摘 要：黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)保障發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用，是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，被視為“治國(guó)安邦的大問(wèn)題”。從社會(huì)保障體系建設(shè)與人民安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全四個(gè)層面，對(duì)社會(huì)保障運(yùn)行體系與國(guó)家安全之間的邏輯關(guān)聯(lián)進(jìn)行深入剖析，厘清現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障運(yùn)行體系存在的三大潛在風(fēng)險(xiǎn)，分別是人口老齡化與社保基金收支不均衡的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、城鎮(zhèn)化與社會(huì)保障水平城鄉(xiāng)差異的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及就業(yè)方式多樣化與社會(huì)保障覆蓋范圍不足的制度風(fēng)險(xiǎn)?；趪?guó)家安全視域下提出社會(huì)保障運(yùn)行體系相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防控策略，進(jìn)一步探索能夠推動(dòng)社會(huì)保障運(yùn)行體系高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐路徑，以加強(qiáng)社會(huì)保障運(yùn)行體系風(fēng)險(xiǎn)防控、完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系和推動(dòng)社會(huì)保障制度的現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)保障體系在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展方面的重要作用。

關(guān) 鍵 詞：社會(huì)保障運(yùn)行體系；國(guó)家安全；風(fēng)險(xiǎn)防控；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：D261 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2024）12-0057-12

社會(huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器。黨的二十大報(bào)告明確指出：“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系?！保?］這一要求中，“安全規(guī)范”首次出現(xiàn)在黨的綱領(lǐng)性文件中以闡釋當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域改革發(fā)展的基本方略。將“安全”的社會(huì)保障制度上升到關(guān)系國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，凝聚了黨中央和全國(guó)人民在社會(huì)保障領(lǐng)域的集體智慧，既是在歷史沿革中對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是在新時(shí)代新形勢(shì)下對(duì)社會(huì)保障體系的發(fā)展和改革提出的新目標(biāo)新要求。當(dāng)前世界百年未有之大變局正加速演進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序正發(fā)生深刻而劇烈的變動(dòng)，不確定性、不穩(wěn)定性在增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)、沖突不斷、問(wèn)題疊加，建立在工業(yè)社會(huì)秩序之上的社會(huì)保障制度也面臨安全性危機(jī)，社會(huì)保障體系運(yùn)行的基本關(guān)系面臨發(fā)生重大變化的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。［2］我們處在一個(gè)充滿挑戰(zhàn)變化的時(shí)代，也處在一個(gè)充滿希望的時(shí)代。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，面對(duì)變亂交織的世界，中國(guó)更需要有寬廣的胸懷，展現(xiàn)大國(guó)格局、拿出大國(guó)擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮大國(guó)作用。因此，基于國(guó)家安全的視域下研究中國(guó)社會(huì)保障體系運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控與可持續(xù)發(fā)展，探索一條迥異于西方的中國(guó)式現(xiàn)代化道路并創(chuàng)造出與之相適應(yīng)的社會(huì)保障新制度文明，是深化中國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域改革的重要議題，是促進(jìn)全體人民共同富裕的重要力量，也是創(chuàng)造人類(lèi)文明新形態(tài)與構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要體現(xiàn)。

