國有企業(yè)科研經(jīng)費管理存在問題及對策研究

近年來，國有企業(yè)對科技創(chuàng)新重視度越來越高，科研經(jīng)費投入逐步加大，加強對科研經(jīng)費的管理，能促進科研項目按照預期目標開展。目前國有企業(yè)科研經(jīng)費管理還存在諸多問題，研究如何高效管理科研經(jīng)費，對推動企業(yè)科技創(chuàng)新、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與可持續(xù)發(fā)展意義重大。

一、國有企業(yè)科研經(jīng)費管理相關(guān)政策法規(guī)

科研經(jīng)費的高效合理使用是推動科技創(chuàng)新的重要因素，針對國有企業(yè)科研經(jīng)費管理，國家、地方及企業(yè)內(nèi)部均制定了一系列政策法規(guī)，以規(guī)范經(jīng)費使用行為，提高經(jīng)費管理效率。

目前，規(guī)范科研經(jīng)費管理的法規(guī)主要包括《國家科技計劃管理暫行規(guī)定》《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》等。這些法規(guī)明確了科研經(jīng)費的分配原則、使用范圍和管理要求，為規(guī)范管理國有企業(yè)科研經(jīng)費提供了指引。同時，結(jié)合科研經(jīng)費的特殊性，國家還出臺了一系列相關(guān)政策，如《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》等，進一步細化了經(jīng)費管理的具體要求和措施。

在地方，各地政府根據(jù)國家政策法規(guī)的要求，結(jié)合本地實際管理需要，制定了一系列支持、規(guī)范科研經(jīng)費使用的政策。這些政策從財政資金支持、稅收優(yōu)惠、項目扶持等方面，幫助企業(yè)減輕負擔，進一步加大科技投入。同時，地方政府還加強了對科研經(jīng)費的監(jiān)管審查力度，確保經(jīng)費使用的合規(guī)性和有效性。

在企業(yè)內(nèi)部，各國有企業(yè)也建立了科研經(jīng)費管理制度，從經(jīng)費申請、審批、使用、報銷等各個環(huán)節(jié)進行授權(quán)審批控制，建立責任追究和獎懲機制等。通過不斷細化完善科研經(jīng)費內(nèi)部管理制度，規(guī)范科研經(jīng)費的使用流程，防止經(jīng)費的濫用和浪費，提高科研經(jīng)費管理效率。

政策法規(guī)對科研經(jīng)費使用的指導與約束主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，政策法規(guī)規(guī)范了經(jīng)費使用流程，明確了各個環(huán)節(jié)的職責和要求，確保經(jīng)費使用的透明度和規(guī)范性。另一方面，政策法規(guī)明確了經(jīng)費使用的責任與監(jiān)督，建立了多層次的監(jiān)督機制，嚴厲打擊違規(guī)使用經(jīng)費行為，保障科研經(jīng)費的安全性和有效性。

二、國有企業(yè)科研經(jīng)費管理存在問題

總的來說，國有企業(yè)科研經(jīng)費管理相關(guān)政策法規(guī)的完善和實施，對于促進科研經(jīng)費規(guī)范管理、提高經(jīng)費使用效率具有重要意義。然而，在管理實踐中仍存在一些問題和挑戰(zhàn)，如政策落實不到位、監(jiān)管力度不夠等。

（一）科研經(jīng)費分配不合理

近年來，國有企業(yè)在科研投入上一直保持著較大的力度，然而，在經(jīng)費使用效率方面卻存在不少問題。其中，較為突出的問題就是經(jīng)費分配不合理。經(jīng)費分配過程中往往存在“一刀切”的現(xiàn)象，即按照固定的比例或模式進行分配，缺乏對不同科研項目的具體需求進行深入分析和評估，導致一些真正需要經(jīng)費支持的優(yōu)質(zhì)項目得不到足夠的資金支持，而一些相對不那么重要的項目卻獲得了過多的經(jīng)費?！爸亓㈨?、輕預算”導致預算編制缺乏嚴謹性，科研人員對科研經(jīng)費預算管理規(guī)定不熟悉，財務(wù)人員對項目中實際需要的預算情況不掌握，導致科研項目預算缺乏嚴謹性，也是造成科研經(jīng)費分配不合理的原因之一。經(jīng)費分配不合理不僅降低了科研經(jīng)費的使用效率，也阻礙了科研工作的推進。

