摘要美日澳印“四邊機制”伴隨“印太”戰(zhàn)略的實施而逐步形成?！八倪厵C制”既有美國的積極推進，也有日澳印的主動配合，由此加速了四國在南海等亞太海域內(nèi)的安全協(xié)作，促使這一戰(zhàn)略合作呈現(xiàn)出小集團性、非正式性、領導人戰(zhàn)略引領性和議題開放性的特點。近年來，美日澳印通過塑造共同的政治及戰(zhàn)略敘事、發(fā)表政策聲明和簽署安全協(xié)議、構(gòu)建“印太海域態(tài)勢感知伙伴關系”、聯(lián)合開展海上軍事演習、分工協(xié)作向南海周邊國家提供支援等多種方式，不斷強化四國在南海地區(qū)的安全合作。四國日益密切的合作不僅體現(xiàn)出美國的主導作用，而且也呈現(xiàn)出“一體化威懾”和“互操作性”的特征。

關鍵詞“四邊機制”“印太”戰(zhàn)略南海安全戰(zhàn)略協(xié)作南海問題

一、引言

2024年9月21日，美日澳印領導人在美國特拉華州召開了四國首腦峰會，共同發(fā)表《威爾明頓宣言》，將“印太海域態(tài)勢感知伙伴關系”（IndoPacificPartnershipforMaritimeDomainAwareness）倡議從太平洋擴展至印度洋，TheWhiteHouse.TheWilmingtonDeclarationJointStatementfromtheLeaders ofAustralia，India，Japan，andtheUnitedStates[EB/OL].（20240921）[20240923].https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/statements

releases/2024/09/21/thewilmingtondeclarationjointstatementfromtheleadersofaustraliaindiajapanandtheunitedstates/.推動“四邊機制”朝著常態(tài)化方向發(fā)展，四國在南海至印度洋的戰(zhàn)略組合呈現(xiàn)加快的趨勢。自2017年美日澳印“四邊安全對話”啟動以來，美國一直在推動南海問題進入該機制的討論議程。

TheWhiteHouse.QuadLeadersJointStatement：“TheSpiritoftheQuad”[EB/OL].（20210312）[20240216].

https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/statementsreleases/2021/03/12/quadleadersjointstatementthespiritofthequad/.在特朗普第一任期內(nèi)，美國推動“四邊安全對話”機制產(chǎn)生，而拜登政府則大力促進該機制升級與擴容，其對南海的戰(zhàn)略威懾及導向性明顯增強。鄭先武等認為，美國實施“一體化威懾”戰(zhàn)略，意在從法理上全面否定中國南海主張，在外交上構(gòu)建新聯(lián)盟和伙伴關系以提升集體威懾能力，在軍事上加大南海軍事部署以強化前沿威懾，在準軍事上推進“灰色地帶”（GreyZone）策略實施，在經(jīng)濟上通過經(jīng)濟制裁強化威懾能力。

鄭先武，王騰飛，薛亮.美國“一體化威懾”戰(zhàn)略下的南海政策及影響[J].南洋問題研究，2023（4）：1015.由此凸顯了美國從多個戰(zhàn)略層面努力增強其與盟友和伙伴國對于南海地區(qū)的介入力度。美日澳印在南海問題上的互動涉及政策協(xié)調(diào)和聯(lián)合軍事行動等多項內(nèi)容，這將鞏固“四邊機制”的形成基礎，達到在南海安全上協(xié)調(diào)一致的目標。

美日澳印推動建立“四邊機制”，存在深層次戰(zhàn)略意圖。對美國來說，實施“印太”戰(zhàn)略并在“四邊機制”的構(gòu)建中發(fā)揮主導作用，以此圍堵和遏制中國，是其主要戰(zhàn)略目標；

屈彩云.解析“日美澳印”戰(zhàn)略合作的局限性[J].南洋問題研究，2018（1）：37.對日澳印三國來說，各自爭取美國的戰(zhàn)略支持，防范和牽制中國的崛起，是它們參加“四邊機制”的主要意圖。因此，南海成為四國加強戰(zhàn)略協(xié)作的一個重要抓手。張根海認為，“美日印澳通過在南海地區(qū)加強戰(zhàn)略組合，不斷介入南海，以達到進一步遏制中國的目的”，

張根海.“印太”背景下美日印澳“四邊機制”新動向及對南海安全的影響[J].南亞研究，2022（2）：135.這不僅將破壞亞太海域安全與穩(wěn)定的政治格局，也會給中國南海的地緣安全帶來風險。事實上，美國采用戰(zhàn)略威懾手段，不斷增強其在南海的領導力，是其明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，意在加大對中國的戰(zhàn)略遏制。南海關系到美國“印太”戰(zhàn)略的實施進程，日益成為中美戰(zhàn)略競爭的前沿陣地?！爸袊蛩亍笔敲廊瞻挠∷膰由顟?zhàn)略互動并強化“四邊機制”的重要動因，也給中國南海周邊安全環(huán)境帶來了隱患。

從現(xiàn)實角度看，美國通過強化南海敘事，

賀先青.拜登政府的南海敘事邏輯、政策意涵與行為選擇[J].南洋問題研究，2022（2）：117.開展“闖島式”的自由航行來維護其所謂的“基于規(guī)則的國際秩序”，

胡波，艾雪穎.美軍南海軍事行動的政治化——以“闖島”式“航行自由行動”為例[J].邊界與海洋研究，2022（6）：20.以加快海上安全網(wǎng)絡關系的構(gòu)建。葉淑蘭認為，南海日益成為大國地緣政治博弈的中心，也是美國、印度、日本等域外國家競相角逐之地。

葉淑蘭.南海地緣戰(zhàn)略邏輯演進與南海命運共同體建構(gòu)[J].世界地理研究，2022（4）：690.其中既有美日澳印四國的戰(zhàn)略互動，也有南海聲索國同域外國家間的安全協(xié)作。韋宗友表示，美日澳印四國安全對話機制的升級與轉(zhuǎn)型，四國在安全領域合作與協(xié)調(diào)的升級，連同美國在南海問題上的政策變化，將導致南海周邊安全態(tài)勢趨向復雜。

韋宗友.美日印澳四國合作機制新動向及其影響[J].當代世界，2020（12）：49.2021年后，“四邊機制”進入了全面升級狀態(tài)，除傳統(tǒng)的軍事合作外，其更加強調(diào)在海上執(zhí)法和海洋態(tài)勢感知等非軍事領域的聯(lián)合行動，這些行動也加快了美日澳印在南海的戰(zhàn)略合作步伐。美日澳印“四邊機制”在南海問題上的戰(zhàn)略協(xié)作內(nèi)容及其影響是什么？這是本文著重探討的問題。

二、美日澳印在南海開展“四邊安全合作”的理論框架

美國、日本、澳大利亞、印度四國在安全領域內(nèi)通過不同的方式進行合作，加強了彼此間的戰(zhàn)略聯(lián)系。從理論建構(gòu)角度看，國際體系中的不同行為體，為實現(xiàn)各自的戰(zhàn)略目標，或受價值觀趨同的影響，彼此間進行具有導向性的戰(zhàn)略合作，已成為國際社會中的一種常態(tài)。這不僅關系到行為體自身戰(zhàn)略利益的獲取，還影響著地區(qū)秩序的構(gòu)建以及安全共同體的塑造?；谛卢F(xiàn)實主義和地緣政治理論，美日澳印不斷強化安全層面的依存關系，這將助推四國南海合作機制不斷發(fā)展。

（一）新現(xiàn)實主義關于戰(zhàn)略合作可能性的理論分析

以肯尼思·華爾茲（KennethWaltz）為代表的新現(xiàn)實主義理論家，將國際社會中的各個行為體看作是開展國際合作的重要因素。即使它們存在一定的矛盾和分歧，但為了各自的價值目標，其都有可能進行必要的合作，以滿足自身的利益需求。這些利益包括經(jīng)濟利益、戰(zhàn)略利益和地緣利益等。肯尼思·華爾茲在《國際政治理論》中表示，“為實現(xiàn)各自目標和維護自身安全，處于無政府狀態(tài)的單位——無論是個人、國家還是其他——都必須依靠各自可能利用的手段來加強相互協(xié)作，以便作出有利的安排”。

KennethNWaltz.TheoryofInternationalPolitics[M].Massachusetts：AddisonWesleyPublishingCompany，1979：111.這凸顯了行為體之間的關系構(gòu)建及戰(zhàn)略合作，對于預期目標的實現(xiàn)發(fā)揮著巨大的推動作用。美日澳印四個不同行為體，相互之間既存在共同點（諸如在西方民主價值觀方面的趨同），自然也存在一定的差異性（包括制度設計、風俗習慣等方面）。然而，四國在“印太”范圍內(nèi)開展海上安全合作，不僅擴大了共同的戰(zhàn)略范圍，也實現(xiàn)了各自的地緣利益。從實際情況來看，美日澳印推進“四邊機制”建設并強化在南海的戰(zhàn)略合作，是肯尼思·華爾茲理論的現(xiàn)實反映，為四國預期目標的實現(xiàn)提供了可能性。

從歷史演化的脈絡看，世界性大國在全球戰(zhàn)略格局的演進中充當著關鍵角色，對于地區(qū)安全環(huán)境的塑造產(chǎn)生了重要影響。作為全球超級大國，美國在經(jīng)濟、軍事和科技等方面占有較大優(yōu)勢，一方面通過戰(zhàn)略合作來增強自身的領導力，進而達到支配地緣政治格局的目的；另一方面借助日澳印等他國力量來平衡中國的影響，使其在中美競爭中處于優(yōu)勢地位。進攻性現(xiàn)實主義理論家約翰·米爾斯海默（JohnMearsheimer）認為，“大國在考慮與其他國家的合作時，都非常注重力量的平衡，注重相對收益”。

JohnJMearsheimer.TheTragedyofGreatPowerPolitics[M].NewYork：W.W.Norton&Company，2001：52.這反映出大國通過實施戰(zhàn)略合作策略來維持力量平衡，進而達到利益最大化的目標。這也為美國拉攏日澳印形成戰(zhàn)略合作架構(gòu)，提升美國地區(qū)領導力奠定了理論基礎。事實上，美國在“印太”地區(qū)拉攏日澳印等國，構(gòu)建符合美國意志的戰(zhàn)略體系，是其強化戰(zhàn)略協(xié)作能力的表現(xiàn)，而日澳印也對此也表現(xiàn)出積極的態(tài)度。

（二）南海的地緣政治理論分析

中國南海是亞洲第三大邊緣海域，瀕臨西太平洋，地理上處于地緣政治理論家尼古拉斯·斯皮克曼（NicholasSpykman）提出的“邊緣地帶”范圍內(nèi)。南海所在的東亞海域，被斯皮克曼視為世界上三大力量中心之一，在“邊緣地帶”論中被稱為“內(nèi)新月地帶”，具有重要的戰(zhàn)略地位。斯皮克曼在《和平地理學》中表示，“誰統(tǒng)治了邊緣地帶，誰就統(tǒng)治了歐亞大陸；誰統(tǒng)治了歐亞大陸，誰就能控制世界的命運”。

