黨建引領(lǐng)，筑牢社會治理共同體

社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，是黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

黨的二十大報告提出，完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

黨的二十屆三中全會《決定》提出，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。

我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民對美好生活的需要不斷提升，對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)提出了更高要求。

11月30日，第二屆城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展論壇暨2024全國城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例發(fā)布會（以下簡稱“論壇”）在人民日報社舉行。本屆論壇由人民日報社《民生周刊》雜志社主辦，論壇聚焦“黨建引領(lǐng)，筑牢社會治理共同體”。

來自全國20多個省份的領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者和城鄉(xiāng)社區(qū)代表等近200人參加了論壇，就基層治理的先進經(jīng)驗和創(chuàng)新模式展開交流，探討如何進一步完善共建共治共享的社會治理制度及凝聚城鄉(xiāng)社區(qū)治理合力等問題。

黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，也是基層治理的出發(fā)點和落腳點。

人民日報原副總編輯、中國政策科學(xué)研究會會長馬利表示，我們要堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面。以黨建引領(lǐng)，凝聚多方力量，提升基層治理水平。

“黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是貫徹落實黨的二十屆三中全會決策部署的實踐舉措?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部民生保障教研室主任李志明說。

李志明認為，黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，就是要更加注重黨的基層組織體系建設(shè)、發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，通過政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機制引領(lǐng)，將黨的路線方針政策和黨中央的決策部署落實到基層治理的各環(huán)節(jié)和全過程，將黨組織的政治優(yōu)勢與政府的資源整合優(yōu)勢、企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢、社會組織的群眾動員優(yōu)勢結(jié)合起來，不斷增強黨組織在基層治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，不斷增強基層治理創(chuàng)新的整體性和協(xié)同性，形成“一核多元”的基層治理格局，使得各方行動主體在制度化的權(quán)責框架下達成治理共識，共同推動基層社會走向“和美善治”。

據(jù)統(tǒng)計，截至2023年底，全國黨的基層組織已達517.6萬個，比2022年底凈增11.1萬個，增幅為2.2%。在城市構(gòu)建了市、縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的工作體系，在鄉(xiāng)村形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了基層治理的黨建網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

近年來，黨建引領(lǐng)基層治理方面涌現(xiàn)出很多典型案例，比如，河北雄安新區(qū)容西片區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，共建完整社區(qū)。四川省成都市錦江區(qū)以“小牛哥”黨建之鑰開啟快遞物流業(yè)融入基層治理之門，山東省魚臺縣強化黨建引領(lǐng)推動物業(yè)服務(wù)管理有效融入基層治理。

總結(jié)并推廣城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新做法、新模式

論壇上發(fā)布了“2024全國城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例”名單，這些案例有的來自組織部門、社會工作部門、政法委、紀委，有的來自民政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、住建部門、法院，還有的來自高校、企業(yè)、社會組織。這些部門和單位團體從不同的角度開展社區(qū)建設(shè)和治理，增強社區(qū)的公共服務(wù)能力，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是基層治理的核心問題?！泵裾吭块L黃樹賢在致辭中表示，全國城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例征集活動，是認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》，挖掘、總結(jié)并推廣城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新做法、新經(jīng)驗的具體行動。

黃樹賢認為，梳理、總結(jié)、發(fā)布基層治理典型案例，加大宣傳推廣力度，以點帶面推動各地基層治理水平整體提升，是全社會的共同責任。

“要在典型案例中領(lǐng)悟問題解決之道。”中國人民大學(xué)社會學(xué)院教授王水雄說，“共建共治共享”原則中三個“共”之間其實是相互依存的，沒有共建時的同甘共苦，就不會有共治時的責任擔當，也就不存在共享時的雨露均沾。

王水雄提出，社會治理需要不斷提高包容性，動員人民群眾廣泛參與，在黨建引領(lǐng)下推進民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、暢通渠道、集思廣益，推進基層社會治理創(chuàng)新，把小矛盾、小問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

同時，社會治理需要實現(xiàn)有效性，實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，切實提高社會治理的系統(tǒng)化、社會化、精細化、法治化、智能化水平。

