發(fā)達(dá)國家人工智能發(fā)展政策前沿及對(duì)我國啟示

近十年全球人工智能產(chǎn)業(yè)持續(xù)蓬勃發(fā)展，已成為推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長的核心動(dòng)力。根據(jù)斯坦福大學(xué)2024年發(fā)布的《人工智能指數(shù)報(bào)告》顯示，2023年生成式人工智能的投資激增，相較2022年增長近8倍，達(dá)到了252億美元。各國紛紛制定并實(shí)施人工智能發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)人工智能技術(shù)的研究與應(yīng)用，力圖搶占新一輪科技革命的制高點(diǎn)。在此背景下，我國也需加快完善人工智能政策框架，推動(dòng)國內(nèi)人工智能企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，確保在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)領(lǐng)先地位。

一、美國人工智能政策

在全球各國積極構(gòu)建人工智能法律與政策框架的趨勢(shì)中，美國建立了其聯(lián)邦層面的人工智能治理體系。美國白宮與國會(huì)聯(lián)合多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，如國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）、美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院，共同制定了一系列針對(duì)人工智能的戰(zhàn)略規(guī)劃、法律條文及政策方針（參見表1）。美國聯(lián)邦政府不斷推動(dòng)產(chǎn)生新的人工智能知識(shí)和技術(shù)，穩(wěn)固確立其戰(zhàn)略基石，積極應(yīng)對(duì)這一新興技術(shù)所帶來的法律與政策挑戰(zhàn)。

二、英國人工智能政策

近年來，英國積極引領(lǐng)人工智能的發(fā)展潮流，政府部門通過一系列戰(zhàn)略與政策（參見表2），全力支持人工智能領(lǐng)域的創(chuàng)新與國際化拓展，致力于將人工智能產(chǎn)業(yè)塑造為國家科技與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。其政策重心在于通過技術(shù)創(chuàng)新與國際合作，推動(dòng)人工智能的商業(yè)化應(yīng)用。

三、歐盟人工智能政策

近年來，歐盟高度重視人工智能的發(fā)展，其策略著重于成員國之間的緊密合作，并深刻體現(xiàn)了對(duì)前沿技術(shù)的強(qiáng)烈依賴。在政策層面（參見表3），歐盟積極投身于國際人工智能項(xiàng)目與合作機(jī)制中，比如與國際領(lǐng)先研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目，以及與美國、中國等科技強(qiáng)國開展的深入交流與合作，彰顯了其在全球人工智能版圖中的重要位置。與此同時(shí)，歐盟致力于構(gòu)建一個(gè)健全的國際法律與倫理框架，旨在為人工智能領(lǐng)域的投資提供穩(wěn)固的保障以及合理的收益預(yù)期，推動(dòng)人工智能的健康與可持續(xù)發(fā)展。

四、我國人工智能政策

近年來，我國在人工智能領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，政府機(jī)構(gòu)接連推出一系列政策方針和戰(zhàn)略規(guī)劃（參見表4），全力促進(jìn)人工智能企業(yè)的成長。我國明確將人工智能產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)與科技進(jìn)步的核心力量，通過政策引領(lǐng)的努力，加快人工智能產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和商業(yè)化的步伐，為我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力。

五、我國人工智能未來發(fā)展的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確長期發(fā)展目標(biāo)

一是從全球科技競(jìng)爭(zhēng)的高度，制定涵蓋短期、中期及長期的人工智能發(fā)展戰(zhàn)略，確保人工智能作為國家科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)力，將其納入國家發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目體系，奠定我國在全球技術(shù)競(jìng)賽中的領(lǐng)先地位。二是推動(dòng)人工智能在智能制造、智慧城市、數(shù)字醫(yī)療、交通物流等關(guān)鍵領(lǐng)域的深度融合與應(yīng)用，形成跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新的格局，助力我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)治理現(xiàn)代化。

（二）加強(qiáng)核心技術(shù)自主研發(fā)，構(gòu)筑創(chuàng)新能力體系

一是集中資源加大對(duì)人工智能關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，特別是在智能芯片、類腦計(jì)算、大模型及高性能算法等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新與突破，形成全球領(lǐng)先的技術(shù)積累與優(yōu)勢(shì)。二是完善從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的全鏈條政策支持，構(gòu)建國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新中心，激發(fā)高校、科研院所及企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新能力，確保關(guān)鍵技術(shù)和核心能力的自主可控。

（三）完善法律法規(guī)及監(jiān)管機(jī)制，確保技術(shù)應(yīng)用合規(guī)安全

一是加快制定涵蓋數(shù)據(jù)保護(hù)、算法透明、倫理規(guī)范等領(lǐng)域的法律法規(guī)，形成人工智能技術(shù)應(yīng)用的法治框架，確保技術(shù)創(chuàng)新在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上健康發(fā)展，為國家安全和社會(huì)治理提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。二是成立國家級(jí)人工智能監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)新興技術(shù)和應(yīng)用進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保障技術(shù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，防范可能帶來的安全和倫理風(fēng)險(xiǎn)。

（四）深化國際合作與技術(shù)交流，構(gòu)建全球化人工智能生態(tài)

一是參與全球人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和倫理規(guī)范的制定，深化與發(fā)達(dá)國家和國際領(lǐng)先科技機(jī)構(gòu)的合作，提升我國在全球人工智能領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)，形成符合我國利益的國際技術(shù)規(guī)范體系。二是依托“一帶一路”倡議，推動(dòng)與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家的技術(shù)交流和合作，構(gòu)建覆蓋全球的人工智能產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，形成開放包容、合作共贏的發(fā)展模式，鞏固我國在全球人工智能生態(tài)中的戰(zhàn)略地位。

〔作者為國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中心（數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心） 高級(jí)工程師〕