(qiáng)化相互尊重原則和將雙邊共識(shí)擴(kuò)大至更大范圍。

這一方面體現(xiàn)在堅(jiān)定支持對(duì)方國家的核心利益上。哈、吉、塔與中國的伙伴關(guān)系建立在共同遵守睦鄰友好合作條約的基礎(chǔ)上，而和平共處五項(xiàng)原則作為睦鄰友好合作的核心，也構(gòu)成中國同烏、土建立伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)，其可以概括為主權(quán)平等、求同存異、和平解決爭端三大方面。關(guān)于伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明文件往往都會(huì)提及中國支持對(duì)方國家維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，支持其根據(jù)國情獨(dú)立自主選擇發(fā)展道路；對(duì)方國家也會(huì)重申堅(jiān)定恪守一個(gè)中國原則。同時(shí)，雙方還承諾不參加任何損害對(duì)方核心利益的聯(lián)盟或集團(tuán)，也不允許任何第三方在本國領(lǐng)土上從事?lián)p害對(duì)方的活動(dòng)。

另一方面，兩國對(duì)交往規(guī)范認(rèn)同的加深還體現(xiàn)在將對(duì)雙邊關(guān)系規(guī)范的認(rèn)同提升為對(duì)全球性倡議的支持上，并在國際和地區(qū)多邊問題上相互支持和協(xié)作。例如，在中吉建立新時(shí)代全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系時(shí)，兩國聯(lián)合聲明就使用了“全人類共同價(jià)值”“真正的多邊主義”等中方首先使用的表述。這說明在長期的交往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，吉方已經(jīng)充分認(rèn)同中國提出的全球性理念。而在中國與中亞國家升級(jí)伙伴關(guān)系的各類聯(lián)合聲明中，都越來越多地提到要在聯(lián)合國、上合組織、亞信、中國－中亞機(jī)制等多邊機(jī)制框架下共同為區(qū)域和全球秩序作出貢獻(xiàn)。以中國—中亞合作論壇為例，2012年舉行首屆論壇時(shí)，國內(nèi)外對(duì)此關(guān)注度較低；2016年與會(huì)各國代表達(dá)到200人，包括中亞國家副總理等政要出席會(huì)議；2023年習(xí)近平向第十屆中國—中亞合作論壇致賀信并引起熱烈反響，中亞國家都期待進(jìn)一步加強(qiáng)同中國的互信關(guān)系。從會(huì)議規(guī)模和影響力的擴(kuò)大可以看出，互信合作伴隨著伙伴關(guān)系的升級(jí)而不斷深化?？梢?，雙邊伙伴關(guān)系并不只限于兩國間的合作，而是將規(guī)范運(yùn)用到更大的范圍，將多邊合作作為重要組成部分和表現(xiàn)形式。

（三）互利擴(kuò)大

在低政治領(lǐng)域，中國與中亞國家升級(jí)伙伴關(guān)系旨在以機(jī)制化手段拓寬兩國合作的廣度和深度，并同時(shí)在文化層面培育發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的意識(shí)，以期實(shí)現(xiàn)更廣泛的互利合作。

在制度層面，中國與中亞國家伙伴關(guān)系的升級(jí)有助于擴(kuò)大和完善合作機(jī)制，具體包括健全各領(lǐng)域合作機(jī)制和良性競爭機(jī)制。

