縣域經(jīng)濟(jì)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展研究

一、引言

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃部署推動(dòng)的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。新的發(fā)展階段，按照“五新三主”戰(zhàn)略部署，探索縣域經(jīng)濟(jì)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。一是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異顯著。馮興華等（2016）通過對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣域經(jīng)濟(jì)空間格局的多角度分析，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的縣域經(jīng)濟(jì)空間格局總體呈現(xiàn)東北—西南方向分布，經(jīng)濟(jì)重心主要沿東西方向遷移，南北方向變化較?。坏乩砦恢煤徒煌l件、產(chǎn)業(yè)布局和全球化水平、城市等級(jí)體系狀況以及國(guó)家政策導(dǎo)向等因素是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣域經(jīng)濟(jì)格局演變的重要因素。二是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系緊密。一種是經(jīng)濟(jì)帶的上下游地區(qū)特定區(qū)域內(nèi)部同行業(yè)的直接聯(lián)系，或者是兩個(gè)區(qū)域不同行業(yè)之間的聯(lián)系；另一種是在中下游地區(qū)，多個(gè)行業(yè)之間形成了更為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性聯(lián)系（毛熙彥等，2021）。長(zhǎng)三角地區(qū)行業(yè)發(fā)展對(duì)川渝地區(qū)和云貴地區(qū)產(chǎn)生了顯著的后向影響，其中“江蘇→長(zhǎng)三角”“江蘇→川渝”和“江蘇→云貴”的聯(lián)系尤為突出，這些聯(lián)系在區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局中扮演著關(guān)鍵角色。

水富市作為云南省的一個(gè)縣級(jí)市，位于長(zhǎng)江上游地區(qū)，擁有云南省唯一長(zhǎng)江干流岸線資源和3000噸以上船舶江海直達(dá)運(yùn)輸港口和航道，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要樞紐，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要作用。水富市擁有“萬里長(zhǎng)江第一港”——水富港，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入云南的核心交匯點(diǎn)，是西部、西南部地區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)圈東進(jìn)長(zhǎng)江、南下出海最為快捷的通道。近年來，水富市深入貫徹關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大決策部署，強(qiáng)化共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障，通過“港園城”融合發(fā)展思路，推動(dòng)形成昭通乃至云南發(fā)展“近連成渝、遠(yuǎn)接‘兩角’、輻射‘兩亞’”的開放開發(fā)大格局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到95.88%，城鎮(zhèn)化率居昭通市第一。水富工業(yè)園區(qū)是云南省40個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)之一，形成了以能源、化工、建材、農(nóng)特產(chǎn)品加工及物流為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系。研究水富市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為縣域經(jīng)濟(jì)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供有益借鑒。

二、水富市發(fā)展處于“四期”疊加關(guān)鍵階段

（一）發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位處于關(guān)鍵期

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的加強(qiáng)和區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，水富地區(qū)原本的地理優(yōu)勢(shì)正在逐步減少。特別是隨著昭通至川渝、昆明、貴陽等方向的高速鐵路的建成和開通，標(biāo)志著高速交通時(shí)代的全面到來，這使得水富在公路和鐵路上的優(yōu)勢(shì)明顯削弱。同時(shí)，水富還面臨著資源匱乏和發(fā)展空間受限的雙重挑戰(zhàn)。盡管水富的人均GDP在全省排名較高，但其國(guó)土面積較小，可用土地資源有限，加之水電資源的開發(fā)和礦產(chǎn)資源的開采受到嚴(yán)格限制，招商引資困難，阻礙了水富的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整處于窗口期

水富市的產(chǎn)業(yè)布局不平衡，農(nóng)業(yè)尚未發(fā)展出具有地方特色和規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，缺乏具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的特色產(chǎn)業(yè)；工業(yè)主要依賴于云天化公司和向家壩水電站，增長(zhǎng)潛力受限；服務(wù)業(yè)缺乏實(shí)力強(qiáng)大的商貿(mào)企業(yè)和物流中心支撐，尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展；文化旅游產(chǎn)業(yè)因疫情和歷史問題面臨重重挑戰(zhàn)，發(fā)展步履維艱，迫切需要利用國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的大好時(shí)機(jī)來調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。若水富市不能及時(shí)把握機(jī)遇，發(fā)展與其資源和條件相匹配的產(chǎn)業(yè)，可能會(huì)逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力，在區(qū)域發(fā)展中處于邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，影響到其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展處于攻堅(jiān)期