（二）科研經(jīng)費使用效率不高

經(jīng)費管理過程中往往出現(xiàn)資金浪費現(xiàn)象，這也嚴重導致經(jīng)費使用效率不高。有些企業(yè)在使用科研經(jīng)費時缺乏嚴格的預算管理和成本控制，使得科研資金在使用過程中出現(xiàn)浪費和流失。例如，一些企業(yè)在進行科研項目時，沒有充分考慮到設(shè)備的采購和維護成本，導致設(shè)備購置后無法完全滿足科研需求，利用率低，一些企業(yè)還存在人員配備不合理，會議費、差旅費過高等問題，造成資源浪費。同時，科研經(jīng)費執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象突出，科研人員主要精力都在科研項目開展上，缺乏對經(jīng)費使用相關(guān)政策法規(guī)的了解，在項目推進中常會出現(xiàn)年底突擊花錢、頻繁進行預算調(diào)整、調(diào)賬等情況，財務(wù)部門人員由于不參與科研項目的具體實施，缺乏與科研工作人員的有效溝通，往往僅重視對費用開支的合規(guī)性審核，對于預算執(zhí)行進度與科研項目推進的關(guān)聯(lián)性缺乏把控，難以有效控制成本。

（三）科研經(jīng)費管理不規(guī)范

經(jīng)費管理不規(guī)范也是國有企業(yè)科研經(jīng)費使用中存在的一個重要問題。其中，經(jīng)費使用審批流程繁瑣是一個普遍存在的現(xiàn)象。在科研項目實施過程中，經(jīng)費的使用需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)和部門的審批，審批流程過于繁瑣、冗長，某些環(huán)節(jié)的審批流于形式，這嚴重影響了科研工作的進度和效率，同時增加了科研人員的工作負擔。此外，審批流程的繁瑣還可能導致審批過程中信息不對稱和權(quán)力尋租等問題，進一步加劇了經(jīng)費管理的不規(guī)范程度。

經(jīng)費管理不規(guī)范的另外一個重要原因是經(jīng)費使用過程中監(jiān)管不到位。雖然目前已經(jīng)出臺了一系列關(guān)于科研經(jīng)費使用和管理的法律法規(guī)，但在實際操作中，監(jiān)管缺失或者監(jiān)管力度不夠，往往導致一些違規(guī)行為得不到及時發(fā)現(xiàn)和處理，這也給一些企業(yè)和個人制造了利用監(jiān)管漏洞實施違法違規(guī)行為的機會。例如，根據(jù)目前政策，進一步擴大了科研項目經(jīng)費管理和項目負責人的自主權(quán)，但一些事項仍需履行內(nèi)部審批備案手續(xù)，如果缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，就會出現(xiàn)經(jīng)費未經(jīng)審批備案違規(guī)調(diào)劑，甚至造成項目無法驗收。

（四）科研經(jīng)費使用中存在違法違規(guī)行為

國有企業(yè)科研經(jīng)費管理過程中的一些違法違規(guī)行為，也會嚴重損害科研工作的公平性和公正性。挪用、侵占科研經(jīng)費是一種常見行為。一些企業(yè)或個人在申請和使用科研經(jīng)費時，為獲取更多的資金支持，存在虛報項目、夸大經(jīng)費需求等行為。在經(jīng)費使用過程中，他們還可能將經(jīng)費挪用于其他非科研用途，甚至將經(jīng)費私自侵占。這嚴重違反科研經(jīng)費管理規(guī)定，也阻礙了科研工作的正常進行。

另外，虛假報賬、套取資金是另一個突出問題。一些企業(yè)或個人為了獲取更多的經(jīng)費支持，通過虛構(gòu)支出、虛增開支等方式虛假報賬。同時，他們還可能利用政策漏洞和監(jiān)管盲區(qū)，通過關(guān)聯(lián)交易、虛構(gòu)合同等套取資金。這些行為既違反財經(jīng)紀律和法律法規(guī)，也嚴重損害國有企業(yè)的形象和聲譽。

