[摘 要] 扎實推動共同富裕的要求需要解決目前發(fā)展中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與農村發(fā)展不充分的問題，在馬克思主義空間正義理論的指導下研究城鄉(xiāng)差異及其融合路徑，是理解城鄉(xiāng)關系的基本視角。我國目前依然存在的城強鄉(xiāng)弱格局正是空間非正義的反映，具體表現(xiàn)為經濟上城富鄉(xiāng)貧的空間生產非正義與資源上城優(yōu)鄉(xiāng)劣的空間配置非正義現(xiàn)象，其根源在于城豐鄉(xiāng)歉的空間制度非正義，最終導致城多鄉(xiāng)寡的空間權利非正義。基于空間連續(xù)統(tǒng)范式，發(fā)展農村新質生產力，促進城鄉(xiāng)資源合理流動，完善制度安排，推進權利均等，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕的可能路徑。

[關鍵詞] 空間正義；城鄉(xiāng)融合發(fā)展；共同富裕

[DOI編號] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2024.11.012

[中圖分類號] F299.2; F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-0544（2024）11-0108-10

基金項目：國家社科基金項目“共同富裕進程中縣域鄉(xiāng)村振興研究”（22VRC177）；江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目“城市社區(qū)‘微自治’運行機制與優(yōu)化路徑研究”（2023SJYB1909）；江蘇省社科基金年度項目“江蘇青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動路徑與政策支持研究”（24SHB011）。

作者簡介：閔兢（1982—），女，社會學博士，淮陰工學院人文學院副教授、碩士生導師。

一、問題的緣起

黨的十八大以來，我國通過推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、實現(xiàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會等系列“組合拳”，為促進共同富裕奠定了良好基礎。在向第二個百年奮斗目標邁進之時，黨的十九屆五中全會正式提出了扎實推動共同富裕的要求，并在描繪未來十五年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標時，明確提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”1。共同富裕不僅是中國式現(xiàn)代化的獨特之義，也是一個需要久久為功的系統(tǒng)工程。新時代的共同富裕本質上是要克服發(fā)展的不平衡與不充分，從而實現(xiàn)效率與公平的高水平組合2。而中國發(fā)展不平衡最突出的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，不充分最顯著的短板是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。正如習近平總書記所說，“我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，促進全體人民共同富裕是一項長期任務”3。

新中國成立以來，我國的城鄉(xiāng)關系大體經歷了“以鄉(xiāng)促城→以城帶鄉(xiāng)→城鄉(xiāng)統(tǒng)籌→城鄉(xiāng)一體化→城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展思路1，經過持續(xù)的建設與改革，城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾得以一定紓解，城鄉(xiāng)之間的鴻溝得到一定程度的彌合。然而，站在邁向共同富裕這一新的歷史方位下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的水平仍然較弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然較為突出。如何提高城鄉(xiāng)發(fā)展的效率水平，促進城鄉(xiāng)空間的公平正義，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展賦能共同富裕的實現(xiàn)，不僅是中國特色社會主義現(xiàn)代化進程中重要的實踐領域，也是學界需要探尋的理論議題。

二、理論依據(jù)與分析框架

城市與鄉(xiāng)村，是社會發(fā)展進程中基于區(qū)域環(huán)境的天然差異，人類建構出的兩種不同類型的空間。空間作為各種資源與物質要素及人類活動的物理載體，是影響社會生活與生產的重要因素，也是理解社會關系、分析社會現(xiàn)象、變革社會實踐的重要視角。20世紀70年代，空間研究開始進入社會科學的主流視野，西方社會理論開始呈現(xiàn)顯著的“空間轉向”2，空間不僅具有自然實體的屬性，更被賦予了以人為中心的社會意蘊，同時表現(xiàn)出現(xiàn)實生活中行為關系與意義象征的“隱喻”3。在空間向度上研究城鄉(xiāng)差異及其融合路徑，是理解城鄉(xiāng)關系的基本視角。從空間視角來看，由于城鄉(xiāng)空間擁有的資源環(huán)境、承載的社會功能和采取的發(fā)展策略都有較大的差異，因此呈現(xiàn)出了不同的空間樣態(tài)，表現(xiàn)出多維度的空間區(qū)隔、空間矛盾甚至空間風險等一系列偏離空間正義的現(xiàn)象?？臻g正義的思想最早可追溯至馬克思以唯物史觀為基礎，在批判資本所制造的“核心—邊緣”這一空間區(qū)隔中所形成的理論譜系，而后，以列斐伏爾、哈維為代表的新馬克思主義理論家秉承這一理論傳統(tǒng)，進一步發(fā)展了空間理論，對空間的生活意義和社會意義給予更多關注，并提出社會生活和社會關系的空間重塑已成為后現(xiàn)代社會的核心議題4。

