美國先進(jìn)制造業(yè)振興的初步效果

在一系列政策措施支持和推動下，美國基本遏制了制造業(yè)下滑的趨勢。

美國制造業(yè)行業(yè)回流分析

制造業(yè)回流聚焦增加值與科技含量較高的行業(yè)。這些行業(yè)是現(xiàn)階段美國制造業(yè)回流的主力軍。根據(jù)美國專注推動制造業(yè)回流的“回岸倡議”的統(tǒng)計，以新增就業(yè)崗位為衡量指標(biāo)，美國制造業(yè)回流前五大行業(yè)包括；（1）電氣設(shè)備與零部件；（2）計算機(jī)及電子產(chǎn)品；（3）交通工具；（4）化工產(chǎn)品；（5）機(jī)械設(shè)備。醫(yī)療設(shè)備是制造業(yè)回流的重點關(guān)注領(lǐng)域。計算機(jī)、電子和電氣行業(yè)增幅最大，是美國制造業(yè)回流的主要領(lǐng)域。

1.電動汽車電池與戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)。美國正在逐漸減少對中國電車電池進(jìn)口依賴。高能電池驅(qū)動的電氣設(shè)備是2023年重點回流或投資的產(chǎn)品，其創(chuàng)造的工作崗位居于所有回流行業(yè)首位。美國電動汽車電池的投資發(fā)展迅速，中部地區(qū)已形成新式的“電池帶”，這對于長距離、零排放的制造計劃至關(guān)重要，對于美國經(jīng)濟(jì)、國家安全和能源獨立也至關(guān)重要。電氣設(shè)備與零部件產(chǎn)業(yè)的回流企業(yè)和FDI創(chuàng)造的就業(yè)份額，自2019年的3%增加至2023年的37%。2023年在“關(guān)鍵產(chǎn)品”的回流和FDI中，電車電池占比高達(dá)52%。與回流緊密相關(guān)的戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)企業(yè)的回流逐年增加。

目前中國仍主導(dǎo)著全球鋰電子電池供應(yīng)鏈，2021年占全球供應(yīng)量的79%。電動汽車電池化學(xué)成分依賴的鋰、鈷、錳、鎳和石墨五種關(guān)鍵礦物中，我國控制著61%的儲能和電動汽車鋰的精煉，以及100%的電池陽極石墨加工。

中國是30種關(guān)鍵礦產(chǎn)的全球最大生產(chǎn)地，以及美國稀土礦產(chǎn)和十余種關(guān)鍵礦產(chǎn)的主要進(jìn)口依賴國。2010年，因釣魚島危機(jī)，中國切斷對日本出口稀土礦產(chǎn)兩個月。作為應(yīng)對，日本推動其稀土礦產(chǎn)供應(yīng)“去中國化”，并加大對中國以外地區(qū)投資的力度。日本從中國進(jìn)口的稀土礦產(chǎn)品從2010年占比88%，降低到2020年的25%。2023年8月1日，中國商務(wù)部宣布管控鎵和鍺兩種關(guān)鍵礦產(chǎn)。關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈在中長期的韌性與安全性成為美國政府及相關(guān)企業(yè)投入重點，美國正在與儲量巨大的蒙古國達(dá)成戰(zhàn)略開發(fā)協(xié)定。

為確保中長期關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的韌性與安全性，拜登政府加速調(diào)整其關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)格局，推動各礦產(chǎn)企業(yè)在美國境內(nèi)的關(guān)鍵礦產(chǎn)開采及生產(chǎn)投入，并聯(lián)合友岸國家拓展其供應(yīng)鏈，包括澳大利亞、加拿大、印度、挪威等。

2.計算機(jī)及電子產(chǎn)品。先進(jìn)芯片（特別是先進(jìn)邏輯計算芯片）是電腦及電子產(chǎn)品制造業(yè)回流美國以及全球產(chǎn)業(yè)鏈重整的最主要領(lǐng)域。

