推動人大制度在開發(fā)區(qū)有效運(yùn)行

開發(fā)區(qū)作為上一級政府的派出機(jī)構(gòu)，不是地方一級政府，又實(shí)際行使著地方一級政府的職權(quán)，但由于沒有一級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，上一級人大及其常委會對開發(fā)區(qū)重大事項(xiàng)決定和監(jiān)督等職權(quán)的履行較為薄弱，很少以決議方式對開發(fā)區(qū)重大事項(xiàng)作出決定，很少就轄區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)工作開展和重要民生工程實(shí)施等開展監(jiān)督，大部分開發(fā)區(qū)沒有建立人大機(jī)構(gòu)，一些已經(jīng)建立的開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)著上傳下達(dá)和協(xié)調(diào)職能，監(jiān)督工作難以有效開展。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)已從以招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等為主要功能，成長為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極、科技創(chuàng)新的示范區(qū)、體制改革的試驗(yàn)田、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、高端人才的集聚地。隨著開發(fā)區(qū)區(qū)域的不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)體量的持續(xù)擴(kuò)大，許多開發(fā)區(qū)內(nèi)外資企業(yè)與產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量大幅上升，各類上級政府部門派駐和派出機(jī)構(gòu)逐步建立健全，許多開發(fā)區(qū)還設(shè)立了審判機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)構(gòu)，新社會階層、新社會組織形態(tài)不斷涌現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)公眾思維開放、視野開闊，對公共事務(wù)的關(guān)注、知情、參與的要求越來越高，原有的管委會管理模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢和任務(wù)要求。

開發(fā)區(qū)包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和國家旅游度假區(qū)等類型。截至2018年3月，我國現(xiàn)有國家級開發(fā)區(qū)552個(gè)，省級開發(fā)區(qū)1991個(gè)[1]，以及超過2萬家各類主題產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)造了超過40%的國內(nèi)生產(chǎn)總值和地方公共預(yù)算收入。與開發(fā)區(qū)資源多、發(fā)展快、權(quán)力集中形成鮮明對照的是，開發(fā)區(qū)人大制度缺失、監(jiān)督薄弱、群眾話語權(quán)少的問題一直比較突出，不少開發(fā)區(qū)成了經(jīng)濟(jì)上的“巨人”、民主政治建設(shè)的“矮子”、人大工作的“盲區(qū)”[2]。新時(shí)代開發(fā)區(qū)治理體系不僅應(yīng)有招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)職能，還應(yīng)該包括社會建設(shè)、民主政治等領(lǐng)域體制機(jī)制和法律法規(guī)安排。推進(jìn)人大制度在開發(fā)區(qū)有效運(yùn)行，是提升開發(fā)區(qū)治理效能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，更是深入踐行全過程人民民主的必然要求。

一、新時(shí)代開發(fā)區(qū)人大工作的探索與創(chuàng)新

近年來，針對開發(fā)區(qū)人大工作的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，各地積極適應(yīng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，加大探索創(chuàng)新力度，不斷完善體制機(jī)制，開發(fā)區(qū)人大工作逐步呈現(xiàn)機(jī)構(gòu)從無到有、隊(duì)伍從弱到強(qiáng)、方式從單一到多樣、效果從不明顯到較突出的良好局面。

（一）優(yōu)化體制機(jī)制安排，提升制度化規(guī)范化水平。近年來，全國多地制定出臺文件，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)各級各地加強(qiáng)人大對開發(fā)區(qū)實(shí)施具體監(jiān)督的認(rèn)識、路徑和方法，這是新時(shí)代堅(jiān)持和完善人大制度的有益探索，有利于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)，提升開發(fā)區(qū)治理水平。