新馬克思主義空間理論最重要的代表人物大衛(wèi)·哈維將城市作為其空間思考的起點，運用馬克思主義理論武器，對資本邏輯下資本主義城市空間的危機與矛盾進行了深刻的批判，并提出了作為解決方案的空間正義思想5。在新馬克思主義理論的思想內涵中，所謂空間正義，是基于正義的合理性與合法性原則，規(guī)范與調整各主體在空間生產過程中各類資源和產品的占有與分配，尊重各主體的空間權利，構建以人為核心的價值空間的過程6。哈維認為，必須以空間正義作為空間生產與分配的基點，內含空間生產正義和空間分配正義雙重面向，并指出空間正義的目標不是資本主義正義，而是沒有剝削和壓迫的、真正公平和平等的價值追求7。這一主張為我國當前城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路提供了有益借鑒，依據(jù)城鄉(xiāng)空間的要素特點，本文將空間正義的具體維度分解為聚焦空間生產力全面發(fā)展的空間生產正義、聚焦空間資源合理分配的空間分配正義、聚焦空間制度科學安排的空間制度正義和聚焦空間主體權利平等享有的空間價值正義。新時代城鄉(xiāng)關系應遵循差異平等原則，理順空間關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展以重塑城鄉(xiāng)空間正義?？臻g正義作為一種符合公平倫理的空間樣態(tài)，體現(xiàn)了社會公正的價值訴求，契合共同富裕的價值內核。以空間正義思想為分析視角，將追求空間正義融入城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕實踐中，既是馬克思空間正義思想在中國的本土化應用，也為通過彌合城鄉(xiāng)差距向共同富裕邁進提供了中國方案。

鑒于此，本文在對空間正義內涵闡釋及其維度界定的基礎上，審視當前城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實張力，探尋剖析實然樣態(tài)的空間非正義現(xiàn)象，并在空間正義理論的指導下，探索未來應然狀態(tài)下通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展賦能共同富裕的實踐進路，以實現(xiàn)空間正義的修復與重塑。

三、審視空間正義：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實張力

馬克思認為，“消滅城鄉(xiāng)之間的對立，是共同體的首要條件”1。城鄉(xiāng)空間關系最理想的狀態(tài)就是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，因為這樣便可以“結合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點而避免兩者的偏頗和缺點”2。然而審視現(xiàn)實，不可否認的是，在長期城鄉(xiāng)二元結構和二元思維的慣性影響下，城鄉(xiāng)關系的重塑進展仍較為緩慢，城強鄉(xiāng)弱的格局依然存在3。

（一）城富鄉(xiāng)貧：城鄉(xiāng)經濟差距與空間生產正義的張力

衡量中國城鄉(xiāng)經濟差距的首要關鍵指標便是城鄉(xiāng)居民的收入差距，要全面認識這一差距必須引入時間維度進行縱向比較。從歷時性的角度來看，改革開放后由于家庭聯(lián)產承包責任制的實施推廣，農村居民的收入得到了顯著提高，城鄉(xiāng)居民之間的差距也隨之縮小。如果用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農村居民人均可支配收入的比值作為指標，在1985年，這一比值為1.86，達到改革開放以來的最低位。但隨著城市化進程的迅猛發(fā)展，改革建設的重點從農村轉移至城市，政策和資源集中向工業(yè)和城市傾斜，城鄉(xiāng)差距也逐漸拉大，到2003年這一比值已擴大至3.234。在這一嚴峻形勢下，黨的十六屆三中全會提出了以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”為首的“五個統(tǒng)籌”新要求，以期形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體發(fā)展的格局。此后，黨中央又連續(xù)發(fā)布了18個中央一號文件聚焦“三農”問題?！耙怨ぱa農，以城帶鄉(xiāng)”的政策轉向聯(lián)動牽引了資源的重新配置，2009年以后，中國城鄉(xiāng)經濟差距在經歷高位徘徊后逐漸進入下降通道。根據(jù)國家統(tǒng)計局2024年發(fā)布的《中華人民共和國2023年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2023年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為51821元，農村居民人均可支配收入為21691元，城鄉(xiāng)差距比值為2.395。雖然這一比值在新世紀以來處于低點，但與改革開放后最低比值1.86相比，仍存在較大的下降空間。而且，盡管農村居民人均可支配收入增長速度持續(xù)超過城市居民，但由于城市居民收入基數(shù)大，年增加值高，因此城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距仍在持續(xù)擴大。

除了城鄉(xiāng)居民的收入差距以外，城鄉(xiāng)經濟差距還可以通過三大產業(yè)不同的勞動生產率來衡量。從我國三次產業(yè)勞動生產率的比較來看，呈現(xiàn)出從第二產業(yè)、第三產業(yè)到第一產業(yè)逐次降低的局面，且這種情況在相當長的時期內都沒有改變6。由于我國的第一產業(yè)分布在農村，第二、第三產業(yè)主要分布在城鎮(zhèn)，第一產業(yè)與第二、第三產業(yè)之間的差距也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間的經濟差距。