NicholasSpykman.TheGeographyofthePeace[M].NewYork：Harcourt，Brace&World，1944：43.這凸顯了歐亞大陸東西兩端的邊緣地帶（包括南海在內(nèi)）的穩(wěn)定將關系到世界未來地緣政治格局的演化進程及安全穩(wěn)定。斯皮克曼的“邊緣地帶”理論不僅指出了南海所在的東亞海域擁有的地緣優(yōu)勢，而且還強調(diào)了其重要的經(jīng)濟價值及顯著的戰(zhàn)略地位，這里無疑將成為世界大國進行地緣政治博弈的關鍵區(qū)域。21世紀以來，伴隨世界航運業(yè)的快速發(fā)展和海上貿(mào)易量的日益增長，南海在東西方經(jīng)貿(mào)合作中的地位不斷凸顯，對國際供應鏈和物流鏈的有效對接發(fā)揮了重要作用。尤其是美國戰(zhàn)略重心發(fā)生“東移”后，南海的經(jīng)濟價值和戰(zhàn)略地位明顯上升，原因不僅在于其越來越繁忙的航運業(yè)，還在于美國借助南海來打造利于其霸權(quán)地位的亞太安全體系。

著名地緣政治學家茲比格紐·布熱津斯基（ZbigniewBrzezinski）提出的地緣政治理論不僅關注歐亞大陸的地緣政治地位，還十分重視其邊緣地帶的戰(zhàn)略作用。布熱津斯基將哈爾福德·麥金德（HalfordMackinder）的“大陸心臟說”界定的地理范圍從歐洲的中心地帶向外延展，形成了“中心—邊緣”的二元地理空間，范圍囊括了印度洋至太平洋的廣大區(qū)域。這同美國構(gòu)想的“印太戰(zhàn)略弧”在地理范圍上有多處重合，對于現(xiàn)代地緣政治格局的演化產(chǎn)生了重要影響和理論啟示。布熱津斯基認為，“冷戰(zhàn)后的歐亞大陸東部處于一種亞穩(wěn)定狀態(tài)”，

ZbigniewBrzezinski.TheChoice：GlobalDominationorGlobalLeadership[M].NewYork：BasicBooks，2004：107108.體現(xiàn)為包括南海所在的東亞海域、北太平洋西部及印度洋等廣大區(qū)域存在一定的地緣安全風險。其中不僅有大國圍繞地區(qū)權(quán)力爭奪展開的戰(zhàn)略博弈，也存在非傳統(tǒng)安全的沖擊，還有“東盟中心地位”的消解隱憂，導致南海及周邊區(qū)域的安全態(tài)勢趨于復雜，其戰(zhàn)略地位也日益提升。

三、美日澳印在南海問題上的戰(zhàn)略協(xié)作方式

美日澳印為達到各自的地緣政治擴展目標，近年來加快了在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略合作步伐，這不僅提升了各國的戰(zhàn)略協(xié)作能力，也使得“四邊機制”的合作內(nèi)容不斷豐富。四國在政策聲明、戰(zhàn)略行動上相互協(xié)調(diào)、積極配合，尤其在南海問題上，四國對特定議題、成員間合作形式、機制建設等方面作出了戰(zhàn)略調(diào)整。

（一）塑造共同的政治及戰(zhàn)略敘事

美國作為南海問題的“麻煩制造者”（troublemaker），無端指責中國在南海地區(qū)開展的正?；顒?，諸如污蔑中國是南海和平的“破壞者”、“非法”進行人工造島、“欺凌”南海周邊聲索國等，對中國進行“敘事戰(zhàn)爭”（narrativewar），以達到損害中國在南海正當權(quán)益的目的。對美國在南海問題上的歷史敘事，日本、澳大利亞、印度在話語上表達了積極支持的態(tài)度。2015年6月，日澳印召開了首屆三方副部長級對話會，其中涉及南海議題。2016年召開的第二屆日澳印外長會議上，三國對南海事態(tài)表示“強烈關注”，共同認為中國在南海開展的活動是導致該地區(qū)不穩(wěn)定的原因，是單方面改變現(xiàn)狀的行為，因而需要協(xié)同應對。而莫迪和安倍晉三在會面時也對日澳印外長會議的召開及三國在南海問題上的話語表達表示滿意。

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.JointStatementonIndiaandJapanVision2025：SpecialStrategicandGlobalPartnershipWorkingTogetherforPeaceandProsperityoftheIndoPacificRegionandtheWorld[EB/OL].

（20151212）[20240223].https：//www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm？dtl/26176/joint+statement+on+

india+and+japan+vision+2025+special+strategic+and+global+partnership+working+together+for+peace+and+

prosperity+of+the+indopacific+region+and+the+worlddecember+12+2015HYPERLINK"https：//www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/26176/joint+statement+on+india+and+japan+vision+2025+special+strategic+and+global+partnership+working+together+for+peace+and+prosperity+of+the+indopacific+region+and+the+worlddecember+12+2015".澳大利亞官方發(fā)布的《2016國防白皮書》明確提出，其反對在南海島礁上修建軍事建筑，并表達了對中國在南海建設島礁的憂慮。

AustralianDepartmentofDefence.2016DefenceWhitePaper[EB/OL].（20160225）[20240224].https：//www.Defence.gov.au/whitepaper/Docs/2016DefenceWhitePaper.pdf.這體現(xiàn)出澳大利亞利用話語敘事，對中國在南海的合法權(quán)益進行干涉。

在特朗普第一任期內(nèi)，美國在2017年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》將中國視為“修正主義國家”（revisioniststate），肆意指責中國試圖在“印太”地區(qū)取代美國的領導地位，認為“中國在南海建設軍事基地的行為，會對自由貿(mào)易產(chǎn)生危害，并威脅其他國家主權(quán)和破壞地區(qū)穩(wěn)定”。

TheWhiteHouse.NationalSecurityStrategyoftheUnitedStatesofAmerica[EB/OL].（20171218）

[20240225].https：//www.whitehouse.gov/wpcontent/uploads/2017/12/NSSFinal1218201709052.pdf.美國通過不切實際的話語闡述，詆毀中國在“印太”地區(qū)發(fā)揮的積極作用，企圖建立霸權(quán)式的話語體系，擾亂中國在南海的正常活動。美國2018年的《國防戰(zhàn)略報告》也指稱中國是一個“戰(zhàn)略競爭者”，在南海推進軍事化進程。

U.S.DepartmentofDefense.Summaryofthe2018NationalDefenseStrategyoftheUnitedStatesofAmerica[EB/OL].（20181210）[20240226].https：//dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018National

DefenseStrategySummary.pdf.這反映出美國企圖利用歪曲事實的戰(zhàn)略敘事，建立由其領導的海洋話語霸權(quán)體系，意在深度介入南海，使中國處于輿論上的不利地位。美國印太司令部司令菲利普·戴維森（PhilipDavidson）甚至妄稱，中國已經(jīng)具備了“在任何形勢下控制南海的能力”，

HannahBeech.ChinasSeaControlIsaDone Deal，“ShortofWarwiththeU.S.”[EB/OL].（20180920）[20240226].https：//www.nytimes.com/2018/HYPERLINK"http：//www.nytimes.com/2018/"09/20/world/asia/southchinaseanavy.html.以此來散布中國在南海安全層面的“威脅論”。

美國國防部在2019年6月發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報告》中，竟然毫無理由指責中國在領土爭端中使用“灰色地帶”策略，利用軍事現(xiàn)代化、造勢活動、掠奪性經(jīng)濟來脅迫其他國家。為重塑在南海地區(qū)的優(yōu)勢地位，美國號召盟友及伙伴國聯(lián)合起來，共同抵御中國在南海的“強制與武力”，以捍衛(wèi)“基于規(guī)則的國際秩序”。

U.S.DepartmentofDefense.IndoPacificStrategyReport：Preparedness，Partnerships，andPromotingaNetworkedRegion[EB/OL].（20190701）[20240228].https：//media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311

/1/1/1/HYPERLINK"https：//media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/"DEPARTMENTOFDEFENSEINDOPACIFICSTRATEGYREPORT2019.PDF.這表明美國通過欺騙性的話語表達方式抹黑中國，促使中國的南海政策在國際輿論上成為被攻擊的對象。美國時任國務卿蓬佩奧于2020年7月公然聲稱，“中國聲索南海大部分地區(qū)的離岸資源，這完全不合法”。

MichaelRPompeo.U.S.PositiononMaritimeClaimsintheSouthChinaSea[EB/OL].（20200713）[20240228].https：//www.state.gov/uspositiononmaritimeclaimsinthesouthchinasea/.該表達顯示出美國政府高官對中國在南海的合法主權(quán)進行否定，甚至不惜歪曲相關歷史依據(jù)和法理事實。澳大利亞在向聯(lián)合國提交的外交照會上提出，“拒絕中國在南海長期確立的‘歷史權(quán)益’或‘海洋權(quán)益’”，

TheUnitedNations.ThePermanentMissionoftheCommonwealthofAustraliatotheUnitedNationsPresentsItsComplimentstotheSecretaryGeneraloftheUnitedNations[EB/OL].（20200723）[20240228].https：//www.un.org/depts/los/clcs_new/submissions_files/mys_12_12_2019/2020_07_23_AUS_NV_UN_001_OLA202000373.pdf.表明澳大利亞通過附和美國，不斷介入南海地區(qū)事務。

日本政府在南海問題上也通過話語敘事來支持美澳的立場。在美國時任國防部長馬克·埃斯珀（MarkEsper）于2020年7月污蔑中國在南海表現(xiàn)出“公然無視國際承諾”的言論后不久，日本時任防衛(wèi)大臣河野太郎（TaroKono）無理指責中國在南海部署軍事武器設施的行為是“破壞穩(wěn)定”。

KaoriEnjoji，BradLendon.ChinaRisksPaying‘HighCost’forSouthChinaSeaIntimidation，JapanDefenseChiefSays[EB/OL].（20200807）[20240228].https：//edition.cnn.com/2020/08/07/asia/japandefenseminister

interviewsouthchinaseaintlhnk/index.html.這表明美日澳通過趨同的政策主張實施南?！皵⑹聭?zhàn)爭”，以干擾中國在南海的正常行動，損害中國的合法權(quán)益。印度對此也表現(xiàn)出積極迎合的姿態(tài)。2020年10月27日，美印第三屆“2+2”部長級會談時，雙方共同發(fā)表聲明表示，“根據(jù)國際法，‘南海行為準則’不應損害任何國家的合法權(quán)益”，

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.JointStatementontheThirdIndiaU.S.2+2MinisterialDialogue[EB/OL].（20201027）[20240301].https：//www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm？dtl/33145/joint+statement+on+

the+third+indiaus+2432+ministerial+dialogue.這表明印度在南海問題上公開支持美國的政治主張。印度總理莫迪在第十七屆東盟—印度峰會上也強調(diào)，“印度關切包括南海和恐怖主義在內(nèi)的地區(qū)和國際問題。印度認識到維護和促進南海和平、穩(wěn)定、安全與確保航行和飛越自由的重要性?！?/p>

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.PrimeMinisterAddressesatthe17thASEANIndiaVirtualSummit[EB/OL].（20201112）

[20240302].https：//www.mea.gov.in/pressreleases.htm？dtl/33191/prime+minister+addresses+17th+asean

+india+summit.這顯示出印度在南海問題上的立場已經(jīng)發(fā)生了變化，其在話語敘事上逐漸與聲索國和美日澳等保持一致。

拜登執(zhí)政后，美國繼續(xù)從歷史敘事、話語建構(gòu)、政策主張等多個方面，在南海問題上推動建立符合美國利益的話語體系，對中國在南海的行為和權(quán)益進行抨擊和貶損，而日澳印也表達了支持的立場。美國國務卿安東尼·布林肯（AntonyBlinken）在2021年3月發(fā)表的《重申并重構(gòu)美國聯(lián)盟》講話中聲稱，“中國‘威脅’航行自由、‘軍事化’南海、利用有經(jīng)驗的軍隊來‘攻擊’‘印太’國家。”

