香港“三跑”助推機場城市

11月28日下午3點50分左右，中國香港特區(qū)赤鱲角國際機場（下稱“香港機場”），一陣轟鳴過后，三架飛機在北中南三條跑道內同時升降成功。

此舉標志著當地運輸業(yè)期待多年的“三跑道系統(tǒng)”正式投入運營。作為中國香港特區(qū)至今為止最大的基礎設施，從開始公眾咨詢到工程完工，這一里程碑式項目總造價約1415億港元，前后耗時約13年。

到2035年左右，該新系統(tǒng)運力有望爬坡至頂。屆時香港機場將能處理年均1.2億人次旅客，以及1000萬公噸的貨運。在此基礎之上，通過積極配合“一帶一路”倡議，其還將進一步拓展原有航空網絡，夯實全球最重要航空樞紐之一地位。

按照此前香港機場管理局（下稱“機管局”）委托獨立機構進行的可行性研究預測：到2030年，三跑道系統(tǒng)對香港本地生產總值的直接、間接及連帶貢獻價值為1840億港元，較只有雙跑道多出約510億港元，大致相當于2030年香港本地生產總值約5%。

“香港一定要繼續(xù)建設好陸、海、空三個‘港’?！敝醒敫郯墓ぷ鬓k公室、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍近日點評指出。在空港方面，三跑道系統(tǒng)正是一項重要標桿成就。其不但能應付長遠航空交通需求，更能鞏固香港作為國際航空交通樞紐的戰(zhàn)略地位。

在該項目的啟用儀式上，中國香港特區(qū)政府行政長官李家超，則對其短中長期發(fā)展提出要求，即全速恢復航空運力；積極融合灣區(qū)優(yōu)勢，帶動民航產業(yè)與大灣區(qū)各城市合作，以及全力拓展國際聯(lián)系，開拓更多航線、特別是“一帶一路”航線。

按照機管局近日公布的擴大版“機場城市”發(fā)展藍圖，香港還將在與機場毗鄰的土地、港珠澳大橋香港口岸人工島及機場島與東涌間的海灣積極發(fā)展大型融合性活動。簡言之，跨越基本運輸功能，將機場及其周邊發(fā)展成具備國際化特色新地標。

這將是一個“循序漸進”的過程。在香港機場所在的珠三角地區(qū)空域，素有“全世界最復雜空域”之稱，因區(qū)內空域分屬不同民航機構管理，空域制度仍存諸多差異。此外，航線網絡重復、定位重疊等問題，也將隨著近年來多地推動機場擴容擴建項目而進一步凸顯，如何通過協(xié)調等方式解決空域不足等問題，被認為將是香港機場未來發(fā)展的核心挑戰(zhàn)之一。

助力機場城市

之所以被稱為當地迄今為止最大的基建項目，與三跑道系統(tǒng)項目涉及多項核心工程有關。為修建一條全長3.8公里的新跑道（即第三跑道）及滑行道系統(tǒng)等，其需要通過填海約650公頃，大致相當于30多個當地知名的維多利亞公園。

同樣復雜的，還包括如何將新建第三跑道與原有兩條跑道進行綜合運營，因此該項目亦被綜合性稱之為“三跑道系統(tǒng)”，涉及一系列軟硬件設施，包括興建新的客運廊及停機坪、擴建二號客運大樓、興建旅客捷運系統(tǒng)、興建新行李處理系統(tǒng)以及其他配套等。

2022年11月，新建的第三條跑道即“北跑道”已正式啟用。此前的北跑道則經擴建后在新系統(tǒng)中被更名為“中跑道”，并于2024年11月底正式啟用。綜合測算全部工程量，為實現(xiàn)從原先最大每小時70班升降量提升至約102班，相當于在原有機場邊上興建一座新機場。

相較于目前雙跑道系統(tǒng)所能處理的約4500萬名旅客、450萬公噸貨物，三跑道系統(tǒng)將帶來可觀的增長潛力（最高承載1.2億旅客及1000萬公噸）。為求將這一增值作用最大化，香港的相關愿景近年來亦不斷升級。在三跑道系統(tǒng)啟用基礎上，按照機管局2019年提出的機場城市愿景，香港機場等相關方還將擴大客運大樓及停機坪容量、發(fā)展SKYCITY航天城、發(fā)展亞洲國際博覽館及香港口岸上蓋發(fā)展。