盡管水富獲得云南省首批“美麗縣城”稱號(hào)、蟬聯(lián)全國(guó)平安建設(shè)最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”等榮譽(yù)，但城市能級(jí)提升和更新的任務(wù)還十分繁重660ef8df4f6a6aae5f1727d4c5d19c6f。一方面，水富在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、管理體系完善以及社會(huì)風(fēng)尚改變等方面存在不足，與昭通市其他區(qū)縣相比仍有進(jìn)步空間；另一方面，雖然水富的城鎮(zhèn)化率達(dá)到69.95%，略高于全國(guó)平均的64.72%，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量仍有待提升，老城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)，組團(tuán)之間的快捷通道聯(lián)通，城鄉(xiāng)之間人流、物流、信息流等資源相互銜接、協(xié)作生產(chǎn)機(jī)制的建立健全和優(yōu)化完善都有大量工作需要開展。

（四）生態(tài)文明建設(shè)處于機(jī)遇期

水富作為金沙江匯入長(zhǎng)江前的重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)，肩負(fù)著維護(hù)生態(tài)平衡的重責(zé)。面對(duì)如何在確保生態(tài)問題得到有效整改、生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)保護(hù)的同時(shí)，保持產(chǎn)業(yè)的合理布局，并生產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品以滿足人們對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的增長(zhǎng)需求，亟需健全完善生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索出一條經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變的路徑。

三、水富市“五新”發(fā)展路徑

水富市應(yīng)堅(jiān)持建設(shè)成為引領(lǐng)昭通乃至云南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的前沿和窗口目標(biāo)，下大力度改革突破，沿著“五新”發(fā)展路徑持續(xù)深耕，更好融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

（一）和諧共生，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)決貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，強(qiáng)化“上游意識(shí)”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，要更加突出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性，加強(qiáng)水富市生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素與周邊區(qū)域的協(xié)同治理，提升生物多樣性水平，筑牢生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌推進(jìn)“三水共治”，加強(qiáng)截污控源、清淤疏浚、調(diào)水引流，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合整治，確保金沙江、橫江考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)100%。更加突出生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，探索建立基于GEP核算的區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)山清水秀美麗水富。

（二）重塑空間，構(gòu)建“港園城”融合發(fā)展新樣板

順應(yīng)水富市港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)空間布局特征，堅(jiān)持“以港促園、以園興城、以城育港”，依托水富港這一核心，聚焦百億園區(qū)目標(biāo)，以建設(shè)物流園、工業(yè)園為支撐，一體規(guī)劃建設(shè)水富經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，堅(jiān)定不移實(shí)施“退舊城”“建新城”，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，“以港促園、以園興城、以城育港”，實(shí)現(xiàn)“港園城”的空間融合、功能融合與服務(wù)融合。加快建設(shè)智慧港口、數(shù)字航道和新型智慧園區(qū)，爭(zhēng)取云南自貿(mào)區(qū)水富聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)政策，促進(jìn)跨港口跨區(qū)域要素資源共享，建設(shè)港口交易中心，加快形成“港園城”互補(bǔ)共生發(fā)展的新模式。

（三）內(nèi)外協(xié)同，培育高水平對(duì)外開放新高地

依托長(zhǎng)江黃金水道，深化水富與四川宜賓、瀘州等地區(qū)合作，加強(qiáng)與重慶、武漢、上海三大航運(yùn)中心及上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的溝通連接，積極承接沿線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快推動(dòng)水富港建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接和融入上下游港口群建設(shè)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)與宜賓港和瀘州港的合作開發(fā)。大力推動(dòng)翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)和航道整治，擴(kuò)大水富港的資源腹地范圍，加強(qiáng)與長(zhǎng)江沿線融合發(fā)展，開拓港口貨物通往內(nèi)陸及長(zhǎng)江中下游、東部沿海市場(chǎng)渠道，提升水富港對(duì)外輻射能力和國(guó)際化水平，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的“一帶一路”建設(shè)支點(diǎn)與沿線國(guó)家“政策設(shè)施貿(mào)易資金民心”相通，構(gòu)建云南最大的內(nèi)河港口—水富港開放通道。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，塑造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

聚焦“建設(shè)成為引領(lǐng)昭通乃至云南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的前沿和窗口”，以云南水富經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心區(qū)，云富、樓壩、張灘和上泉為先導(dǎo)區(qū)，以云南中晟等新能源電池企業(yè)為龍頭，深度對(duì)接深圳、寧德等地優(yōu)質(zhì)企業(yè)，將經(jīng)開區(qū)打造為云南省新能源電池材料產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施“雙創(chuàng)水富”計(jì)劃，深入開展新能源電池等高新技術(shù)企業(yè)培育專項(xiàng)行動(dòng)和小微企業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng)，加快建設(shè)新材料、精細(xì)化工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。推進(jìn)水富臨港物流園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，打造開放式大數(shù)據(jù)分析與科技創(chuàng)新平臺(tái)。