U.S.DepartmentofState.ReaffirmingandReimaginingAmericasAlliances[EB/OL].（20210324）[20240303].

https：//www.state.gov/reaffirmingandreimaginingamericasalliances/.這表明，美國政府高層使用抹黑的手段損害中國在南海的主權(quán)地位和合法形象。美國參議院外交委員會還通過了一項決議，譴責《中華人民共和國海警法》，并指責該法非法授權(quán)中國海警對進入南海的外國船只進行“侵略”。

U.S.Congress.S.Res.103AResolutionCondemningMilitaryAggressionandUseofForcebytheChineseCoastGuardagainstPeacefulForeignVesselsthatPurportedlyViolatetheUnlawfulMaritimeSovereigntyofChina[EB/OL].（20211003）[20240305].https：//www.congress.gov/bill/117thcongress/senateresolution/103/text.這明顯是歪曲事實，意在給中國維護南海和平制造矛盾，通過加劇南海周邊緊張局勢，為美國深度介入南海提供機會。2022年5月，美日澳印四國在日本東京召開了對話會，發(fā)表共同聲明指出，“我們強烈反對任何旨在改變現(xiàn)狀，加劇該地區(qū)緊張局勢的脅迫、挑釁或單方面行動，例如將有爭議的地貌軍事化，危險地使用海岸警衛(wèi)隊船只和海上民兵，以及破壞他國近海資源的活動?！?/p>

JessieYeung，SteveGeorge.QuadLeadersWarnAgainstMilitarizingtheSouthandEastChinaSeas[EB/OL].（20220524）[20240306].https：//edition.cnn.com/asia/livenews/bidenasiatripquadsummit052422/index.html.四國的共同聲明具有明顯的針對性，意在警告中國在南海的軍事行為及民事活動。

（二）通過政策聲明和雙多邊協(xié)議進行政策協(xié)調(diào)

隨著“四邊機制”的不斷強化，美日澳印通過發(fā)布聯(lián)合聲明等方式，在國際輿論戰(zhàn)中制造關于中國的負面信息，將釣魚島爭端、臺灣問題、南海問題、中印邊界沖突等纏繞在一起，在亞太地區(qū)盟伴中不斷凝聚“對抗中國”的“共識”，為在中國周邊地區(qū)構(gòu)筑“動蕩弧”營造氛圍。2016年“南海仲裁案”后，美國、日本、澳大利亞多次發(fā)表單獨或聯(lián)合聲明，向中國施壓，要求中國接受仲裁結(jié)果，并以破壞“基于規(guī)則的秩序”等為論調(diào)，抹黑中國在南海的維權(quán)行為。近年來，美國在多個議題中大力強化“基于規(guī)則的秩序”這一論調(diào)，為批評中國的南海維權(quán)行為賦予合法性。日本、澳大利亞、印度等為迎合美國，紛紛通過官方表達支持“基于規(guī)則的秩序”這一主張，圍繞南海問題大做文章，導致域內(nèi)沖突加劇，域外博弈升級。拜登政府每談到南海時必提出“基于規(guī)則的秩序”，體現(xiàn)出明顯針對中國的意圖，其目的在于維護海洋霸權(quán)規(guī)則，實施“灰色地帶”行動，擴大美國海岸警衛(wèi)隊在東南亞及其周邊海域的存在。

TheWhiteHouse.IndoPacificStrategyoftheUnitedStates[EB/OL].（20220209）[20240308].http：

//www.sjzzbkj.com/HYPERLINK"http：//www/sjzzbkj.com/"view_tcu4xbkyrlbgwvu6.html.

美國通過美日澳印準則磋商施加影響，一方面可以建立約束中國南海決策和行為的規(guī)則，與日澳印的訴求相綁定；另一方面，其提出所謂“該準則不損害第三方”的主張得到了在南海存在戰(zhàn)略與利益訴求的盟友或伙伴國的共鳴和支持，在一定程度上實現(xiàn)了美日澳印四國彼此呼應、相互協(xié)同的立場。然而，在美日澳印“四邊機制”中，各國對不同議題的考量和所采取的行動卻不盡相同。日本和澳大利亞對于美國在南海問題上的議程通常采取追隨的政策，印度在南海問題上的立場經(jīng)歷了由“不選邊站隊”到“支持東盟聲索國維權(quán)”的轉(zhuǎn)變。2016年莫迪訪問越南時，兩國共同發(fā)表了《印越聯(lián)合聲明》，對菲律賓提出的所謂“南海仲裁案”的裁決結(jié)果表示認同，并希望各方尊重結(jié)果。

MinistryofExternalAffairs，Governmentof?;India.JointStatementbetweenIndiaandVietnamduringtheVisitofPrimeMinistertoVietnam[EB/OL].（20160903）[20240309].https：//www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm？dtl/27362/joint+statement+between+india+and+vietnam+during+the+visit+of+prime+minister+to+vietnam.這反映了印度政府在南海問題上的立場已發(fā)生動搖。

印度政府高層不僅協(xié)助美國推進“印太”戰(zhàn)略，還在南海問題上積極支持菲律賓等南海聲索國，導致南海安全風險加劇。菲律賓外交部長恩里克·馬納洛（EnriqueManalo）于2023年6月27日至30日對印度進行正式訪問，同印度外交部長蘇杰生（SubrahmanyamJaishankar）共同發(fā)布了《第五屆印菲雙邊合作委員會聯(lián)合聲明》，聲明提出兩國對“自由、開放和包容”的“印太”地區(qū)有著共同的利益。雙方強調(diào)需要和平解決爭端，遵守國際法，特別是《聯(lián)合國海洋法公約》和2016年關于南海的仲裁裁決。

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.JointStatementonthe5thIndiaPhilippinesJointCommissiononBilateralCooperation[EB/OL].（20230629）[20240310].https：//www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm？dtl/36743/

joint+statement+on+the+5th+indiaphilippines+joint+commission+on+bilateral+cooperation.這體現(xiàn)了印度政府在南海問題上公然承認所謂的“南海仲裁案”，明顯偏袒菲律賓的做法。

不同行為體之間簽署的安全合作文件，實質(zhì)上是一種安全協(xié)約，其主要目標是依靠集體的力量來維護自身的安全。這些協(xié)約由于沒有合作期限的限制，涉及的內(nèi)容也很模糊，對行為體的約束力也比較弱，即使違反協(xié)約也不會對國家名譽造成影響。

GlennHSnyder.AlliancePolitics[M].Ithaca：CornellUniversityPress，1997：15.協(xié)約將不同行為體納入安全合作框架，使各種力量聚集起來形成強大合力，以便能夠開展更多的安全合作，這既有利于維護自身的安全，也可以拓展外部戰(zhàn)略空間。由于印度一直以來奉行獨立自主的不結(jié)盟外交，反對加入各種戰(zhàn)略聯(lián)盟，因而其是“四邊機制”中最不確定的因素。該部分擬以印度與其他三個國家近幾年簽署的防務安全合作協(xié)議為例，探析“四邊機制”在戰(zhàn)略方面的調(diào)整。

近年來，隨著美印關系的不斷深化，雙方簽署了諸多重要的安全合作文件，加快了兩國“準聯(lián)盟”關系的發(fā)展。美國與印度聯(lián)合主辦“印太”陸軍司令會議、“印太”軍隊管理研討會和高級應征領袖論壇，雙方對《物流交換協(xié)議備忘錄》《通信、兼容性和安全協(xié)議》MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.JointStatementontheThirdIndiaU.S.2+2MinisterialDialogue[EB/OL].

（20201027）[20240312].https：//www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm？dtl/33145/joint+statement+on+the+third+indiaus+2432+ministerial+dialogue.以及《基本交流與合作協(xié)議》的簽訂實施和進展表示滿意。

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.DocumentsAnnouncedduringthe3rdIndiaU.S.2+2MinisterialDialogue

[EB/OL].（20201027）[20240313].https：//www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm？dtl/33143/documents+

announced+during+the+3rd+india++us+2432+ministerial+dialogue.這些防務安全協(xié)議的簽署，擴大了美印之間的軍事交流與安全合作，為雙方在南海地區(qū)的軍事合作打下了良好的基礎，也進一步強化了美印之間的“準聯(lián)盟”關系。

日本在同印度簽訂了《安保共同宣言》《深化安全合作行動計劃》《共享軍事基地物資和服務協(xié)議》《保護海上通信線路》《日本海上自衛(wèi)隊與印度海軍深化合作實施安排》

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.JointStatementFirstIndiaJapan2+2ForeignandDefenceMinisterialMeeting[EB/OL].（20191130）[20240315].https：//www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm？dtl/32131/joint+

statement++first+indiajapan+2432+foreign+and+defence+ministerial+meeting.和《網(wǎng)絡安全協(xié)定》

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.13thIndiaJapanForeignMinistersStrategicDialogue[EB/OL].（20201007）[20240316].https：//www.mea.gov.in/pressreleases.htm？dtl/33100/13th+indiajapan+foreign+ministers+strategic+dialogue.等一系列協(xié)議之后，又于2020年9月9日與印度達成了《物資勞務相互提供協(xié)定》，

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.ForeignSecretarysAddressattheInauguralSessionoftheDialogueon“DevelopmentofNorthEasternIndianRegion：IndoJapanCollaborationforConnectivity，Commerce，CapacityBuilding，CultureandConservation”[EB/OL].（20210305）[20240318].https：//www.mea.gov.in/Speeches

Statements.htm？dtl/33588/foreign+secretarys+address+at+the+inaugural+session+of+the+dialogue+on+development+of+north+eastern+indian+region+indojapan+collaboration+for+connectivity+commerce+capacity+building+culture+and+conservation.該協(xié)議能夠促使雙方軍事力量共享武器彈藥和后勤補給，在安全合作方面前進了一大步。日本還在2022年1月和2023年1月分別同澳大利亞和英國簽署了《互惠準入?yún)f(xié)定》，以強化同澳英等西方國家的防務和安全協(xié)作關系。

作為南太平洋地區(qū)的大國，澳大利亞與印度遙相呼應，兩國在安全領域簽署了一系列文件，以強化彼此間的戰(zhàn)略合作關系。2020年6月4日，澳印兩國領導人在首次召開的“虛擬峰會”上對外公布了《“印太”海洋合作共同愿景聯(lián)合宣言》，將雙方的“2+2”外交和防務對話提升至部長級，并簽署了《網(wǎng)絡和基于網(wǎng)絡的關鍵技術合作框架安排》《關于相互后勤支援安排》和《國防科技合作諒解備忘錄實施安排》。這不但增強了雙方的軍事互通性，而且還推進了彼此在國防科技方面的合作，

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.ListoftheDocumentsAnnounced/SignedduringIndiaAustraliaVirtualSummit[EB/OL].（20200604）[20240319].https：//www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm？dtl/32728/list+of+

the+documents+announcedsigned+during+india++australia+virtual+summit.促使印澳關系升級為“全面戰(zhàn)略伙伴關系”，為印澳兩國開展防務工作搭建了框架。

近年來，日印和澳印之間簽署的這些具有軍事交流與合作性質(zhì)的協(xié)議，使日澳兩國與印度之間的戰(zhàn)略伙伴關系發(fā)生了轉(zhuǎn)變，已經(jīng)向著“準聯(lián)盟”的政治架構(gòu)方向發(fā)展。隨著“印太”戰(zhàn)略的推進，上述關系呈現(xiàn)出日益增強的趨勢。2021年5月，拜登政府簽署價值51億美元的“太平洋威懾倡議”（PacificDeterrenceInitiative），以加強美軍在西太平洋的軍力。

