支持民營企業(yè)發(fā)展，是改革開放以來黨中央領導經(jīng)濟發(fā)展的一貫方針。習近平總書記多次強調要堅持“兩個毫不動搖”，明確“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。與此同時，高水平對外開放是促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵抓手，也是民營企業(yè)破局當前發(fā)展瓶頸的重要一環(huán)。聚焦民營經(jīng)濟與高水平對外開放，對東部某市多家民營建筑企業(yè)出海情況開展調研后發(fā)現(xiàn)，我國民營建筑企業(yè)境外業(yè)務開展早、競爭實力強，但發(fā)展成效不明顯。這主要受國際政治經(jīng)濟環(huán)境不確定性強、設備與物資配套成本高、技術創(chuàng)新能力弱、要素保障不足等多方問題影響，宜“三力合一”推動民營建筑企業(yè)更好地“走出去”。

一、民營建筑企業(yè)“底子厚”，但“起大早、趕晚集”

（一）“底子厚”：民營建筑企業(yè)競爭力普遍較強

該市建筑業(yè)歷史悠久、底蘊深厚，是支柱產(chǎn)業(yè)之一，民營資本也極其活躍。截至2023年底，全市擁有民營建筑企業(yè)452家，其中特級企業(yè)7家、一級企業(yè)52家；總承包方面，特級企業(yè)42家、一級企業(yè)57家；專業(yè)承包方面，一級企業(yè)10家。在2023年“全球最大250家國際承包商”榜單入圍的81家中國企業(yè)中，該市有兩家企業(yè)入圍。2023年全年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值超過1400億元，帶動固定資產(chǎn)投資增長約15%。

（二）“起大早”：民營建筑企業(yè)早年已著手布局海外市場

自20世紀80年代以來，該市民營建筑企業(yè)積極拓展國際市場，盡管歷經(jīng)諸多困難挑戰(zhàn)，但始終堅持開放發(fā)展、敢于“走出去”。據(jù)統(tǒng)計，相關民營建筑企業(yè)業(yè)務已成功進入非洲、歐洲、南亞等28個國家和地區(qū)市場，外向度接近70%。例如，A建筑工程企業(yè)自1989年起即在俄羅斯、科威特、塞拉利昂等國家開展外派勞務分包業(yè)務，后續(xù)取得阿爾及利亞住房部國際招標項目的直接議標資格，榮獲“中阿合作杰出貢獻獎”等榮譽；B建筑企業(yè)通過多年市場布局、探索和實踐，將海外業(yè)務拓展至阿爾及利亞、貝寧、泰國等7個國家，并在非洲、東南亞、南亞等三大區(qū)域形成穩(wěn)定業(yè)務市場，持續(xù)鞏固并提升國際市場競爭力。

（三）“趕晚集”：民營建筑企業(yè)境外業(yè)務占比低、盈利弱

調研數(shù)據(jù)顯示，截止到2022年底該市建筑業(yè)境外收入14.5億元，整體增速雖為38.1%，但占建筑業(yè)總收入比重僅有1.11%，與頭部國際承包商存在顯著差距①。中標率與合同履約率方面，該市民營建筑企業(yè)海外市場中標項目數(shù)量近5年增幅為15%，整體活躍度有所提升，但合同履約率僅為70%，低于行業(yè)平均水平20個百分點。盈利方面，海外項目平均毛利率僅為5%，低于國內項目水平3個百分點，表明境外項目在盈利模式、成本控制等方面仍有較大提升空間。

二、多方面問題與風險讓民營企業(yè)“走出去”步履蹣跚

（一）國際政治經(jīng)濟環(huán)境的不確定性

一是地緣政治風險。該市民營建筑企業(yè)重點布局“一帶一路”沿線國家，部分東道國政局不穩(wěn)、沖突不斷導致工程業(yè)務受影響嚴重，例如利比亞政治動蕩和局部戰(zhàn)爭使得該市在利比亞建筑企業(yè)蒙受了巨大財產(chǎn)損失。二是法律法規(guī)風險。不同國家法律體系存在較大差異，企業(yè)對外國法律條款和商業(yè)慣例了解不足而導致合同糾紛和財務損失，如企業(yè)在勞工保障相對嚴格的國家或地區(qū)或將面臨高額違法處罰等。三是市場準入風險。部分國家的地方保護性政策使得企業(yè)在當?shù)爻袛堩椖繒r需滿足一系列附加條件，如必須與本國企業(yè)合資或聘請當?shù)貑T工等，此類條款均可能影響企業(yè)運作效率、增加運營成本。四是匯率波動風險。該市民營建筑企業(yè)在國際項目中多采用當?shù)刎泿沤Y算，這就面臨匯率波動帶來的成本波動，給企業(yè)匯率風險管理提出了更高要求。

（二）設備與物資配套成本高、創(chuàng)新競爭與建設標準差異

一是設備與物資配套難題。發(fā)展中國家普遍存在建筑行業(yè)設備支持及租賃服務缺失等問題，企業(yè)往往面臨高昂的設備購置和租賃費用。例如，C企業(yè)指出其曾為阿爾及利亞項目額外投入數(shù)千萬設備費以保障工程平穩(wěn)進行。二是技術創(chuàng)新與實施難題。面對國內外競爭對手，尤其是資本雄厚、技術先進的歐美日韓承包商，國內民營建筑企業(yè)往往在專利技術和前沿工藝上處于劣勢。例如，D企業(yè)指出在某個境外鐵路項目中，日本企業(yè)已基本實現(xiàn)全自動機械化施工，相對而言我方機械化程度仍然偏低。三是工程建設與認證標準難題。不同國家間建筑行業(yè)通行規(guī)則與標準存在較大差異，給建筑企業(yè)帶來較多難以避免的技術障礙，加大工程實施難度。如E企業(yè)在阿爾及利亞住房項目中按國內慣例以建筑面積計算造價，而當?shù)厥褂脤嶋H使用面積核算，最終導致成本估算與實際發(fā)生費用間存在巨大差異。

