人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。黨的二十屆三中全會(huì)作出完善人民政協(xié)民主監(jiān)督制度機(jī)制的重要部署，為新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作提供了基本遵循。近年來(lái)，常州市政協(xié)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，認(rèn)真履行民主監(jiān)督職能，充分發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督特色優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新監(jiān)督模式、拓寬監(jiān)督渠道、凝聚監(jiān)督合力，推動(dòng)民主監(jiān)督制度機(jī)制不斷完善、更加有效。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，探索“一體雙聯(lián)”監(jiān)督模式

加強(qiáng)黨對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，著力推動(dòng)政協(xié)民主監(jiān)督工作與黨委督查工作有機(jī)融合，形成“一體雙聯(lián)”監(jiān)督模式，有效提升民主監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

強(qiáng)化制度保障，建立“兩個(gè)納入”機(jī)制。市委先后研究出臺(tái)《市政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃制定辦法》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推動(dòng)政協(xié)協(xié)商成果采納落實(shí)反饋的實(shí)施意見(jiàn)》等多份文件，從知情明政、協(xié)調(diào)落實(shí)、辦理反饋、成果運(yùn)用、權(quán)益保障等方面，對(duì)政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督作出制度化、規(guī)范化要求，把政協(xié)民主監(jiān)督工作納入市委督查工作體系，把重點(diǎn)民主監(jiān)督議題納入市委年度督查計(jì)劃，確保政協(xié)民主監(jiān)督工作在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下一體謀劃、一體部署、一體落實(shí)，使政協(xié)民主監(jiān)督工作更加有章可循、有規(guī)可依、有據(jù)可查。

發(fā)揮兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“一體雙聯(lián)”模式。積極探索有效發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)的方法，依托政協(xié)專委會(huì)和相關(guān)界別，成立民主監(jiān)督小組，并按照職能對(duì)應(yīng)、專業(yè)對(duì)口的原則，由專委會(huì)主任擔(dān)任組長(zhǎng)，遴選履職意愿及能力較強(qiáng)的委員擔(dān)任組員，與市委督查室聯(lián)合開(kāi)展督查調(diào)研活動(dòng)；民主監(jiān)督小組組長(zhǎng)同時(shí)受聘為市委督查專員，由督查專員組建工作團(tuán)隊(duì)，組織開(kāi)展民主監(jiān)督活動(dòng)，形成兩塊牌子一套班子，從而將市委督查工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性與政協(xié)的智力優(yōu)勢(shì)、渠道優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、工作互促、成效互享。

促進(jìn)成果運(yùn)用，釋放專項(xiàng)監(jiān)督效能。民主監(jiān)督小組形成的監(jiān)督報(bào)告最終轉(zhuǎn)化為市委專題督查報(bào)告，通過(guò)市委督查部門推動(dòng)問(wèn)題整改，進(jìn)行跟蹤督辦，并作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入全市黨建考核、政治生態(tài)考核以及黨政部門工作考評(píng)體系，有效促進(jìn)監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化落實(shí)。近年來(lái)，市政協(xié)作為牽頭單位，先后圍繞長(zhǎng)江大保護(hù)、綜合港務(wù)區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代市縣政協(xié)工作等事項(xiàng)開(kāi)展監(jiān)督，形成多份督查專報(bào)，為黨委政府提供了考評(píng)依據(jù)和決策參考。作為參加單位，市政協(xié)還組建民主監(jiān)督小組，選派政協(xié)委員參與政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)、雙循環(huán)物流體系建設(shè)、新能源充換電設(shè)施建設(shè)、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作等督查活動(dòng)。

堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，建立“民主+法律”監(jiān)督機(jī)制

發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督“1+1>2”的整體效能，在全省率先建立政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)解決群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的市域社會(huì)治理問(wèn)題。

雙向轉(zhuǎn)化，共建“鏈?zhǔn)綘t”。為保障“雙轉(zhuǎn)”機(jī)制落地見(jiàn)效，市政協(xié)聯(lián)合市檢察院建立工作專班，市委辦、市政府辦、市政協(xié)辦聯(lián)合印發(fā)《建立政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確檢察機(jī)關(guān)從政協(xié)提案中發(fā)掘個(gè)案線索，通過(guò)案件化辦理，轉(zhuǎn)化為公益訴訟或檢察建議；政協(xié)從檢察意見(jiàn)中梳理出提案線索，轉(zhuǎn)化為委員提案，形成公益問(wèn)題溯源治理、系統(tǒng)治理的對(duì)策建議。通過(guò)建立信息共享、備案梳理、雙向轉(zhuǎn)化、專業(yè)支撐、評(píng)估督導(dǎo)、通報(bào)交流等一整套協(xié)同機(jī)制，形成“提、轉(zhuǎn)、辦、督”鏈?zhǔn)叫?yīng)。