2012年，中共廣州市委出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展人大工作的意見》。2014年，山東省人大工作會議通過《中共山東省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》。2019年10月，中共浙江省委《關(guān)于高水平推進(jìn)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的意見》指出，“在國家級開發(fā)區(qū)功能區(qū)探索設(shè)立人大常委會工作委員會”。2022年10月，中共無錫市委出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確市和市（縣）區(qū)人大常委會對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大事項(xiàng)監(jiān)督、財(cái)政和國有資產(chǎn)管理工作監(jiān)督、債務(wù)管理工作監(jiān)督等8個(gè)方面工作重點(diǎn)。無錫市轄各縣（市、區(qū)）人大分別制定代表建議辦理、代表小組活動和居民議事會等方面具體工作制度，健全完善吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，推動開發(fā)區(qū)人大工作有序有效開展。2023年11月，江蘇省人大常委會召開全省開發(fā)區(qū)人大工作會議，研究出臺《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟丰槍﹂_發(fā)區(qū)人大工作實(shí)踐中存在的短板弱項(xiàng)，探索順應(yīng)時(shí)代要求、符合開發(fā)區(qū)特點(diǎn)、充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢的開發(fā)區(qū)人大工作機(jī)制，明確設(shè)立人大開發(fā)區(qū)委員會、建立人大代表聯(lián)席會議、開發(fā)區(qū)人大工作內(nèi)容、支持和保障人大代表更好依法履職等內(nèi)容，是現(xiàn)行體制框架下開發(fā)區(qū)人大工作運(yùn)行機(jī)制的探索創(chuàng)新，對于加強(qiáng)和改進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)的制度化、法治化和規(guī)范化，推動新時(shí)代開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有重要意義。

（二）打造民主議事和實(shí)踐平臺，暢通民意表達(dá)渠道。民主民意表達(dá)平臺和載體是人大代表聯(lián)系群眾、吸納民聲民意的橋梁，更是踐行全過程人民民主的平臺。近年來，多地開發(fā)區(qū)將打造系列化、接地氣、有實(shí)效的民主議事和實(shí)踐平臺作為保障和支持人大代表履職、推動開發(fā)區(qū)人大工作的重要抓手，推進(jìn)實(shí)踐平臺高質(zhì)量運(yùn)行，讓人民群眾通過這些平臺感受到最廣泛、最真實(shí)、最管用的人民民主。

一是“準(zhǔn)人代會”。開發(fā)區(qū)沒有正式的權(quán)力機(jī)關(guān)，多地開發(fā)區(qū)組織召開一年一度的開發(fā)區(qū)“一委兩院”情況通報(bào)會或人大代表聯(lián)席會議，在形式上除沒有選舉任務(wù)外，類似于行政區(qū)人代會，呼應(yīng)了開發(fā)區(qū)內(nèi)人大代表和居民群眾知情議政需求。河南洛陽高新區(qū)、遼寧鞍山市開發(fā)區(qū)等每年都組織駐區(qū)的省、市、區(qū)三級人大代表和其他方面人員，在人代會后召開開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議，聽取年度開發(fā)區(qū)“一委兩院”工作報(bào)告和人大工作委員會工作報(bào)告，有力地保障了代表的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是開發(fā)區(qū)街道議政代表會議。在工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中，開發(fā)區(qū)內(nèi)的不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)改成了街道，街道不設(shè)有人民代表大會這一最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，街道決策層聽取民情、收集民意的法定渠道出現(xiàn)缺失，而這一層面的選民群眾也缺少了一個(gè)反映民意、參政議政的重要渠道。近年來，多地開發(fā)區(qū)在街道探索組建以人大代表為主、由選民共同參與的街道議政會議，參與街道重要決策的調(diào)研、論證、監(jiān)督，及時(shí)收集并反映轄區(qū)居民意見建議，推進(jìn)街道、開發(fā)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會和民主政治發(fā)展。開發(fā)區(qū)街道議政代表會，填補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道后人大監(jiān)督工作“缺位”、民意反映法定渠道“斷層”的不足。