一、社會(huì)保障體系與國(guó)家安全的關(guān)聯(lián)性分析

縱觀世界社會(huì)保障制度的歷史沿革，其產(chǎn)生與發(fā)展始終圍繞保障國(guó)家安全這一核心目標(biāo)，社會(huì)保障體系建設(shè)始終與國(guó)家安全維護(hù)緊密關(guān)聯(lián)。中世紀(jì)時(shí)期，英國(guó)政府頒布了《濟(jì)貧法》［3］，具體內(nèi)容是為了安撫喪失生活來(lái)源的民眾，穩(wěn)固社會(huì)正常秩序，實(shí)施具有強(qiáng)制性的福利政策，以降低對(duì)政權(quán)造成的威脅。19世紀(jì)中期，德國(guó)政府首次頒布相關(guān)法規(guī)，并制定出完善的社會(huì)保障體系，以促進(jìn)社會(huì)安全與穩(wěn)定發(fā)展，而這一社會(huì)保障體系建設(shè)是在德國(guó)爆發(fā)規(guī)模較大的農(nóng)民起義與三次內(nèi)部戰(zhàn)爭(zhēng)的背景下所產(chǎn)生的。20世紀(jì)30年代，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，美國(guó)政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面采取一系列干預(yù)政策，并通過(guò)社會(huì)立法的方式改善社會(huì)保障制度。二戰(zhàn)之后，英國(guó)失業(yè)率不斷提升，貧困人口持續(xù)增多，當(dāng)時(shí)政府提議實(shí)施“貝弗里奇計(jì)劃”，試圖持續(xù)加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障民眾趨于安全狀態(tài)。20世紀(jì)80年代后，越來(lái)越多國(guó)家開(kāi)始對(duì)社會(huì)保障體系予以重視，并將其作為國(guó)家持續(xù)與穩(wěn)定發(fā)展的重要戰(zhàn)略。中國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)保障制度始建于20世紀(jì)50年代中華人民共和國(guó)成立初期，經(jīng)過(guò)70多年來(lái)持續(xù)的深化改革與發(fā)展實(shí)踐，目前已經(jīng)建立了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。但應(yīng)看到，這一制度仍然處在改革進(jìn)程中，需要深刻認(rèn)識(shí)其對(duì)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理全局和個(gè)人生存及發(fā)展產(chǎn)生的重大影響及其內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。

（一）社會(huì)保障體系建設(shè)與人民安全

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，只有滿足了人的最低需求才能進(jìn)而滿足更高層次的需要，新時(shí)代我國(guó)人民的生活需求呈現(xiàn)出多樣性、靈活性和豐富性并存的特征，但生存與安全層面的需求仍然是人民實(shí)現(xiàn)所向往的美好生活的基礎(chǔ)。圍繞以人民為中心的理念，我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障體系的基本功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是保障公民最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，滿足全體人民的基本生存與生活需要。當(dāng)公民遇到生存風(fēng)險(xiǎn)或生活困難時(shí)，如年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害等特殊情況，社會(huì)保障通過(guò)給予其適當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)援助，維持公民基本生活的必需。二是社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)予以資助。福利本身作為一種社會(huì)投資，能夠提高勞動(dòng)者的個(gè)人素質(zhì)和職業(yè)技能，促進(jìn)公民積極參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)以增加個(gè)人收入，從而提高其生活質(zhì)量，起到保障民生底線和安定社會(huì)生活的作用。因此，社會(huì)保障體系建設(shè)能夠有效滿足人民的生存、發(fā)展與安全需求，從根本上保障維護(hù)人民的基本權(quán)利和根本利益，是保障人民安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)支撐，也是增進(jìn)民生福祉的根本途徑。

（二）社會(huì)保障體系建設(shè)與政治安全

馬克思恩格斯認(rèn)為：“要想讓無(wú)產(chǎn)階級(jí)真正過(guò)上好日子，就必須使無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得‘公權(quán)力’，擺脫生產(chǎn)資料的資本屬性，使生產(chǎn)資料成為公共財(cái)產(chǎn)。”［4］中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，在大力發(fā)展生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，努力建設(shè)能夠真正惠及全體人民的社會(huì)保障體系，這充分說(shuō)明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全體人民共同意志和根本利益的體現(xiàn)，也充分彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。因而，維護(hù)我國(guó)政治安全的根本途徑就是維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度。社會(huì)保障體系以制度化的方式確立國(guó)家與人民之間的關(guān)系，使人民的利益與國(guó)家的利益緊密結(jié)合在一起，在權(quán)利與義務(wù)中體現(xiàn)平等與公正，也使人民看到自身安全與政治安全的一致性，必須恪守國(guó)家的各項(xiàng)制度以保障國(guó)家政治安全。同時(shí)，社會(huì)保障本身具有社會(huì)控制的作用，能夠減低甚至消除社會(huì)成員的生存危機(jī)，有效維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，使人民的意識(shí)形態(tài)和行為規(guī)范與國(guó)家社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的政治目標(biāo)一致，保障國(guó)家政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與政治民主化進(jìn)程。因此，社會(huì)保障水平通常被視為衡量一個(gè)國(guó)家政權(quán)穩(wěn)固和長(zhǎng)治久安的重要標(biāo)志，而國(guó)家政治安全在很大程度上也決定著社會(huì)保障的發(fā)展，二者存在著密不可分的關(guān)系。