地區(qū)富才能居民富，收入差距的背后所映射的真正問題是空間生產的差距。馬克思始終聚焦于生產力這一核心問題，空間本身就是一種生產資料，利用空間就如同利用機器一樣。空間生產正義直指資本主義空間生產的陰謀，旨在批判資本通過制造“核心—邊緣”結構，一方面使資本家壟斷了優(yōu)質的生產空間，利用優(yōu)質生產要素創(chuàng)造先進生產力；另一方面將弱勢群體擠壓至劣勢邊緣空間，從而造成了不同階層在發(fā)展機會與生產能力上的巨大差距。由此可見，生產要素的空間分布是影響空間生產正義的決定性因素，而資本的逐利性又決定了生產要素總是向更有價值的空間聚集并不斷累加。我國作為社會主義國家，剔除了資本在資本主義國家的剝削屬性，但無法排除資本的市場效益屬性，即在市場經濟體制下資本的流動會帶來增值效應1。改革開放后，城市化、市場化與工業(yè)化的疊加發(fā)展模式，使得資本流向呈現(xiàn)出明顯的城市偏好，生產要素快速地向具有地理優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和貿易優(yōu)勢的城市集聚，農村建設與生產難有支持，農民增收難以突破。同時，伴隨著生產要素的集聚，各類政治中樞、經濟樞紐、交通干線、企業(yè)、學校、醫(yī)院等也都以城市為中心布局展開，農田水利、道路交通、倉儲物流、網(wǎng)絡通信等支撐農村現(xiàn)代產業(yè)的生產性基礎設施建設遠落后于城市，農村的衰敗與凋敝之象更為凸顯。城市與鄉(xiāng)村逐漸區(qū)隔成了兩個相對獨立的生產空間，生產要素難以自由流動，城富鄉(xiāng)貧的經濟差距與空間生產正義之間呈現(xiàn)顯著張力。

（二）城優(yōu)鄉(xiāng)劣：城鄉(xiāng)資源錯配與空間分配正義的張力

有別于西方資本主義國家立足于“為最大多數(shù)人的最大幸福”2，我國社會主義的本質屬性在于關注全體人民的共同利益，保障全體人民的資源共享權利。優(yōu)化整合空間資源、有效保障資源合理分配是實現(xiàn)空間分配正義的核心要素。改革開放以來，雖然市場化的推進速度不斷加快，但資源要素的市場化改革進程還是相對緩慢，土地、勞動力、資本、技術等資源要素的自由流動機制還不成熟，導致優(yōu)質資源向城市聚攏，難以向農村入場扎根，加上農村現(xiàn)有很多資源也未能得到充分盤活，資源要素呈現(xiàn)城優(yōu)鄉(xiāng)劣的錯配現(xiàn)象，阻礙了空間分配正義的實現(xiàn)。

首先，土地要素的自由交易面臨制度規(guī)制。作為農村最豐富的資源，土地價值的充分挖掘和利用是農民最可依賴的收入來源。《第三次全國國土調查主要數(shù)據(jù)公布》顯示，我國村莊用地是城鎮(zhèn)建設用地的2.12倍3。村莊用地規(guī)模雖大，但卻存在結構單一、低效利用等布局不合理的問題，大量土地處于閑置或低效利用狀態(tài)，部分地區(qū)甚至成為人走地空的“空心村”。長期以來，由于土地制度的規(guī)制，農村大量閑置房屋和廢棄集體經營性建設用地這些“沉默”資源無法被“喚醒”，農村宅基地的流轉范圍也被嚴格限制，農民難以從中獲得財產性收入，實現(xiàn)宅基地從住房保障功能向財產功能的轉變。其次，勞動力要素的自由流動面臨隱形壁壘。雖然城市化進程的不斷推進使得農村勞動力向城市的流動更為頻繁與暢通，但由于戶籍制度與高房價、高物價的限制，農村居民立足城市的門檻較高，加上社保、教育、醫(yī)療等公共服務供給的不均等，農村勞動力向城市的流動仍然面臨各種隱形障礙。值得注意的是，目前更突出的窘境在于勞動力要素流動的單向性，城市人力資源向農村地區(qū)流動的數(shù)量較少、質量不高，使得農村地區(qū)的人力資本稟賦難以提升，無法適應發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)生產的要求。再次，資本下鄉(xiāng)面臨現(xiàn)實滯礙。在相當長的時間內，農村發(fā)展主要依賴財政專項資金，這也造成了農村生產水平有限、創(chuàng)新動力不足的低效發(fā)展狀態(tài)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列政策扶持下，各地政府積極探索政府和社會資本合作（PPP）模式、鄉(xiāng)村振興專項債等多元化投融資模式，但由于其應用范圍和額度有限，加之管理散亂，導致資本一定程度上的泛化濫用，目前PPP模式進入規(guī)范謹慎期，處于增量縮減、消化存量階段。而民間資本下鄉(xiāng)的成本和風險較高，部分地區(qū)甚至超過了跨國投資的成本，有限的財政貼息、先建后補和以獎代補等補償機制難以彌補高額成本支出，從而無法充分調動民間資本下鄉(xiāng)的積極性。