三是人大代表履職“家站點(diǎn)”。多地開發(fā)區(qū)推進(jìn)人大代表履職“家站點(diǎn)”建設(shè)、管理、使用，將開發(fā)區(qū)各級人大代表編入人大代表“家站點(diǎn)”，組織開展學(xué)習(xí)宣講、民意匯聚、代表履職、民生服務(wù)、示范引領(lǐng)等活動，促進(jìn)人大代表傾聽民意、匯聚民智，進(jìn)一步暢通人大代表聯(lián)系人民群眾、人民群眾參與開發(fā)區(qū)民主政治渠道。江蘇淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)設(shè)“人大代表專業(yè)工作室”，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、暢通政企溝通等開展活動，打造“政企互動的新橋梁、營商環(huán)境的監(jiān)督哨、代表履職的金名片、助企發(fā)展的好平臺”。

（三）拓展工作領(lǐng)域，消除人大履職“盲區(qū)”。近年來，各地積極探索開發(fā)區(qū)人大工作與發(fā)揮開發(fā)區(qū)功能作用結(jié)合，把人大制度和法治理念有機(jī)融入開發(fā)區(qū)治理之中，以創(chuàng)新性思維不斷拓展履職范圍和路徑，消除對開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算、重大事項(xiàng)等監(jiān)督盲區(qū)。

江西萍鄉(xiāng)開發(fā)區(qū)制定《開發(fā)區(qū)人大代表列席重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目會議制度》，人大代表參與重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)、論證、建設(shè)等監(jiān)督，深入項(xiàng)目建設(shè)“一線”現(xiàn)場調(diào)研視察，提出意見建議，實(shí)現(xiàn)重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)督。浙江麗水市人大將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展列入監(jiān)督范圍，逐步形成對麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的全面審查和全過程監(jiān)督，形成了以財(cái)政監(jiān)督為重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)監(jiān)督為關(guān)鍵、制度監(jiān)督為基礎(chǔ)的開發(fā)區(qū)人大監(jiān)督新模式。2020年，麗水市人大“探索開發(fā)區(qū)人大監(jiān)督新模式”項(xiàng)目獲評第二屆“浙江人大工作與時(shí)俱進(jìn)獎”優(yōu)秀獎[3]。浙江平湖市人大加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，涵蓋經(jīng)開集團(tuán)國有平臺公司的所有資產(chǎn)管理活動，即流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程和對外投資等，既有靜態(tài)賬面信息的監(jiān)督，又有動態(tài)資金流向的監(jiān)督；既有資產(chǎn)處置、融資運(yùn)營的監(jiān)督，又有機(jī)制管理、責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督[4]。江蘇省泰州醫(yī)藥高新區(qū)建立專題匯報(bào)制度和評議制度，組織人大代表聽取高新區(qū)“兩院”專題工作匯報(bào)，不定期組織代表參與旁聽庭審，監(jiān)督“兩院”工作和司法人員履職情況，不定期組織人大代表對行政審批、安監(jiān)、環(huán)保等執(zhí)法部門進(jìn)行工作評議，促進(jìn)依法行政、公正司法[5]。

（四）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)開發(fā)區(qū)人大工作基礎(chǔ)。開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)建設(shè)是加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作的基礎(chǔ)和保障。通過設(shè)立人大機(jī)構(gòu)，可以讓開發(fā)區(qū)的人大代表更好地履行代表職責(zé)，積極建言獻(xiàn)策，聽取和反映聯(lián)系選舉單位人民群眾的意見和建議并接受監(jiān)督，促進(jìn)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)的建立過程，是一個(gè)大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐的過程。