U.S.DepartmentofDefense.TheDepartmentofDefenseReleasesthePresidentsFiscalYear2022DefenseBudget[EB/OL].（20210528）[20240319].https：//www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/2638711/the

departmentofdefensereleasesthepresidentsfiscalyear2022defensebudg.2022年5月，美國還推出“印太海域態(tài)勢感知伙伴關系”倡議，其本質(zhì)是建立以“四邊機制”為主的，聯(lián)合打擊非法捕撈和支持南海聲索國等執(zhí)行海域管控任務的“海洋安全共同體”。

TheWhiteHouse.FactSheet：QuadLeadersTokyoSummit2022[EB/OL].（20220523）[20240320].https：

//www.whitehouse.gov/briefingroom/statementsreleases/2022/05/23/factsheetquadleaderstokyosummit2022/.美國通過該項目聯(lián)合日本、澳大利亞等為亞太地區(qū)國家提供更多的海事安全裝備，以此加大對中國的制衡。與美日澳之間的軍事同盟關系相比，印度與這三個國家并未簽署類似協(xié)定，涉及南海議題的雙邊或多邊合作程度參差不齊，形式也更加復雜多樣。

在特朗普第一任期內(nèi)，美國公布的《國家安全戰(zhàn)略報告》明確提出“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想，

TheWhiteHouse.PresidentDonaldJTrumpAnnouncesaNationalSecurityStrategytoAdvanceAmericasInterests[EB/OL].（20171218）[20240321].

https：//www.whitehouse.gov/briefingsstatements/presidentdonaldjtrumpannouncesnationalsecuritystrategyadvanceamericasinterests/.強調(diào)美國要不斷加強與盟友和伙伴國在南海問題上的戰(zhàn)略合作。2019年9月至2020年9月，美日澳印的高級官員召開多次四邊對話會，討論包括反恐、網(wǎng)絡和海上安全在內(nèi)的事項，強調(diào)四國要加強在南海問題上的合作。

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.IndiaAustraliaJapanUnitedStatesSeniorOfficialsConsultations[EB/OL].

（20200925）[20240322].https：//www.mea.gov.in/pressreleases.htm？dtl/33059/indiaaustraliajapanunited+states+senior+officials+consultations.這凸顯了美日澳印對話的頻率較高，且四國主動強化在南海問題上的戰(zhàn)略合作。2020年10月27日，第三屆美印“2+2”部長級對話會召開，雙方強調(diào)要在“2+2”框架下擴大“印太”事務合作，包括抗擊疫情和促進防務磋商，充分發(fā)揮美印“全面的全球戰(zhàn)略伙伴關系”的潛力。

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.JointStatementontheThirdIndiaU.S.2+2MinisterialDialogue[EB/OL].

（20201027）[20240325].https：//www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm？dtl/33145/joint+statement+on+the+

third+indiaus+2432+ministerial+dialogue.通過戰(zhàn)略對話，美印積極推進了雙方在安全領域內(nèi)的戰(zhàn)略合作。

拜登執(zhí)政后，美國加大了“四邊機制”的構(gòu)建力度，通過高層次對話方式拓寬同其他行為體在“印太”地區(qū)的合作空間。拜登上臺后不久便與印度總理莫迪通話表示，“美國將繼續(xù)加強同印度的密切合作，以促進自由開放的‘印太’，包括支持航行自由、領土完整和通過四國集團建立更強大的區(qū)域架構(gòu)?！?/p>

TheWhiteHouse.ReadoutofPresidentJosephRBiden，Jr.CallwithPrimeMinisterNarendraModiofIndia[EB/OL].（20210208）[20240326].https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/statementsreleases/

2021/02/08/readoutofpresidentjosephrbidenjrcallwithprimeministernarendramodiofindia/.這體現(xiàn)了美國積極拉攏“準盟友”印度，以構(gòu)建由美國主導的“印太”戰(zhàn)略體系。為快速推進南海問題上的安全合作，美日澳印召開了最高級別的多邊會議，使印度同美日澳三國的“準聯(lián)盟”關系得到深化。2023年5月20日，美日澳印四國領導人在第三次“四邊安全會議”上發(fā)表了聯(lián)合聲明，強調(diào)“我們堅定致力于建立一個包容和有韌性的自由開放的‘印太’地區(qū)?！?/p>

TheWhiteHouse.QuadLeadersSummitFactSheet[EB/OL].（20230520）[20240326].https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/statementsreleases/2023/05/20/quadleaderssummitfactsheet/.這顯示了美日澳印通過推進多邊對話協(xié)調(diào)機制來加強它們在南海問題上合作的決心。

其他對話形式包括印日外長和防長對話會（2+2）

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.IndiaJapanForeignandDefenceMinisterialDialogue（2+2）[EB/OL].

（20191129）[20240328].https：//www.mea.gov.in/pressreleases.htm？dtl/32125/indiajapan+foreign+and+

defence+ministerial+dialogue+2432.、日美印三邊對話會

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.TranscriptofMediaBriefingbyForeignSecretaryafterJapanU.S.IndiaTrilateralMeetingontheSidelinesofG20Summit[EB/OL].（20190628）[20240329].https：//www.mea.gov.in/

mediabriefings.htm？dtl/31514/transcript+of+media+briefing+by+foreign+secretary+after+japanusindia+trilateral

+meeting+on+the+sidelines+of+g20+summit+june+28+2019.、印澳外長和防長對話會（2+2）

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.IndiaAustraliaForeignandDefenceSecretariesDialogue（2+2）[EB/OL].

（20191209）[20240329].https：//www.mea.gov.in/pressreleases.htm？dtl/32178/indiaaustralia+foreign+and+defence+secretaries+dialogue+2432.、美日澳印四國外長對話會

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.2ndIndiaAustraliaJapanUSAMinisterialMeeting[EB/OL].（20201006）[20240403].https：//www.mea.gov.in/pressreleases.htm？dtl/33098/2nd+indiaaustraliajapan+usa+ministerial+

meeting.等。通過這些不同形式的對話會，美日澳印在南海問題上加快了相互間的合作步伐。美國不斷炒作中國在南海的“灰色地帶”“挑戰(zhàn)”，利用非法捕魚、海上執(zhí)法等議題構(gòu)建“小多邊”機制。“小多邊”對話平臺的建立促使四國在該問題上的交流不斷增多，擴大了“四邊機制”在南海問題上的活動空間。

（三）在“印太”海域聯(lián)合行動中提高戰(zhàn)略協(xié)作能力

作為“印太”戰(zhàn)略的提出者，美國與日澳印三國建立了多種形式的海上倡議，意在從安全層面上獲得戰(zhàn)略支援，不斷提高海上協(xié)作能力。2022年5月，美日澳印在日本東京舉行了“四邊安全對話”峰會，宣布提出旨在加強海上安全合作的倡議——“印太海域態(tài)勢感知伙伴關系”。這個新倡議不僅能夠提升美日澳印之間的海上安全協(xié)作能力，而且有利于加強彼此間的情報信息共享，促使四國擴大對“印太”海域的監(jiān)控范圍。南海處于“印太”海域內(nèi)，該倡議促成的伙伴關系也具有明顯針對中國的意圖。

為深化與“印太”軍事盟友和戰(zhàn)略伙伴之間的合作關系，美國提出了“太平洋威懾倡議”，旨在向盟友及伙伴提供資金來支持戰(zhàn)略協(xié)作。依據(jù)該倡議，美國國防部在2024財年獲得了91億美元的定向資金援助，援助領域涉及軍力態(tài)勢、基礎設施、軍事存在和部隊戰(zhàn)備。倡議還將繼續(xù)強化一系列其他領域的能力建設和對外軍事援助，具體包括領域感知、后勤、網(wǎng)絡安全、指揮和控制等方面。

TheWhiteHouse.FactSheet：PresidentBidensBudgetKeepsAmericaSafeandConfrontsGlobal

Challenges[EB/OL].（20230520）[20240405].https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/statementsreleases

/2023/03/09/factsheetpresidentbidensbudgetkeepsamericasafeandconfrontsglobalchallenges/.這將不斷提升日澳印與美國在南海等亞太海域的安全合作。此外，四國之間還通過簽署防務、后勤、技術交流等協(xié)議來分享軍事信息。

美日澳印四國近年來以雙邊和多邊的形式，在南海、孟加拉灣、印度洋等重要海域頻繁開展了多軍種參加的聯(lián)合軍事演習。2017年7月9日至17日，美國海軍、日本海上自衛(wèi)隊和印度海軍在印度東海岸舉行了代號為“馬拉巴爾”（Malabar）的海上聯(lián)合軍事演習，美國“尼米茲”號航空母艦和印度“維克拉瑪?shù)賮啞碧柡娇漳概瀰⑴c了此次軍事活動，

IndianNavy.ExerciseMalabar2017[EB/OL].（20170717）[20240408].https：//www.indiannavy.nic.in/

content/exercisemalabar2017.演習目的是增強美印日三國海軍之間的海上合作和相互操作能力。2020年11月，美日澳印四國海軍首次在孟加拉灣舉行“馬拉巴爾2020”海上聯(lián)合軍事演習，開展在陸上和海上的聯(lián)合行動，通過高頻率的軍事演習，四國不斷加強在南海問題上的深層次合作。2021年6月29日，印度海軍“基爾坦”號和日本補給艦“濱名”號舉行了包括海上補給程序操作在內(nèi)的雙邊演習，

JapanMinistryofDefense.JSHAMANATrainswithIndianNavyKILTAN[EB/OL].（20210713）[20240408].https：//www.mod.go.jp/en/article/2021/07/3ab3fc417e58e03a25e1b9437ec726bb8b72b39f.html.以提高印日兩國的海上協(xié)調(diào)能力。2022年2月5日，美國與日本及澳大利亞在關島的美軍基地舉行了聯(lián)合軍事演習“對抗北方2022”。為提升海上協(xié)同能力以及針對區(qū)域突發(fā)事件的應對能力，美國海上力量還與日澳海軍在瀕臨南海的周邊海域舉行演練。2023年11月19日至20日，美國海軍、日本海上自衛(wèi)隊和澳大利亞皇家空軍在日本周圍海域和領空進行了以情報、監(jiān)視和偵察為一體的聯(lián)合軍事訓練，以增強盟友之間的海上軍事威懾能力。

JapanMinistryofDefense.JointIntelligence，Surveillance，andReconnaissanceConductedbyJapan，theUnitedStates，andAustralia[EB/OL].（20231124）[20240410].https：//www.mod.go.jp/en/article/2023/11/

8dfa1a2eef63c347c71faf9d76d96c3dbbc7c936.html.通過開展軍事演練等活動，美日澳“小多邊”在安全層面的協(xié)調(diào)配合不斷增強。

美日澳印還聯(lián)合其他國家開展軍事活動，以達到擴大“四邊機制”隊伍的目的。2021年1月14日至28日，美日澳印聯(lián)合加拿大空軍，在西太平洋的關島附近海域舉行了代號為“海龍2021”（SeaDragon2021）的多邊反潛演習。