（三）城豐鄉(xiāng)歉：城鄉(xiāng)供給失衡與空間制度正義的張力

在馬克思看來，資本不斷突破空間的邊界，通過無休止的空間擴張與剝削，擠壓工人的生存空間，獲得大量利潤。而造成這種空間霸權的根源就在于資本主義私有制，只有消除了這一制度根源，才有可能消除各種空間非正義現(xiàn)象。由此可見，各種空間非正義現(xiàn)象都是制度安排的不合理導致的社會問題在相應空間中的映射。

改革開放以來，我國實行的社會主義市場經濟制度極大地推動了我國生產力發(fā)展水平，創(chuàng)造了舉世罕見的經濟騰飛奇跡，這也體現(xiàn)了科學制度對空間生產的正向引導作用。但同時我們也要看到，隨著我國經濟從高速增長階段向高質量發(fā)展階段轉化，社會主要矛盾也從人民日益增長的物質文化需要與落后的社會生產之間的矛盾轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾1。面對這一新形勢新變化，市場機制尚未健全、市場發(fā)育還不成熟，政府、市場和社會的關系還沒有完全理順等制度障礙也隨之凸顯，如何突破市場經濟體制的局限，矯正市場失靈所導致的生產領域和分配領域的非正義問題，成為急需解決的新議題。不管是生產領域的城鄉(xiāng)收入差距和產業(yè)差距等空間矛盾現(xiàn)象，還是分配領域的土地要素難以自由交易、勞動力要素難以自由流動、優(yōu)質資本難以下鄉(xiāng)等空間約束現(xiàn)象，都是由城鄉(xiāng)二元結構下收入分配制度、戶籍制度、土地制度、金融制度等各項制度的供給失衡導致的。質言之，城鄉(xiāng)之間空間生產領域與空間分配領域的各種非正義現(xiàn)象，其背后的根源都在于城豐鄉(xiāng)歉的空間制度傾斜。只有通過科學的制度安排，調整供給失衡現(xiàn)象，才能保障空間生產正義與分配正義的實現(xiàn)。馬克思從批判資本私有制出發(fā)，認為權力與資本的合謀會導致資本在特定空間中產生集聚效應，而過度的集聚則會導致空間布局極化、資本無序擴張、區(qū)域差距過大等空間非正義問題。而在我國社會主義制度下，“以人民為中心”的新型發(fā)展模式以黨、政府和人民的“共謀”取代了資本與權力的“合謀”2，以推動城鄉(xiāng)制度融合來保障各類要素在城鄉(xiāng)間實現(xiàn)平等交換和高效配置，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間結構的優(yōu)化和城鄉(xiāng)發(fā)展共同體的構建3。

（四）城多鄉(xiāng)寡：城鄉(xiāng)權利不均與空間價值正義的張力

馬克思認為，空間不是一成不變的背景容器，而是人類外在的自然空間和人類自身的社會空間的有機合成4。由此可見，空間不僅具有地理上的區(qū)位屬性，也具有社會意義上的價值屬性。共同富裕依賴于空間生產正義和空間分配正義構成的過程正義，旨歸于以空間價值正義為目標的結果正義。黨的二十大報告提出“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”5，保障和維護全體人民生存和發(fā)展的空間權利，是我國人民主體性的表現(xiàn)，也是中國社會發(fā)展人本邏輯區(qū)別于西方資本邏輯的重要標志6。公共產品與公共服務的供給和分布是生產與分配領域各項社會制度綜合作用的最終結果，雖然通過城市反哺鄉(xiāng)村、新農村建設、鄉(xiāng)村振興等一系列戰(zhàn)略政策，城鄉(xiāng)居民的民生保障差異逐步縮小，但距離權利均等的價值目標尚有不小差距，具體表現(xiàn)在基礎設施建設水平的差距、公共服務供給的不均衡與社會保障水平的懸殊。