近年來，各地在法律規(guī)定范圍內(nèi)，緊密結(jié)合自身實(shí)際，積極探索具有地方特色的有效的人大機(jī)構(gòu)設(shè)置路徑，開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)從“真空盲區(qū)”到黨工委代管、到人大工作聯(lián)絡(luò)處、再到人大工作委員會，直至轉(zhuǎn)變?yōu)檎叫姓^(qū)的人大及其常委會，開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)建設(shè)取得了顯著成績，開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)逐步成為人大工作的實(shí)施者、代表活動的組織者、群眾利益的反映者、民生改善的推進(jìn)者和和諧穩(wěn)定的促進(jìn)者，為推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。目前，各地開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)的組織形式共有在開發(fā)區(qū)設(shè)立人大常委會派出機(jī)構(gòu)（開發(fā)區(qū)人大工作委員會）、在開發(fā)區(qū)黨工委下設(shè)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、健全和強(qiáng)化未設(shè)立人大機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大組織、在人大常委會機(jī)關(guān)設(shè)立開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)、開發(fā)區(qū)人大與政協(xié)機(jī)構(gòu)聯(lián)體合署辦公、在開發(fā)區(qū)行政區(qū)合一管理體制下建立人大及其常委會等6大類型。2021年1月，全國首個(gè)人大開發(fā)區(qū)專門委員會正式設(shè)立，2022年1月，無錫市所轄縣（市、區(qū)）人大均成立開發(fā)區(qū)專門委員會。人大開發(fā)區(qū)專門委員會由人大產(chǎn)生，代表人大履職，對人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，閉會期間接受人大常委會領(lǐng)導(dǎo)，是現(xiàn)行體制框架下開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制的探索創(chuàng)新，提升了開發(fā)區(qū)人大工作的法定性、完整性、權(quán)威性和專業(yè)性，實(shí)現(xiàn)人大履職法定權(quán)威與專委會履職靈活高效統(tǒng)一，推動開發(fā)區(qū)人大制度和人大工作落地落實(shí)[6]。

二、深入踐行全過程人民民主，推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作創(chuàng)新發(fā)展

全過程人民民主，是新時(shí)代我國民主理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新，是對西方民主實(shí)現(xiàn)機(jī)制的超越，開辟了人類政治文明發(fā)展新境界。黨的二十大報(bào)告明確提出全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，將“發(fā)展全過程人民民主”寫入中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，并把“全過程人民民主制度更加健全”作為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。開發(fā)區(qū)人大工作是人大制度的重要內(nèi)容，是全過程人民民主制度體系的重要方面，是開發(fā)區(qū)依法治理有效治理的具體實(shí)踐，也是新時(shí)代開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。當(dāng)前開發(fā)區(qū)人大工作發(fā)展勢頭向好，作用日益顯現(xiàn)，但整體較為薄弱，仍存在許多亟須研究解決的問題。突出表現(xiàn)為開發(fā)區(qū)人大制度缺乏法律支撐；上級人大對開發(fā)區(qū)人大工作支持不夠，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)；開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)職能缺位、工作不規(guī)范，各地開發(fā)區(qū)人大工作不均衡；開發(fā)區(qū)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制薄弱、重大決策缺乏制度程序規(guī)范；等等[7]。新時(shí)代開發(fā)區(qū)人大工作要積極適應(yīng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展要求，適應(yīng)人民群眾政治參與熱情提高、保障自身利益訴求加大的新形勢，按照全過程人民民主要求，提升開發(fā)區(qū)人大工作常態(tài)化、實(shí)效化和法治化水平，推進(jìn)開發(fā)區(qū)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的更大的發(fā)展。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為開發(fā)區(qū)人大工作發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

