民主是全人類的共同價(jià)值，人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造性提出全過程人民民主的重大理念，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得重大成果。黨的二十屆三中全會(huì)聚焦發(fā)展全過程人民民主這一中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，對(duì)健全全過程人民民主制度體系作出戰(zhàn)略部署。在慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，要圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨和人民的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，是各級(jí)人大的職責(zé)使命，也是人大工作保持生機(jī)活力的關(guān)鍵所在。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，自覺踐行全過程人民民主重大理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新、上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)全過程人民民主制度體系建設(shè)，不斷豐富和拓展人民代表大會(huì)制度的江蘇實(shí)踐，努力推動(dòng)地方人大工作走在前、做示范。

牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本原則

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面全過程，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，發(fā)揮好人民代表大會(huì)制度作為黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體作用，確保人大領(lǐng)域改革始終沿著正確方向前進(jìn)。

學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想。黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于人大領(lǐng)域改革的重大部署，是對(duì)總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的具體運(yùn)用。要把學(xué)懂弄通做實(shí)總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為首要任務(wù)，健全和落實(shí)“第一議題”制度，用好“人大代表講壇”、代表培訓(xùn)基地等載體平臺(tái)，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)常態(tài)化長效化，更好用以指導(dǎo)人大工作全部實(shí)踐。緊密結(jié)合總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神深化學(xué)習(xí)理解，持續(xù)深化“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)人大干部和人大代表在“學(xué)”上下功夫、在“思”上求深度、在“踐”上見成效、在“行”上顯擔(dān)當(dāng)，以學(xué)在先、干在前的高度自覺，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。

堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重大部署。黨的二十屆三中全會(huì)后，省人大常委會(huì)緊緊圍繞“健全全過程人民民主制度體系”這一主題，明確16個(gè)專題開展調(diào)研，從黨中央部署要求、省級(jí)層面制度安排、具體改革建議等6個(gè)方面深入研究，形成1個(gè)總報(bào)告、16個(gè)分報(bào)告以及10項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)清單，并推動(dòng)人大領(lǐng)域重點(diǎn)改革舉措納入省委十四屆七次全會(huì)改革部署。要嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央改革部署要求，健全完善全鏈條貫徹落實(shí)機(jī)制，對(duì)人大自身領(lǐng)域改革，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化推進(jìn)舉措，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力；對(duì)需要人大支持的改革，創(chuàng)造性做好立法、監(jiān)督、決定、代表等工作，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)在江蘇不折不扣落到實(shí)處、見到實(shí)效。

切實(shí)扛起人大常委會(huì)黨組政治責(zé)任。在人大常委會(huì)設(shè)立黨組，是黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的重要組織形式。要充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，加強(qiáng)對(duì)人大領(lǐng)域各項(xiàng)改革的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)和組織推進(jìn)，重要會(huì)議、重要立法、重要工作、重大事項(xiàng)等都按規(guī)定及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，改革中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題廣泛征求意見、集體研究決策，確保人大領(lǐng)域改革始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組成員的示范帶頭作用，對(duì)重點(diǎn)改革項(xiàng)目實(shí)行黨組成員牽頭、相關(guān)負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦、具體部門承辦的工作機(jī)制，帶動(dòng)各級(jí)人大干部銳意改革、攻堅(jiān)突破，匯聚起進(jìn)一步全面深化改革的強(qiáng)大合力。

全面落實(shí)加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)的任務(wù)要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要健全人民當(dāng)家作主制度體系，實(shí)現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，充分激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》從進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，明確了加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)的方向重點(diǎn)，賦予了人大工作新的使命任務(wù)。我們要系統(tǒng)謀劃推進(jìn)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，為發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主貢獻(xiàn)人大力量。

健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法實(shí)施機(jī)制。人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。這些年，省人大常委會(huì)先后出臺(tái)專題詢問《辦法》、執(zhí)法檢查工作《辦法》、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的《決定》等，圍繞推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)、落實(shí)省委“8+2”行動(dòng)方案（若干措施）等開展專項(xiàng)監(jiān)督，取得良好效果。要堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，進(jìn)一步豐富監(jiān)督形式，探索重點(diǎn)監(jiān)督議題由人大專工委向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告專項(xiàng)監(jiān)督工作情況，形成“問題清單+建議清單”，增強(qiáng)人大監(jiān)督和審議意見交辦督辦的針對(duì)性、實(shí)效性。用好法定監(jiān)督方式，綜合運(yùn)用明察暗訪、訪談座談、第三方評(píng)估等方式開展執(zhí)法檢查，進(jìn)一步健全對(duì)人大選舉和任命人員的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)與其他監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，探索與紀(jì)檢、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等監(jiān)督貫通融合的實(shí)踐路徑，不斷提升人大監(jiān)督質(zhì)效。

強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。這是黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)人大行使監(jiān)督權(quán)、履行監(jiān)督職責(zé)提出的新任務(wù)新要求。要探索對(duì)重點(diǎn)改革事項(xiàng)涉及的財(cái)政資金使用績效情況開展專題詢問，以高效的人大監(jiān)督推動(dòng)財(cái)稅體制改革落地落實(shí)。制定常態(tài)化聽取和審議政府債務(wù)管理情況報(bào)告辦法，指導(dǎo)全省各級(jí)人大有序建立實(shí)施政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度。在全省推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)告國有和集體資產(chǎn)管理情況工作，推動(dòng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督不斷向基層延伸。完善預(yù)算決算審查監(jiān)督機(jī)制，積極探索開展政府部門事前功能評(píng)估和績效評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，更好推動(dòng)政府及其部門按照“零基預(yù)算”原則編制預(yù)算。