首先，在基礎設施建設方面，由于農村居民的居住空間相對分散，集中供給的規(guī)模效益實現(xiàn)難度較大，農村的生活性基礎設施建設水平與城市差距明顯，尤其是在地理位置較為偏遠的農村和山區(qū)，道路交通、水電氣網(wǎng)、垃圾處理等基礎設施建設明顯落后，影響了當?shù)鼐用竦纳钯|量與發(fā)展機會。其次，在社會保障領域，基本養(yǎng)老金制度和基本醫(yī)療保險是惠及面最廣、社會公眾最關注的兩個項目，我國近年在擴大這兩個項目的覆蓋范圍方面做出了諸多努力1。然而，由于各種歷史與現(xiàn)實原因，我國對于這兩項制度仍然采用的是分類保障的辦法，即將職工與居民相區(qū)別的職工基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，以及職工基本醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，兩者在保障待遇方面存在較大的差距。職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度的主要受益對象在城市，而居民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度主要面向農村，兩者水平的差距在空間層面恰恰體現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的權利分布不均。以養(yǎng)老保險為例，兩種保險的繳費方式和額度不同，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是每月繳納，金額相對較高，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險則是每年繳納，金額相對較低，導致累積到個人賬戶的養(yǎng)老金差距較大。而且，養(yǎng)老金的調整機制也有所區(qū)別。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金每年都會調整，而且漲幅較大；而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的調整頻率和幅度都相對較低，這也進一步加大了城鄉(xiāng)之間居民養(yǎng)老保障水平的差距。最后，在公共服務供給方面，農村相較于城市仍存在較大差距，主要體現(xiàn)在教育與文化等領域。以教育供給為例，在城市，學校數(shù)量較多，學校類型多樣化，且多數(shù)學校擁有優(yōu)質的師資力量和現(xiàn)代化的教育設施，而農村學校不僅數(shù)量少，且?guī)熧Y力量不足、校園設施簡單，難以提供優(yōu)質的教育資源，必然造成城鄉(xiāng)學生之間教育機會的不平等。在文化領域，農村的文化服務和文化產品供給也嚴重不足，導致農村居民的文化生活和精神生活都相對匱乏，影響了人民精神生活共同富裕的實現(xiàn)。

四、空間正義重塑：城鄉(xiāng)融合發(fā)展賦能共同富裕的實踐進路

空間正義不僅是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價值旨歸，更是實現(xiàn)共同富裕的題中之義。在邁向中國式現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展賦能共同富裕，關鍵在于破除城強鄉(xiāng)弱的空間格局，將空間作為一種生產資源和分配要素，全面激活鄉(xiāng)村社會的生產動能；以科學的空間制度安排引導資源公平分配，保障城鄉(xiāng)居民的平等權利以回應社會正義的價值訴求；以空間正義理念助推共同富裕實踐的提質升級，將城市和農村這兩個差異性地域空間發(fā)展成為功能互補、利益共享、和諧共生的地域共同體，重塑社會主義的空間正義2。

（一）重塑空間生產正義：發(fā)展農村新質生產力，夯實共同富裕的物質基礎

農村經濟是國家經濟的“壓艙石”，農村發(fā)展是社會穩(wěn)定的“定盤星”，農村農民的共同富裕是實現(xiàn)全體人民共同富裕這一戰(zhàn)略目標的重要組成部分。歷史唯物主義認為，生產力是推動社會進步的最活躍、最革命的要素，生產力發(fā)展是衡量社會發(fā)展的根本性標準。共同富裕的“富?！倍謴娬{的正是社會生產力的極大發(fā)展，農村在共同富裕進程中的分量不應以其在國民經濟中所占比重來衡量，而應以農村生產力水平為判斷標準；而“共同”二字則強調了先進的生產力水平覆蓋的應是全體人民和全部空間，體現(xiàn)為合理控制和縮小不同空間、不同群體之間的差距。從這個角度來說，共同富裕本身便蘊含了空間生產正義的主張。因此，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程，發(fā)展農村新質生產力，對于夯實共同富裕的物質基礎具有重要意義。

2023年習近平總書記在地方考察時首次提出“新質生產力”的概念，2024年的中央一號文件提出“優(yōu)化農業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，支持重大創(chuàng)新平臺建設”，“持續(xù)實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，發(fā)展智慧農業(yè)”，強調“強化農業(yè)科技人才和農村高技能人才培養(yǎng)使用”等等，實質上都蘊含著發(fā)展新質生產力的實踐要求1。新質生產力是先進生產力的重要表現(xiàn)形式，是由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生出的當代先進生產力，是以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產力2。由此可見，農村新質生產力的生成與發(fā)展需要將鄉(xiāng)村場域的勞動者、勞動資料和勞動對象進行創(chuàng)新性配置，提高農民收入，縮小城鄉(xiāng)經濟差距，從而為共同富裕夯實物質基礎。