就地方實(shí)踐來講，黨委在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，是開發(fā)區(qū)人大工作的構(gòu)建者、推動者和實(shí)踐者，在開發(fā)區(qū)人大工作的制度設(shè)計(jì)、實(shí)踐探索、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、氛圍營造等諸多方面發(fā)揮著極其重要的作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)在推動人大工作體制機(jī)制向開發(fā)區(qū)全覆蓋的過程中始終占統(tǒng)領(lǐng)性地位，凡是開發(fā)區(qū)人大工作發(fā)展較好的地方，無一不是黨委高度重視、加強(qiáng)謀劃的結(jié)果，開發(fā)區(qū)人大工作發(fā)展必須牢牢把握堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要站在全面依法治國、完善開發(fā)區(qū)治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)開發(fā)區(qū)基層民主建設(shè)、推進(jìn)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)的政治高度，充分認(rèn)識做好開發(fā)區(qū)人大工作的重要性和必要性。要把開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)擺在更加重要位置，列入重要議事日程，及時(shí)協(xié)調(diào)解決開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)中遇到的困難和問題。開發(fā)區(qū)黨（工）委要把開發(fā)區(qū)人大工作納入開發(fā)區(qū)工作重要內(nèi)容，建立健全黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)下人大工作開展的相關(guān)制度機(jī)制，建立定期聽取開發(fā)區(qū)人大工作匯報(bào)、書記聯(lián)系人大工作等制度，積極為開發(fā)區(qū)人大工作提供良好的履職條件和環(huán)境。

（二）強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作規(guī)范化發(fā)展

現(xiàn)代政治體系的構(gòu)筑模式包括了兩個(gè)方面的內(nèi)容，即價(jià)值層次的理論和操作層次的理論，前者確定政治體系的基本原則和方向，后者將前者轉(zhuǎn)化為具體的步驟、程序、規(guī)范[8]。人大制度價(jià)值本身并不能直接轉(zhuǎn)化為治理實(shí)踐，必須輔之以相適配的機(jī)制才能讓理論中的制度轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐中的制度，讓制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為治理效能。目前，開發(fā)區(qū)人大工作處于起步階段，存在諸多問題和困難，都直接或間接與開發(fā)區(qū)人大工作運(yùn)行體制機(jī)制建設(shè)缺失有關(guān)。從這個(gè)意義上來說，推進(jìn)人大制度在開發(fā)區(qū)有效實(shí)施，關(guān)鍵是建立和完善開發(fā)區(qū)人大工作運(yùn)行體制機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“有法可依、有章可循”。

適時(shí)啟動開發(fā)區(qū)立法，完善開發(fā)區(qū)管理體制，特別是開發(fā)區(qū)人大制度設(shè)計(jì)，明確開發(fā)區(qū)人大工作機(jī)構(gòu)、職能等，將開發(fā)區(qū)行政司法權(quán)力的產(chǎn)生和運(yùn)行全面有序納入法治軌道。在立法修法暫時(shí)難以出臺的情況下，人大常委會可以出臺相關(guān)指導(dǎo)性文件，明確開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)性質(zhì)、地位、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、工作職責(zé)、人員配備等，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)人大工作制度化、法治化和規(guī)范化。開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)要完善組織制度、會議制度、工作程序、運(yùn)行機(jī)制等運(yùn)作制度，積極探索適合開發(fā)區(qū)人大工作的規(guī)則和辦法，圍繞預(yù)算監(jiān)督、視察檢查、工作調(diào)研、建議督辦、聯(lián)系選民、履職登記、述職評議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、政情通報(bào)等方面工作內(nèi)容，探索機(jī)制和辦法，并在實(shí)踐中不斷健全完善。要研究開發(fā)區(qū)街道議政代表會議等議事平臺運(yùn)行中存在的問題，對會議組織領(lǐng)導(dǎo)、議題內(nèi)容、程序安排、監(jiān)督制約等進(jìn)行規(guī)范。

強(qiáng)化人大常委會在開發(fā)區(qū)人大工作中的主體地位。人大常委會每年應(yīng)選擇確定有關(guān)開發(fā)區(qū)工作方面的議題，通過聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、視察、執(zhí)法檢查等形式，監(jiān)督檢查法律法規(guī)和人大常委會決議決定的貫徹執(zhí)行情況，監(jiān)督檢查開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，以及城市建設(shè)管理、社會治理等工作開展情況。就關(guān)系開發(fā)區(qū)發(fā)展全局的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等重大事項(xiàng)，人大常委會要依法行使決定權(quán)。人大開發(fā)區(qū)委員會要建立健全議事制度和工作制度，建立與開發(fā)區(qū)管委會和開發(fā)區(qū)“兩院”工作聯(lián)系制度，有效發(fā)揮提出議案、會議審議、聽取專題匯報(bào)、調(diào)查研究等職能作用。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)作用，人大常委會在開展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評議等活動時(shí)，安排開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)圍繞議題開展相應(yīng)活動，提出建議意見，為人大常委會起草視察調(diào)查報(bào)告提供第一手資料。