2024年5月，波士頓咨詢集團(tuán)（BCG）與半導(dǎo)體工業(yè)協(xié)會（SIA）發(fā)布《半導(dǎo)體供應(yīng)鏈韌性報告》指出，未來芯片制造全球產(chǎn)業(yè)鏈將加速調(diào)整，美國及其友岸國家（歐洲、日本、韓國）對芯片產(chǎn)業(yè)鏈的控制將進(jìn)一步加強，各國政府和企業(yè)將采取一致行動以提高產(chǎn)業(yè)韌性。2022年8月，美國《CHIPS法案》承諾，為半導(dǎo)體制造業(yè)提供390億美元的補助激勵和25%的投資稅收抵免（ITC）。

晶圓加工全球供應(yīng)鏈將更具韌性。預(yù)計到2032年，領(lǐng)先的晶圓加工產(chǎn)能將從中國臺灣和韓國擴(kuò)展到美國、歐洲和日本，美國晶圓加工產(chǎn)能增幅將會居世界首位。在全球晶圓加工總產(chǎn)能中，美國的份額將從目前的10%提高到2032年的14%。美國新建立了80個晶圓加工項目，將創(chuàng)造5萬個新就業(yè)崗位，將加大半導(dǎo)體業(yè)務(wù)成熟地區(qū)的投資，用于新建項目和新地區(qū)產(chǎn)能擴(kuò)張。

新市場和創(chuàng)新技術(shù)將提升芯片制造過程中組裝、測試和封裝（ATP）的韌性。在ATP領(lǐng)域，中國大陸和中國臺灣將繼續(xù)占據(jù)全球產(chǎn)能的最大份額，但在各國政府和外國投資者的支持下，預(yù)計東南亞、拉丁美洲和東歐國家將擴(kuò)大ATP產(chǎn)能。美國國務(wù)院通過《CHIPS法案》下的國際技術(shù)安全與創(chuàng)新 （ITSI）資金進(jìn)行支持。先進(jìn)封裝技術(shù)研發(fā)以及相關(guān)芯片創(chuàng)新（chiplets）也推動了領(lǐng)先企業(yè)在美國和歐洲建立ATP產(chǎn)能，以支持新的晶圓加工產(chǎn)能。

供應(yīng)鏈的其他部分正在進(jìn)一步平衡。半導(dǎo)體制造設(shè)備方面行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在不同地區(qū)建立了研發(fā)和培訓(xùn)中心。集中在東亞的材料生產(chǎn)，將跟隨未來的晶圓加工廠產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到美國和歐洲，以實現(xiàn)更優(yōu)的研發(fā)效益。

3.機(jī)械制造。3D打印技術(shù)、工業(yè)自動化、智能工廠領(lǐng)域的持續(xù)投入，促進(jìn)了美國機(jī)械制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)（包括：汽車制造、航空航天、國防工業(yè)、鐵路設(shè)備等）回流，以及高端CNC數(shù)控機(jī)床、各類加工機(jī)床、自動化生產(chǎn)線等。

2023年，國別數(shù)據(jù)顯示，亞洲主要機(jī)床產(chǎn)銷國/地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)量下降趨勢，德國取代中國成為全球最大的機(jī)床出口國，出口額達(dá)到82億美元，美國取代中國成為全球機(jī)床最大進(jìn)口國，進(jìn)口額達(dá)到65億美元。

美國制造業(yè)回流和全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整動因

根據(jù)《回岸倡議》2023年的統(tǒng)計報告，“政府的激勵措施、市場距離、熟練勞動力、良好的本地供應(yīng)鏈、（海外）供應(yīng)鏈中斷”，是2023年美國制造業(yè)回流和外國直接投資動因的前五名。

全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)是跨國公司調(diào)整其全球產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略布局，獲得新競爭優(yōu)勢的過程。重構(gòu)的基礎(chǔ)是轉(zhuǎn)向“最優(yōu)成本”戰(zhàn)略?？鐕髽I(yè)將分離薄弱環(huán)節(jié)，突出發(fā)展優(yōu)勢環(huán)節(jié)，分解和重組內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。各國的變化以及政策調(diào)整都有可能推動全球產(chǎn)業(yè)鏈的空間重構(gòu)。

政策激勵短期有效

美國政策多方面嘗試激勵海外企業(yè)回流本土。在高科技領(lǐng)域，控制生產(chǎn)能力被視為維護(hù)國家安全和全球領(lǐng)導(dǎo)力的一部分。政府不斷出臺控制風(fēng)險與增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性政策，驅(qū)動制造業(yè)回流。

