【摘要】黨的十九大以來， 審計體制實現(xiàn)系統(tǒng)性、 整體性重構， 審計工作取得歷史性成就、 發(fā)生歷史性變革， 走出了一條契合中國國情的審計新路子。本文深入探討了堅持黨對審計工作的領導在中國特色社會主義審計制度中的根本保證作用， 從實踐邏輯、 理論邏輯和歷史邏輯三個維度展開分析。首先， 從實踐邏輯出發(fā)， 習近平總書記在推動國家審計服務保障市域、 省域與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的豐富實踐中， 形成了對中國特色社會主義審計事業(yè)規(guī)律的科學認識和深刻體悟， 構建了中國特色社會主義審計制度的體系化框架， 為中國特色社會主義審計的發(fā)展奠定了深厚的實踐基礎， 孕育了深刻的實踐邏輯， 從而揭示出黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領導是審計工作取得歷史性成就的根本原因， 習近平總書記作為中央審計委員會主任的親自謀劃和部署為審計工作指明了方向。其次， 從理論邏輯上， 本文基于馬克思主義監(jiān)督理論、 經(jīng)濟監(jiān)督理論與權力制約理論以及審計模式國際比較理論， 闡釋了黨對審計工作領導的必要性和科學性， 強調(diào)黨的領導是經(jīng)濟監(jiān)督的政治保證， 是權力制約效能的有效保障。最后， 從歷史邏輯上， 本文追溯了中國審計制度的悠久歷史， 從傳統(tǒng)審計文化到現(xiàn)代審計制度的演變， 展現(xiàn)了黨領導審計工作的歷史傳承和制度優(yōu)勢。由此， 本文總結認為， 堅持和加強黨對審計工作的全面領導， 是中國特色社會主義審計制度的最大優(yōu)勢， 是推動審計事業(yè)不斷發(fā)展的重要力量源泉， 在新時代新征程中需要進一步堅持和加強黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領導， 構建中國特色社會主義審計大格局。

【關鍵詞】中國共產(chǎn)黨；集中統(tǒng)一領導；國家審計；根本保證；制度優(yōu)勢

【中圖分類號】F239 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-0994（2024）23-0003-9

【基金項目】國家自然科學基金重點項目“審計機構治理機制與審計質量研究”（項目編號：71932003）；教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“中美跨境會計審計有關問題研究”（項目編號：22JZD010）；北京市社會科學基金決策咨詢重點項目“中美貿(mào)易摩擦對北京企業(yè)海外投資的影響及應對研究”（項目編號：20JCB001）

【作者單位】1.對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際商學院， 北京 100029；2.南京審計大學內(nèi)部審計學院， 南京 211815；3.復旦大學社會科學高等研究院， 上海 200433；4.浙江大學管理學院， 杭州 310058

一、 引言

習近平總書記指出， 中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導， 中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導。我國《憲法》第一條規(guī)定：“ 社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征?！秉h的十八大以來， 以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人， 創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想。中國特色社會主義審計制度是習近平新時代中國特色社會主義思想的組成部分。堅持黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領導， 是在審計領域貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的深刻體現(xiàn)， 是對中國特色社會主義審計事業(yè)規(guī)律的深刻認識。

中華民族自古以來就有通過審計治邦興國的傳統(tǒng)， 中國共產(chǎn)黨自發(fā)軔以來就折射出深厚的審計文化底色。隨著世界進入動蕩變革期、 國內(nèi)“改革發(fā)展穩(wěn)定”齊推進中各種深層次問題亟待解決， 黨中央高度重視審計工作， 審計工作的重要性愈發(fā)顯現(xiàn)。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下， 中國特色社會主義審計事業(yè)的內(nèi)涵不斷豐富、 體系不斷健全， 服務黨和國家事業(yè)大局的能力不斷提升。中央審計委員會成立以來， 習近平總書記親自謀劃、 親自部署、 親自推動審計領域重大工作， 審計工作取得歷史性成就、 發(fā)生歷史性變革。這些制度成果和實踐經(jīng)驗都告訴我們， 堅持和加強黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領導是中國特色社會主義審計的根本保證， 是我國審計制度最大的優(yōu)勢。在新時代新征程上， 只有堅持和加強黨中央的集中統(tǒng)一領導， 審計工作才能取得歷史性成就， 這背后蘊涵著深刻的實踐邏輯、 理論邏輯和歷史邏輯。

二、 黨對審計工作領導的實踐邏輯

江河萬里總有源， 樹高千尺也有根。黨對審計工作的全面領導這一制度設計根源于實踐、 運用于實踐， 是經(jīng)過實踐檢驗的、 是在實踐中創(chuàng)新發(fā)展而形成的， 彰顯出中國特色社會主義審計制度的鮮明優(yōu)勢。實踐經(jīng)驗告訴我們， 我國審計領域之所以取得歷史性成就、 發(fā)生歷史性變革， 最根本的原因在于有習近平總書記作為中央審計委員會主任掌舵領航， 在于有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引， 在于有黨領導審計事業(yè)的豐富實踐探索和經(jīng)驗積累。實踐邏輯是中國特色社會主義審計的根本邏輯。

習近平同志始終高度重視審計工作， 對建設中國特色社會主義審計制度發(fā)揮了決定性作用， 作出了決定性貢獻。在基層工作期間， 習近平同志就提出審計是結合“審”和“幫”的特殊經(jīng)濟監(jiān)督部門， 到中央之后更是一以貫之地高度重視并親自謀劃審計事業(yè)發(fā)展， 在推動國家審計服務保障市域、 省域與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的豐富實踐中， 形成了對中國特色社會主義審計事業(yè)規(guī)律的科學認識和深刻體悟， 構建了中國特色社會主義審計制度的體系化框架， 為中國特色社會主義審計的發(fā)展奠定了深厚的實踐基礎， 孕育了深刻的實踐邏輯。

（一）

在擔任福建省委常委、 福州市委書記期間， 習近平同志在福州市審計局向市委、 市政府呈報的1993年度審計工作情況報告上作出批示， 要注意處理好審計與被審計的關系， 做好“審”“幫”結合； 同時， 要求全市審計機關繼續(xù)圍繞市委中心工作強化審計監(jiān)督， 定期、 普遍對各單位進行審計， 擴大審計的覆蓋面； 要突出重點， 對重點項目、 重點資金、 重點行政、 企事業(yè)單位實施全過程審計或專項審計。

習近平同志的批示彰顯了他對審計工作的深入思考， 體現(xiàn)了環(huán)環(huán)相扣邏輯嚴密的審計理念： 審計工作定位于圍繞市委中心工作強化審計監(jiān)督， 體現(xiàn)了審計監(jiān)督圍繞中心服務大局的理念； 與被審計單位的關系上， 要“審”“幫”結合， 體現(xiàn)了既要重監(jiān)督又要促發(fā)展的理念； 從時間規(guī)劃上， 要實施定期審計， 體現(xiàn)了審計必須常規(guī)化正規(guī)化的理念； 從范圍安排上， 審計的覆蓋面要廣， 要普遍對各單位進行審計， 體現(xiàn)了審計全覆蓋的理念； 從資金使用項目建設過程管理的角度， 要求實施全過程審計， 體現(xiàn)了全過程監(jiān)督的理念； 在審計聚焦點上， 要求審計重點項目、 重點資金、 重點行政事業(yè)單位， 體現(xiàn)了審計項目選擇的科學性理念和審計資源最優(yōu)配置的理念； 在審計工作延展方面， 針對重點領域、 改革難點以及社會熱點問題， 要求開展專項審計或專項調(diào)查， 彌補常規(guī)審計的范圍和時效性不足， 體現(xiàn)了拓展審計價值全面服務政府治理的理念。