第一，雙邊合作機(jī)制覆蓋的領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大和細(xì)化，具體合作目標(biāo)更加明確。最初中國與中亞國家的合作聚焦于打擊“三股勢(shì)力”，而在伙伴關(guān)系升級(jí)時(shí)，合作領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪等多種跨國有組織犯罪活動(dòng)，合作形式也從執(zhí)法合作擴(kuò)展到立法、執(zhí)法和司法合作。不僅如此，伙伴關(guān)系升級(jí)也使得合作擴(kuò)展到非軍事領(lǐng)域。以經(jīng)濟(jì)合作為例，在中哈兩國升級(jí)伙伴關(guān)系時(shí)，不僅將能源、交通、技術(shù)合作提升到更加重要的地位，而且細(xì)化了能源與非資源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的措施。在中吉、中塔、中土、中烏伙伴關(guān)系發(fā)展過程中也呈現(xiàn)了類似的趨勢(shì)。以中土天然氣合作為例，戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的確立將兩國合作從單一的天然氣勘探生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到裝備、金融等多個(gè)領(lǐng)域。2023年兩國升級(jí)伙伴關(guān)系時(shí)則進(jìn)一步提出要形成生產(chǎn)、管道運(yùn)輸、貿(mào)易、金融、工程服務(wù)“五位一體”的綜合性格局。由此可見，通過升級(jí)伙伴關(guān)系，兩國對(duì)經(jīng)濟(jì)合作作出更加細(xì)致、深入、全面的安排，尤其是利用“一帶一路”倡議帶來的機(jī)遇，以實(shí)現(xiàn)更加務(wù)實(shí)的互利合作。

第二，伙伴關(guān)系升級(jí)促進(jìn)了“一帶一路”框架下的互聯(lián)互通合作，推動(dòng)了良性競爭。良性競爭意味著國家為競爭確立一定的規(guī)則，使競爭不以損害對(duì)方利益為目標(biāo)，而是促進(jìn)共同發(fā)展。中亞五國同為內(nèi)陸國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相對(duì)有限，金融體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力也較差。因此，中亞國家在把中國作為投資來源國的同時(shí)，也擔(dān)心中國的地區(qū)影響力會(huì)損害本國的自主權(quán)。中國為避免引起中亞國家的誤解，尤其強(qiáng)調(diào)尊重各國自主選擇的不同發(fā)展道路。在伙伴關(guān)系升級(jí)過程中強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通，正是有意推動(dòng)資源的高效配置和市場(chǎng)的快速融合，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)則的適用范圍，實(shí)現(xiàn)良性競爭，讓各國共享發(fā)展紅利。中哈在建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系時(shí)就提出共建“歐洲西部－中國西部”國際運(yùn)輸走廊，而在再次升級(jí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)展中－哈－中亞、中－哈－歐洲、中－哈－海灣國家方向的集裝箱運(yùn)輸。中土在建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系時(shí)，也提出要提升中—哈—土—伊（朗）鐵路集裝箱班列、中—吉—烏—土國際多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營頻次和過貨量。通過互聯(lián)互通，中國將自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，而不是削弱中亞國家的競爭力，為地區(qū)良性競爭創(chuàng)造了條件。

在文化層面，中國與中亞國家伙伴關(guān)系的升級(jí)則體現(xiàn)為把共同發(fā)展作為雙邊關(guān)系的目標(biāo)，強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略的主動(dòng)對(duì)接，并積極協(xié)調(diào)開展跨境問題治理。

一方面，中國與中亞國家有意識(shí)地對(duì)接對(duì)方國家的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，將對(duì)方的發(fā)展與本國的發(fā)展聯(lián)系起來。在中哈發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系時(shí)，兩國特別強(qiáng)調(diào)了需加強(qiáng)對(duì)中國“十二五”規(guī)劃和哈薩克斯坦“2020年前國家發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃”的宏觀經(jīng)濟(jì)研究。在中哈將兩國關(guān)系升級(jí)為永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系時(shí)，雙方進(jìn)一步提出歡迎簽署“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作規(guī)劃的諒解備忘錄。在中塔伙伴關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系時(shí)，雙方也提到了要將“一帶一路”倡議與塔吉克斯坦“2030年前國家發(fā)展戰(zhàn)略”對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同繁榮。在中土聯(lián)合聲明中，尤其強(qiáng)調(diào)落實(shí)合作規(guī)劃、加緊推進(jìn)“一帶一路”倡議和土“復(fù)興絲綢之路”戰(zhàn)略對(duì)接，推動(dòng)中土各領(lǐng)域合作齊頭并進(jìn)。由此可見，更高的伙伴關(guān)系意味著更高層次的國家戰(zhàn)略溝通與協(xié)調(diào)，旨在實(shí)現(xiàn)長期的共同發(fā)展。