（三）生產(chǎn)要素保障有所不足

一是勞動力保障不足。大量民營建筑企業(yè)反映，雖然部分國家存在勞動力價格優(yōu)勢，但地方工會強勢，工人專業(yè)技能不足、工作效率偏低、組織紀律散漫等問題在很大程度上影響境外項目推進速度，增加了無形成本。二是專業(yè)人才保障不足。境外工程項目涉及領域廣泛，包含政策法規(guī)、市場分析、語言交流、文化差異、技術標準等。但是目前民營建筑企業(yè)普遍缺少具備國際工作能力和經(jīng)驗的專業(yè)型綜合人才，制約了企業(yè)“走出去”的信心和步伐。三是融資保障不足。民營企業(yè)相較于國有企業(yè)天然存在更強的融資約束，房地產(chǎn)市場的不景氣進一步減弱了國內金融機構為民營建筑企業(yè)提供融資服務的意愿。同時，在境外投資展業(yè)期，國內建筑企業(yè)缺少有效的本地信用基礎，與東道國金融機構間尚未建立有效的信任關系，疊加在“走出去”初期境外抵押資產(chǎn)不足等問題，讓企業(yè)獲得境外融資“難上加難”。四是關鍵信息支撐不足。被調研企業(yè)反映當前市場中信息不對稱問題依舊嚴重，特別是境外項目信息的獲取與對接，信息渠道不暢使得民營建筑企業(yè)往往僅能作為央國企的下屬承包商開展業(yè)務，疊加專業(yè)咨詢與指導服務的缺失，加重了民營建筑企業(yè)境外投資的審慎觀望心理。

三、“三力合一”推動民營建筑企業(yè)更好“走出去”

（一）政府發(fā)力：加大政策支持、引導拓寬境外業(yè)務目的地

一是持續(xù)拓寬朋友圈，加快培植新市場、開展新業(yè)務。加快相關貿(mào)易協(xié)定談判，進一步強化與“一帶一路”、東盟、南美、非洲等國家的項目合作，為民營建筑企業(yè)開拓新市場、打造新平臺、創(chuàng)造新需求。二是推動建立“信息+合作”雙平臺。完善境外項目信息平臺建設，及時發(fā)布國家最新政策措施，為民營企業(yè)“走出去”做好供需對接。搭建企業(yè)合作平臺，健全完善民企與央國企協(xié)同合作機制，支持民營建筑企業(yè)“借船出?！薄氨F出?！?。三是加大配套政策支持力度。持續(xù)完善支持民營建筑“走出去”的政策舉措，對此類企業(yè)在資質升級增項、信用主體考核、業(yè)績申報認定等方面給予一定政策傾斜，加大境外投資財稅獎補力度，提高企業(yè)境外展業(yè)積極性。

（二）要素助力：持續(xù)完善多維要素保障

一方面，要完善融資要素保障。推動跨境金融服務創(chuàng)新，研究制定民營建筑企業(yè)“走出去”的專項金融支持政策，適度降低融資門檻，推動開展境外項目融資供需對接服務，優(yōu)化建筑企業(yè)境外投資的信用擔保制度，開展民營建筑企業(yè)境外項目債務融資、股權融資研究。另一方面，要完善人才保障。推動多渠道吸納外向型專業(yè)人才，通過中外合作辦學、校企聯(lián)合培訓等模式，圍繞國際工程領域開展復合型人才培養(yǎng)。整合國內優(yōu)質教育資源，構建東道國人力資源培植機制，培養(yǎng)本地人、用好本地人，降低用工風險與成本。

（三）企業(yè)用力：推動結構優(yōu)化、技術創(chuàng)新與人才隊伍培養(yǎng)

一是優(yōu)化境外投資項目結構。指導民營建筑企業(yè)加強形勢研判，及時退出規(guī)模小、盈利差、所在地政治經(jīng)濟動蕩的項目，提高宏觀環(huán)境優(yōu)勢明顯或附加值高的項目數(shù)量和比例。二是創(chuàng)新驅動提升企業(yè)競爭力。引導民營建筑企業(yè)聚焦可持續(xù)發(fā)展、智能化生產(chǎn)、創(chuàng)新建材及建造方式等領域，加快布局綠色建材、綠色設備、綠色建造等前端賽道，塑造業(yè)務能力差異性，提高我國建筑企業(yè)競爭力。三是加快企業(yè)人才隊伍建設。帶動民營建筑企業(yè)通過自身培養(yǎng)或聘請專業(yè)咨詢機構等方式，加快組建專業(yè)業(yè)務團隊，及時全面對東道國政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、法律制度等開展研究，做足前期功課，降低境外投資風險。

注：

①2022年度ENR全球最大250家國際承包商榜單中，前10家外國承包商的平均國際營業(yè)額為137.7億美元，平均國際化水平（國際營業(yè)額/全球營業(yè)額）為61.9%。

（作者為國家發(fā)展改革委投資所助理研究員）