（三）提升履職績效，增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感

民主的生命在于實(shí)踐。全過程人民民主不僅具有完整的制度程序，而且具有全面的民主實(shí)踐。開發(fā)區(qū)人大工作要堅(jiān)持過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主的辯證統(tǒng)一，立足真實(shí)，貼近實(shí)際，從實(shí)處著眼，用實(shí)績說話，不僅使人民群眾參與意愿增強(qiáng)、參與形式創(chuàng)新、參與廣度深度渠道不斷拓展，同時(shí)使人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實(shí)處。

精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。要堅(jiān)持把民之亟需、民之所望作為開發(fā)區(qū)人大工作的重點(diǎn)，找準(zhǔn)基層和人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，更加注重社會事業(yè)的發(fā)展和民生問題的改善，選擇群眾關(guān)注的安置就業(yè)、收入分配、教育衛(wèi)生、社會救濟(jì)等社會建設(shè)方面的問題實(shí)施監(jiān)督，推動政府著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，找準(zhǔn)中心工作與人大工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)壯大、重大項(xiàng)目建設(shè)、龍頭企業(yè)發(fā)展、高新企業(yè)培育、金融服務(wù)體系建設(shè)、產(chǎn)城融合等進(jìn)行議事監(jiān)督，監(jiān)督和支持開發(fā)區(qū)突出發(fā)展主題，大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷增加社會物質(zhì)財(cái)富，為解決民生問題提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。

擴(kuò)大公眾參與。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利”。這一論斷闡述了人民的持續(xù)參與是衡量民主質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。要著力構(gòu)建人大聽民聲、訪民情、問民意、集民智的立體化民意收集整合機(jī)制，通過面向社會公開征集議題、組織視察調(diào)查、接待來信來訪、公眾旁聽人大會議、舉行聽證會或者專家論證會、人大信息公開等渠道和形式，推進(jìn)人大和人大代表與人民群眾的密切聯(lián)系，推動開發(fā)區(qū)公眾廣泛、多方面、多渠道、常態(tài)化、有效參與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理。把推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、保障人民群眾民主權(quán)利作為開發(fā)區(qū)民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，指導(dǎo)和規(guī)范基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，將民主的原則與運(yùn)行機(jī)制落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位和“兩新”組織等區(qū)域單元和職域單元，激活人民群眾在日常生活中的持續(xù)性參與。

提升履職質(zhì)效?！懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是用來解決人民要解決的問題的?！奔訌?qiáng)調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況、弄清事物本質(zhì)，做到說實(shí)話報(bào)實(shí)情，重實(shí)際出實(shí)招。開發(fā)區(qū)民主議事和實(shí)踐平臺，不僅僅是開幾個(gè)會、搞幾次活動，更應(yīng)是大家表達(dá)意愿、傳遞智慧的平臺，收集反映民意、推進(jìn)解決問題是民主議事和實(shí)踐平臺運(yùn)作的根本目的。要提升開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議、街道議政代表會議、人大代表“家站點(diǎn)”等民主議事和實(shí)踐平臺的運(yùn)行質(zhì)效，建立“問題收集—分類交辦—跟蹤督促—結(jié)果反饋”的閉合回路，加強(qiáng)協(xié)商意見和問題整改的跟蹤反饋，使議政協(xié)商有議有行、有序有效，彰顯民主議事和實(shí)踐平臺作用和價(jià)值，提升開發(fā)區(qū)轄區(qū)群眾獲得感和認(rèn)同感。