三、國有企業(yè)高效管理科研經(jīng)費對策及建議

針對上述問題，國有企業(yè)需進一步加強科研經(jīng)費管理制度建設(shè)，完善審批流程和監(jiān)管機制，提高經(jīng)費使用效率和管理水平。同時，應(yīng)該進一步加強對科研人員的培訓與教育，促進科研經(jīng)費的合規(guī)使用。此外，國家層面也應(yīng)加強對科研經(jīng)費使用的監(jiān)督、審計力度，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度，為科研工作創(chuàng)造更加公平、公正的環(huán)境。

（一）健全科研經(jīng)費管理機制

2021年，國務(wù)院出臺《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號），進一步完善科研經(jīng)費預算編制與調(diào)劑、經(jīng)費撥付、結(jié)余資金管理、經(jīng)費比例分配、經(jīng)費開支范圍、項目驗收結(jié)題財務(wù)管理、績效評價、經(jīng)費監(jiān)督檢查等方面要求，激發(fā)了科研人員創(chuàng)造活力，推進了科研事業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合科研經(jīng)費最新管理規(guī)定，建立健全科研經(jīng)費預算財務(wù)管理機制，落實有關(guān)政策要求。

（二）優(yōu)化經(jīng)費分配機制

1、建立科學的科研經(jīng)費分配模型

國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合主業(yè)發(fā)展，探索建立科學的科研經(jīng)費分配模型?？蒲薪?jīng)費分配模型應(yīng)綜合考慮企業(yè)的發(fā)展方向、科研目標、項目需求、團隊實力以及市場前景等因素，確保經(jīng)費能夠科學、合理、公平地分配給各個科研項目和團隊。財務(wù)部門應(yīng)當協(xié)助科研項目申請人遵循經(jīng)濟合理性、政策相符性、目標相關(guān)性等原則來實現(xiàn)科研經(jīng)費預算的真實、合理、科學。財務(wù)部門應(yīng)充分參與科研項目的預算編制環(huán)節(jié)，在經(jīng)費比例分配、審計要求等方面提供專業(yè)意見，同時為科研人員進行必要的經(jīng)費管理培訓，對于不符合科研經(jīng)費預算管理相關(guān)要求的科研項目經(jīng)費分配，應(yīng)明確提出不予通過建議。同時，科研經(jīng)費分配模型還應(yīng)根據(jù)企業(yè)科研活動的變化和發(fā)展，具備動態(tài)調(diào)整的能力。

2、強化經(jīng)費使用績效考核

對經(jīng)費使用情況進行績效考核并建立考核機制，是優(yōu)化經(jīng)費分配機制的重要手段。國有企業(yè)應(yīng)對科研項目和團隊的經(jīng)費使用情況進行定期考核和評估，考核指標應(yīng)重點關(guān)注經(jīng)費執(zhí)行的合規(guī)性、均衡性、合理性，對考核中發(fā)現(xiàn)經(jīng)費使用中存在的問題和不足，及時采取措施進行改進。同時，績效考核結(jié)果還可以作為下一輪經(jīng)費分配的重要依據(jù)，以激勵優(yōu)秀的科研項目和團隊獲得更多的經(jīng)費支持。

（三）規(guī)范科研經(jīng)費管理流程

1、簡化審批流程，提高審批效率

為了解決科研經(jīng)費審批流程繁瑣、效率低下的問題，企業(yè)應(yīng)簡化審批流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，例如，可以建立線上授權(quán)審批系統(tǒng)，實現(xiàn)審批流程的自動化、智能化、一體化，提高審批效率和準確性。

2、加強經(jīng)費管理過程監(jiān)管

加強經(jīng)費使用過程監(jiān)管是確保經(jīng)費使用合規(guī)性的重要措施。企業(yè)應(yīng)完善經(jīng)費監(jiān)管機制，在科研部門考慮設(shè)置專門的管理崗位，結(jié)合項目管理與財務(wù)管理，對科研項目和團隊的經(jīng)費使用情況進行實時跟蹤和監(jiān)控，定期提供項目月度執(zhí)行情況，對經(jīng)費執(zhí)行進度不均衡或不合規(guī)的項目重點關(guān)注，及時與項目團隊溝通并予以提醒，對存在的問題癥結(jié)分析原因，并幫助協(xié)調(diào)解決。同時，還應(yīng)加強經(jīng)費支出審核力度和內(nèi)外部審計力度，確保經(jīng)費支出合規(guī)、真實。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應(yīng)及時進行處理和糾正，防止問題進一步惡化。