（三）社會(huì)保障體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)安全

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康有序發(fā)展是維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵所在，社會(huì)保障制度由國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入分配和再分配實(shí)現(xiàn)，能夠協(xié)調(diào)推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、使廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)共享改革發(fā)展成果。從經(jīng)濟(jì)學(xué)供需關(guān)系來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)保障制度能夠有效調(diào)節(jié)社會(huì)總需求、平抑主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)波動(dòng)。［5］當(dāng)發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，作為重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的失業(yè)率通常會(huì)上升，同時(shí)個(gè)人平均收入減少，這會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者生活水平的下降。此時(shí)，失業(yè)人口可以通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)獲得社會(huì)的經(jīng)濟(jì)救助，起到穩(wěn)定安全的關(guān)鍵作用，進(jìn)而在未來(lái)一段時(shí)間促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇；當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)，失業(yè)率下降，平均收入增加，社會(huì)消費(fèi)能力提高，同時(shí)社會(huì)保障總體支出減少，能夠平抑社會(huì)總需求的膨脹，有利于社會(huì)總供需平衡。社會(huì)保障機(jī)制通過(guò)資金支出，有效平衡社會(huì)總需求與總供給，抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)冷或者過(guò)熱。相應(yīng)的，社會(huì)保障通過(guò)對(duì)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)投資，將促進(jìn)公民積極參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，而健康、有尊嚴(yán)、高技能、高素質(zhì)的勞動(dòng)者能夠推動(dòng)科技創(chuàng)新，從而引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)促發(fā)展與惠民生的良性循環(huán)。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必然要求與發(fā)展水平相適配的社會(huì)保障制度，不僅可以使廣大人民的基本生活條件得到保障，而且有利于社會(huì)穩(wěn)定，更可以平抑經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)，營(yíng)造平穩(wěn)健康有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（四）社會(huì)保障體系建設(shè)與社會(huì)安全

社會(huì)安全以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)、以預(yù)防化解社會(huì)矛盾為重點(diǎn)，通過(guò)減少社會(huì)安全威脅因素對(duì)社會(huì)造成的損失和消極影響，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正常運(yùn)行和有序發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)人民根本利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和人的自由全面發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕成為國(guó)家發(fā)展重要目標(biāo)和公共政策核心議題。中國(guó)特色社會(huì)保障制度的福利分配堅(jiān)持社會(huì)公平原則，是一種強(qiáng)調(diào)“共同富?！焙汀叭鎸?shí)現(xiàn)小康社會(huì)”的國(guó)家目標(biāo)，通過(guò)對(duì)國(guó)民收入的分配和再分配，可適當(dāng)縮小社會(huì)成員間的收入差距，避免貧富懸殊，使各階層社會(huì)成員的基本生活均可得到有效保障，以促進(jìn)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系。社會(huì)保障因其具備保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本特征，構(gòu)成了合理分配財(cái)富蛋糕的關(guān)鍵性制度安排。因此，推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)能夠維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定并保障人民安居樂(lè)業(yè)，能夠扎實(shí)推進(jìn)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、新發(fā)展新階段我國(guó)社會(huì)保障體系運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分析

社會(huì)保障制度作為奠定我國(guó)福利體系和三次分配的基本社會(huì)制度，已成為全體人民保障自身基本權(quán)利和共享改革發(fā)展成果的基本途徑，在維護(hù)我國(guó)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全等國(guó)家安全領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的重要作用。同時(shí)也要看到，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀環(huán)境發(fā)生了深刻變化，社會(huì)保障運(yùn)行體系面臨一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，也給社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