2022年以來，《CHIPS法案》和《通脹削減法案》對芯片和新能源行業(yè)回流在短期內(nèi)發(fā)揮了顯著的刺激作用?？傮w來看，回流突出表現(xiàn)在電器設(shè)備、電子產(chǎn)品、化工、交通設(shè)備和醫(yī)療設(shè)備和器材等五大行業(yè)。

企業(yè)層面多種因素共同影響企業(yè)回流決策

中國美國商會《2024中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》顯示，2020-2024年在華的美國企業(yè)面臨勞動力成本、美中關(guān)系、法律法規(guī)執(zhí)行不一致等問題，分別代表了企業(yè)生產(chǎn)要素成本、稅收成本、營商環(huán)境三大因素，這也是美國企業(yè)回流決策中主要考慮的因素。

美國推動勞動密集型的中低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)向美國友岸和近岸流動，如越南、印度、柬埔寨、墨西哥等。與此同時，美國大力推動了部分需要中高端技術(shù)工人的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)回流本土。這樣形成了中低端制造業(yè)流向友岸和近岸，中高端制造業(yè)回流美國本土的分流現(xiàn)象。

2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)，開啟了兩國以關(guān)稅為主要手段的博弈。近年來受影響最大的是電動汽車（EV）領(lǐng)域。2023年中國電動汽車出口量比上年增長70%，而關(guān)稅稅率由25%增加到100%，一定程度上削弱了中國電動汽車的國際競爭力。相應(yīng)地，電池、電池組件及零件和關(guān)鍵礦產(chǎn)的關(guān)稅稅率也在增加。2024年，鋰離子電動汽車電池和電池零部件的關(guān)稅稅率從原來的7.5%增加到25%；天然石墨和永磁體、某些其他關(guān)鍵礦產(chǎn)的關(guān)稅稅率也從零增加至25%。到2025年，半導(dǎo)體關(guān)稅稅率將從25%增加到50%，這一舉措成為配合《CHIPS法案》，促進(jìn)企業(yè)回流和半導(dǎo)體制造能力的第一步。此外，鋼鐵和鋁、太陽能電池、起重機(jī)以及醫(yī)療產(chǎn)品等關(guān)稅稅率都進(jìn)行了不同程度的上調(diào)。

2018年中國在美國制造業(yè)進(jìn)口中的份額大幅下降。2023年4月，中國美國商會對在華美國企業(yè)的調(diào)查顯示，23%的受訪企業(yè)正在遷移部分業(yè)務(wù)或評估遷移選項。此時，東南亞國家加緊吸引外資，與多國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)議，大幅削減了對外出口關(guān)稅。泰國出臺了外資稅收優(yōu)惠政策，符合條件的企業(yè)在泰國享受的稅收優(yōu)惠最多可減免13次。柬埔寨和緬甸也對外商投資出臺了一系列優(yōu)惠政策，包括不實行外匯管制，允許外匯資金自由進(jìn)出，以及對歐盟、美國、日本等30多個西方國家和地區(qū)實施的免關(guān)稅和免市場配額準(zhǔn)入的普惠制制度等。2020年，墨西哥簽訂了《美墨加三國協(xié)議》，達(dá)成了與美國和加拿大的免稅協(xié)定，讓墨西哥成為眾多外資企業(yè)借道進(jìn)入美國市場的“跳板”。

在國家和企業(yè)層面，供應(yīng)鏈優(yōu)化都是回流動因中的主要因素。而企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈的重點在于降低地緣政治沖突和氣候變化帶來的收益損失的高昂風(fēng)險。凸顯了企業(yè)亟須將回流和近岸外包作為應(yīng)對災(zāi)難性中斷的重要保障措施。

特朗普將“讓美國再次偉大2.0”