除了機場及配套設施，中國香港還將從2026年起落成一系列其他項目，包括構建首個匯聚藝術創(chuàng)作、鑒賞及交易的藝術產業(yè)生態(tài)圈，以及當地首個為藝術品儲存而建造的大型倉儲設施；發(fā)展亞洲博覽館第二期，將設可容納2萬人的室內表演場地；建造全港最大型的游艇港灣及配套設施；開設空運鮮活市集等。

“三跑道系統(tǒng)啟用，是香港機場從‘城市機場’發(fā)展成‘機場城市’的其中重要一環(huán)。”機管局主席林天福近日指出，“香港將全力推進機場城市計劃，打造機場為具備國際化特色的旅游目的地。機場未來的價值不止于物流人流，更帶動高端商業(yè)、旅游和休閑活動。香港的國際航運中心地位進一步鞏固，將帶來更龐大產值?！?/p>

但業(yè)內人士也多有提醒稱，實現(xiàn)這一系列愿景，有賴于客貨運規(guī)模不斷提升。但現(xiàn)實卻是，近年來受制于疫情及地緣政治影響，部分往來歐美的東亞航線需要繞路往返中國香港特區(qū)，成本上升使部分航空公司削減甚至取消往來香港航班。

多重因素制約之下，當前香港不足5000萬人次的航空客運量，僅恢復至疫情前的八成（即全年7000萬）左右。

這也成為配合三跑道系統(tǒng)擴建的二號客運大樓押后啟用的部分原因。為求擴大客源，開拓更多國際新航線、新航點是為必選動作。但在當地現(xiàn)有航權下，印尼、巴黎等航線已然飽和，增量只能從加多航班量角度挖掘。

三跑道系統(tǒng)將帶來的可能新增量之一，與近年來勢頭正猛的廉價航空有關。在此之前，與歐美及新加坡、泰國等地機場的廉航線占整體航線逾30%相比，中國香港的廉航只占航線的12%左右。這一方面源于香港機場的泊位較貴，也受制于其兩條跑道的使用率已然較高，難以獲得較為理想的起降時間。

“在此之前，廉航來港大多需選擇較差時間如深夜，對乘客吸引力較低，會影響航空公司考慮是否來港?！毕愀壑形拇髮W航空政策研究中心主任袁志樂認為，“三跑道系統(tǒng)可讓航空公司可選的航班升降時刻變多，有助吸引航空公司來港?！?/p>

為吸引更多客源，機管局亦正與航空公司及“一帶一路”共建國家和地區(qū)積極商討，爭取航權協(xié)定拆墻松綁；此外，在2023年開通的“經珠港飛”客運項目，至今已有近4萬人次旅客順利通關，在珠海機場經港珠澳大橋直達香港機場登機后飛往世界各地。

與前者相比，后者是旨在做大客源的香港機場當前更為重視的引流途徑。根據國際航空運輸協(xié)會預測，到2030年，粵港澳大灣區(qū)航空客貨運需求量將達3.87億人次、2000萬噸。

但大灣區(qū)內的其他機場也在發(fā)力引流。以廣州為例，其白云國際機場的三期擴建工程正在進行，通過建設第四、第五跑道并啟用后，其旅客吞吐能力將達到1.4億人次；此外，深圳寶安國際機場的三跑道擴建工程也在加速推進，預計其旅客吞吐量將達到8000萬人次。

針對這一現(xiàn)象，中山大學港澳珠三角研究中心的一項相關研究指出：三機場均布局了21個國家的航線，兩機場有重復布局的國家高達35個，這將導致互搶客源情況。“盡管灣區(qū)五大機場自2001年起年年開會，但同質化競爭、定位重疊、空域虛耗等問題仍未解決?！?/p>

對香港機場而言，限制其運力發(fā)揮可能的掣肘之一，是跑道增加但航權領域并無同步擴充。香港民航處資料顯示：中國香港特區(qū)目前與內地尚未能共享空域，起飛航班要避過“空墻”，須先兜圈才能轉北，亦無法完全同步向東降落香港，均有可能成為客貨運增長掣肘。