首先，新質勞動者是發(fā)展農村新質生產力的主體，也是共同富裕的覆蓋對象。采用內培外引的方法，對于具有豐富經驗的傳統(tǒng)農民群體，要以培育能工巧匠為抓手，提升其應用現(xiàn)代農業(yè)科學技術的技能；對于青年農民和返鄉(xiāng)青年，要發(fā)揮其教育水平較高、現(xiàn)代意識較強的特點，將他們培養(yǎng)成既懂科學與技術、又懂經營和管理的復合型人才；同時引導城市各類專業(yè)人才下鄉(xiāng)，加大政策扶持與激勵力度，通過“千萬工程”“青春建功行動”“頭雁項目”等吸引既擁有專業(yè)知識與技能，又具備創(chuàng)新意識和實踐能力的新質勞動者在廣袤鄉(xiāng)村建功立業(yè)。其次，新質勞動資料是發(fā)展農村新質生產力的物質基礎，也是推動生產力飛躍的“加速器”。勞動資料的高科技含量是新質勞動資料的重要特征。要增強勞動資料的科技屬性，一方面要提高農業(yè)的機械化水平，逐步實現(xiàn)農業(yè)生產全過程的機械化裝備更新升級，國家近期推動的新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新將為農機設備、農資流通供給等創(chuàng)造利好機會。另一方面要利用現(xiàn)代信息技術與智能化手段對農村傳統(tǒng)產業(yè)進行整體性數(shù)字化改造，構建現(xiàn)代農村三大產業(yè)互相融合、互為補充的全鏈條，提高全要素的勞動生產率，拓寬農民增收致富渠道。最后，伴隨著科技創(chuàng)新背景下生物技術、人工智能的飛速發(fā)展，勞動對象的范圍也在不斷擴大。要不斷突破傳統(tǒng)農業(yè)中對土地、林木等自然資源的依附，擴展勞動資料的實體邊界，挖掘新材料、新能源甚至數(shù)據(jù)、算力等新質勞動對象，降低資源消耗成本，加速產業(yè)模式升級，催生農村生產新業(yè)態(tài)，釋放數(shù)據(jù)經濟的巨大生產力效能。

（二）重塑空間分配正義：促進城鄉(xiāng)資源合理流動，激活共同富裕的內生動力

農村資源要素向城市的流動是在特定歷史階段支持工業(yè)化和城市化起步和發(fā)展的重要條件，從鄉(xiāng)到城的規(guī)?；瘑蜗蛄鲃右彩翘囟v史階段的必然選擇。但在我國全面建成小康社會、邁向共同富裕的新的歷史階段，只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動、科學分配和優(yōu)化配置，才能因應空間分配正義的要求，激活城鄉(xiāng)空間共同富裕的內生動力。

首先，對于土地這一基礎性要素，重點在于構建城鄉(xiāng)一體化的市場體系。2004年，國家發(fā)布了對我國土地政策具有重要影響的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，明確提出“鼓勵農村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”3，即城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。目前這一政策的實施大多還限于縣市區(qū)范圍內，只有個別省市在脫貧攻堅期間依據(jù)對口扶貧計劃實施了跨全域增減掛鉤。要促進土地要素充分參與農業(yè)發(fā)展與產業(yè)開發(fā)，建議放開城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標的跨省市區(qū)交易，允許宅基地使用權在城鄉(xiāng)之間流轉，從而既能夠增加農民的財產收入，又能夠實現(xiàn)建設用地的開拓與優(yōu)化配置。其次，對于勞動力要素，關鍵是要突破農村向城市的單向流動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的人才振興。營造有利于入鄉(xiāng)人才干事創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境和生活環(huán)境，為其提供住房、子女教育、醫(yī)療服務等方面的保障，幫助他們更好地融入農村、扎根農村。最后，要結合農村的資源條件和自然稟賦，積極探索“宅基地+鄉(xiāng)村旅游”“宅基地+康養(yǎng)基地”“閑置農房+民宿產業(yè)”“閑置農房+田園綜合體”等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，激發(fā)農村發(fā)展活力，引導資本下鄉(xiāng)。同時，地方政府也要為資本下鄉(xiāng)做好支持性、服務性工作，完善收益分配機制，簡化投資創(chuàng)業(yè)審批流程，為資本要素的自由流動創(chuàng)造寬松友好環(huán)境，激發(fā)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的內在動能。

（三）重塑空間制度正義：完善城鄉(xiāng)融合制度安排，保障共同富裕的社會公平

正如羅爾斯所言，正義是社會制度的首要價值，正如真相是思想體系的首要價值一樣1?？梢?，要從根本上改變城強鄉(xiāng)弱的空間失衡局面，必須從制度層面建構城鄉(xiāng)空間融合的正義體系?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，要“建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力”2。當然，實現(xiàn)空間制度正義不是無視城鄉(xiāng)之間的客觀差異與多樣性特征，在城鄉(xiāng)空間制定施行無差別制度，而是將“地、人、錢”各類資源要素納入空間一體化的結構之中，健全城市資源要素與農村資源要素雙向自由流動的長效機制，在流動中逐漸達成一種科學平衡、協(xié)調互補的制度結構。