（五）文化引領(lǐng)，繪就山水人城和諧相融新畫卷

發(fā)揮水富文化對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的支撐作用，深入挖掘水富歷史文化資源，做好水富港口文化、航運(yùn)文化的探索記錄。實(shí)施水富市文物安全保護(hù)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)樓壩古渡、成鳳天主教堂等市縣級(jí)文物保護(hù)單位及可移動(dòng)文物的保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生產(chǎn)性保護(hù)、商業(yè)性運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。持續(xù)推進(jìn)文藝創(chuàng)作精品化，創(chuàng)作打磨一批反映歷史人文特色、謳歌新時(shí)代的優(yōu)秀文藝作品。加強(qiáng)與宜賓、瀘州、自貢等地區(qū)合作開發(fā)文旅資源，聯(lián)動(dòng)綏江、巧家，聯(lián)合打造跨區(qū)域旅游精品路線。

四、政策保障

（一）完善推進(jìn)機(jī)制

堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在水富市既有長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展組織管理構(gòu)架和機(jī)制基礎(chǔ)上，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，督促長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大政策、重大規(guī)劃、重大事項(xiàng)和重要工作開展落實(shí)情況，將水富市主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)任務(wù)分解到位、落實(shí)到事、責(zé)任到人。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依據(jù)本規(guī)劃細(xì)化提出可量化、可考核的具體實(shí)施任務(wù)，定期研究工作、跟蹤行動(dòng)進(jìn)展、及時(shí)解決問題，并納入年度績(jī)效考核。

（二）加強(qiáng)一體聯(lián)動(dòng)

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)打破區(qū)域性市場(chǎng)壁壘，清理阻礙要素合理流動(dòng)的地方性政策法規(guī)。加強(qiáng)水富市與周邊區(qū)域職業(yè)教育合作和勞務(wù)對(duì)接，率先推進(jìn)川滇統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)用工、資格認(rèn)證和跨區(qū)域教育培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)制度，加大社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策落實(shí)力度，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)人才、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。探索財(cái)稅體制創(chuàng)新安排，引入政府間協(xié)商議價(jià)機(jī)制，處理好本地利益和流域利益的關(guān)系。

（三）強(qiáng)化政策支撐

統(tǒng)籌利用好各種資金渠道，積極申報(bào)中央一般預(yù)算投資和地方政府專項(xiàng)債券，支持符合條件的項(xiàng)目申請(qǐng)中長(zhǎng)期貸款、設(shè)備購(gòu)置與更新改造貼息貸款，用好引導(dǎo)基金、資產(chǎn)證券化、保險(xiǎn)等各類金融工具，提升市場(chǎng)化融資能力。將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大工程項(xiàng)目實(shí)施列入水富市年度重點(diǎn)投資計(jì)劃，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目稅收、用地、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，明確市場(chǎng)實(shí)施項(xiàng)目政府推進(jìn)責(zé)任部門，搭建重大項(xiàng)目建設(shè)定期會(huì)商和信息交換平臺(tái)，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門重大工程項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（四）嚴(yán)守安全底線

嚴(yán)格遵守長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶負(fù)面清單制度，制定水富市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶負(fù)面清單指南并報(bào)批，建立健全跨區(qū)域、跨部門信息共享、聯(lián)合巡查、會(huì)商評(píng)估、安全預(yù)警工作機(jī)制，強(qiáng)化水資源安全保障。建立新聞發(fā)言人制度，健全涉及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急處理和重大網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)跨平臺(tái)、多終端的融媒體信息安全監(jiān)管。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立信用信息采集、信用平臺(tái)建設(shè)、信息共享使用、守信聯(lián)合激勵(lì)、失信懲戒聯(lián)動(dòng)一體化推進(jìn)機(jī)制，提高營(yíng)商環(huán)境法治化水平。

（五）加大宣傳力度

將水富市主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)宣傳工作，充分發(fā)揮各類媒體的作用，深入開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)政策的宣傳解讀，定期做好宣傳信息發(fā)布，及時(shí)解答社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，問政于民、問計(jì)于民，營(yíng)造良好氛圍，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。積極爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)部門支持，用好案例征集報(bào)送等渠道，復(fù)制推廣新經(jīng)驗(yàn)和新模式。進(jìn)一步完善公眾參與和民生監(jiān)督機(jī)制，做好實(shí)施方案及相關(guān)信息的公開工作。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）