關于審計監(jiān)督圍繞中心服務大局、 審計既要重監(jiān)督又要促發(fā)展、 審計必須常規(guī)化正規(guī)化、 審計范圍全覆蓋、 審計全過程監(jiān)督、 科學選擇審計項目、 審計資源最優(yōu)配置、 拓展審計價值全面服務政府治理等重大審計理念與審計工作要求， 是習近平同志作為市委書記在領導市級審計工作的實踐中形成的對市域審計工作規(guī)律的科學認識和深刻體悟， 初步形成了中國特色社會主義審計制度的體系化框架， 為中國特色社會主義審計的發(fā)展奠定了實踐基礎， 孕育了實踐邏輯。

（二）

在擔任福建省省長期間， 習近平同志高度重視審計工作并親自謀劃推進審計事業(yè)發(fā)展與系統(tǒng)布局。

1. 關于審計領導機制。他高度重視并采取措施切實加強對審計工作的領導， 他認為審計工作不能削弱， 反而要進一步強化， 各級政府都要加強對審計工作的領導， 通過提要求、 交任務、 聽匯報等各種方式支持審計機關的工作（李衛(wèi)東和王俐慧，2001）。在2000 ～ 2001年兩年之內(nèi)， 他親自交給審計廳辦理的主要事項就達幾十項之多。

2. 關于審計組織機構。他親自調(diào)整審計部門組織架構， 推動審計體制變革。在政府機構精簡調(diào)整的大背景下， 為了“進一步突出審計機關維護經(jīng)濟秩序、 嚴肅財經(jīng)法紀、 促進廉政建設、 服務宏觀管理、 保障經(jīng)濟發(fā)展的職能（李衛(wèi)東和王俐慧，2001）”， 他堅持在審計廳現(xiàn)有機構之外再設立十個派出審計處， 以完善當時情景下的審計監(jiān)督架構。

3. 關于審計經(jīng)濟監(jiān)督職能。他要求審計聚焦特殊經(jīng)濟監(jiān)督職能， 當好政府的眼睛。他提出： “審計是特殊經(jīng)濟監(jiān)督部門， 它在經(jīng)濟活動中有防范和監(jiān)督的作用， 是政府的眼睛（李衛(wèi)東和王俐慧，2001）?！?999年11月25日， 在審計廳反映的全省國定貧困縣扶貧資金使用存在問題的信息上， 他批示“已經(jīng)擠占和挪用的要如數(shù)追回， 未及時足額撥付的要想辦法足額撥付， 未配套的要盡快予以落實， 對違反財經(jīng)紀委和中央與省里有關規(guī)定的要追究有關人員責任（李衛(wèi)東和王俐慧，2001）”。同年， 針對審計廳反映的全省千里海堤水閘除險加固二期工程中存在的問題， 他批示“千里海堤水閘除險加固二期工程建設事關人民生命和生產(chǎn)建設的安全， 有關地市和部門對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴肅查處（李衛(wèi)東和王俐慧，2001）”。他認為， “現(xiàn)在經(jīng)濟生活中有很多問題， 如果早一點發(fā)現(xiàn)， 補救的辦法就會多一點， 損失就會小一點。重要的是還能見微知著， 防患于未然。審計機關要當好政府和省領導的法律顧問和參謀， 向政府多提建議， 增強政府工作的預見性（李衛(wèi)東和王俐慧，2001）?！?/p>

4. 關于審計決策支持功能。他強調(diào)發(fā)揮審計的信息提供與決策支持功能， 當好政府的參謀。擔任省長期間， 他仔細審閱每季度的審計工作統(tǒng)計分析報告， 對幾乎每份報告都會作出批示。針對經(jīng)濟工作秩序中存在的嚴重經(jīng)濟信息失真問題， 他要求審計機關開展科學的審計和調(diào)查， 為政府提供真實可靠的經(jīng)濟信息， 幫助政府做好決策工作。針對全省政府的負債問題， 2000年2月， 他指示審計廳開展專項審計調(diào)查， 基本摸清了全省政府負債的規(guī)模， 在審計廳的報告上他批示“債務規(guī)模大的地市縣鄉(xiāng)政府和部門要采取有效措施減少債務， 切實防范和化解財政風險（李衛(wèi)東和王俐慧，2001）”。

5. 關于對公權力的審計監(jiān)督。他強調(diào)對權力規(guī)范運行情況的專項監(jiān)督。 2000年8月， 他要求審計廳對省級政府機關改革中的崗位變化的17名廳級主要領導干部開展經(jīng)濟責任審計， 并聽取審計廳領導的專題匯報。

6. 關于審計范圍。他要求審計范圍要盡可能全覆蓋， 不留盲區(qū)。在2001年福建全省審計工作會議上他指出： “審計工作要依法審計， 不留盲區(qū)， 凡是有國家財政資金和國有資產(chǎn)的， 都應納入審計范圍（李衛(wèi)東和王俐慧，2001）。”他結合“審”和“幫”的特殊經(jīng)濟監(jiān)督部門定位， 多次強調(diào)擴大審計覆蓋面。

7. 關于審計工作定位。他強調(diào)圍繞省委、 省政府的中心工作開展審計， 以服務于黨政工作大局。他規(guī)定， 凡是政府召開的各種涉及經(jīng)濟方面的工作會議， 審計廳的領導必須參加， 讓審計廳的同志了解政府關心的熱點與難點問題， 更好地圍繞省委、 省政府的工作中心開展審計（李衛(wèi)東和王俐慧，2001）。

8. 關于審計整改機制。他重視審計意見落實與審計整改， 關注審計廳做出的審計決定是否得到執(zhí)行， 審計意見是否得到落實， 指示有關部門與有關責任人該追究的一定要追究， 決不能不了了之。

9. 關于審計技術創(chuàng)新。他一直強調(diào)審計信息化建設與審計質量。2000年， 他親自指示審計廳， “現(xiàn)在信息電算化、 網(wǎng)上結算、 電子商務發(fā)展很快， 這對審計是個挑戰(zhàn)（李衛(wèi)東和王俐慧，2001）。”為此， 他批示撥?？?00萬元， 幫助審計廳搭建信息平臺、 開發(fā)軟件、 建立數(shù)據(jù)庫、 培養(yǎng)信息化骨干。同時， 他高度重視審計質量。福建省審計廳將2001年確立為審計質量年， 他指示要認真組織開展系列活動， 扎扎實實抓出實效， 決不能走過場。