隨著大灣區(qū)內各主要機場將在未來數年相繼完成擴建，越來越多的呼吁因此產生：各機場之間應建立聯(lián)席會議制度，以更好協(xié)調機場群發(fā)展。事實上，為協(xié)調珠三角區(qū)內各機場空域資源，國家相關部門在2004年已成立了“三方工作組”，但實質性工作進展被認為相對有限。

今年6月，國家相關主管部門則在第二屆粵港澳大灣區(qū)民航高質量發(fā)展會議上透露：除加快港澳機場國際要素資源優(yōu)勢和內地機場資源優(yōu)勢融合，還要逐步實現(xiàn)建設“大灣區(qū)運行協(xié)調管理委員會”的目標。

在此基礎上，近日出席相關啟用儀式的國家交通運輸部副部長徐成光則公開表示：支持香港提升國際航運中心、航空物流樞紐地位，將有一系列政策。（以此）鞏固提升大灣區(qū)機場群、港口群的國際競爭力和輻射帶動力，建成具有全球影響力的交通樞紐集群提供支撐。

鞏固貨運優(yōu)勢

作為中國香港特區(qū)經濟發(fā)展藍圖的關鍵性板塊，三跑道系統(tǒng)亦被認為將為《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》對香港鞏固國際航空樞紐的規(guī)劃落地提供了抓手，即“依托金融和物流優(yōu)勢，發(fā)展高增值貨運、飛機租賃和航空融資業(yè)務等”。

在此方面，針對深圳與香港的合作，近年來各方qhKUWGby9VTAsy3TLEePTCPUkXJYmOCdBwLgPu1Hk5Y=其實已提出了一系列建議，例如利用香港的國際貿易優(yōu)勢和深圳的制造業(yè)基礎，打造高效的航空物流供應鏈。此外，隨著粵港澳大灣區(qū)建設的深入推進，雙方合作還可以延伸到更多領域。例如共同推動航空金融、航空科技等領域發(fā)展。

具體到高增值的貨運領域，與航空客運業(yè)尚未恢復到疫情前水平且積極“搶客”相比，香港機場在貨運方面的發(fā)展，已然堪稱“遙遙領先”。

作為全球最繁忙的貨運機場，香港機場近年來處理的貨運量大都超過400萬公噸。在每天早上9點到下午1點的黃金檔期內，受制于可用的航班升降飽和，以至于“為泊位爭崩頭”。

繁忙景象背后，是經由香港機場可實現(xiàn)在五小時之內觸達全球近50%人口這一得天獨厚的優(yōu)勢。通過120家左右的航空公司連接位于歐洲、非洲、太平洋島嶼和美洲的近220個航點，即使在疫情導致客運斷崖式下降時期，香港機場仍保持了貨運量世界第一的成績。

世界第一部分源于近年來隨著跨境電商等行業(yè)的蓬勃發(fā)展和高增值物流需求的上升，作為連接海外和國內市場關鍵性橋梁的香港機場優(yōu)勢正在凸顯。以中國內地對海外出口的跨境包裹為例，有相關統(tǒng)計顯示：其中一半左右經由香港機場空運至全球。

跨境電商行業(yè)規(guī)模的不斷提升，得益于多種基礎設施的提升及全行業(yè)服務能力的進步?！拔迥昵熬硟入娚淌侵黧w，中小型商家不都具備做跨境電商的能力。但在越來越好的海陸空運輸基礎設施及節(jié)點服務能力的幫助下，已經有越來越多的國內客商通過這一網絡參與到國際貿易中?！辈锁B香港智慧港首席運營官尹大雪對《財經》解析稱。

其也分析指出：目前主要借助香港機場進行空運的物流特點，其實是高頻化及碎片化。在此之前，受季節(jié)性大促等因素影響，存在貨運的高峰期和低谷期?！暗F(xiàn)在市場的情況是沒有計劃性，可能某個平臺大促或某個市場有爆款就帶來訂單高峰。香港機場的特點就是航班密度和航線覆蓋度的明顯優(yōu)勢，這不僅僅是在包機貨機上，更重要的是客機腹艙上也有相當大優(yōu)勢?！?/p>