健全人大議事規(guī)則和論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度。黨的二十屆三中全會(huì)部署推進(jìn)這項(xiàng)改革，目的在推動(dòng)各級(jí)人大依法規(guī)范履職，不斷提升議事質(zhì)量和效率。要完善人大議事規(guī)則，推動(dòng)各級(jí)人大特別是縣鄉(xiāng)人大在合理安排會(huì)期、加強(qiáng)會(huì)前調(diào)研、提高發(fā)言質(zhì)量上下功夫，更好發(fā)揚(yáng)民主、履行職責(zé)。制定省人大常委會(huì)立法聽證辦法，修改完善有關(guān)立法論證、評(píng)估、咨詢的具體實(shí)施辦法，加強(qiáng)重要法規(guī)項(xiàng)目在政府常務(wù)會(huì)議討論之前、列入人大議程之前的論證評(píng)估。制定公民旁聽省人代會(huì)、省人大常委會(huì)會(huì)議的具體辦法，進(jìn)一步提升公民參與度和人大常委會(huì)會(huì)議開放度。

豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。人大代表當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，是踐行全過程人民民主的題中應(yīng)有之義。近年來，省人大常委會(huì)出臺(tái)關(guān)于發(fā)揮人大代表作用、推進(jìn)全過程人民民主的《指導(dǎo)意見》，在全國人大代表、省人大代表所在單位或行業(yè)設(shè)立20個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)、21個(gè)社會(huì)事業(yè)發(fā)展觀察點(diǎn)，建好用好人大代表“家站點(diǎn)”，有力服務(wù)保障代表行使職權(quán)。要積極創(chuàng)新人大代表工作載體平臺(tái)，完善人大代表反映群眾意見的分級(jí)處理和反饋機(jī)制，推動(dòng)各地各部門及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。制定省人民代表大會(huì)代表議案處理辦法，進(jìn)一步提升議案建議辦理質(zhì)效。修訂關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范基層人大代表履職平臺(tái)建設(shè)的《指導(dǎo)意見》，更好聯(lián)系群眾、匯聚民意，實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決問題。

充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)保障作用

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)。我們要充分履行人大立法職責(zé)，堅(jiān)持在法治軌道上深化改革，及時(shí)把改革成果上升為法規(guī)制度，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，積極探索在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮人大主導(dǎo)作用的制度機(jī)制和有效方式。在立法選題上，建立立法規(guī)劃計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整銜接機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展急需的立法項(xiàng)目及時(shí)啟動(dòng)立法程序，實(shí)現(xiàn)快立項(xiàng)、快起草、快審議、快通過。在立法過程中，發(fā)揮人大在確定立法選題、組織法規(guī)起草、重大問題協(xié)調(diào)、草案審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用，在現(xiàn)有立法協(xié)商辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善人大協(xié)商工作機(jī)制，推動(dòng)人大協(xié)商常態(tài)化開展。在審議把關(guān)上，制定法規(guī)草案民意征集辦法，探索法規(guī)核心條款單獨(dú)向社會(huì)公眾公開征求意見等，為立法工作提供更多有價(jià)值的參考。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域立法。近年來，省人大常委會(huì)緊扣全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，出臺(tái)了全國首部知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)《條例》、促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展《決定》等一批與江蘇現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)、體現(xiàn)江蘇特色的地方性法規(guī)。今年9月，省人大常委會(huì)又作出關(guān)于踐行全過程人民民主重大理念、加強(qiáng)打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地制度保障的《決定》，著力構(gòu)建以《決定》為主體、以若干部相關(guān)地方性法規(guī)為主要內(nèi)容的支撐培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的法規(guī)制度體系。要緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記賦予江蘇的使命任務(wù)，加強(qiáng)制度供給，更好助力中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐。注重推進(jìn)“小切口”“小快靈”立法，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、推進(jìn)“小而美”民生項(xiàng)目等方面的制度需求，加快出臺(tái)一批務(wù)實(shí)管用、特色鮮明的法規(guī)制度，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。

完善備案審查制度，助力建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺(tái)。備案審查是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的重要制度。省人大常委會(huì)已建成全省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，并將省政府及省政府辦公廳印發(fā)的規(guī)范性文件納入備案范圍。要進(jìn)一步完善備案審查制度，修訂備案審查條例，健全與“一府一委兩院”及有關(guān)部門單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把備案審查工作落細(xì)落實(shí)。完善好、運(yùn)用好法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)各地有針對(duì)性地健全機(jī)制、改進(jìn)工作，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。

探索加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法。這是黨的二十屆三中全會(huì)著眼深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作出的重要部署，也為推動(dòng)長三角地區(qū)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接提供了法治路徑。去年，省人大常委會(huì)主辦長三角地區(qū)“三省一市”人大常委會(huì)主任座談會(huì)，協(xié)同推進(jìn)“三省一市”立法等工作，出臺(tái)了促進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展《條例》等法規(guī)。要推動(dòng)健全區(qū)域協(xié)同立法的起草、審議和立法后評(píng)估機(jī)制，探索對(duì)法規(guī)起草采取專班制，優(yōu)化審議程序，共同研究論證、修改完善，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同立法不斷取得新進(jìn)展，更好促進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

責(zé)任編輯：于璐