10. 強調(diào)隊伍建設。他多次對審計人員提出了許多具體的要求， 針對審計人員專業(yè)結構不合理、 知識面窄的問題， 他指示審計廳要制定具體措施， 加大業(yè)務培訓強度， 逐步建立審計人員必要的資格認證制度， 進一步提高審計隊伍的業(yè)務素質。

關于審計領導機制、 審計組織機構、 審計經(jīng)濟監(jiān)督職能、 審計決策支持功能、 公權力審計監(jiān)督、 審計范圍全覆蓋、 審計工作定位、 審計整改機制、 審計技術創(chuàng)新和審計隊伍建設等方面的十大要求， 是習近平同志作為省長在領導省級審計工作的豐富實踐與顯著成就中形成的對省域審計工作規(guī)律的科學認識與深刻體悟， 所構建的中國特色社會主義審計制度的體系化框架日趨成熟， 為中國特色社會主義審計的進一步發(fā)展奠定了深厚的實踐基礎， 孕育了深刻的實踐邏輯。

（三）

在擔任浙江省委書記期間， 習近平同志提出了審計“三立”的系統(tǒng)要求， 對審計工作進行了更為宏觀的戰(zhàn)略思考與更高層次的審計實踐推動。

1. 關于審計工作中心定位。他要求圍繞黨和國家的中心工作開展審計。他指出， “黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會作出了全面部署。構建社會主義和諧社會， 是各級黨政機關和全國人民義不容辭的責任和義務?！睂徲嫻ぷ鳌皯摱铱梢栽跇嫿ㄉ鐣髁x和諧社會中有所作為， 作出貢獻。各級審計機關要充分認識到自身在落實科學發(fā)展觀、 構建社會主義和諧社會中的職責和責任， 緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的重點和難點問題， 結合自身工作特點進行分析研究， 努力為構建社會主義和諧社會保駕護航”。

2. 關于審計頂層設計。他要求積極完善組織領導， 黨委、 政府要支持審計工作。他指出， “充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用， 離不開各級黨委、 政府的重視支持， 離不開有關職能部門的協(xié)同幫助”“各級黨委、 政府要堅定不移地支持審計工作， 不僅要經(jīng)常聽取審計工作匯報， 高度重視審計部門反映的情況， 而且要幫助解決審計工作中遇到的阻力和困難， 支持審計機關依法審計、 依法查處違法違紀問題”。

3. 關于審計范圍。他要求擴大審計范圍的覆蓋面。他指出， “從審計監(jiān)督的法律地位、 審計機關的特殊使命以及當前社會中存在的諸多不和諧因素來看， 審計工作對經(jīng)濟、 政治、 文化、 社會建設和黨的建設等各個領域都具有重要的作用， 尤其是在建立公共財政制度、 健全和完善社會保障體系、 推進新農(nóng)村建設、 促進各項社會事業(yè)發(fā)展、 推動民主法治建設、 維護社會公平正義、 反腐倡廉、 加強權力監(jiān)督和制約等諸多方面， 都具有不可替代的作用（郝玉貴等，2017）?！薄耙朴谶\用審計手段發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟社會工作中存在的引起廣泛關注、 產(chǎn)生重大影響的熱點難點問題， 保障經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展?！?/p>

4. 關于審計監(jiān)督職責。他要求加大審計監(jiān)督的深度、 廣度和力度。他指出： “審計事業(yè)要發(fā)展， 審計工作要開創(chuàng)新局面， 就必須要求審計工作的思路、 方法、 制度、 機制等方面有所變化、 有所創(chuàng)新”“要加大審計監(jiān)督的深度、 廣度和力度， 進一步探索和深化對全部政府性資金強化審計監(jiān)督的辦法與措施， 推進公共財政管理體制的建立和規(guī)范”。

5. 關于審計監(jiān)督整體合力。他要求加強部門間的協(xié)調(diào)配合， 形成監(jiān)督合力， 推動審計效益最大化。他指出， 審計工作能否取得實效， 很關鍵的一個因素就是各有關部門是否積極配合， 因此， 要“切實加強協(xié)調(diào)配合， 積極辦理審計機關需要協(xié)助協(xié)查、 移送處理等事項， 共同做好審計查出問題的整改工作， 使審計效益能夠最大化”“要把黨內(nèi)監(jiān)督與各方面監(jiān)督結合起來， 形成監(jiān)督合力， 使權力得到有效制約， 使干部少犯或不犯錯誤。審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、 法律監(jiān)督、 民主監(jiān)督、 輿論監(jiān)督和其它行政監(jiān)督一樣， 都是重要的監(jiān)督”。

6. 關于績效審計。傳統(tǒng)財政財務審計主要是合規(guī)性審計， 績效審計則是對效果性、 效率性和經(jīng)濟性進行評價， 能夠在促進政府及相關單位合規(guī)的基礎上提高管理水平和服務質量。?習近平同志要求抓好績效審計， 形成績效審計基本框架。他指出， “一要突出抓好績效審計， 進一步探索擴大績效審計覆蓋范圍并不斷提高比重的辦法與措施， 努力形成具有浙江特色的績效審計的基本框架?！?/p>

7. 關于審計整改機制。他要求重視審計成果運用， 加大審計整改力度。他指出， “要重視審計成果的充分運用， 進一步探索和研究審計成果提煉、 分析、 整合、 跟蹤檢查和結果公開的方式方法， 努力增強審計監(jiān)督的實際效果， 真正體現(xiàn)出審計的作用和價值。” 各級、 各部門特別是領導干部“對審計發(fā)現(xiàn)的問題， 不管大小， 都要認真研究落實審計整改措施， 提交審計整改報告， 確保審計決定和審計意見的執(zhí)行， 使審計成果發(fā)揮出應有的作用”。

8. 關于審計技術創(chuàng)新。他強調(diào)科技強審， 加強審計信息化建設。他指出， “要加速推進審計信息化， 進一步研究和探索運用計算機等現(xiàn)代信息化技術手段， 促進審計能力和審計效率的不斷提高?！?/p>

9. 關于審計忠誠精神。他強調(diào)審計要對黨和國家事業(yè)忠誠。他指出， 審計精神“是對法律的信仰和對法治的崇尚”“是一種腳踏實地、 扎實苦干、 與時俱進、 開拓創(chuàng)新的精神， 是一種不唯上、 不浮躁、 鼓實勁、 求實效的精神， 是一種甘當國家財產(chǎn)‘看門人’的精神”， 最終體現(xiàn)的是“對事業(yè)的忠誠和對職業(yè)的操守， 對國家財產(chǎn)和人民利益的責任和維護（郝玉貴等，2017）”。

10. 關于審計保障機制。他強調(diào)審計隊伍建設是履職的前提和保障。他指出： “打鐵先要自身硬”“正人當先正己”“審計隊伍建設是審計工作的基礎， 只有建立起一支綜合素質較高、 知識結構完整、 工作作風過硬、 以復合型人才為主體的審計隊伍， 才能適應日趨復雜的外部環(huán)境， 才能使審計工作更加規(guī)范高效， 才能使審計結果更有說服力、 公信力和權威性”。