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)開發(fā)區(qū)人大工作基礎(chǔ)

“政治制度是人的勞作，它們的根源和全部存在均有賴于人的意志。政治機(jī)器并不自行運(yùn)轉(zhuǎn)，正如它最初是由人制成的，同樣還需由人，甚至是普通的人去操作?！盵9]開發(fā)區(qū)人大高效能履職的內(nèi)在要求是加強(qiáng)自身能力建設(shè)，這是開發(fā)區(qū)人大工作的決定性基礎(chǔ)性工作。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)人大專門委員會組成人員的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。打破傳統(tǒng)思維，在專門委員會組成人員配備上，從過去的“干部退前安置機(jī)構(gòu)”回歸到“國家權(quán)力機(jī)構(gòu)”這個(gè)定位上來，切不可將人大干部視為“二線”職位安排。注重吸收具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、園區(qū)開發(fā)、管理、科技創(chuàng)新、社會治理知識的專業(yè)人員進(jìn)入開發(fā)區(qū)人大專門委員會隊(duì)伍。配齊配優(yōu)開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)專職工作人員，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)開發(fā)區(qū)人的開發(fā)精神，提升開發(fā)區(qū)人大干部的政治把握能力、履職行權(quán)能力、服務(wù)保障能力。建立專家顧問制度，聘請智庫專家、行業(yè)領(lǐng)軍人物作為開發(fā)區(qū)人大工作咨詢專家，為開發(fā)區(qū)人大工作提供專業(yè)支持。推動數(shù)字技術(shù)與人大履職深度融合，創(chuàng)新打造開發(fā)區(qū)人大履職場景應(yīng)用，建立符合本地實(shí)際的數(shù)字化管理辦法和工作流程，促進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作提質(zhì)增效。

重視提高開發(fā)區(qū)人大代表履職能力。加強(qiáng)人大代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升人大代表主體意識和專業(yè)素養(yǎng)。搭建平臺和載體，組織代表深入基層，加強(qiáng)問題調(diào)研和民意收集，促進(jìn)人大代表與選民群眾聯(lián)系，暢通民意表達(dá)渠道，讓選民群眾訴求得到及時(shí)回應(yīng)。合理安排活動頻次，創(chuàng)新活動形式，加強(qiáng)人大代表與開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議、街道議政代表會議的聯(lián)合聯(lián)動，提高人大代表履職實(shí)效性。完善人大代表建議轉(zhuǎn)辦、督辦與反饋機(jī)制，提高人大代表建議落實(shí)效果。加強(qiáng)代表履職考核，將人大代表參會、審議發(fā)言、提出建議意見等列入考核內(nèi)容。完善和落實(shí)人大代表履職登記及公開制度，深化人大代表向選民群眾述職活動，接受選民群眾監(jiān)督評議。

加強(qiáng)理論研究和工作宣傳。開發(fā)區(qū)人大工作是一個(gè)新事物，總體處于起步階段，部分開發(fā)區(qū)還處于萌芽時(shí)期，開發(fā)區(qū)如何堅(jiān)持和完善人大制度是一個(gè)迫切需要直面和加以解決的重大理論和實(shí)踐問題。目前，開發(fā)區(qū)人大工作理論研究總體比較薄弱，要有組織、有計(jì)劃開展開發(fā)區(qū)人大理論和實(shí)踐研究，重點(diǎn)對開發(fā)區(qū)人大代表選舉、人大代表履職、人大工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、重大事項(xiàng)決定、監(jiān)督工作開展等問題開展研究，提高研究水平，把握工作規(guī)律，以新的理論推動新實(shí)踐、解決新問題，以豐富的理論成果指導(dǎo)和引領(lǐng)開發(fā)區(qū)人大實(shí)踐發(fā)展。

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作者簡介：潘國紅，江蘇省啟東市人大常委會副主任，全國開發(fā)區(qū)人大研究會副會長。本刊發(fā)表時(shí)對原文作了刪減。