（四）強化監(jiān)督與追責機制

1、建立多層次的監(jiān)督機制

建立多層次的監(jiān)督機制有助于提高科研經(jīng)費管理的透明度。多層次監(jiān)督機制包括內(nèi)部監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管以及社會監(jiān)督等多個方面，企業(yè)內(nèi)部可以考慮設(shè)立對科研經(jīng)費進行日常監(jiān)管和定期檢查的專門監(jiān)督機構(gòu)或部門，借助大數(shù)據(jù)手段構(gòu)建高效監(jiān)督體系，通過搭建科研項目與財務(wù)管理相連通的信息共享平臺，實現(xiàn)對經(jīng)費執(zhí)行和項目推進情況實時監(jiān)測。行業(yè)監(jiān)管部門同時應(yīng)加強對國有企業(yè)的指導和監(jiān)督，確保其不違反法律法規(guī)規(guī)定。此外，鼓勵媒體和公眾關(guān)注、監(jiān)督國有企業(yè)的科研經(jīng)費使用情況，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。

2、加大違規(guī)行為處罰力度

國有企業(yè)應(yīng)堅決打擊和懲處科研經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，包括貪污、挪用、濫用科研經(jīng)費等行為。應(yīng)建立健全違規(guī)追責機制，對違規(guī)行為進行核查，并依法追究相關(guān)人員的責任。同時，應(yīng)將違規(guī)行為作為典型警示教育案例，納入日常黨紀學習中，提高員工的合規(guī)、紀法、底線意識。

（五）提升科研團隊經(jīng)費使用意識與能力

1、加強科研人員政策培訓與意識教育

國有企業(yè)應(yīng)注重對科研人員的政策培訓，使其充分了解科研經(jīng)費使用的相關(guān)規(guī)定和要求。通過舉辦培訓班、座談會等形式，向科研人員普及科研經(jīng)費管理知識，提高其合規(guī)使用經(jīng)費的意識和能力。同時，還應(yīng)關(guān)注科研人員的職業(yè)道德教育，確保樹立正確的價值觀和科研觀。

2、提升團隊經(jīng)費管理能力和水平

提升團隊管理效率的重要方面是提升科研團隊的經(jīng)費管理能力和水平，具體包括團隊的財務(wù)管理意識、預算編制能力、成本控制技巧等方面。國有企業(yè)應(yīng)借助資源共享的信息化平臺，加強財務(wù)部門人員與科研團隊之間的協(xié)同合作，一方面財務(wù)人員能實時了解項目實施內(nèi)容與進度，另一方面科研人員能掌握科研經(jīng)費的執(zhí)行進度與經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，同時，應(yīng)盡可能為科研團隊配備相對固定的科研財務(wù)助理，以便提供專業(yè)化服務(wù)。通過加強團隊建設(shè)和管理，增強財務(wù)部門與科研團隊間的溝通協(xié)調(diào)，提高團隊的整體素質(zhì)和能力水平，可以更好地管理和使用科研經(jīng)費。

四、結(jié)束語

通過優(yōu)化經(jīng)費分配機制、規(guī)范經(jīng)費管理流程、強化監(jiān)督與追責機制以及提升科研團隊經(jīng)費使用意識與能力等措施，可以有效提高國有企業(yè)科研經(jīng)費管理效率，提高經(jīng)費使用的合規(guī)性。同時，這些措施也有助于激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情和積極性，促進企業(yè)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。因此，國有企業(yè)應(yīng)高度重視科研經(jīng)費管理工作，不斷建立健全相關(guān)制度與機制，為科技創(chuàng)新提供有力保障。

（作者單位：中國南水北調(diào)集團水網(wǎng)發(fā)展研究有限公司）