關于審計工作中心定位、 審計頂層設計、 審計監(jiān)督職責、 審計范圍全覆蓋、 審計監(jiān)督整體合力、 審計整改機制、 審計技術創(chuàng)新、 績效審計、 審計忠誠精神和審計保障機制等十大審計理念與工作規(guī)劃要求， 是習近平同志作為省委書記在領導省級審計工作的豐富實踐與顯著成就中形成的對省域審計工作規(guī)律的科學認識和深刻體悟， 所構建的中國特色社會主義審計制度的體系化框架更加成熟， 為中國特色社會主義審計的完善奠定了更為深厚的實踐基礎， 孕育了更為深刻的實踐邏輯。

（四）

黨的十八大以來， 以習近平同志為核心的黨中央堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導， 領導人民解決了許多長期想解決而沒有解決的治理難題， 辦成了許多過去想辦而沒有辦成的治理大事。國家審計作為國家治理體系的重要環(huán)節(jié)， 在黨中央的堅強領導下取得了舉世矚目的成就、 發(fā)生了翻天覆地的變革。

在黨的十八屆三中、 四中、 五中、 六中全會上， 以習近平同志為核心的黨中央對強化審計監(jiān)督、 完善審計制度等方面提出了新的要求。在中紀委十八屆二次、 三次、 五次全會以及在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上， 習近平總書記再次提出要加大審計監(jiān)督力度。習近平總書記關于審計工作的重要論述彰顯了黨中央對審計工作的堅強領導、 充分肯定和有力支持， 飽含習近平總書記對審計工作的殷切期望， 極大增強了審計權威、 鼓舞了審計士氣， 推動國家審計不斷取得新成就。2018年， 為了強化黨中央對審計工作的全面領導與統(tǒng)籌， 充分發(fā)揮審計的監(jiān)督效能， 中央審計委員會應運而生， 由習近平總書記親自掛帥， 擔任委員會主任一職。中央審計委員會的成立， 是中國特色社會主義審計制度發(fā)展史上的一個重要里程碑， 標志著這一制度框架的正式確立與完善。在習近平總書記的直接指揮下， 中央審計委員會的工作取得了舉世矚目的歷史性突破與顯著成就。正如習近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議上所指出的， “過去5年， 審計工作在黨中央集中統(tǒng)一領導下， 主動服務黨和國家事業(yè)發(fā)展大局， 不斷總結中國特色社會主義審計事業(yè)發(fā)展規(guī)律， 守正創(chuàng)新、 積極探索， 走出了一條契合中國國情的審計新路子， 新時代治國理政在審計領域取得重要制度成果。”審計工作取得歷史性成就、 發(fā)生歷史性變革， 根本在于黨， 在于習近平同志從基層到中央長期領導審計工作的不懈實踐探索， 在于堅持和加強黨對審計工作的全面領導， 在于中央審計委員會制度的正式確立。

在發(fā)展戰(zhàn)略上， 黨引領國家審計發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)歷史性變革。習近平總書記指出： “戰(zhàn)略問題是一個政黨、 一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確， 戰(zhàn)略上謀劃得科學， 戰(zhàn)略上贏得主動， 黨和人民事業(yè)就大有希望?！痹诙畬弥醒雽徲嬑瘑T會上， 習近平總書記指出， 做好新時代新征程審計工作， 總的要求是在構建集中統(tǒng)一、 全面覆蓋、 權威高效的審計監(jiān)督體系， 更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用上聚焦發(fā)力。這是對審計工作的深刻定位， 同時也指引著國家審計的發(fā)展方向。為推動國家審計以有力有效的審計監(jiān)督服務保障黨和國家工作大局， 黨中央在深刻把握和總結中國特色社會主義審計事業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎上， 為審計機關確立“集中統(tǒng)一、 全面覆蓋、 權威高效的審計監(jiān)督體系更加健全， 審計在推動中國式現(xiàn)代化建設、 推進黨的自我革命中的重要作用更加彰顯， 中國特色社會主義審計的制度優(yōu)勢切實轉化為治理效能”的目標定位， 不斷加強審計領域戰(zhàn)略謀劃和頂層設計， 指導審計機關圍繞黨和國家中心工作、 圍繞總體國家安全觀、 圍繞以人民為中心的發(fā)展思想、 圍繞促進黨的自我革命開展審計， 指導審計機關聚焦黨的中心任務， 面向國家事業(yè)發(fā)展大局， 聚焦全局性、 長遠性和戰(zhàn)略性問題， 立足經(jīng)濟監(jiān)督定位、 提高思想政治站位， 以高質量審計監(jiān)督推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

在體制機制上， 黨引領審計工作制度建設取得歷史性成就。黨的十八大以來， 在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下， 圍繞完善審計制度、 規(guī)范工作內(nèi)容、 優(yōu)化運行機制等內(nèi)容， 符合中國國情的審計新路子邁得更加扎實。相關中央文件的出臺就是新時代審計規(guī)范體系建設的標志性成果。2015年11月， 中辦、 國辦《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件明確規(guī)定， 國家審計應對公共資金、 國有資產(chǎn)、 國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋， 有助于加快建設高效權威的審計體系。2016年12月， 中辦、 國辦《關于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》明確指出， 強調(diào)審計監(jiān)督在國有企業(yè)和國有資本審計上的工作要求和工作重心， 對推動我國審計制度規(guī)范發(fā)展、 與時俱進有著十分重大而深遠的意義。2017年6月， 中辦、 國辦《領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》從生態(tài)環(huán)境領域對審計工作的目標、 內(nèi)容和重點、 步驟等作出了規(guī)范， 是審計監(jiān)督機制在細分領域不斷健全、 深化的標志， 也是審計監(jiān)督廣度和深度不斷拓展的表現(xiàn)。一系列標志性文件出臺不僅說明黨中央不斷加強對審計工作的重視和指導， 也代表著審計制度體系日趨成熟和嚴密。2018年3月， 改革審計管理體制， 組建中央審計委員會， 加強黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領導， 則是審計體制實現(xiàn)系統(tǒng)性、 整體性重構最為鮮明的特征， 也是新時代治國理政在審計領域取得的最為重要的制度成果。2018年5月23日， 習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上指出要繼續(xù)深化審計制度改革， 會議審議通過了《中央審計委員會工作規(guī)則》《中央審計委員會辦公室工作細則》等文件， 有力地推動健全了完備高效的審計監(jiān)督體系。在二十屆中央審計委員會第一次會議上， 習近平總書記總結到， 過去5年， 審計工作在黨中央集中統(tǒng)一領導下取得了重要制度成果， 其中最為重要的就是深入推進審計管理體制改革， 黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領導不斷細化實化制度化。