與客運更看重成本及價格相比，時效及一系列增值性服務，是中國香港在貨運方面的優(yōu)勢。在此方面，以作為香港機場三跑道系統(tǒng)配套項目的菜鳥智慧港為例，“整個中心距離停機坪只有500米，最快十幾分鐘就能把貨送上飛機。可把香港機場作為樞紐的優(yōu)勢充分發(fā)揮”。菜鳥集團跨境物流香港站負責人趙怡亮則指出，“華南的貨物直達香港智慧港，在整個過程中已建立起了貨物數據對接和預報機制，可根據從華南發(fā)出的貨車發(fā)車時間、裝貨情況，確定航司倉位、起飛時間等信息，提前安排卸車、收運、安檢、航空打板、出庫交航等工作流程。因全鏈路均可在系統(tǒng)中追蹤，使得包裹交航效率大大提升。”

中國香港特區(qū)多年來的服務業(yè)發(fā)展，也使得其在貨代業(yè)領域具備專業(yè)、效率等軟性優(yōu)勢。這在一定程度上抵消了其人力資源的價格劣勢，能夠吸引對附加值要求較高的行業(yè)選擇通過香港機場進行貨運發(fā)貨。

在此基礎上，為配合三跑道系統(tǒng)的投入運營，香港機場亦正全力推進空港中心的建設。其第一期工程將于2026年竣工，目的便是旨在引入更多高增值物流、跨境電商等服務設施。

為進一步增加貨運優(yōu)勢，近年來當地亦在不斷傳出呼聲，即為確保貨運樞紐地位，特區(qū)政府應考慮扶持成立專業(yè)貨運航空公司，或引入國際知名貨運航企落戶香港。在此之前，中國香港的航空貨運業(yè)較為依賴少數航空公司的有限貨運機隊，相較于全球領先的貨運航空公司（如亞特拉斯航空的80多架全貨機），存在一定的被動性。

除吸引航企和構建機場城市，中國香港特區(qū)為建設國際航空樞紐的發(fā)力點仍有不少。以2024年特區(qū)政府《施政報告》提出的相關規(guī)劃為例，其中就包括：其一，提升航空發(fā)展策略。主要包括大力擴展航空網絡，支持香港國際機場開拓新航點和航班，尤其與“一帶一路”國家民航合作；其二，通過在大灣區(qū)內擴容，擴大航空貨運優(yōu)勢。主要內容包括與東莞全力推進“海空貨物聯(lián)運”創(chuàng)新發(fā)展等。

所謂海空貨物聯(lián)運，是香港機場擴大服務范圍、與大灣區(qū)內其他城市的貨運及物流供應鏈聯(lián)通的一項重要嘗試。其具體做法是與目前沒有機場的東莞市進行合作，在當地興建物流園區(qū)，讓大灣區(qū)的貨物可以高效轉運及利用香港的航空網絡。其第一期永久設施工程將于2025年底左右完工，每年可處理100萬噸貨物。

從2023年起，相關合作的先導項目已通過建立香港-東莞國際空港中心方式進行探索。具體而言，為讓東莞的貨物出口找到新的快捷途徑，目前香港國際機場的航空安檢、裝箱、打板、集拼、報關等核心功能已可前移至東莞的該中心進行。這不僅提升了貨運效率，還可對沖香港機場方面在用工、土地等方面的成本持續(xù)上升趨勢。

在相關貨物于空港中心完成安檢后，可通過定時定點船運送往香港機場，再直接裝機飛往海外。而在三跑道系統(tǒng)正式投入運營后，該空港中心也將設置三跑道海空聯(lián)運專用碼頭及配套轉運設施，并持續(xù)優(yōu)化海空聯(lián)運效率，全面提升香港機場的貨運處理能力。

加強區(qū)域內協(xié)調使得三跑道系統(tǒng)的擴容效果更好發(fā)揮，最終實現(xiàn)香港機場“服務整個粵港澳大灣區(qū)”的整體目標，這一微觀模式已被認為是一個不錯的開始。