第一，要加大土地制度改革力度。在確保農民權益不受損害的基礎上，調整現(xiàn)行土地制度，逐漸放活宅基地使用權，激活農民房屋使用價值。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場，對撂荒、閑置土地加以整合、流轉，提升土地節(jié)約集約利用率，實現(xiàn)土地規(guī)?；脙r值。第二，持續(xù)深化城鄉(xiāng)人口雙向流動制度。對于農民進城，要剝離附著于戶籍上的公共資源配置差別，去除隱性壁壘，充分保障進城農民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，為農業(yè)轉移人口融入城市提供堅實基礎。對于城市入鄉(xiāng)人才，要健全人才引進政策體系，積極引導人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)興鄉(xiāng)。2023年，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合提出要“有序引導大學生畢業(yè)到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)”3，為鄉(xiāng)村振興與共同富裕提供更豐富的人才儲備。第三，建立城鄉(xiāng)一體化的金融管理制度。一方面要發(fā)揮政策性銀行作用，鼓勵地方銀行和中小銀行創(chuàng)新金融產品，強化對農村的財政和金融支持力度；另一方面要建立資本下鄉(xiāng)的多維激勵機制，完善融資貸款與配套補助政策，以制度建設保障投資收益，促進金融資本參與鄉(xiāng)村發(fā)展。在此基礎上探索健全下鄉(xiāng)資本聯(lián)農帶農合作機制，創(chuàng)新合作制、股份制、訂單農業(yè)等多種社會資本與農民的利益聯(lián)結模式，實現(xiàn)工商資本與農村集體經濟的互利共贏4。第四，要通過完善分配制度保障社會公平公正。黨的二十大報告指出：“分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系?！?在三次分配中，發(fā)揮社會工作政策倡導、福利傳遞、資源鏈接等功能，完善市場機制的不足，打造更為合理的收入和財富分配格局。

（四）重塑空間價值正義：推進城鄉(xiāng)居民權利均等，筑牢共同富裕的民生根基

立足空間正義理念縮小城鄉(xiāng)之間生產與分配的差距，既是提升區(qū)域發(fā)展平衡性的必需條件，也是推動發(fā)展成果更好惠及全體人民的必然要求，更是走向共同富裕的必經之路1。列斐伏爾認為，“真正的社會主義必須生產出屬于自己的社會空間”2，樹立城鄉(xiāng)空間價值正義，實現(xiàn)公共服務的均等化，有助于讓社會發(fā)展的成果惠及全體城鄉(xiāng)居民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的包容性發(fā)展。站在社會正義的角度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化就是要確保城鄉(xiāng)居民具有同等的公共服務資源使用權利。近年來，國家持續(xù)推動基本公共服務體系建設，習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕”。2021年發(fā)布的《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》中進一步強調要“縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)公共服務優(yōu)質共享”3。面向共同富裕這一新的時代要求，推動公共權利均等化體現(xiàn)了社會主義更大的責任擔當。

根據(jù)我國《“十四五”公共服務規(guī)劃》的要求，要推進基本公共服務標準體系建設、補齊基本公共服務短板、推動提升均等化水平，讓各地享有的服務水平差距明顯縮小。要積極推動政府、社會、市場多元參與，快速增加人民群眾負擔得起的普惠性服務供給，通過不斷完善農村基礎設施，持續(xù)提升農村公共服務水平，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕創(chuàng)造更加公平的外部環(huán)境。一方面，政府要承擔起公共服務的主體責任，建立城鄉(xiāng)公共服務均等化配置機制，促進公共權利的平等供給。圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等重點民生領域，結合實際制定覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務具體實施標準，通過穩(wěn)定的財政資金保障機制，開展基本公共服務達標行動，切實保障人民群眾的基本公共服務權益。另一方面，要積極發(fā)揮市場主體和社會的力量，推進公共產品供給的市場化和社會化改革。鼓勵各類經濟主體和社會組織參與基本公共服務補充供給，降低市場準入門檻，建立健全政府引導、市場運作、社會參與的基本公共服務多元化資金投入機制。如在普惠性養(yǎng)老服務領域，一方面大力發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農民用得上、服務可持續(xù)的農村幸福院等互助養(yǎng)老設施；另一方面積極鼓勵民間資本對閑置校園校舍、企業(yè)廠房及其他可利用的社會資源進行整合和改造，發(fā)展鄉(xiāng)村綠色康養(yǎng)產業(yè)。在此基礎上，建立健全公眾參與的科學、合理、動態(tài)的監(jiān)測評價機制，加強跟蹤分析與督查推進，及時解決機制運行中出現(xiàn)的偏差和問題，保證公共服務供給的民生導向。