在保障能力上， 黨引領國家審計的治理能力實現(xiàn)歷史性躍升。以習近平同志為核心的黨中央為審計工作領航定向， 國家審計貫穿“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局， 有力推進了國家治理現(xiàn)代化進程， 有力促進了政治清明、 推動了經(jīng)濟發(fā)展、 保護了生態(tài)資源、 維護了社會安寧， 極大地保障了中國經(jīng)濟平穩(wěn)有序發(fā)展和社會長期穩(wěn)定， 顯著提升了中國治理之路在全球治理中的影響力（陳漢文等，2024a）。據(jù)統(tǒng)計， 2023年1 ～ 11月， 全國共審計5.6萬多個單位， 促進增收節(jié)支和挽回損失3600多億元， 健全完善規(guī)章制度1.6萬多項， 國家審計治理能力實現(xiàn)了質的躍升。在維護政治清明方面， 國家審計依法依規(guī)推進反腐治亂斗爭， 助力黨的自我革命， 營造了風清氣正的政治環(huán)境（陳漢文等，2023）。2023年1 ～ 11月， 全國共審計2.1萬多名領導干部， 有力促進了領導干部規(guī)范用權和履職盡責。各項審計發(fā)現(xiàn)移送重大問題線索7200多起， 涉及2200多億元、 1.1萬多人。在促進經(jīng)濟發(fā)展方面， 國家審計專司經(jīng)濟監(jiān)督， 既推動高質量發(fā)展， 又統(tǒng)籌發(fā)展與安全。2023年1 ～ 11月， 聚焦高質量發(fā)展首要任務， 開展京津冀協(xié)同發(fā)展、 黃河流域水資源保護2項重大區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略實施情況審計， 及時揭示工作中出現(xiàn)的苗頭性、 傾向性問題。為保障發(fā)展與安全， 在財政領域， 通過重點審計54個地區(qū)財政收支情況發(fā)現(xiàn)， 部分地區(qū)實際平均債務率高企， 嚴肅查處49個地區(qū)違規(guī)新增政府隱性債務415.16億元等問題， 追責問責44人。在保護生態(tài)資源上， 國家審計聚焦環(huán)境領域突出問題， 加強對自然資源利用等方面的監(jiān)督檢查， 保障了發(fā)展的可持續(xù)性。2023年1 ～ 11月， 針對自然資源領域開展審計工作， 聚焦耕地占補平衡， 發(fā)現(xiàn)黨中央、 國務院關于占補平衡的相關制度在執(zhí)行中出現(xiàn)偏離。在維護社會安寧上， 國家審計下沉基層， 緊盯就業(yè)、 醫(yī)療、 教育、 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等重點民生領域， 強化監(jiān)督檢查， 不斷增進民生福祉。2023年1 ～ 11月， 國家審計組織全國開展就業(yè)、 醫(yī)療、 教育、 鄉(xiāng)村振興等民生審計項目170多個， 嚴肅查處騙取貪污挪用老百姓保命錢、 救命錢等問題460多億元。

上述成績的取得， 是習近平新時代中國特色社會主義思想在審計領域的生動實踐， 根本在于習近平同志從基層到中央長期領導審計工作的不懈實踐探索， 以及習近平總書記作為黨中央的核心、 全黨的核心對審計工作一以貫之的謀劃布局和堅定領導。實踐證明， 黨對國家審計的全面領導是審計工作取得一切成就的根本所在， 堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導， 就是中國特色社會主義審計制度最鮮明的特征， 就是中國特色社會主義審計的根本保證。

三、 黨對審計工作領導的理論邏輯

（一） 基于馬克思主義監(jiān)督理論

馬克思主義是我們立黨立國、 興黨興國的根本指導思想。以習近平同志為核心的黨中央堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、 同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合， 回答時代和實踐提出的重大問題。自黨的十八大以來， 為解決中國自身當下面臨的監(jiān)督問題， 黨和國家高度重視審計工作， 明確了“立足經(jīng)濟監(jiān)督定位， 聚焦主責主業(yè)”“謀劃審計領域戰(zhàn)略和系統(tǒng)布局， 構建集中統(tǒng)一、 全面覆蓋、 權威高效的審計監(jiān)督體系”“更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用”等定位目標， 提出審計機關是政治機關， 要將政治屬性和政治功能擺在首位， 打造經(jīng)濟監(jiān)督的“特種部隊”， 發(fā)揮在推進自我革命中的獨特作用， 要做到“如臂使指、 如影隨形、 如雷貫耳”。這些重大創(chuàng)新立足中國國情和發(fā)展實踐， 是馬克思主義監(jiān)督理論中國化時代化的具體知識成果， 對我國審計改革和發(fā)展發(fā)揮了重要指導作用（劉明輝和王揚，2024）。作為國家治理和監(jiān)督體系的重要組成部分， 以黨的統(tǒng)一領導加強對全國審計工作的統(tǒng)籌， 才能更好地滿足國家治理的現(xiàn)實需要、 服務國家治理的戰(zhàn)略目標。理論和實踐告訴我們： 堅持黨對審計工作的全面領導， 才能集中全力、 有的放矢地解決中國問題； 堅持黨對審計工作的全面領導， 是符合中國實際和時代要求的正確回答， 是對審計事業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律的科學認識， 是在馬克思主義科學理論指導下形成的與時俱進的中國特色審計理論成果。

（二） 基于經(jīng)濟監(jiān)督理論和權力制約理論

經(jīng)濟監(jiān)督理論認為， 國家審計是基于公眾的委托， 對政府是否履行受托經(jīng)濟責任的一種確認、 證明和評價活動。這一定位強調(diào)國家審計在經(jīng)濟領域的監(jiān)督作用。經(jīng)濟監(jiān)督需要黨的領導， 黨的領導是經(jīng)濟監(jiān)督的政治保證， 這是由我國社會主義經(jīng)濟的本質特征、 黨的領導優(yōu)勢以及社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求所決定的： 中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征， 是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢， 中國共產(chǎn)黨領導為社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展提供了政治保證和組織保證。只有在黨的領導下， 經(jīng)濟監(jiān)督工作才能夠更好地服務于黨和國家的發(fā)展大局， 推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。因此， 審計監(jiān)督需要黨的領導。一方面， 黨的領導確保了審計監(jiān)督工作的政治方向正確， 使其始終服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局； 另一方面， 黨中央集中統(tǒng)一領導審計監(jiān)督就是黨的領導在經(jīng)濟領域的重要體現(xiàn)。權力制約理論認為， 社會公眾將使用和分配公共資源的權力委托給國家（政府）， 政府所有活動都可以追溯為權力的運作， 為監(jiān)督權力的運作， 最直接的治理辦法是用權力制約權力。權力制約理論以公共權力為切入點， 認為審計是權力制約權力的行為， 審計過程是實現(xiàn)權力均衡配置的過程（王曉培，2015）。權力制約理論的前提是權力分開， 這就要求國家審計具有足夠的權威性和威懾力來約束權力的運行。黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領導賦予了其在權力監(jiān)督體系和國家治理體系中較高的政治勢能（賀東航和呂鴻強，2019）， 使得能夠不受干擾地開展審計監(jiān)督活動， 可以全方位、 全覆蓋地深入了解被審計單位的各項活動， 并將線索移交上級或其他部門， 督促被審計單位及時整改。因此， 黨中央集中統(tǒng)一領導是國家審計發(fā)揮其權力制約效能的有效保障。