JapanMinistryofDefense.JMSDFJoinedtheMultilateralAntiSubmarineExercise[EB/OL].（20210128）[20240411].https：//www.mod.go.jp/en/article/2021/01/322477a2de4a889dc058505417ff5fb077b4e5cd.html.2021年4月5日至7日，美日澳印和法國共同舉行了代號為“拉彼魯斯”（LaPerouse）的聯(lián)合軍事演習，目的是提高戰(zhàn)術技能，加強與其他國家海軍的合作，實現(xiàn)“自由與開放的‘印太’愿景”。

JapanMinistryofDefense.JMSDFParticipatedinLaPerouse[EB/OL].（20210406）[20240413].https：//

www.mod.go.jp/en/article/2021/04/150e365f017804b152f9a9dd196e887a0bd48f0d.html.這次演習是基于共同價值觀的國家在安全領域內(nèi)的合作，美國在其中扮演了核心角色。2022年6月，美日澳印聯(lián)合加拿大、法國、德國、韓國等26國，舉行了“環(huán)太平洋2022”（RIMPAC2022）大規(guī)模軍事演習，在“印太”地區(qū)形成一個由有能力、適應性強的合作伙伴組成的網(wǎng)絡，通過共同訓練來增強彼此的集體力量。

BradLendon.WorldsLargestNavalExercisestoIncludeAll4QuadNationsand5SouthChinaSeaCountries[EB/OL].（20220531）[20240413].https：//edition.cnn.com/2022/05/31/politics/rimpacnavyexercisesintlhnkml/index.html.通過主導此次演習，美國加快了“印太”戰(zhàn)略的實施。2023年7月，美國和澳大利亞聯(lián)合日本、德國等13國，在靠近南海的西太平洋地區(qū)進行了代號為“護身軍刀2023”（TalismanSabre2023）的一系列大規(guī)模聯(lián)合軍事演習。

美日澳印還通過經(jīng)濟和軍事援助，以及強化多邊戰(zhàn)略合作的方式，對南海聲索國進行支持。美國總統(tǒng)拜登在2021年10月召開的美國—東盟峰會上宣布向東盟國家提供1億美元的合作項目，并于2022年5月表示再提供1.5億美元來支持東盟的發(fā)展倡議，

TheWhiteHouse.RemarksbyPresidentBidenattheU.S.ASEANSpecialSummit[EB/OL].（20220513）[20240416].https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/speechesremarks/2022/05/13/remarksby

presidentbidenattheusaseanspecialsummit/.用以加強美國與南海周邊國家間的海洋項目對接和海上安全合作。2022年，通過美國國務院和國際開發(fā)署，美國向東盟伙伴提供了8.6億美元的經(jīng)濟援助，為實現(xiàn)安全現(xiàn)代化作出努力。

TheWhiteHouse.FactSheet：PresidentBidenandASEANLeadersLaunchtheU.S.ASEAN

ComprehensiveStrategicPartnership[EB/OL].（20221112）[20240419].https：//www.whitehouse.gov/briefing

room/statementsreleases/2022/11/12/factsheetpresidentbidenandaseanleaderslaunchtheusasean

comprehensivestrategicpartnership/.這對于美國加強與東盟國家的經(jīng)濟與防務合作起到了積極的推動作用。拜登政府在2023年4月前已按照《美菲加強防務合作協(xié)議》撥款超過1億美元，并對9個可以使用的菲律賓軍事基地進行了改造和升級。

WilnardBacelonia.NewEDCASitesAimtoProtectEntirePH，GalvezAssuresSenator[EB/OL].（20230419）

[20240421].https：//www.pna.gov.ph/articles/1199716．這涉及美菲在南海的安全合作，包括武器轉(zhuǎn)讓、技術交流、部隊訓練及海上巡邏等多個事項。

美國聯(lián)合日本，拉攏菲律賓，積極構(gòu)建了“三海聯(lián)動”的“小多邊”格局，意在牽制中國的海上力量。2023年6月，美日菲三方安全代表在東京召開防務會議，討論了南海的緊張局勢和面臨的挑戰(zhàn)，對中國的針對性較強。2023年9月，美國副總統(tǒng)卡瑪拉·哈里斯（KamalaHarris）、日本首相岸田文雄（FumioKishida）和菲律賓總統(tǒng)費迪南德·羅慕爾德茲·馬科斯（FerdinandRomualdezMarcos）在印度尼西亞雅加達舉行了會談，三方討論了南海和東海的海上安全環(huán)境，強調(diào)遵守國際法的重要性，重申三方經(jīng)濟合作、增強經(jīng)濟韌性、促進可持續(xù)經(jīng)濟增長以及創(chuàng)造強大和多樣化的供應鏈機會。

TheWhiteHouse.ReadoutofVicePresidentHarrissTrilateralMeetingwithPresidentMarcosofthePhilippinesandPrimeMinisterKishidaofJapan[EB/OL].（20230907）[20240421].https：//www.whitehouse.

gov/briefingroom/statementsreleases/2023/09/07/readoutofvicepresidentharrisstrilateralmeetingwithpresidentmarcosofthephilippinesandprimeministerkishidaofjapan/.美日菲三方在經(jīng)濟和安全層面的合作無疑給南海安全帶來壓力，導致南海及周邊安全風險增大。

作為“四邊機制”的重要成員，澳大利亞不僅通過經(jīng)濟援助和貿(mào)易合作促進東盟經(jīng)濟發(fā)展，而且在南海問題上明確支持菲律賓等聲索國?？傮w來說，澳大利亞與東盟成員國的貿(mào)易占其總貿(mào)易的14.3%以上。

DepartmentofForeignAffairsandTradeofAustralianGovernment.DeepeningEconomicTieswithOurASEANPartners[EB/OL].（20230821）[20240422]. https：//www.trademinister.gov.au/minister/donfarrell/mediarelease/deepeningeconomictiesouraseanpartners.澳大利亞也重申，“2016年南海仲裁裁決是最終裁決，對雙方具有法律約束力”。

DepartmentofForeignAffairsandTradeofAustralianGovernment.AustralianGovernmentConcernsAboutRecentActionsintheSouthChinaSea[EB/OL].（20231212）[20240423].https：//www.dfat.gov.au/news/media

release/australiangovernmentconcernsaboutrecentactionssouthchinasea.這反映出澳大利亞通過經(jīng)濟援助和話語支持等方式，對包括菲律賓在內(nèi)的南海周邊國家進行戰(zhàn)略支持。這樣，澳大利亞一方面在深化與東盟伙伴關系的同時，給自身發(fā)展帶來更多機遇，為實現(xiàn)其“中等強國”的目標打下基礎；另一方面又積極推動南海聲索國與中國“對抗”，這也便于其深度介入南海事務。

作為南亞大國，印度借助“東向行動政策”的實施加快了與東南亞國家的經(jīng)濟聯(lián)系。為融入“印太”體系獲得美日澳的支持及在南海地區(qū)實現(xiàn)地緣政治擴展，印度在南海問題上給予越南和菲律賓等國巨大援助，包括經(jīng)濟合作、海上貿(mào)易對接和安全層面的支持。2023年9月7日，印度在第20屆東盟—印度峰會發(fā)布的《東盟—印度海事合作聯(lián)合聲明》中表示，其支持東盟一體化和東盟共同體建設、《2025東盟互聯(lián)互通計劃》和《印度—太平洋倡議》，重申維護南海航行和飛越自由及安全保障。

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.ASEANIndiaJointStatementonMaritimeCooperation[EB/OL].

（20230907）[20240426].https：//www.mea.gov.in/Images/CPV/ASEANIndiaJointStatementonMaritimeCooperatio_230907_160027.pdf.這凸顯了印度不僅在經(jīng)濟上支持東盟國家發(fā)展，而且在南海議題上和相關聲索國保持戰(zhàn)略溝通，不斷拓寬印度與東盟之間的防務合作。2023年10月15日至18日，印度外交部長蘇杰生對越南進行了訪問，他在同越南外交部部長裴青山（BuiThanhSon）交談時表示，印度將深化與越南之間的全面戰(zhàn)略伙伴關系，在信息技術、互聯(lián)互通、國防安全、商業(yè)貿(mào)易等方面開展進一步對接。

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.VisitofExternal AffairsMinister，Dr.SJaishnakartoVietnam[EB/OL].

（20231028）[20240426].https：//www.mea.gov.in/pressreleases.htm？dtl/37196/visit+of+external+affairs+

minister+dr+s+jaishnakar+to+vietnam+october+1518+2023.這將有利于加快印越之間的深層次合作，為印度支援南海周邊國家提供機遇。

四、美日澳印在南海問題上的戰(zhàn)略協(xié)作動因及特征

美國是世界體系內(nèi)的超級強國，與日澳印相比，其無論在對國際權(quán)力的控制，還是在對經(jīng)濟資源的占有等方面，都處于絕對優(yōu)勢。因此，“四邊機制”是由美國主導、由其他國家共同推進的戰(zhàn)略協(xié)作平臺。然而，美日澳印四國在南海問題上也有著不同的考量。

（一）美日澳印戰(zhàn)略協(xié)作的動因

1.獲取經(jīng)濟利益是美日澳印開展南海戰(zhàn)略協(xié)作的重要動機

南海蘊含豐富的油氣資源，已探明的石油儲量約為70億桶，天然氣儲量約為900萬億立方英尺，體現(xiàn)出南海具有巨大的經(jīng)濟價值。

RobertDKaplan.TheSouthChinaSeaIstheFutureofConflict[EB/OL].（20110815）[20240428].http：//www.

foreignpolicy.com/articles/2011/08/15/the_south_china_sea_is_the_future_of_conflict.此外，南海還是全球貿(mào)易和能源運輸?shù)闹饕ǖ?，是國際供應鏈和價值鏈承接的關鍵海域。全球約30%的貨物貿(mào)易運輸經(jīng)過南海，每年約有10萬艘商船航經(jīng)南海，美國才是對南海穩(wěn)定最大的威脅[N].人民日報.20210812（03）.凸顯了南海在世界海洋運輸中的重要地位。美國對此高度重視，近年來不斷加大對南海的介入力度。美國不但將商品貨物、能源物資及軍工產(chǎn)品從馬六甲海峽經(jīng)南海出口到東南亞、日本和韓國，還將生產(chǎn)原料與半成品經(jīng)南海運回美國國內(nèi)，有力推動了對外貿(mào)易的發(fā)展?；谀虾ＸS富的資源儲藏優(yōu)勢，美日澳印分別同越南、菲律賓、馬來西亞和印度尼西亞等東盟國家在南海聯(lián)合開發(fā)油氣及礦產(chǎn)資源，從中攫取了巨額經(jīng)濟利益。

作為美國在東亞地區(qū)的軍事盟友，日本是一個資源極度匱乏的島國，主要依靠從美澳等國進口來滿足國內(nèi)的基本能源需求，其大約有80%的原油進口都需要途經(jīng)南海航線。同時，日本還是一個出口導向型國家，其經(jīng)濟發(fā)展主要依賴商品出口。因此，日本與南海存在密切的經(jīng)濟聯(lián)系，其大部分能源進口和貿(mào)易貨運都要經(jīng)過這條海上通道。

RafyogaJehanPratamaIrsadanar.JapansSouthChinaSeaPolicyandRegionalSubcomplexExpansion：TowardFreeandOpenIndoPacific[J].JurnalHubunganInternasional，2021，9（2）：128138.日本將政策著眼點置于多邊主義的自由經(jīng)濟秩序和互聯(lián)互通上，以實現(xiàn)其經(jīng)濟利益，不斷擴大自身對國際秩序的影響。雖然日本參加了一些“小多邊”安全合作，但從目前日本政府已發(fā)布的政策文件來看，其具體政策更側(cè)重于經(jīng)貿(mào)領域的合作，包括與東盟國家的商務合作。有學者表示，日本“印太”戰(zhàn)略是“整合成涵蓋地緣政治、地緣經(jīng)濟和價值聯(lián)盟的綜合性國際議題的集合”，