將于2025年初二度入主白宮的特朗普，其與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的主要經(jīng)濟(jì)主張包括：（1）對內(nèi)通過政府簡政放權(quán)，減稅降費，減少政府補貼等措施，推行市場自由化，旨在鼓勵產(chǎn)業(yè)回流和提升競爭活力；（2）對外通過加征關(guān)稅采取貿(mào)易保護(hù)主義，保護(hù)國內(nèi)制造業(yè)；（3）降低貸款利率，鼓勵產(chǎn)業(yè)投資；（4）支持傳統(tǒng)能源開發(fā)和利用，降低動力成本；（5）驅(qū)逐非法移民，保護(hù)本地人就業(yè)。但業(yè)界普遍認(rèn)為，特朗普的政策組合很難在短期內(nèi)落實，而且其保護(hù)主義措施，尤其是針對中國的高關(guān)稅政策，必然會推高企業(yè)的運營成本和居民的生活成本，反移民措施也會加高企業(yè)用工成本的負(fù)擔(dān)。

在產(chǎn)業(yè)振興方面，除了削減政府對綠色技術(shù)支持外，特朗普將在繼續(xù)鼓勵制造業(yè)回流的同時，將推行其第一任期間制定的《關(guān)鍵和新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》，以保持美國在領(lǐng)先技術(shù)和先進(jìn)制造領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。

對中國發(fā)展帶來的沖擊

根據(jù)美國近年來發(fā)布的關(guān)鍵與新興技術(shù)相關(guān)政策文件和法案分析，美國將在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域加大投入，加大對中國科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的制裁力度，并與其盟友聯(lián)合切斷中國獲取先進(jìn)技術(shù)的渠道，例如荷蘭ASML對中國停售DUV和拒售EUV光刻機(jī)，就是美國與歐盟聯(lián)合政治施壓的產(chǎn)物，對中國制造業(yè)的發(fā)展形成直接沖擊。我國在新興技術(shù)發(fā)展上將遇到更大的障礙、在國際市場將遇到更大的準(zhǔn)入壁壘，尤其是在高度依賴國際供應(yīng)鏈的高科技領(lǐng)域。我國需要在全球供應(yīng)鏈中尋找替代伙伴，并加快國內(nèi)供應(yīng)鏈的重建。

美國制造業(yè)回流和全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整對我國的影響

在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于中低端位置的狀態(tài)仍未根本改變。而原有的產(chǎn)業(yè)鏈分工將會從互補關(guān)系發(fā)展為全面競爭與局部合作關(guān)系。

（一）中低端制造業(yè)遷至美國“近岸”或“友岸”

中低端、多元化制造的特點，是較長一段時間內(nèi)我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的主流定位。

在全球產(chǎn)業(yè)鏈重新布局下，美西方制造業(yè)大舉快速外遷，降低了我國的出口競爭力。美國通過推行《印太經(jīng)濟(jì)框架》《美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系》以及《全球供應(yīng)鏈合作協(xié)議》等政策布局，實施“近岸外包”或“友岸外包”，將更多的生產(chǎn)線和配套企業(yè)外遷，削弱我國在全球供應(yīng)鏈體系中的競爭力和影響力。勞動密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞國家，削弱了中國低端制造業(yè)的出口競爭力。

近年來，我國面臨著勞動力、工業(yè)能源和原材料等多重成本上升壓力，制造業(yè)有效勞動力供給規(guī)模日益減少，行業(yè)價格競爭優(yōu)勢下降。從全球產(chǎn)業(yè)鏈分工低端向高端轉(zhuǎn)型，需要一定的要素支撐，若傳統(tǒng)生產(chǎn)要素優(yōu)勢喪失，而高端生產(chǎn)要素供給不足，中國產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級將產(chǎn)生巨大壓力。