（一）人口老齡化與社?；鹗罩Р痪獾呢?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

人口老齡化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和必經(jīng)階段，也是目前世界各國(guó)普遍需要面對(duì)和解決的社會(huì)問(wèn)題。有別于發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化發(fā)展的總體進(jìn)程，我國(guó)人口是在經(jīng)濟(jì)并未達(dá)到發(fā)達(dá)水平和社會(huì)保障改革尚未完善下出現(xiàn)了“未富先老”的發(fā)展趨勢(shì)，因而需要特別關(guān)注中國(guó)人口老齡化的自身特點(diǎn)及其對(duì)社會(huì)保障運(yùn)行體系的影響。結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，中國(guó)人口老齡化具備三個(gè)顯著特征：一是人口老齡化發(fā)展速度明顯增加、老齡人口規(guī)模日趨擴(kuò)大。2021年我國(guó)高于60歲的人口數(shù)量達(dá)2.67億人，占全國(guó)人口數(shù)量的比重為18.9%，比2010年提高了5.64個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，到2035年中期發(fā)展階段，我國(guó)60歲以上人口數(shù)量將占全國(guó)人口數(shù)量的30%以上，這一比重將接近發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。二是人口老齡化程度持續(xù)加深、老齡人口的高齡化趨勢(shì)明顯。2021年我國(guó)高于80歲的人口數(shù)量占全國(guó)人口數(shù)量的比重達(dá)2.67%，這一占比與2010年相比增長(zhǎng)了1.11個(gè)百分點(diǎn)；80歲以上的高齡老人占老齡人口總數(shù)量的比重達(dá)14.12%，與2010年相比提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)，這說(shuō)明在中國(guó)人口老齡化加速發(fā)展的同時(shí)，老齡人口的基本內(nèi)部結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生快速變化，老年人口的高齡化趨勢(shì)明顯。三是人口老齡化的城鄉(xiāng)、地區(qū)間差異快速擴(kuò)大的特征。從城鄉(xiāng)差異看，“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)鄉(xiāng)村60歲以上老齡人口比重比城鎮(zhèn)高出7.99個(gè)百分點(diǎn)，鄉(xiāng)村65歲以上老齡人口比重比城鎮(zhèn)高出6.61個(gè)百分點(diǎn)，分別比2010年高出4.99和4.35個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明老齡人口分布的城鄉(xiāng)差異呈擴(kuò)大趨勢(shì)，鄉(xiāng)村老齡群體問(wèn)題更加緊迫。從地區(qū)間差異看，“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高于65歲老齡人口數(shù)量分布最多地區(qū)和最少地區(qū)的比例相差約12個(gè)百分點(diǎn)，比2010年提高了5.28個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明地區(qū)差異也呈擴(kuò)大趨勢(shì)，內(nèi)陸地區(qū)老齡群體問(wèn)題更加明顯。

新時(shí)代，中國(guó)人口老齡化的快速發(fā)展給健全社會(huì)保障體系提出了新的要求，也給社會(huì)保障運(yùn)行體系的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，尤其是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)和平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)了相當(dāng)程度上的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)基金是支撐整個(gè)社會(huì)保障體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金基礎(chǔ)和根本保證，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金采取以現(xiàn)收現(xiàn)付為主兼具部分基金積累制的運(yùn)作模式，社會(huì)保險(xiǎn)基金能否保持收支平衡、略有結(jié)余的狀態(tài)直接決定著社會(huì)保障制度的安全與穩(wěn)定，因此需要從資金籌集、資金支出和資金收支平衡三個(gè)主要方面厘清人口老齡化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金整體運(yùn)行情況的影響及其潛在風(fēng)險(xiǎn)。

從社?；鸹I資方面看，伴隨老齡化少子化現(xiàn)象加劇，勞動(dòng)年齡人口占全部人口比重大幅下降，而勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限逐漸增加，這些都導(dǎo)致作為資金籌集來(lái)源主體的在職職工數(shù)量相對(duì)減少。同時(shí)，我國(guó)正從人口紅利期轉(zhuǎn)入人口負(fù)擔(dān)期，這會(huì)造成勞動(dòng)力雇傭成本相對(duì)增加，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸失去比較優(yōu)勢(shì)，社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性減弱，經(jīng)濟(jì)增速存在潛在下降趨勢(shì)，進(jìn)而影響作為資金籌集繳費(fèi)基數(shù)的在職職工工資增速放緩。加之我國(guó)法定退休年齡偏低、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限偏短，最終導(dǎo)致社?；鸹I資總額增速下降。

從社保基金支出方面看，伴隨現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，人口預(yù)期壽命大大延長(zhǎng)，加之中國(guó)第二波“嬰兒潮”人口開(kāi)始逐漸進(jìn)入退休年齡，導(dǎo)致退休人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量比重大幅上升。同時(shí)隨著人類(lèi)疾病譜變化、老齡化和高齡化帶來(lái)的慢性基礎(chǔ)病、心腦血管疾病、糖尿病等患病人群和失能失智人群的增加，老年人口在養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)等方面新需求不斷加深，加劇了社?；鹬С隹傤~的增速，給社?；饚?lái)了較大的支付壓力。