另一方面，中國與中亞國家也通過升級(jí)伙伴關(guān)系拓寬國家治理方面的合作，以協(xié)調(diào)合作的方式治理跨國問題，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。中亞地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，河流上下游國家間的水資源矛盾突出，且缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，長期陷入嚴(yán)重的治理困境。中國不僅具備了一定的國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且也在東南亞等地區(qū)積累了國家間環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)。因此，中國有能力在中亞地區(qū)的跨境環(huán)境治理方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。這一點(diǎn)在中哈的水資源治理合作中得到了最直接體現(xiàn)。哈薩克斯坦面臨水資源短缺問題，而中國西部同樣有提高水資源利用效率、減少河流污染等需求，中哈之間多條跨境河流成為影響兩國可持續(xù)發(fā)展合作的關(guān)鍵因素。中哈在建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系時(shí)，只提及要在既有跨境水資源利用和保護(hù)機(jī)制下繼續(xù)合作。而在中哈升級(jí)伙伴關(guān)系時(shí)，河流保護(hù)合作被單獨(dú)列出，而且兩國還對(duì)作為工作重點(diǎn)的聯(lián)合引水樞紐工程和聯(lián)合泥石流攔阻壩工程提出了明確要求和指引。這表明兩國政府都關(guān)心本國對(duì)水資源的利用是否會(huì)影響對(duì)方國家河流的流量和水質(zhì)，并希望采取更多措施推進(jìn)共同治理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

結(jié)束語

伙伴關(guān)系作為一種特殊的雙邊合作關(guān)系，對(duì)國家間合作發(fā)揮引領(lǐng)作用。中國已與100多個(gè)國家建立了不同等級(jí)的伙伴關(guān)系，其中將近一半經(jīng)歷過升級(jí)。本文提出了中國伙伴關(guān)系升級(jí)模式的理論框架。一方面，伙伴關(guān)系升級(jí)通過機(jī)制化和合異化兩條路徑，加強(qiáng)制度和文化兩個(gè)合作要素；另一方面，伙伴關(guān)系升級(jí)以互信和互利兩個(gè)條件為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)對(duì)不確定性和偏好差異兩類合作問題。

中亞地區(qū)所有國家都是中國的全面戰(zhàn)略伙伴。中國和中亞五國伙伴關(guān)系的升級(jí)歷程符合本文提出的升級(jí)模式。具體而言，為了應(yīng)對(duì)中國與中亞國家在高政治領(lǐng)域面臨的不確定性問題，互信的機(jī)制化路徑包括建立各級(jí)交流機(jī)制和分歧管控機(jī)制，合異化路徑則意味著強(qiáng)化相互尊重原則和將雙邊共識(shí)上升為更大范圍的合作理念。而為了應(yīng)對(duì)中國與中亞國家在低政治領(lǐng)域合作的偏好差異問題，互利的機(jī)制化路徑指健全各領(lǐng)域的合作機(jī)制和良性競爭機(jī)制，合異化路徑則包括兩國主動(dòng)進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接以及協(xié)調(diào)開展跨境問題治理。

中國特色大國外交已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)可以更有作為的新階段，伙伴關(guān)系升級(jí)應(yīng)該繼續(xù)作為中國外交守正創(chuàng)新、推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系、打造命運(yùn)共同體的重要舉措。展望未來，中國需要著重發(fā)展好互信、互利合作，在高政治、低政治兩個(gè)領(lǐng)域同時(shí)推進(jìn)，不斷強(qiáng)化制度和文化兩個(gè)合作要素，應(yīng)對(duì)不確定性和偏好差異性帶來的問題，持續(xù)發(fā)展和提升伙伴關(guān)系，打造范圍更廣、質(zhì)量更高的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

[責(zé)任編輯：樊文光]