（二）高端制造業(yè)回流倒逼我國產(chǎn)業(yè)升級

美國推進(jìn)中高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈本土化、多元化的發(fā)展對我國產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生倒逼作用。短期來看，核心技術(shù)和零部件可能面臨斷供的風(fēng)險，部分產(chǎn)業(yè)鏈會出現(xiàn)“斷鏈”、脫節(jié)。我國工業(yè)長期存在“大而不強”的問題一直較為突出，制造業(yè)優(yōu)勢更多地體現(xiàn)在規(guī)模和布局上，但在核心零部件和產(chǎn)品質(zhì)量上短板明顯，我國企業(yè)的相當(dāng)部分是通過加工貿(mào)易方式融入全球價值鏈，美國、歐盟和日本提供資金、專利、設(shè)計和技術(shù)，零部件在中國、東亞或東南亞地區(qū)生產(chǎn)，加工組裝在中國，最終產(chǎn)品銷往美國、歐盟和日本。目前我國依托科技型跨國公司帶來的技術(shù)外溢紅利正不斷弱化，我國已經(jīng)從學(xué)歐仿美的初級階段，進(jìn)入深化改革的高級階段。我們在諸多領(lǐng)域面臨的不僅是深水區(qū)，甚至是無人區(qū)；但在基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)、原始創(chuàng)新的能力較弱。

此外，我國尚未形成一批擁有較強國際競爭力、體系化的供應(yīng)商。我國出口的高技術(shù)產(chǎn)品基本上是附加值較低的計算機(jī)與通信技術(shù)等類產(chǎn)品，進(jìn)口品類則多為高附加值的電子技術(shù)、計算機(jī)集成制造技術(shù)、航空航天技術(shù)、光電技術(shù)以及生物技術(shù)。一些高精尖產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件，不同程度地處于短板狀態(tài)。中高端制造業(yè)中間投入品供給的限制，使得我國難以控制相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對于中高端制造業(yè)領(lǐng)域是一個較大的沖擊。

（三）制造業(yè)“空心化”風(fēng)險

在低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移、高端制造業(yè)回流的雙重夾擊下，我國東部低端產(chǎn)業(yè)向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度放緩，同時由于中西部地區(qū)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，難以承接?xùn)|部制造業(yè)（包括外資和民營企業(yè)）的規(guī)模轉(zhuǎn)移，從而造成制造業(yè)“空心化”的問題，制造業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的布局需要解決現(xiàn)實困局。

我國有超1/3制造業(yè)出口總值來自服務(wù)附加值，而這些生產(chǎn)性服務(wù)是直接依附于制造業(yè)的；一些新興服務(wù)業(yè)也要依附制造業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)金融、電信產(chǎn)業(yè)和軟件服務(wù)業(yè)等都要制造業(yè)為其提供設(shè)備保障。在制造業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)同時出現(xiàn)“外流”和“縮水”時，我國需要高度警惕產(chǎn)業(yè)“空心化”的風(fēng)險。

（四）智能化風(fēng)險

新一代的智能技術(shù)需要依托海量的信息源進(jìn)行深度學(xué)習(xí)，而中文承載的信息僅占全球份額的1.5%左右，與越南語相當(dāng)，英語占據(jù)54%的份額，在科技文獻(xiàn)中更占據(jù)94%的份額。嚴(yán)格的信息管制和僵化的教育模式將制約我國在全球智能領(lǐng)域的競爭能力。

（五）地緣政治風(fēng)險

俄烏沖突將重塑全球地緣政治格局，美西方將加強對全球產(chǎn)業(yè)鏈的操控，加大對中國的技術(shù)封鎖和經(jīng)貿(mào)脫鉤，扶持那些具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)且便于美西方操控的經(jīng)濟(jì)體。

我國的應(yīng)對策略

中美博弈不僅是經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域的競爭和超越，實際上是國家制度和國家治理能力的競爭和超越，這是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。超越的關(guān)鍵在于改革和發(fā)展。我們應(yīng)知己知彼，深入研究美國在構(gòu)筑全球產(chǎn)業(yè)鏈和振興制造業(yè)戰(zhàn)略的系統(tǒng)性、前瞻性的戰(zhàn)略布局，塑造長期有利發(fā)展的外部環(huán)境。采取正確的方針和策略，保持在國際風(fēng)云變幻之中立于不敗之地。

（一）深化改革創(chuàng)新是解決發(fā)展問題的關(guān)鍵途徑

發(fā)展是解決一切問題的推動力。改革是解決發(fā)展難題的關(guān)鍵途徑。黨的二十屆三中全會提出要著力抓住推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要破解的重大問題，聚焦七個方面，提出300多項重要改革的舉措，涉及體制、機(jī)制、制度等多個層面，要通過改革發(fā)展創(chuàng)新實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）加大研發(fā)投入，產(chǎn)學(xué)研深度融合，形成創(chuàng)新生態(tài)圈