胡令遠，殷長暉.印太戰(zhàn)略議程設置與推進：日本外交的新態(tài)勢——以反恐問題的闌入為中心[J].復旦學報（社會科學版），2021（6）：151.而南海對于日本外向型經(jīng)濟的發(fā)展起到了至關重要的作用。

南海至印度洋航線也為美日澳印等國間的經(jīng)貿(mào)合作提供了重要的對接平臺。伴隨“四邊機制”在南海問題上的不斷深化，澳大利亞與印度等國相互間的貿(mào)易投資得到發(fā)展。2018年7月，澳大利亞官方發(fā)布的《印度經(jīng)濟戰(zhàn)略2035》提出，其計劃在2035年之前將印度提升為澳大利亞的前三大出口市場和亞洲第三大外資流入地，并將印度帶入澳大利亞戰(zhàn)略合作伙伴關系的核心圈。

AustralianGovernment.AnIndiaEconomicStrategyto2035[EB/OL].（20180710）[20240508].https：//apo.

org.au/sites/default/files/resourcefiles/201807/aponid182661.pdf.為回應該戰(zhàn)略，2018年11月，印度總統(tǒng)拉姆·納特·科溫德（RamNathKovind）對澳大利亞進行了首次訪問。2020年12月，印度官方發(fā)布《澳大利亞經(jīng)濟戰(zhàn)略報告》，強調(diào)在傳統(tǒng)能源之外，要加強兩國在包括鉆石、汽車配件、制藥等新興領域的伙伴關系。

ConfederationofIndianIndustry.CIMLaunchesAustraliaEconomicStrategyReportofCII[EB/OL].（20201215）

[20240510].https：//www.cii.in/PressreleasesDetail.aspx？enc=cadAuP8ZcM0s4Oifa0cObyZrtfCa6eCRBIOISk2bLXk=.因此，澳大利亞通過助推“四邊機制”在南海問題上的戰(zhàn)略協(xié)作，還可以順勢獲得“印太”區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟建設機遇，與印度等國家建立務實有效的經(jīng)濟聯(lián)系。

2.美國在南海推動“四邊機制”建設，加快“印太”戰(zhàn)略實施

肯尼思·華爾茲認為，“系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)伴隨跨系統(tǒng)單元能力分布的變化而變化?！?/p>

KennethNWaltz.TheoryofInternationalPolitics[M].Massachusetts：AddisonWesleyPublishingCompany，1979：144.這表明，體系內(nèi)的結(jié)構(gòu)組成及其穩(wěn)定性，與各要素的自身能力和作用發(fā)揮有著較大關聯(lián)。一個實力超群的要素，能夠改變系統(tǒng)的存在狀況及未來走向。美國在“四邊機制”的構(gòu)建中發(fā)揮著主導作用，這歸因于其具有強大的實力，這種主導作用對于“印太”地緣政治架構(gòu)及穩(wěn)定性都會產(chǎn)生重要影響。近年來，美國積極構(gòu)建“印太”戰(zhàn)略體系，強力推動“四邊機制”建設進程，深化與日澳印在南海問題上的戰(zhàn)略協(xié)作關系。美國一方面要主導“印太”戰(zhàn)略格局，另一方面要通過在南?！袄瓗徒Y(jié)派”的方式達到深度介入南海的目的。因而，其在戰(zhàn)略協(xié)調(diào)性上不斷提升“四邊機制”的規(guī)格和層次，希望大力推進海上信息安全體系建設。

事實上，美國以南海為戰(zhàn)略支點，將“四邊機制”作為戰(zhàn)略抓手，積極開展“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想，以達到預期的戰(zhàn)略目標。美國政府高層認為，南海在安全態(tài)勢上不僅同臺灣海峽存在密切關聯(lián)，也與菲律賓、越南等東盟國家存在地緣聯(lián)系。倘若中國“控制”南海，會使美國對中國臺灣地區(qū)及東南亞的影響力下降，致使其在中美戰(zhàn)略競爭中的利益受損。因此，美國通過推進“印太”戰(zhàn)略，形成以其為核心的戰(zhàn)略體系，可以在南海及周邊地區(qū)形成強大的威懾，有利于其地區(qū)權(quán)力的分配。從現(xiàn)實角度看，積極維持與菲律賓同盟關系的穩(wěn)定性，特別是明確將南海納入《美菲共同防御條約》的安保承諾范圍；基于所謂“與臺灣關系法”保持對臺政策的有效性；聯(lián)合其他地區(qū)伙伴國采取軍事行動，阻止中國成為“地區(qū)霸權(quán)國”，這些都是美國在南海不可或缺的利益和目的。

MichaelMcDevitt.TheSouthChinaSea：AssessingU.S.PolicyandOptionsfortheFuture[EB/OL].（20141109）[20240502].https：//www.cna.org/canfiles/pdf/IOP2014U009109.pdf;

CongressionalResearchService.ChinasActionsinSouthandEastChinaSeas：ImplicationsforU.S.Interests

BackgroundandIssuesforCongress.[EB/OL].（20190131）[20240503].https：//crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R42784.美國推動“四邊機制”的戰(zhàn)略企圖無疑給南海及臺海的安全穩(wěn)定帶來了沖擊和破壞。新加坡南洋理工大學教授廖振揚（JosephChinyongLiow）認為，美國的戰(zhàn)略思維傾向于把東南亞看作其全球戰(zhàn)略足跡的伸展，卻不認為東南亞本身具有戰(zhàn)略意義。

JosephChinyongLiow.AmbivalentEngagement：TheUnitedStatesandRegionalSecurityinSoutheastAsiaaftertheColdWar[M].Washington，D.C.：BrookingsInstitutionPress，2017：3.這表明，美國正借助南海的戰(zhàn)略支點地位，不斷增強“四邊機制”的凝聚力，推動“印太戰(zhàn)略弧”的構(gòu)建，實施其地緣霸權(quán)的領導力意圖，為其全球戰(zhàn)略計劃服務。然而，美國的“印太”戰(zhàn)略卻給“東盟中心地位”帶來了巨大沖擊，不利于東南亞地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。

3.美日澳印在南海通過“四邊機制”來擴展地緣政治范圍

美國對包括東南亞在內(nèi)的亞太地區(qū)實施戰(zhàn)略擴展，以追求更大的地緣戰(zhàn)略空間，塑造符合其戰(zhàn)略意志的霸權(quán)體系。這要求美國以強大的實力（包括軍事和經(jīng)濟實力）來維護其長期構(gòu)建的霸權(quán)秩序。國際關系理論家羅伯特·基歐漢（RobertKeohane）認為，“霸權(quán)的來源包括足mbCQUlGVASOEDUNOu/FDG8M4UsDQBhvXNY7LtVP0edE=夠的軍事力量，以及阻止或拒絕試圖獲取和封鎖世界政治經(jīng)濟重要領域的企圖?！?/p>

RobertOKeohane.AfterHegemony：CooperationandDiscordintheWorldPoliticalEconomy[M].Princeton：PrincetonUniversityPress，1984：40.這表明一個霸權(quán)體系的形成要有巨大的戰(zhàn)略力量作為保證?；诖?，美國通過推動與日澳印之間的戰(zhàn)略合作進程，形成符合其霸權(quán)意圖的“戰(zhàn)略平衡”，達到進一步控制南海地緣政治格局的目的。在此背景下，日本、澳大利亞及印度以“四邊機制”為契機，在地緣上實現(xiàn)目標擴展，是三國對“印太”戰(zhàn)略倍感興趣并參與南海安全合作的重要動因。

地理上臨近東海和南海的日本，處于“印太戰(zhàn)略弧”輻射的范圍內(nèi)，其欲借助美國等大國力量實施地緣擴展戰(zhàn)略，達到“走出去”的戰(zhàn)略企圖。近年來，日本通過與美國、印度、澳大利亞等國家合作，將南海問題擴大化，達到“禍水南引”的效果，迫使中國對外戰(zhàn)略重心從東海釣魚島問題轉(zhuǎn)向南海問題。

李家成，李昂.日印安保體系構(gòu)建的動力考察[J].太平洋學報，2015（8）：61.日本防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所研究員原田有（HaradaYu）表示，日本制定的南海政策包括以下三個支柱：一是在國際法基礎上推動和平解決爭端；二是推進與東南亞國家的安全合作；三是與其他海上大國，特別是其盟友美國一起展示日本自衛(wèi)隊在南海的存在。

HaradaYu.EvaluatingJapansSouthChinaSeaPolicy：AQualifiedSuccess？[J].ContemporarySoutheastAsia，2023，45（1）：3054.日本和印度還提出了“亞非增長走廊”計劃，使其影響力延伸到非洲地區(qū)。這些都體現(xiàn)出日本在美印的支持下大力拓展其地緣政治空間的努力。

地處南太平洋地區(qū)的澳大利亞，通過深度介入南海來擴大地緣政治范圍，以實現(xiàn)“中等強國”的戰(zhàn)略目標。為實現(xiàn)這一目標，澳大利亞不但較早提出了“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想，還主動加入美國構(gòu)建的戰(zhàn)略體系，協(xié)助美國在“印太戰(zhàn)略弧”內(nèi)開展軍事合作，以獲得美國在安全方面的更大支持。澳大利亞通過參與“四邊機制”，與南海周邊國家進行經(jīng)貿(mào)和軍事合作，拓寬與東盟的對話渠道，為其長期融入東南亞地區(qū)秩序提供了重要機遇。盡管澳大利亞地處南太平洋，距離中國較遠，但近年來其在“人權(quán)”和貿(mào)易問題上多次指責中國，扮演了“反華急先鋒”的角色。

澳大利亞如何成為“反華急先鋒”？[EB/OL].（20210522）[20240506].https：//m.gmw.cn/baijia/

202105/22/1302311541.html.澳大利亞也希望與美印日聯(lián)合起來共同壓制中國，實現(xiàn)其在東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的更多利益。澳大利亞在南海問題上的態(tài)度則跟隨美日等國，公開支持和偏袒部分東盟國家，在島嶼爭端上更是“指手畫腳”。澳大利亞外交貿(mào)易部于2024年9月2日發(fā)表《關于南海一系列令人深感關切和危險行動的聲明》，妄議“中國反復‘蓄意’撞擊菲律賓船只造成結(jié)構(gòu)損壞，以及使用高壓水槍”，重申“2016年南海仲裁裁決是最終裁決，對各方具有法律約束力”，

DepartmentofForeignAffairsandTradeofAustraliaGovernment.StatementonaPatternofDeeplyConcerningandDangerousActionsintheSouthChinaSea[EB/OL].（20240902）[20240926].https：//www.dfat.gov.au/news/

mediarelease/statementpatterndeeplyconcerninganddangerousactionssouthchinasea.無視中國對南海諸島的領土主權(quán)和海洋權(quán)益。事實上，澳大利亞在南海問題上公然支持菲律賓“對抗”中國，意圖通過攪局南海來干涉地區(qū)事務。其不僅要在東南亞獲取經(jīng)濟利益，還要在南海等亞太海域爭取更多的地緣戰(zhàn)略空間。

由于與東盟和日本等國存在廣泛的經(jīng)濟和貿(mào)易聯(lián)系，印度對加入“四邊機制”表現(xiàn)出較為濃厚的興趣，其重要目標是加快推進經(jīng)略南海的“東進計劃”。印度雄踞于印度洋，視印度洋為“印度之洋”，

DavidScott.IndiasAspirationsandStrategyfortheIndianOceanSecuringtheWaves？[J].JournalofStrategicStudies，2013，36（4）：486487.印度對美國“印太”戰(zhàn)略進程具有重要影響。印度在南亞和印度洋地區(qū)擁有巨大的影響力，莫迪政府為實施周邊擴展戰(zhàn)略，出臺了“東向行動政策”，

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.RemarksbyForeignSecretaryonthe“ImpactofNeighbourhoodFirstandActEastPoliciesontheNorthEast”[EB/OL].（20200910）[20240511].https：//mea.gov.in/SpeechesStatements.

htm？dtl/32953/remarks+by+foreign+secretary+on+the+impact+of+neighbourhood+first+and+act+east+policies+

on+the+north+east.開展了“季風計劃”

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.SpeechbyForeignSecretaryatRaisinaDialogueinNewDelhi[EB/OL].