從社?；鹗罩胶饪?，近年來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比持續(xù)下降，同時(shí)作為社會(huì)保險(xiǎn)資金池主體的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支付金額都呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，進(jìn)而造成社保基金籌資規(guī)模持續(xù)減少而資金支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)社保基金收支長(zhǎng)期平衡帶來(lái)威脅，形成較大程度的社?；鹭?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也給社會(huì)保障運(yùn)行體系的安全穩(wěn)定帶來(lái)較大影響。

（二）城鎮(zhèn)化與社會(huì)保障水平城鄉(xiāng)差異的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

城鎮(zhèn)化是社會(huì)工業(yè)化的必然產(chǎn)物，也是國(guó)家走向現(xiàn)代化的必由之路。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入標(biāo)志性新階段，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)64.72%，與2000年相比翻了近一倍，這說(shuō)明21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率持續(xù)保持高速增長(zhǎng)。［6］城鎮(zhèn)化的加速演進(jìn)促使數(shù)量規(guī)模龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但有別于發(fā)達(dá)國(guó)家先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后實(shí)現(xiàn)人口聚集的城市化模式，我國(guó)的城鎮(zhèn)化正處于以政府為主導(dǎo)的土地城鎮(zhèn)化向以人為本的新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，人口流動(dòng)這一現(xiàn)實(shí)背景也對(duì)如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌和銜接提出了迫切要求。

基于社會(huì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不一致，我國(guó)社會(huì)保障水平也存在明顯的城鄉(xiāng)差異。一是城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，造成了社會(huì)保障的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建設(shè)較為全面和完備，而農(nóng)村社保體系建設(shè)相對(duì)滯后，特別是農(nóng)民、農(nóng)民工、失地農(nóng)民等群體的問(wèn)題突出。社會(huì)保障體系建設(shè)如何滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需求，如何加強(qiáng)制度的整合與銜接，如何加快實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)一體化，都是迫切需要予以解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。二是城鎮(zhèn)范圍內(nèi)存在國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力差距，導(dǎo)致了社會(huì)保障的職業(yè)差異。不同所有制企業(yè)的社會(huì)保障差異明顯，國(guó)有企業(yè)和政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保障力度和福利水平高于其他行業(yè)從業(yè)人員，非正規(guī)就業(yè)職工與正規(guī)就業(yè)職工的社會(huì)保障待遇存在差距，城市無(wú)業(yè)人員等群體的社會(huì)保障問(wèn)題突出。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展引發(fā)社會(huì)保障公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平的地區(qū)間差異。近年來(lái)，東南部沿海省份勞動(dòng)人口大幅度流入，而中西部和東北省份的勞動(dòng)人口大規(guī)模流出，造成了地區(qū)間社會(huì)保障體系發(fā)揮的生活保障功能有強(qiáng)有弱，社會(huì)保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)也有輕有重，亟待引起重視并加以解決。城鄉(xiāng)間、不同群體間和地區(qū)間社會(huì)保障待遇的差異化在無(wú)形中加重了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，不同群體內(nèi)部和之間相互攀比成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，不利于城鄉(xiāng)關(guān)系的均衡協(xié)調(diào)，妨礙公平正義社會(huì)環(huán)境的形成，造成加劇社會(huì)矛盾、引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面影響，是威脅社會(huì)平穩(wěn)有序運(yùn)行的內(nèi)在隱患，并最終有可能阻礙我國(guó)政治局面的穩(wěn)固和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）就業(yè)方式多樣化與社會(huì)保障覆蓋范圍不足的制度風(fēng)險(xiǎn)

伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)就業(yè)格局已發(fā)生明顯變化，新就業(yè)形態(tài)成為吸納存量和新生勞動(dòng)力的重要渠道。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)有數(shù)億勞動(dòng)者以靈活方式就業(yè)，靈活就業(yè)人員在勞資關(guān)系、就業(yè)崗位、勞動(dòng)收入和工作時(shí)長(zhǎng)等方面都呈現(xiàn)出有別于傳統(tǒng)的多樣化特征，其中勞資關(guān)系弱化、流動(dòng)性增加和不確定性增強(qiáng)等特征對(duì)社會(huì)保障制度發(fā)展和完善形成了一定程度的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。［7］一方面，新就業(yè)形態(tài)使擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面問(wèn)題更為凸顯。作為社會(huì)保障體系的準(zhǔn)入條件，社會(huì)保障制度要求勞動(dòng)者必須與勞資關(guān)系捆綁，這在初期設(shè)計(jì)上是為了規(guī)范個(gè)人、單位和政府的三方責(zé)任，但現(xiàn)階段這種制度設(shè)計(jì)卻無(wú)法有效適應(yīng)和應(yīng)對(duì)多樣化的就業(yè)模式，勞資關(guān)系弱化的新型雇傭模式與現(xiàn)行的社會(huì)保障制度存在沖突，從業(yè)者難以有效進(jìn)入社會(huì)保障體系，相當(dāng)一部分的靈活就業(yè)勞動(dòng)者尚未進(jìn)入保障體系或保障范圍不足，有的則出現(xiàn)“漏保”“脫?！薄皵啾！钡痊F(xiàn)象，導(dǎo)致其社會(huì)保障參與廣度、深度不夠。另一方面，社會(huì)保障運(yùn)行體系還存在統(tǒng)籌層次不高、轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程不方便、管理手段不先進(jìn)等問(wèn)題，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員無(wú)法高效便捷地進(jìn)入社會(huì)保障體系。這些都加劇了社會(huì)保障領(lǐng)域的制度風(fēng)險(xiǎn)，迫切要求政策制定者加快探索完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特別是靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障政策措施。

三、國(guó)家安全視域下我國(guó)社會(huì)保障運(yùn)行體系風(fēng)險(xiǎn)防控

防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)是維護(hù)和保障國(guó)家安全的基本前提。新時(shí)代，要堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨的二十大精神和相關(guān)要求，加強(qiáng)社會(huì)保障運(yùn)行體系風(fēng)險(xiǎn)防控和社會(huì)保障制度的現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

（一）全面優(yōu)化社會(huì)保障制度頂層設(shè)計(jì)

⒈全面完善社會(huì)保障體系的頂層設(shè)計(jì)。社會(huì)保障體系的系統(tǒng)建設(shè)以科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)為前提。我國(guó)在改革開(kāi)放之后的社會(huì)生產(chǎn)生活方式以較快的速度發(fā)生持續(xù)變革，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力存在一定差異，財(cái)富創(chuàng)造和財(cái)富分配的傳統(tǒng)格局發(fā)生了巨大變化。而現(xiàn)行的社會(huì)保障制度在設(shè)計(jì)上較為保守，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的效用逐漸弱化，因此必須進(jìn)一步重塑理念，基于以人民為中心的發(fā)展思想，分析社會(huì)保障的需求變化，發(fā)掘社會(huì)保障的深層次需求，根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化頂層架構(gòu)，為現(xiàn)行社會(huì)保障制度改革奠定良好的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

⒉穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)保障制度的重大改革。根據(jù)人口老齡化的實(shí)際情況，合理放寬國(guó)民法定退休年齡政策，優(yōu)化建設(shè)老年人保障制度、保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)制度等，構(gòu)建一體化的老年人口社會(huì)保障長(zhǎng)效機(jī)制；深度剖析養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的層次結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，擴(kuò)大企業(yè)和社會(huì)資本對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資參與度，逐步構(gòu)建符合本國(guó)國(guó)情、本國(guó)養(yǎng)老政策、本國(guó)人民養(yǎng)老需求的市場(chǎng)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈；科學(xué)研判人口規(guī)?；鲃?dòng)趨勢(shì)，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平差異，提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的均衡性、公正性，探索發(fā)展與人口流動(dòng)趨勢(shì)相符的城鄉(xiāng)社會(huì)保障政策。此外，還應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入環(huán)境，建立失業(yè)人口保障機(jī)制，做好工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)社會(huì)保障資金管理規(guī)范，將影響人民群眾生活和諧安定的風(fēng)險(xiǎn)消解在萌芽狀態(tài)，為人民群眾安穩(wěn)幸福生活打下堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