要加大政府對基礎(chǔ)科學(xué)持續(xù)不斷的投入，加快建設(shè)以企業(yè)為主體，打通產(chǎn)學(xué)研深度融合的堵點，打造兼具科學(xué)家和企業(yè)家素質(zhì)的復(fù)合型人才成長環(huán)境。改革現(xiàn)有的科研體制和政策體系，提高科技研發(fā)體系的國際化水平。

對關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行研發(fā)投入，減少在半導(dǎo)體、人工智能、新能源、量子計算等前沿科技領(lǐng)域?qū)饧夹g(shù)的依賴。提升自主創(chuàng)新能力，加大對科技人才的培養(yǎng)力度，積極引進(jìn)海外高端人才，打造全球領(lǐng)先的技術(shù)人才隊伍。加強高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的合作，形成創(chuàng)新生態(tài)圈，推動技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。

（三）推進(jìn)供應(yīng)鏈本土化、多元化發(fā)展

優(yōu)化供應(yīng)鏈布局。一方面，在關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，我國要推動供應(yīng)鏈本土化。特別是在芯片、電子元器件、新材料等領(lǐng)域；另一方面，通過金磚國家、上海合作組織等合作機(jī)制，整合“全球南方”力量，聯(lián)合東盟、非洲、拉美等力量，加強與東南亞、南亞、非洲等發(fā)展中國家的合作，擴(kuò)大我國企業(yè)的全球供應(yīng)鏈布局，多元化發(fā)展，避免對單一國家或地區(qū)的過度依賴，降低供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險，與“一帶一路”沿線國家加強合作，構(gòu)建更加安全、穩(wěn)定、靈活的全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

（四）以智能制造、綠色制造發(fā)展引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2023年，我國人工智能市場、數(shù)據(jù)規(guī)模和企業(yè)、人才數(shù)量雖然僅70336fde3ec21ec4d87672e9a632dead次于美國，但是在算法、算力、硬件、軟件開發(fā)和云服務(wù)能力方面與美國仍存在較大差距。我國將在“十五五”期間推動制造業(yè)向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色制造技術(shù)，降低能源消耗和環(huán)境污染，增強我國制造業(yè)在國際市場中的可持續(xù)競爭力，向高技術(shù)含量、高附加值制造業(yè)轉(zhuǎn)型，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

（五）優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境，加強政策支持與激勵

通過實行法治化、國際化、市場化，進(jìn)一步改善營商環(huán)境，簡化行政審批程序，降低企業(yè)運營成本，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。通過稅收優(yōu)惠、補貼、融資支持等政策，鼓勵企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和投資，吸引全球先進(jìn)制造業(yè)項目落戶中國。

（六）促進(jìn)國際科技與經(jīng)濟(jì)合作，積極應(yīng)對國際貿(mào)易環(huán)境變化

美西方一方面不斷推動“去中國化”削弱中國外循環(huán)，另一方面不斷壯大自身內(nèi)循環(huán)，我國應(yīng)加大對外開放的力度，仍須盡力推動與美西方經(jīng)濟(jì)掛鉤，從而為發(fā)展強大自身內(nèi)循環(huán)贏得時間。

我們應(yīng)深化與歐洲、亞太地區(qū)、非洲等主要經(jīng)濟(jì)體的科技和經(jīng)濟(jì)合作，推動中外企業(yè)在特定領(lǐng)域的合作，加強國際貿(mào)易談判能力，利用世貿(mào)組織（WTO）等多邊貿(mào)易機(jī)制，維護(hù)中國企業(yè)的合法權(quán)益。推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中歐投資協(xié)定等多邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的實施，積極開拓新的國際市場，確保我國在全球貿(mào)易格局中的穩(wěn)定地位。

（七）提升國際話語權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)制定能力

積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，在高科技和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，提升中國在全球標(biāo)準(zhǔn)體系中的話語權(quán)。通過多邊外交、區(qū)域合作、國際組織等渠道，擴(kuò)大中國在全球治理中的影響力，確保中國在國際經(jīng)濟(jì)秩序中的地位。

（編輯 季節(jié)）