（20160302）[20240511].https：//www.mea.gov.in/SpeechesStatements.htm？dtl/26433/speech+by+foreign+secretary+at+raisina+dialogue+in+new+delhi+march+2+2015.“棉花計劃”“香料之路”和“自由走廊計劃”，

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.AddressbySecretary（East）attheVirtualSeminaronConnectivityCooperationforaFree，OpenandInclusiveIndoPacific[EB/OL].（20210318）[20240513].https：//www.mea.gov.

in/SpeechesStatements.htmHYPERLINK"https：//www.mea.gov.in/SpeechesStatements.htm"？dtl/33680/address+by+secretary+east+at+the+virtual+seminar+on+connectivity+

cooperation+for+a+free+open+and+inclusive+indopacific.不斷加大地緣政治擴展力度。莫迪總理在第十七屆亞洲安全會議暨香格里拉對話會上表示，印度對“印太”戰(zhàn)略具有強烈的興趣，認為“印度在‘印太’地區(qū)的參與——從非洲海岸到美洲海岸——是包容性的，將促進形成一個‘民主’和‘基于規(guī)則’的地區(qū)秩序”。

MinistryofExternalAffairs，GovernmentofIndia.PrimeMinistersKeynoteAddressatShangriLaDialogue[EB/OL].（20180601）[20240510].https：//mea.gov.in/SpeechesStatements.htm？dtl/29943/prime+ministers+keynote+address+at+shangri+la+dialogue+june+01+2018.這反映出印度不但認同美國提出的“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想，而且還積極推進該戰(zhàn)略體系的構(gòu)建，其為美國加強盟友和伙伴國之間的戰(zhàn)略合作，形成利益攸關的“四邊機制”提供了肯定性支持。印度還希望借此戰(zhàn)略契機，實現(xiàn)由“近鄰”（nearbyneighbourhood）向“遠鄰”（extendedneighbourhood）區(qū)域的進一步拓展。

4.南?！八倪厵C制”的形成具有圍堵中國的戰(zhàn)略意圖

美國主導“四邊機制”在南海問題上進行戰(zhàn)略協(xié)作的另一個深層次原因是其要聯(lián)合日澳印等國共同圍堵中國。近些年來，隨著開放程度的提高和經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國已成為全球第二大經(jīng)濟體。

TheQuietRevolution：ASlowingEconomyCommandsHeadlines，ButtheRealStoryIsReform[EB/OL].（20150418）[20241023].https：//www.economist.com/leaders/2015/04/18/thequietrevolution.中國為世界經(jīng)濟增長作出了重要貢獻，促進了包括“印太”地區(qū)在內(nèi)的全球經(jīng)濟發(fā)展。然而，美國對中國的日益崛起感到憂慮，希望通過建立戰(zhàn)略合作，聯(lián)合盟友及伙伴國打壓和遏制中國式現(xiàn)代化的快速發(fā)展。從實踐角度看，美國通過推動“印太”戰(zhàn)略體系構(gòu)建，強化同印日澳之間的戰(zhàn)略協(xié)作關系，力圖進一步深化彼此間的安全合作。這一方面可以促進四國在軍事技術轉(zhuǎn)讓、武器進出口貿(mào)易、信息情報供給、后勤保障服務管理等方面的對接與相互支持，另一方面美國也能夠在“印太”地區(qū)為其他國家提供防務安全培訓、戰(zhàn)略武器出口、軍事人員訓練和遠洋安全護航等，達到全面實現(xiàn)其戰(zhàn)略利益的目標。

日本是美國在亞太地區(qū)長期穩(wěn)固的盟友，在南海問題上和美國保持趨同的戰(zhàn)略認知，其不僅希望聯(lián)合美國及其他力量來遏制中國的發(fā)展，而且也存在獲得美國持續(xù)安全保障的重要考量。澳大利亞同日本一樣，與美國互為“可靠的盟友”，保護盟友很好地體現(xiàn)了聯(lián)盟管理。

MichaelFullilove.BidensDiplomaticTeamDebutIsHearteningforAustralia[EB/OL].（20210322）

[20240508].https：//www.lowyinstitute.org/publications/bidensdiplomaticteamdebuthearteningaustralia.澳大利亞提出“印太”戰(zhàn)略的目標之一是拉攏印日加入安全行動，在南海問題上聯(lián)合起來圍堵中國。隨著“東盟中心地位”的回歸，美國正聯(lián)合印日澳等國積極推動東盟地區(qū)秩序的重構(gòu)，畢竟東南亞才是美國“印太”戰(zhàn)略的核心區(qū)域，

AssociationofSoutheastAsianNations.ASEANOutlookontheIndoPacific[EB/OL].（20190623）

[20240429].https：//asean.org/wpcontent/uploads/2019/06/ASEANOutlookontheIndoPacific_FINAL_22062019.pdf.這對美國在南海問題上主導“四邊機制”的合作進程起到關鍵作用。

在南海問題上，印度也基于同樣的話語體系與美國保持步調(diào)一致。有學者指出，由于中印邊境沖突和對中國崛起的警惕，印度在實際行動中的對華遏制色彩日益濃厚，如其抵制“一帶一路”、參加“四邊安全對話”機制和“印太經(jīng)濟框架”等。美國甚至同印度在距離中印邊境爭議地區(qū)不到100公里的地方舉行了聯(lián)合軍事演習，以此來表達對印度在軍事上的支持。

VedikaSud，etal.U.S.toTakePartinMilitaryExerciseNearIndiasDisputedBorderwithChina[EB/

OL].（20220806）[20240514].https：//edition.cnn.com/2022/08/06/india/indiausmilitaryexerciselineofactual

controlchinaintlhnk/index.html.《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》是“印太”區(qū)域內(nèi)的兩大重要貿(mào)易協(xié)定，印度均未參與。然而，印度卻參與了美國發(fā)起的由“值得信賴的伙伴”組成的“經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡”，并與日本、澳大利亞共同提出建立“具有彈性的印太區(qū)域供應鏈”。印度協(xié)同推進在南海問題上的“四邊機制”合作具有一定的戰(zhàn)略自主性，其將自身的國家利益作為最重要的考量，且在南海問題上“對抗”中國的戰(zhàn)略意圖十分明顯。

（二）美日澳印戰(zhàn)略協(xié)作的特征

美日澳印為了各自的國家利益和戰(zhàn)略目標，通過關系組合形成合力，以增強自身的實力，這在一定程度上推動了“印太”戰(zhàn)略體系的構(gòu)建。由于四國的力量不同，導致戰(zhàn)略體系及機制呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)和特征。

其一，美國主導的戰(zhàn)略進程。四國形成的合作機制對南海具有明顯的戰(zhàn)略導向性。一方面，“印太”構(gòu)想由美國提出，美國在這一戰(zhàn)略體系的構(gòu)建中居于核心地位，而南海是該戰(zhàn)略實施的重點目標區(qū)域。另一方面，美國在加強同中國在南海的權(quán)力競爭及戰(zhàn)略對抗中發(fā)揮了積極的引領性作用。具體而言，美國在運用“敘事戰(zhàn)爭”、實施“灰色地帶”策略、召開安全對話會議，以及開展海上安全行動等方面都是發(fā)起者和推動者。相較于美國的主導作用來說，日澳印在介入南海事務中都扮演著協(xié)調(diào)配合的角色。事實上，美日澳印“四邊機制”不僅是一個地緣戰(zhàn)略架構(gòu)，也是一個“小多邊”機制。美國在其中發(fā)揮著領導作用，作為美國的盟友，日本和澳大利亞的作用次之。盡管印美是較為緊密的戰(zhàn)略伙伴，但由于沒有訂立正式的盟約，

VictorDCha.AlignmentDespiteAntagonism：TheUnitedStatesKoreaJapanSecurityTriangle[M].Stanford：StanfordUniversityPress，1999：3637.雙方只保持著“聯(lián)而不盟”的“準盟友”關系。不過，印度也樂于加入其中，畢竟無論是出于獲取地緣經(jīng)濟利益，還是拓展對外關系的目的，印度都與南海有著越來越廣泛的聯(lián)系。

從現(xiàn)實角度看，“四邊機制”的角色定位及關系轉(zhuǎn)換不僅與國家實力有關，也同各自的對外戰(zhàn)略規(guī)劃、聯(lián)盟合作關系、歷史文化傳統(tǒng)等密切相關，還同四國對于南海的戰(zhàn)略目標有著一定的聯(lián)系。雖然這四國不是一個正式的軍事聯(lián)盟，但它們的武裝力量聯(lián)合起來代表了一個強大的團體。

JessieYeung，SteveGeorge.QuadLeadersMeetinTokyo[EB/OL].（20220524）[20240514].

https：//edition.cnn.com/asia/livenews/bidenasiatripquadsummit052422/index.html.這凸顯了四國正通過相互聯(lián)合促使南海問題不斷升溫，美國在其中起著推波助瀾的作用。整體上看，美日澳印意圖通過增強“小集團”實力來“對抗”中國，將南海問題作為實施對華遏制的重要手段，而美國居于主導地位的戰(zhàn)略優(yōu)勢無疑深化了這一“小多邊”機制的合作力度。

其二，“一體化威懾”的戰(zhàn)略框架。從戰(zhàn)略層面看，“一體化威懾”（integrateddeterrence）強調(diào)威懾的綜合能力，對于目標發(fā)展能夠產(chǎn)生阻礙效應。邁克爾·蔡斯（MichaelChase）等認為，全面的戰(zhàn)略威懾不但包括“核三位一體”，還存在網(wǎng)絡空間、導彈防御系統(tǒng)及遠距離打擊等其他對抗能力，以及經(jīng)濟、外交、科技等非軍事能力的協(xié)同配合，這使得美國能夠在與中國的競爭中保持優(yōu)勢。

MichaelSChase，ArthurChan.ChinasEvolvingApproachto“IntegratedStrategicDeterrence”[R].California：RANDCorporation，2016：156.可以看出，“一體化威懾”已涉及傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的多個領域。美國在南海運用“介入”和“威懾”并存的方式來強化“四邊機制”對周邊安全環(huán)境的導向性影響。事實上，美國聯(lián)合日澳印三國，拉攏越菲等南海聲索國，意在構(gòu)建多邊戰(zhàn)略體系，進而產(chǎn)生較大合力，以達到在南海地區(qū)“一體化威懾”的綜合效果，使美國在非對稱的南海權(quán)力競爭中保持大國力量的平衡。從現(xiàn)實角度看，美國積極構(gòu)建“印太”戰(zhàn)略體系，力圖創(chuàng)設網(wǎng)絡化的戰(zhàn)略空間，使其能夠借助多種力量，在亞太海域和印度洋地區(qū)建立陸?？找惑w的綜合保障系統(tǒng)，并不斷增強美國在海上的干涉、對抗、打擊和防御能力。