（三） 基于審計模式國際比較理論

當前， 國際上存在多種國家審計模式， 不同審計模式的背后體現(xiàn)的是國家治理模式、 各國政治經(jīng)濟體制的差異。根據(jù)世界各國國家審計的組織模式差異， 即審計機關歸誰領導、 對誰負責， 學術界將國家審計體制大致分為立法模式、 司法模式、 獨立模式和行政模式（陳漢文和韓洪靈，2019；陳漢文等，2020）。這些審計模式各具特色， 審計機關的獨立性、 權威性、 客觀性等各不相同。審計機關可能與國家機構中的議會、 行政或司法系統(tǒng)的關系較為密切， 也可能獨立于立法、 行政、 司法的權力機構； 可能有“司法權”“處理權”， 也可能只有“審計權”“監(jiān)督權”（王世濤，2023）。從本質上來說， 西方國家的審計制度是其國家治理模式和政治經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物， 是維護其統(tǒng)治集團和利益集團利益、 維護其政治制度和社會制度的工具。

黨的十八大以來， 我國組建了中央審計委員會， 由習近平總書記擔任中央審計委員會主任， 以中央審計委員會制度為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導制度成為我國審計制度的最本質特征和最大優(yōu)勢。經(jīng)過實踐探索和實踐檢驗， 我國已經(jīng)形成了中國特色審計模式， 即中央審計委員會模式。這一審計模式是在我國政治制度、 治理方式、 歷史傳承基礎之上建立起來的， 與我國國家性質、 政治體制和國家治理體系相契合， 與我國發(fā)展改革目標相吻合。對比國外審計模式， 我國中央審計委員會模式展現(xiàn)出鮮明的制度優(yōu)勢。首先， 立法模式下審計機關易受到黨派政治的影響， 行政模式下審計監(jiān)督是行政系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督， 兩種模式下審計機關的獨立性都較差。我國中央審計委員會模式， 一方面， 堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導， 政治穩(wěn)定， 確保國家審計始終沿著中國特色社會主義方向前進； 另一方面， 在反腐治亂領域充分發(fā)揮著審計的獨特作用， 圍繞權力運行和責任落實， 開展經(jīng)濟責任審計、 重大政策跟蹤落實審計、 績效審計等， 重點查處貫徹落實黨中央重大經(jīng)濟決策部署、 執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和過緊日子要求等方面嚴重違反財經(jīng)紀律的問題， 助力黨自身黨風廉政建設， 真正做到刀刃向內(nèi)， 進行徹底的自我革命。其次， 司法模式側重“處罰”而非“揭示”， 不能起到“防患于未然”的監(jiān)督效果。獨立模式則注重“發(fā)現(xiàn)問題”， 沒有賦予審計以充足的權威性和強制性， 不能起到“解決問題”的監(jiān)督效果。我國中央審計委員會的制度設計使得我國審計機關能夠在黨中央集中統(tǒng)一領導下， 圍繞黨和國家的中心任務， 發(fā)揮經(jīng)濟運行“探頭”作用， 揭示關鍵領域突出問題。將問題線索分送中央紀委國家監(jiān)委組織機構、 中共中央組織部、 主管部門及地方黨委等進行查辦督辦， 以嚴肅追責問責倒逼被審計單位及領導干部提高整改政治站位， 壓實落實整改政治責任。

總之， 新時代中國特色社會主義審計模式是由黨中央集中統(tǒng)一領導， 以政治性為本質屬性， 兼具獨立性、 公正性、 強制性和權威性等獨特屬性， 能夠與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)， 全面覆蓋至黨和人民事業(yè)的方方面面（孫寶厚，2021；王永海，2024）。堅持黨中央集中統(tǒng)一領導可以說是一切中國特色審計屬性的來源， 是我國審計模式區(qū)別于他國最鮮明的標識。

四、 黨對審計工作領導的歷史邏輯

黨的領導是中國特色社會主義審計制度的根本保障， 這一論斷不僅是在實踐探索中檢驗的、 在理論創(chuàng)新中升華的， 也是在歷史傳承中凝練的。歷史唯物主義告訴我們， 事物是發(fā)展的， 是前進的、 上升的， 是前進性與曲折性的統(tǒng)一， 事物發(fā)展的道路要經(jīng)過從小到大、 從弱到強、 從不完善到逐步完善的過程。從中國古代的“上計” “三司”等， 到近現(xiàn)代中國的國家審計制度安排， 不斷發(fā)展和演變的國家治理體系使中華審計文明的精髓得到了傳承與弘揚， 更在時代發(fā)展潮涌中對中國審計精神和民族特色進行了傳承與創(chuàng)新。在國家審計這一路發(fā)展和壯大的過程中， 黨中央始終注重從歷史考察和反思中提煉出規(guī)律性認識為審計制度安排提供堅實的歷史依據(jù)， 以厚重的歷史底蘊、 寬闊的戰(zhàn)略視野、 強大的思維力量為我國國家審計指引前行的方向。

中國傳統(tǒng)審計文化有著從西周到近代以前的三千多年歷史。在中國古代社會中， 以上計審計制度、 御史監(jiān)察審計制度和比部審計制度為典型代表的審計制度成為中國傳統(tǒng)政治經(jīng)濟制度的核心組成部分。《周禮》記載了周朝通過“宰夫”對“百官府群都縣鄙”等進行財政財務監(jiān)督。春秋戰(zhàn)國時期， 國王或丞相通過“上計”來稽核地方財政財務收支的情況。隋唐時期確立三省六部制， 審計主要是通過比部以及中央各部門、 地方州縣內(nèi)部的兼職勾檢官進行自下而上的逐級勾覆稽察（方寶璋，2001）。宋朝元豐改制前， 財政財務審計主要由三司內(nèi)部的三部勾院進行復審， 都磨勘司進行終審。明清時期， 科道官兼職負責財政財務審計， 都察院下六科稽察六部百司之事（方寶璋，2001；方寶璋，2017）。中國歷代審計工作始終服務于政府、 在中央的指揮下， 實現(xiàn)“治國平天下”的最終目的。

在中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建之初， 黨的主要領導人便已深刻認識到審計工作的關鍵性， 將其視為實施財經(jīng)監(jiān)督、 管理財政財務， 以及防范經(jīng)濟領域中違法亂紀行為的重要工具。早在黨領導的早期工人運動組織中就設置了審計機構。1923年4月， 江西萍鄉(xiāng)安源路礦工人俱樂部第一屆最高代表會議第二十一次會議決定設立經(jīng)濟委員會、 下設審查部。后單獨設立了經(jīng)濟審查委員會， 專事審計經(jīng)濟職能。1925 年6月， 黨領導下的省港罷工委員會設立審計局， 負責委員會各部分經(jīng)費收支的審計監(jiān)督。1931 年， 中華蘇維埃共和國臨時中央政府從中央到各區(qū)縣都設立了審計（審查）委員會（方寶璋，2013；王剛，2024）。

