強(qiáng)制報(bào)告制度的落實(shí)難題

侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度（以下簡稱“強(qiáng)制報(bào)告制度”）已經(jīng)確立四年有余，然而最近發(fā)生的一起事件，引起公眾對(duì)這一制度的追問。

12月12日，有博主發(fā)帖表示，山東省新泰市一名女醫(yī)生向自己求助，稱她所在的山東頤養(yǎng)健康集團(tuán)新汶中心醫(yī)院出現(xiàn)了一名因?yàn)榕枨谎鬃≡褐委煹?2歲女孩，檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)感染了人乳頭瘤病毒（HPV）。此外，女孩的入院記錄顯示她有半年以上的性生活史。

這名博主還提到，女孩曾在今年6月因患陰道炎到醫(yī)院就診，但當(dāng)求助的女醫(yī)生將情況上報(bào)醫(yī)務(wù)部時(shí)，醫(yī)務(wù)部反問“你怎么就確定她被性侵了”。

12月16日，新泰市政府發(fā)布通報(bào)稱，新泰市已成立由公安、衛(wèi)健、婦聯(lián)等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組對(duì)此事展開調(diào)查。經(jīng)查，該女孩于2024年5月通過網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識(shí)17歲男孩李某某并發(fā)展為男女朋友，之后發(fā)生性關(guān)系，“目前，已對(duì)李某某依法采取刑事強(qiáng)制措施，對(duì)相關(guān)責(zé)任人開展調(diào)查，將依法依規(guī)進(jìn)行處理”。

至于網(wǎng)友質(zhì)疑醫(yī)院涉嫌違反強(qiáng)制報(bào)告制度，新泰官方人士對(duì)媒體表示，“調(diào)查肯定會(huì)涉及這一塊”。

強(qiáng)制報(bào)告制度始于2020年5月。當(dāng)時(shí)，最高檢、國家衛(wèi)生健康委等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），明確國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。

這一被視為將推動(dòng)義務(wù)主體“應(yīng)報(bào)告盡報(bào)告”、照亮“隱秘的角落”的制度，在后續(xù)的表現(xiàn)中仍存在問題。北京交通大學(xué)法學(xué)院副教授朱本欣在《侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的困境與破解之道》中指出，2020年5月至2022年3月，檢察機(jī)關(guān)辦理侵害未成年人相關(guān)案件中涉案線索來源于強(qiáng)制報(bào)告的2854件，而發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報(bào)告而不報(bào)告案件超過1600件。在個(gè)別地方，應(yīng)報(bào)告未報(bào)告的案件數(shù)量甚至是強(qiáng)制報(bào)告案件的兩倍有余。

顯然，強(qiáng)制報(bào)告制度還面臨著諸多實(shí)施困境。安徽省蕪湖市灣沚區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長徐壘曾撰文指出，該制度在實(shí)踐中存在報(bào)告義務(wù)人參與性不強(qiáng)、追責(zé)機(jī)制欠缺、保障措施單一、救助機(jī)制不完善等問題。上海大學(xué)法學(xué)院教授蘭躍軍則表示，該制度在實(shí)踐中會(huì)遇到受理部門混雜、報(bào)告方式單一且缺乏統(tǒng)一的報(bào)告渠道、處置流程混亂煩瑣等問題。

追責(zé)機(jī)制欠缺是落實(shí)難的重要原因之一。朱本欣認(rèn)為，首先，《未成年人保護(hù)法》與《意見》《治安管理處罰法》銜接不暢，根據(jù)《意見》，未履行報(bào)告義務(wù)的法律后果既包括行政責(zé)任，又包括刑事責(zé)任，但《未成年人保護(hù)法》在提到違反強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的法律責(zé)任時(shí)，并未包括刑事責(zé)任；其次，《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，未履行報(bào)告義務(wù)，只有造成“嚴(yán)重后果”的，才會(huì)由上級(jí)主管部門或者所在單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，而“嚴(yán)重后果”缺乏具體解釋，拉高了追責(zé)門檻。

顯然，作為保護(hù)未成年人安全的重要制度之一，強(qiáng)制報(bào)告制度還存在一些實(shí)施難題，需要有針對(duì)性地完善，填補(bǔ)制度漏洞，才能更好地發(fā)揮作用。