拜登政府將“一體化威懾”視為維護美國國家安全和實施“印太”戰(zhàn)略的重要舉措。在南海事務中，無論是面對中國的“反介入/區(qū)域拒止”能力建設，還是加強與日澳印等國的海上安全協(xié)作，美國都認識到“一體化威懾”對于其國家安全的重要性，因而將其看作是治國方略中的“關鍵概念”。

VanJackson.WhatIsIntegratedDeterrence？AGapbetweenU.S.andAustralianStrategicThought[J].AustralianJournalofDefenceandStrategicStudies，2022，4（2）：263.美國推動“四邊機制”建設的戰(zhàn)略意圖在于搭建“一體化威懾”的安全合作平臺，促使美國不斷增強共同應變能力（包括軍事打擊能力和戰(zhàn)略防御能力），使之在與中國的地緣權(quán)力競爭中不處于劣勢。這體現(xiàn)出美國不僅重視集體威懾戰(zhàn)略，而且重視運用多種手段來推進霸權(quán)護持的“小多邊”機制，諸如經(jīng)濟援助、武器轉(zhuǎn)讓、戰(zhàn)略溝通、外交話語敘事以及“灰色地帶”策略等，其目的是塑造共同的安全保障體系，在南海等亞太海域形成強大的對抗力量。

其三，“互操作性”的戰(zhàn)略能力建設。美日澳印“四邊機制”的戰(zhàn)略合作架構(gòu)既有聯(lián)盟關系，又有非聯(lián)盟關系。在南海問題上，四國通過軍事上的“互操作性”來加強協(xié)調(diào)配合，諸如舉行軍事演習、召開安全會議、轉(zhuǎn)讓軍事武器、提供技術服務等。四國采用“抱團取暖”的方式，既有增強自身軍事實力的需要，又有增加“對抗”中國籌碼的需求。近年來，美國軍事力量介入南海的頻率顯著增加，介入規(guī)模較之前有明顯擴大，這不僅源于自身的強大軍事實力，還歸因于日澳印在安全層面給予美國的鼎力支持。日澳印三國也通過與美國在南海及周邊海域舉行多次軍事演習和聯(lián)合訓練，不斷增強介入南海的信心和能力。更重要的是，四國在高精尖武器的供給和出售、軍事技術轉(zhuǎn)讓及情報信息共享等方面都取得了實質(zhì)性進展，為四國間的“互操作性”能力提升打下了堅實的基礎，這與美日澳印在南海問題上公開一致的發(fā)聲也有很大關聯(lián)。

事實上，“四邊機制”是一種常態(tài)化的對話機制，其目的是相互借力，在“印太”地緣權(quán)力競爭中獲得多方力量的支持。這不僅是美國實施全球戰(zhàn)略需要的，也是日澳印加快地緣政治擴展需求的。因而，四國通過建立安全對話機制，開展防務、外交、經(jīng)濟、氣候、衛(wèi)生、能源、太空及網(wǎng)絡等多個議題的交流，能夠在南海等亞太海域?qū)崿F(xiàn)各自的戰(zhàn)略目標。美日澳印推進“互操作性”的一個重要“抓手”是召開高級別的安全會議，這為相互間的安全合作提供了對話平臺。四國積極開展“2+2”外長和防長定期會晤，將南海問題及防務合作納入其中，有力促進了美日澳印多邊對話平臺的形成，使相互間“聯(lián)盟”或“準聯(lián)盟”合作關系不斷深化。這必將給相對穩(wěn)定的南海和東海等海洋秩序帶來不同程度的沖擊，導致中國邊海安全態(tài)勢出現(xiàn)緊張和復雜化的傾向。

五、美日澳印“四邊機制”在南海安全合作中的局限性

盡管國際體系內(nèi)的行為體在利益目標和價值觀上可能趨同，但基于政治心理和文化認同上的差異，各行為體在履行義務及承擔責任上會有所不同，這容易引起體系結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的改變?？夏崴肌とA爾茲指出，“結(jié)構(gòu)的改變是一種變革，無論是否因暴力而產(chǎn)生，因為它引發(fā)了人們對于系統(tǒng)中各單元行為和相互作用所產(chǎn)生結(jié)果的新期望，而這些單元在系統(tǒng)中的位置會隨著結(jié)構(gòu)的變化而變化?！?/p>

KennethNWaltz.TheoryofInternationalPolitics[M].Massachusetts：AddisonWesleyPublishingCompany，1979：70.這反映出不同行為體會依據(jù)外部環(huán)境狀況和現(xiàn)實社會需求而調(diào)整對外政策，進而引起結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不同程度的改變。作為一個戰(zhàn)略體系，“四邊機制”的穩(wěn)定性不僅受到美日澳印實力地位的影響，也取決于各自的國家利益需求、社會政治背景以及當前的國際安全環(huán)境。從現(xiàn)實情況看，“四邊機制”在南海安全合作中仍然存在一定的局限性。

（一）印度奉行“不結(jié)盟”政策，制約“四邊機制”朝著軍事同盟方向發(fā)展

“四邊機制”在南海的可持續(xù)性取決于這一戰(zhàn)略體系內(nèi)各單元之間的相互依存度及軍事義務的履行狀況，而印度在其中呈現(xiàn)較為靈活和多變的特點。“不結(jié)盟”政策是印度長期奉行的基本國策，也得到莫迪政府的認可和實施。這決定了印度將堅持走獨立自主的路線，不會與其他國家結(jié)成軍事同盟。盡管美印關系保持了較好的發(fā)展勢頭，但二者之間沒有簽署正式的軍事協(xié)議，處于“聯(lián)而不盟”的狀況，這自然給“四邊機制”在南海的戰(zhàn)略協(xié)作、軍事義務履行等帶來變數(shù)。莫迪執(zhí)政以來，對外堅持走“平衡外交”路線，既提升印美關系，又維持印俄關系，在東西方之間“左右逢源”，以實現(xiàn)利益的最大化目標。因此，“不結(jié)盟”背景下的印美“準聯(lián)盟”關系與日美和澳美之間的同盟關系存在較大差異，給“四邊機制”這一戰(zhàn)略體系的長期穩(wěn)定帶來了不確定性，可能影響四國在南海的軍事義務履行。

（二）四國對華經(jīng)濟依賴增強，促使“四邊機制”在南海保持相對克制狀態(tài)

美日澳印四國與中國均保持著緊密的貿(mào)易伙伴關系。2024年上半年，中國依然是美國最大的貿(mào)易伙伴國，中美在經(jīng)貿(mào)關系上存在很強的互補性，這就決定了中美之間不可能“脫鉤斷鏈”。美國不會在南海問題上“鋌而走險”，與中國走向“全面對抗”，這在一定程度上限制了“四邊機制”在南海的軍事升級。作為美國在亞太的可靠軍事盟友，日本和澳大利亞與中國在經(jīng)貿(mào)關系上也保持了長期穩(wěn)定的合作關系。中國已連續(xù)多年成為日本第一大貿(mào)易伙伴國，而中國也是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴國，這使得日澳在協(xié)同美國開展南海軍事行動時需要考慮與中國之間密切的經(jīng)貿(mào)關系，否則將會給雙方的利益帶來損害。盡管印度與中國在邊界問題上存在分歧，但在2023財年和2024財年，中國已經(jīng)超越美國成為印度最大的貿(mào)易伙伴，

中華人民共和國商務部.中國成為印度最大貿(mào)易伙伴俄羅斯與印度貿(mào)易增長迅猛[EB/OL].（20240513）

[20240926].http：//bombay.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202405/20240503509297.shtml.這表明中印貿(mào)易互補性強。印度在經(jīng)濟上對中國的高度依存性促使其在南海問題上保持一定靈活性，不會跟隨美日澳三國走對華直接沖突的道路，從而避免“四邊機制”這一戰(zhàn)略體系成為“侵犯南海的軍事集團”。因此，美日澳印與中國之間的經(jīng)濟依賴性和互補性制約著“四邊機制”在南海的軍事化發(fā)展。

（三）東盟對“中心地位”的維護，給和平解決南海問題帶來希望

解決南海問題的主要障礙在地區(qū)聲索國，而美國是南海問題最大的“攪局者”，起到了推波助瀾的作用。美國提出“印太”戰(zhàn)略的重要目標是將東盟國家拉入“四邊機制”戰(zhàn)略體系，達到擴容和升級的目的，進而形成合力在南海共同“對抗”中國。然而，美國的“印太”戰(zhàn)略在塑造東南亞地區(qū)秩序的過程中也沖擊著東盟長期維系的自主性“中心地位”，給區(qū)域安全帶來諸多風險和挑戰(zhàn)。在此背景下，東盟國家通過“經(jīng)濟共同體”“安全共同體”“社會文化共同體”來重塑地區(qū)秩序，對其“中心地位”進行維護。通過“一帶一路”倡議、自由貿(mào)易區(qū)建設及東盟地區(qū)論壇等經(jīng)濟合作與對話平臺，中國積極支持東盟“中心地位”的回歸，促進了東南亞區(qū)域經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。這避免了“四邊機制”將東盟國家拉攏入伙，為南海和平環(huán)境的營造創(chuàng)造了機遇。近年來，中國與東盟在《南海各方行為宣言》和“南海行為準則”的框架下穩(wěn)定了南海及周邊的安全局勢，為早日解決南海問題帶來了新的希望。因此，東盟與中國保持良好的合作關系在一定程度上消解了美日澳印“四邊機制”的戰(zhàn)略擴容及其在南海地區(qū)的戰(zhàn)略合作，限制了該機制在東盟的擴大化。

六、結(jié)語

伴隨美國“印太”戰(zhàn)略的實施，美日澳印之間的戰(zhàn)略協(xié)作關系得到提升，促使“四邊機制”逐漸形成，并表現(xiàn)出小集團性、非正式性、領導人戰(zhàn)略引領性及議題開放性的特征。四國在開展軍事訓練、出售和轉(zhuǎn)讓戰(zhàn)略武器、提供后勤保障服務以及共享軍事情報信息等方面加強了合作。其中的原因既有各方獲得經(jīng)濟利益的需求，也有共同“對抗”中國的需要，還存在獲取南海地緣政治權(quán)力的戰(zhàn)略考量。美國積極構(gòu)建“印太”安全體系，增強四國在“印太”地區(qū)的拓展能力，不斷提升“印太海域態(tài)勢感知伙伴關系”，這無疑給中國南海的海洋安全增加了諸多壓力。南海處于“印太”地區(qū)，美日澳印不斷深化彼此間的戰(zhàn)略合作關系，加快介入南海地區(qū)事務的步伐，這也將對南海及其周邊安全產(chǎn)生導向性影響。美國的這些行為不僅會加劇多個行為體對南海地區(qū)權(quán)力的爭奪，挑起島嶼主權(quán)爭端，助推南海問題升溫，還將刺激英法等更多域外國家介入南海。事實上，美日澳印積極推動在南海的“四邊機制”戰(zhàn)略協(xié)作，一方面來自美國的主導，另一方面也是日澳印三國積極配合的結(jié)果，整體上呈現(xiàn)出“一體化威懾”和“互操作性”的特點。

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（責任編輯：孫燦）