新中國的誕生， 標志著中國歷史進入現(xiàn)代史時期， 同時也意味著中國現(xiàn)代審計史的開端。在新中國成立之初， 國家實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制， 主要由財政監(jiān)察來執(zhí)行審計職能， 在治貪防腐、 懲治違反財政紀律和制度亂象方面發(fā)揮了應有的作用。1978年， 我黨召開十一屆三中全會， 作出實行改革開放的偉大決策， 我國進入社會主義現(xiàn)代化建設新時期。根據(jù)1982年《憲法》第九十一條第一款和第二款的規(guī)定， 國務院于1983年9月15日正式成立了中華人民共和國審計署， 我國現(xiàn)代審計進入了一個新的發(fā)展期。從新中國成立到改革開放， 中央對經(jīng)濟監(jiān)督的要求不斷明確、 細化， 對審計監(jiān)督規(guī)律的認識逐漸清晰、 深刻。

黨的十八大以來， 黨中央要求健全權力運行制約和監(jiān)督體系， 提出要健全質詢、 問責、 經(jīng)濟責任審計、 引咎辭職、 罷免等制度， 加強黨內(nèi)監(jiān)督、 民主監(jiān)督、 法律監(jiān)督、 輿論監(jiān)督， 讓人民監(jiān)督權力， 讓權力在陽光下運行， 逐步確立了審計機關按照制度規(guī)范要求向各級黨組織進行常態(tài)化工作匯報的機制， 黨統(tǒng)一領導下的正式審計制度安排呼之欲出。

黨的十九大以來， 以習近平同志為核心的黨中央對審計工作作出了一系列根本性、 方向性、 戰(zhàn)略性改革， 組建中央審計委員會， 作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構。中國共產(chǎn)黨對國家審計的全面領導， 直接體現(xiàn)就是中央審計委員會制度。中央審計委員會不斷推動審計體制實現(xiàn)系統(tǒng)性、 整體性重構， 新時代審計工作取得歷史性成就、 發(fā)生歷史性變革。審計領域取得的一系列“改頭換面” “翻天覆地”的新作為、 新成績， 都來源于黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領導這一制度優(yōu)勢， 彰顯出黨中央集中統(tǒng)一領導對中國特色社會主義審計事業(yè)發(fā)展的保障作用。

沿著歷史行進的脈絡可以看到， 我國國家審計是在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下孕育和發(fā)展出的新型國家治理體系的重要組成部分， 其最大的優(yōu)勢就是中國共產(chǎn)黨領導。我國審計制度安排既根植于中國特色政治、 經(jīng)濟、 社會、 文化土壤， 又是對應對多變國際形勢和復雜外部風險給出的中國治理方案。在此方案中， 最核心的思想就是始終堅持黨中央對審計工作的領導， 這是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握中國審計制度發(fā)展歷史脈絡后得出的規(guī)律性認識， 是歷史傳承和凝練的思想精華， 富有時空穿透力和歷史厚重感。

五、 構建中國特色社會主義審計大格局

習近平總書記指出， “審計工作取得的這些變革和成就， 是新時代中國特色社會主義思想在審計領域的具體實踐， 彰顯了黨的創(chuàng)新理論的真理力量， 具有鮮明的時代性和實踐性。要總結好、 運用好黨關于新時代審計工作的理論成果和實踐成果， 長期堅持并不斷豐富發(fā)展， 指導審計工作實現(xiàn)更大作為?！秉h關于新時代審計工作的理論成果和實踐成果最集中的體現(xiàn)， 就是堅持以黨中央集中統(tǒng)一領導為審計工作的政治統(tǒng)領。只有堅持黨的領導， 才能發(fā)揮出中國特色社會主義的優(yōu)勢， 保障審計事業(yè)行穩(wěn)致深。新時代新征程， 進一步堅持和加強黨對審計工作的全面領導， 構建中國特色社會主義審計大格局。

（一） 深刻認識黨的領導是中國特色社會主義審計的靈魂所在

中國特色社會主義審計制度是習近平新時代中國特色社會主義思想的組成部分。黨的領導是中國特色社會主義審計的最本質特征， 是中國特色社會主義審計制度的最大優(yōu)勢， 是中國特色社會主義審計制度的根本保證。

堅持黨對審計工作的全面領導， 是歷史和人民的選擇， 是由黨的性質決定的。我們要清醒地認識到： 在強國建設、 民族復興新征程上， 審計擔負重要使命。審計的“尚方寶劍”是黨中央授予的， 審計必須對黨中央負責。要當好黨之利器、 國之利器， 審計必須堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導， 這是中國特色社會主義審計的根本要求， 是黨和國家的根本所在、 命脈所在。只有在黨中央的集中統(tǒng)一領導下立足經(jīng)濟監(jiān)督定位、 聚焦主責主業(yè)， 審計才能更好地發(fā)揮其在推進黨的自我革命中的獨特作用， 才能推動構建集中統(tǒng)一、 全面覆蓋、 權威高效的審計監(jiān)督體系。新時代新征程， 國家審計要牢牢把握中國共產(chǎn)黨是中國國家審計制度的根本保證， 以強烈的全局意識、 大局意識更好地履職盡責， 發(fā)揮好審計的監(jiān)督保障、 規(guī)范促進和決策參謀作用， 擦亮“國家審計”金字招牌。

（二） 健全黨中央集中統(tǒng)一領導審計的制度和工作機制

構建集中統(tǒng)一、 全面覆蓋、 權威高效的審計監(jiān)督體系是一項系統(tǒng)性工程， 是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命， 必須加強黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領導。為此， 需要不斷完善黨中央集中統(tǒng)一領導機制和工作機制， 把黨的領導貫徹到審計工作的全過程和各方面。

為了改革審計管理體制， 加強黨中央對審計監(jiān)督的集中統(tǒng)一領導， 更好地發(fā)揮黨總攬全局、 協(xié)調(diào)各方的領導核心作用， 2018年3月， 中央審計委員會正式組建， 由中共中央總書記、 國家主席、 中央軍委主席習近平同志擔任主任。這是黨的歷史上第一次正式確立的黨中央集中統(tǒng)一領導的中央審計機構。成立中央審計委員會， 是貫徹落實黨的十九大精神， 構建黨統(tǒng)一指揮、 全面覆蓋、 權威高效的監(jiān)督體系的需要， 是貫通黨內(nèi)監(jiān)督、 國家機關監(jiān)督、 民主監(jiān)督、 司法監(jiān)督、 群眾監(jiān)督、 輿論監(jiān)督的需要， 是推動黨的自我革命的需要， 是研究解決國家治理重大事項、 重大問題的需要， 是推動國家治理能力現(xiàn)代化的需要， 是實現(xiàn)強國建設、 民族復興的需要。