在各類問題的解決中，各地探索出城鄉(xiāng)社區(qū)治理和高質(zhì)量發(fā)展的新做法。比如，四川天府新區(qū)創(chuàng)新實施小區(qū)架空層改造提升工程，有效推動“民生痛點”變“治理亮點”。北京市海淀區(qū)永定路街道找準痛點，系統(tǒng)施治，探索國企改革住宅小區(qū)治理之道。浙江省紹興市上虞區(qū)強化物技合力，多維賦能守護社區(qū)安全。

建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體

“大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也?！毙聲r代新征程，必須健全共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

中央社會工作部一局（籌）原牽頭負責人、中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會會長陳越良表示，社區(qū)治理共同體具有厚重的時代價值。治國安邦，根在基層，重在社區(qū)，社區(qū)既是黨的執(zhí)政根基所在，又是社會治理的重心，更是建設(shè)基層社會治理共同體的前沿陣地。

他認為，建設(shè)社會治理共同體是一項系統(tǒng)工程，需要從小處入手、精心謀劃、因勢利導(dǎo)，循序漸進、穩(wěn)步推進。構(gòu)建社區(qū)治理共同體能夠有效提升社會治理效能，推進基層治理現(xiàn)代化，增進人民福祉。

“妥善協(xié)調(diào)各類利益關(guān)系，有效防范和化解各類社會矛盾，促進社會安定有序，日益成為社區(qū)治理的重要任務(wù)?！标愒搅颊f，通過社會治理共同體，建立起社會聯(lián)系、社會關(guān)系，有利于找回傳統(tǒng)熟人社會特征，形成現(xiàn)代社會發(fā)展所需的社會整合，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。

在鄉(xiāng)村治理方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原巡視員、首席農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專家關(guān)銳捷認為，不斷完善創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟體制和鄉(xiāng)村治理，是新時期深化農(nóng)村改革、促進經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。

關(guān)銳捷提出，必須將維護農(nóng)民權(quán)益放在首要位置，堅持尊重廣大農(nóng)民的首創(chuàng)精神，堅持農(nóng)村勞動群眾集體所有制，著力于建立健全法律法規(guī)制度，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)管的組織保障，牢牢把握至關(guān)重要的底線思維：一是不以減少基本農(nóng)田為代價，二是不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，三是不以損害農(nóng)民權(quán)益為代價，四是不以顛覆集體所有制為代價。

清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院政治學(xué)系主任楊雪冬在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)社會治理共同體中依然存在一些問題，比如見物不見人、重投入輕情感、重形式輕實質(zhì)、重行政命令輕公眾參與、重統(tǒng)一推進輕分類指導(dǎo)、重眼前輕長遠等。

“社會治理共同體本質(zhì)上是一種情感共同體、認同共同體?！睏钛┒硎?，在社會治理共同體建設(shè)中，一定要發(fā)揮人民的主體性，要通過多種渠道讓他們參與，將個人情感與社區(qū)的認同連接在一起。

在建設(shè)社會治理共同體方面，很多地方進行了探索，比如，福建省石獅市用好“加減乘除”法，打造全域社會治理共同體；江蘇省南京市江北新區(qū)通過社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，進行“關(guān)系空間的重構(gòu)”，構(gòu)建基層公共服務(wù)治理共同體；廣東省深圳市龍崗區(qū)橫崗街道探索“商戶共建聯(lián)盟”治理商圈新模式。

“社區(qū)治理共同體建設(shè)的要訣在‘合’?！标愒搅急硎荆鐣卫砉餐w的共識根基來自人民發(fā)自內(nèi)心地擁護和自覺遵從的社會通行的規(guī)范體系。

陳越良提出，建設(shè)社區(qū)治理共同體需要在黨建引領(lǐng)下，發(fā)揮社區(qū)各方面的智慧和力量。要堅持主流價值導(dǎo)向，堅持文明共識引領(lǐng)，把社會認同貫徹始終。要堅持依法治理、良法善治。要不斷創(chuàng)新組織動員居民群眾的形式路徑，切實做到社會治理為了群眾，治理依靠群眾，治理的成果由群眾共享。