值得關注的是，隨著信息技術的發(fā)展，數(shù)字賦能公共服務開始扮演越來越重要的角色，數(shù)字公共服務逐漸成為現(xiàn)代社會公共服務的重要組成部分。數(shù)字公共服務可以填補地理、經濟和社會因素造成的數(shù)字鴻溝，幫助弱勢地區(qū)走出“資源洼地”。如在教育領域，可以通過在線教育平臺的支持，開展面向教育資源匱乏地區(qū)的數(shù)字教育服務，搭建城鄉(xiāng)教育資源共享平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間同步上課與實時互動，促進優(yōu)質教育資源的均等化共享；同時還可以利用網(wǎng)絡技術開展異地集體備課、城鄉(xiāng)教師結對教研等方式，不斷提升農村教師的教學水平。在醫(yī)療領域，可以通過普及遠程醫(yī)療，提升農村醫(yī)療衛(wèi)生機構診療水平，降低農村居民的醫(yī)療成本。通過搭建信息化共享平臺，打通醫(yī)療機構之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)醫(yī)療檢查結果在省—市—縣—鄉(xiāng)—村五級醫(yī)院之間互聯(lián)互通，減輕農村居民的經濟壓力，提升農村居民的就醫(yī)體驗感。同時，充分發(fā)揮數(shù)字賦能公共服務的價值，能夠更好滿足城鄉(xiāng)居民的公共服務需求，為共同富裕筑牢民生之基。

五、結語：基于空間連續(xù)統(tǒng)范式的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是邁向共同富?？臻g正義的一種可能路徑

習近平總書記多次強調，共同富裕是社會主義的本質要求，也是人民群眾的共同期盼。中國特色社會主義共同富裕的話語體系是對西方資本主義“富者更富，貧者更貧”發(fā)展定律的顛覆與超越，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展正是解決共同富裕之路上城強鄉(xiāng)弱問題的中國方案1。馬克思空間正義思想超越了西方正義理論，批判了資本主義空間生產擴張導致的城鄉(xiāng)失衡、空間異化、空間霸權、空間沖突等空間非正義現(xiàn)象，認為只有社會主義才能實現(xiàn)實質性的空間正義，實現(xiàn)人的空間解放2。這一思想與中國特色社會主義共同富裕具有邏輯同構性，也為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了有力的解釋框架。

融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化進程中城鄉(xiāng)未來發(fā)展的基本方向，而良好的城鄉(xiāng)空間結構是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎條件。但是，城鄉(xiāng)融合并不等同于無視城鄉(xiāng)空間的功能型差異，也不等同于城鄉(xiāng)空間的均質發(fā)展，而是要建構一種顛覆傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構的新型空間秩序與發(fā)展范式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的功能互補與協(xié)同發(fā)展。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二分范式將城市和鄉(xiāng)村視為文明形態(tài)中的對立兩極和獨立的發(fā)展實體，并在此基礎上形成了以城市化為目標的城市主義和反對城市化進程的鄉(xiāng)村主義3。當今的中國，正在從鄉(xiāng)土中國走向城鄉(xiāng)中國，城市與農村不管是在地理空間還是在社會空間都越發(fā)緊密地交織在一起，城鄉(xiāng)之間的分離對立逐漸被融合共生所取代，城鄉(xiāng)二分范式的解釋力也逐漸弱化。因此，在關注城鄉(xiāng)內部差異的同時更加強調城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系和融合的新型范式，即空間連續(xù)統(tǒng)范式應運而生4。這一范式認為，城市與鄉(xiāng)村是一個連續(xù)的層次，人類社區(qū)沿著這個空間連續(xù)統(tǒng)進行排列，在社會進入城鄉(xiāng)融合階段后，城市空間與鄉(xiāng)村空間的互動增強，經濟與社會特征不斷相互滲透，進而越發(fā)鞏固了這一空間連續(xù)統(tǒng)5。從空間的視角來看，中國城鄉(xiāng)之間在人口、資源、產業(yè)等層面都具有空間連續(xù)統(tǒng)的特征。就空間人口而言，我國不僅由從鄉(xiāng)村到城市的單向流動向城鄉(xiāng)之間的雙向流動轉型，而且城市戶籍人口工作在城市、休閑在農村與農村戶籍人口工作在城市、消費在農村的現(xiàn)象越發(fā)普遍，城鄉(xiāng)人口的活動場域正是城市與鄉(xiāng)村這兩個地理空間的連續(xù)統(tǒng)。在空間資源和產業(yè)方面，城鄉(xiāng)間也形成了日趨廣泛和緊密的經濟關聯(lián)。城鄉(xiāng)之間在資源要素上優(yōu)勢互補，在產業(yè)收益上聯(lián)動共贏。城市工業(yè)和服務業(yè)通過與農村農業(yè)和特色資源對接，在城鄉(xiāng)間形成了從原料產地到加工基地、到經營銷售、再到總部經濟的連續(xù)布局6。由此可見，只有從空間連續(xù)統(tǒng)這一范式出發(fā)，加快構建以城鄉(xiāng)生產力協(xié)同發(fā)展、資源要素自由流動、權利收益均衡平等的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，才能有效解決城鄉(xiāng)二元經濟社會結構問題，最終實現(xiàn)符合空間正義倫理價值的共同富裕。

責任編輯 楊 幸