應當看到， 當前黨和國家的事業(yè)各方面仍面臨不少突出矛盾， 審計質量、 審計廣度和精度、 審計成果運用等領域仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)， 迫切需要從黨中央層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央審計委員會在審計重大決策、 重大改革中居于牽頭抓總的位置， 要堅持中央審計委員會制度， 把握黨中央、 國務院政治意圖和戰(zhàn)略部署， 明確國家政策取向定位和關鍵經(jīng)濟目標、 指標， 全面覆蓋審計要點、 精準把握審計重點、 深刻揭示突出問題， 實現(xiàn)高質量審計； 要利用好中央賦予的“尚方寶劍”， 消除少數(shù)地區(qū)和單位推諉阻撓甚至對抗審計的阻力和障礙， 強化審計問責， 做好審計整改“下半篇文章”； 要在中央審計委員會的運籌謀劃下， 統(tǒng)籌整合各部門、 各方面的資源和力量， 推進與紀檢監(jiān)察、 巡視巡察等的貫通協(xié)調(diào)， 進一步推動審計成果的高效運用。

各省級黨委也要健全黨領導審計的制度和工作機制， 履行對本地區(qū)和本部門審計工作的領導責任， 加快構建并有效運轉黨委審計委員會領導審計工作的新格局、 新機制、 新路徑， 完善重大事項請示報告制度， 建立起審計重大事項首先向審計委員會報告的機制； 推動各類監(jiān)督貫通協(xié)同順暢高效， 出臺審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、 巡視巡察、 統(tǒng)計等其他監(jiān)督貫通協(xié)同的意見辦法及實施細則； 進一步壓實整改政治責任， 將審計整改納入黨委政府重要議事議程， 采取實招硬招落實整改重大政治任務。

（三） 用好審計委員會和審計辦平臺重構相關體制機制

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義審計事業(yè)的領導核心， 處在總攬全局、 協(xié)調(diào)各方的地位。以黨中央集中統(tǒng)一領導對審計工作方向的正確引導為根本保證， 以維護人民利益為宗旨， 立足經(jīng)濟監(jiān)督本職， 圍繞黨和國家中心工作、 踐行總體國家安全觀、 推動黨的自我革命， 形成中國特色審計大格局。

習近平總書記指出， 在強國建設、 民族復興新征程上， 審計擔負重要使命， 要立足經(jīng)濟監(jiān)督定位， 聚焦主責主業(yè)， 更好發(fā)揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用?！白晕覂艋?、 自我完善、 自我革新、 自我提高”是黨在新時代推進自我革命的深厚內(nèi)容。作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分， 審計能夠在反腐敗斗爭中， 有力地推進“四個自我”能力的提升， 豐富和發(fā)展黨自我革命的內(nèi)涵與實踐（陳漢文等，2023）， 同時也豐富和發(fā)展中國特色審計格局。建設中國特色審計大格局， 就要以審計監(jiān)督效能推動自我凈化、 以審計整改效能推動自我完善、 以審計問責效能推動自我革新、 以審計研究效能推動自我提高， 發(fā)揮專司經(jīng)濟監(jiān)督的專業(yè)性優(yōu)勢、 發(fā)揮沒有自身利益羈絆的獨立性優(yōu)勢。同時， 審計工作要圍繞財政、 貨幣、 產(chǎn)業(yè)、 科技、 社會五大政策， 加大對重大問題的審計力度， 促進各地區(qū)、 部門和單位把黨中央決策部署貫徹好、 落實好。在新時期， 審計工作要聚焦高質量發(fā)展首要任務、 穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價、 助力實體經(jīng)濟發(fā)展、 推動兜牢民生底線、 統(tǒng)籌發(fā)展與安全以及權力規(guī)范運行等領域。同樣重要的是， 要堅決做好審計整改“下半篇文章”， 深化審計監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同， 加大責任追究和組織處理力度。

國有企業(yè)是權力集中、 資金密集、 資源富集的交匯點。習近平總書記要求， 要加強對內(nèi)部審計工作的指導和監(jiān)督。在黨中央的集中統(tǒng)一領導下， 用好審計委員會和審計辦這個平臺， 對國有企業(yè)內(nèi)部審計體制進行整體性重構， 建構隸屬于黨委（黨組）審計委員會直接領導內(nèi)部審計部門， 國有企業(yè)集團內(nèi)部審計垂直領導制， 實行總審計師的中央或地方各級審計委員會辦公室直接派駐制， 中央企業(yè)黨委（黨組）審計委員會由中央審計委員會領導， 地方國企黨委（黨組）審計委員會由地方各級審計委員會領導。同樣， 中央和地方各級黨政部門、 事業(yè)單位和人民團體等單位的內(nèi)部審計體制也可以按照這一模式進行整體性重構（陳漢文等，2024b）。

在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下， 社會審計是市場監(jiān)督體系重要的制度安排， 是市場化法治化國際化營商環(huán)境的重要組成部分。在資本市場上財務信息披露和社會審計制度是上市公司治理規(guī)范發(fā)展的重要制度安排， 社會審計機構審核國有企業(yè)決算的制度設計促進了國有企業(yè)治理的改善。我國《審計法實施條例》規(guī)定： “審計機關進行審計或者專項審計調(diào)查時， 有權對社會審計機構出具的相關審計報告進行核查。”目前財政部門、 證監(jiān)部門和中國注冊會計師協(xié)會等對社會審計行業(yè)實施了多重監(jiān)管， 在一定程度上維護了審計市場、 資本市場和經(jīng)濟秩序。但是， 這些部門與社會審計行業(yè)的共生性使得其監(jiān)管質量和監(jiān)管效率受到掣肘， 財務造假現(xiàn)象依然嚴重。習近平總書記要求， 調(diào)動內(nèi)部審計和社會審計的力量， 增強審計監(jiān)督合力。為此， 在黨中央的集中統(tǒng)一領導下， 用好審計委員會和審計辦這個平臺， 重構社會審計質量監(jiān)管體制， 由審計委員會和審計辦集中統(tǒng)一監(jiān)管社會審計質量。

六、 結語

黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領導， 在頂層設計層面直接體現(xiàn)為中央審計委員會制度。中央審計委員會是中國特色社會主義審計制度發(fā)展史上的重要里程碑， 標志著這一制度框架的正式確立與完善。中央審計委員會成立以來， 在以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導下， 國家審計體制實現(xiàn)系統(tǒng)性、 整體性重構， 審計工作取得歷史性成就、 發(fā)生歷史性變革， 其根本在于有習近平同志作為黨中央的核心、 全黨的核心領航掌舵， 在于有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。實踐邏輯、 理論邏輯和歷史邏輯已經(jīng)證明， 黨中央集中統(tǒng)一領導為審計工作提供了基本價值遵循和行動指南， 堅持黨對審計工作的全面領導是總結、 運用好審計工作的理論和實踐成果的必由之路， 更是中國特色審計事業(yè)不斷豐富發(fā)展的根本保障。在新時代新征程上， 我們必須更加堅定地堅持和加強黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領導， 不斷完善黨領導審計的制度和工作機制， 構建集中統(tǒng)一、 全面覆蓋、 權威高效的審計監(jiān)督體系。只有這樣， 才能更好地發(fā)揮審計在黨和國家治理體系中的重要作用， 推動中國特色社會主義審計事業(yè)不斷向前發(fā)展， 為中國式現(xiàn)代化提供有力的制度體系保障。

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（責任編輯·校對： 羅萍 喻晨）