雙向發(fā)力，共觸“靶向標(biāo)”。堅(jiān)持全市“一盤棋”，同步指導(dǎo)各轄市區(qū)政協(xié)與同級(jí)檢察機(jī)關(guān)建立“雙轉(zhuǎn)”機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)以政協(xié)提案為切入點(diǎn)，逐步延伸轉(zhuǎn)化范圍，從社情民意信息、專題調(diào)研、協(xié)商議事以及提案辦理的答復(fù)意見(jiàn)中發(fā)現(xiàn)更多公益訴訟線索，統(tǒng)一登記備案、梳理研判。比如，市政協(xié)針對(duì)辦理結(jié)果不滿意的《關(guān)于杜絕排他性協(xié)議，營(yíng)造食鹽銷售公平環(huán)境的提案》，會(huì)同檢察機(jī)關(guān)和提案者，通過(guò)走訪調(diào)查、多次會(huì)商，最終列為公益訴訟線索，促使市場(chǎng)監(jiān)管部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市食鹽市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的政策提醒函》，依法保護(hù)食鹽消費(fèi)者和各級(jí)各類食鹽經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

雙向賦能，共聚“疊加態(tài)”。圍繞中心大局，服務(wù)民生實(shí)事，通過(guò)“雙轉(zhuǎn)”機(jī)制建立同頻共振、同向發(fā)力、同步聚合“三同工作法”。常態(tài)化組織委員與檢察官面對(duì)面，聚焦行政部門履職難點(diǎn)進(jìn)行磋商；注重發(fā)揮委員“智庫(kù)”作用，組成公益監(jiān)督團(tuán)，深度參與線索報(bào)送、咨詢聽(tīng)證、跟進(jìn)督查等環(huán)節(jié)；支持委員加入“益心為公”志愿者隊(duì)伍，參與公益訴訟志愿服務(wù)。針對(duì)檢察建議發(fā)出后，整改不及時(shí)、不到位或職責(zé)不清晰等問(wèn)題，充分利用政協(xié)協(xié)商平臺(tái)，邀請(qǐng)?zhí)岚皋k理單位、提案者、政協(xié)委員、公益群體代表、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等開(kāi)展協(xié)商議事，促進(jìn)檢察建議更好落地落實(shí)。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新，不斷豐富協(xié)商式監(jiān)督內(nèi)涵

準(zhǔn)確把握政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)特點(diǎn)，寓監(jiān)督于經(jīng)常性工作之中，注重發(fā)揮委員主體作用，聚焦改革發(fā)展大事要事和人民群眾急難愁盼問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)民主監(jiān)督真正“監(jiān)”到點(diǎn)子上、“督”在關(guān)鍵處。

推動(dòng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作走深走實(shí)。在全國(guó)政協(xié)和省政協(xié)帶動(dòng)下，積極參與縱向、橫向聯(lián)動(dòng)監(jiān)督活動(dòng)，共同寫好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“大文章”。比如，連續(xù)5年參與全省政協(xié)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)民主監(jiān)督活動(dòng)，圍繞“長(zhǎng)江大保護(hù)突出問(wèn)題整改情況”“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大一系列政策措施貫徹落實(shí)情況”等議題，聯(lián)合開(kāi)展視察調(diào)研，形成專題監(jiān)督報(bào)告，向省級(jí)層面集中反映問(wèn)題；加強(qiáng)與長(zhǎng)江流域各地區(qū)政協(xié)的緊密合作，連續(xù)2年參加“長(zhǎng)三角沿長(zhǎng)江區(qū)域水環(huán)境共保聯(lián)治”協(xié)商議政活動(dòng)，聚焦水環(huán)境治理的重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)建言獻(xiàn)策、凝聚各方共識(shí)，更好助推區(qū)域治理協(xié)同和難點(diǎn)問(wèn)題攻堅(jiān)及各方責(zé)任落實(shí)。

強(qiáng)化社情民意信息監(jiān)督作用。切實(shí)發(fā)揮社情民意信息“直通車”作用，廣泛動(dòng)員政協(xié)各參加單位和政協(xié)委員認(rèn)真收集和梳理社情民意信息，通過(guò)常州《社情民意》專報(bào)等渠道，及時(shí)向黨委政府反映具有前瞻性、預(yù)警性的監(jiān)督性意見(jiàn)建議，約三分之二的信息得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，成為相關(guān)部門推進(jìn)工作的重要參考。在今年開(kāi)展的“我身邊的風(fēng)險(xiǎn)隱患”反映社情民意信息專項(xiàng)行動(dòng)中，全市政協(xié)組織和委員圍繞安全隱患大排查大整治活動(dòng)，深入基層一線，實(shí)地走訪調(diào)研，積極為統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全獻(xiàn)計(jì)出力。

突出委員聯(lián)系界別群眾優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建“1+3”委員聯(lián)系界別群眾工作體系，以市政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的實(shí)施意見(jiàn)為綱，以組織市政協(xié)委員深入基層開(kāi)展履職工作、推進(jìn)界別委員工作室建設(shè)、修訂委員履職考核細(xì)則為抓手，為委員了解界別群眾意愿和訴求意見(jiàn)創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)等界別和部分行業(yè)委員的專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以界別集體和委員個(gè)人領(lǐng)銜、跨界別和跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)等方式，成立界別委員工作室25家。將界別委員工作室打造成集學(xué)習(xí)交流、聯(lián)系群眾、協(xié)商議事、團(tuán)結(jié)聯(lián)誼等功能為一體的開(kāi)放性履職平臺(tái)，引導(dǎo)委員面向各界群眾加強(qiáng)政策宣講、解疑釋惑、思想引領(lǐng)、凝聚共識(shí)等工作，促進(jìn)民主監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督有效銜接，以既冒熱氣、又接地氣的監(jiān)督形式，幫助群眾把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)、難事辦妥。

（作者系常州市政協(xié)主席）

責(zé)任編輯：張念