⒊持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋范圍。依據(jù)法律規(guī)定全面開(kāi)展全民參加社會(huì)保險(xiǎn)的普查登記工作，記錄和補(bǔ)充每一個(gè)人參加社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)信息，推動(dòng)各類(lèi)人員全面參保和精確管理。同時(shí)，健全完善失地農(nóng)民、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障機(jī)制，推出專項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策、參保繳費(fèi)政策、參保激勵(lì)政策、理賠規(guī)范政策，激發(fā)符合條件人員的參保意識(shí)，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。全面放開(kāi)靈活就業(yè)人員的異地參保限制，鼓勵(lì)有繳費(fèi)能力的企業(yè)和人員主動(dòng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)；建立健全新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益保障制度體系，出臺(tái)配套保障政策，通過(guò)試點(diǎn)帶動(dòng)策略逐步實(shí)現(xiàn)普及化，健全完善社會(huì)保障政策架構(gòu)。

（二）建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行機(jī)制

社會(huì)保障需要大量的資金投入，只有保持資金來(lái)源的持續(xù)性、資金供給的穩(wěn)定性、資金使用的合理性，才能使社會(huì)保障制度始終處于良性的運(yùn)行狀態(tài)，更好地達(dá)成社會(huì)保障的根本目標(biāo)。一方面要建立科學(xué)的籌資機(jī)制，健全社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體系，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)資金的監(jiān)督管理質(zhì)量；另一方面要為所有社會(huì)主體提供更多的社會(huì)保障參與渠道，讓社會(huì)力量和民間力量在社會(huì)保障領(lǐng)域發(fā)揮更多的積極作用。

⒈健全社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資活動(dòng)是否能夠高效順暢開(kāi)展在很大程度上與配套籌資機(jī)制的科學(xué)性有關(guān)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌款方式較多，籌資對(duì)象具有多元化特點(diǎn)，應(yīng)構(gòu)建合理的多元主體負(fù)擔(dān)機(jī)制，優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資的穩(wěn)定性。需要指出的是，在籌資結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中，既要做好層次劃分，深入分析本國(guó)國(guó)情，也要積極借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)降低職工養(yǎng)老籌資門(mén)檻，并根據(jù)居民收入水平變化對(duì)個(gè)人繳費(fèi)比例進(jìn)行合理調(diào)整。［8］目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)的確定規(guī)則尚不完善，職工的社會(huì)保險(xiǎn)繳納費(fèi)用以費(fèi)率制為基準(zhǔn)，實(shí)際繳納金額主要參照基數(shù)和繳費(fèi)比率。對(duì)此，要加快健全統(tǒng)一的職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)規(guī)則，規(guī)范薪酬收入核定標(biāo)準(zhǔn)和算法，從立法層面闡明工資內(nèi)涵、計(jì)算依據(jù)、統(tǒng)計(jì)制度，為用人單位精準(zhǔn)計(jì)算職工社會(huì)保險(xiǎn)繳納基數(shù)提供有效的法律依據(jù)。

⒉建立社會(huì)保險(xiǎn)精算平衡機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度體系并未給出統(tǒng)一的精算方法，使得保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、用人單位、社會(huì)公眾對(duì)相同參保收支效益的計(jì)算結(jié)果存在較大差異。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)精算平衡機(jī)制可從兩方面開(kāi)展：一是加快確立“以支定收”的社會(huì)保險(xiǎn)基金原則。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金各保險(xiǎn)項(xiàng)目的實(shí)際支付需求，為各領(lǐng)域的保險(xiǎn)項(xiàng)目設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率算法，簡(jiǎn)化社會(huì)保障基金籌資規(guī)模的計(jì)算難度，確保計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。二是加快確立標(biāo)準(zhǔn)化繳費(fèi)基數(shù)規(guī)則，出臺(tái)繳費(fèi)行為規(guī)范，通過(guò)精算基數(shù)理清基準(zhǔn)費(fèi)率，根據(jù)不同時(shí)期的實(shí)際動(dòng)態(tài)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化調(diào)整，以確保社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡、略有結(jié)余。

（三）加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警防控體系

⒈建立社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。通過(guò)構(gòu)建社保基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，分析社?；鸬倪\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，包括對(duì)基金支付能力、籌資能力和結(jié)余資金的研究，關(guān)注參保人員數(shù)量以及結(jié)構(gòu)的變化、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變動(dòng)、相關(guān)政策方針調(diào)整變化等，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社?；鸬挠行ПO(jiān)測(cè)。根據(jù)社保體系中每個(gè)分支的運(yùn)作原理、風(fēng)險(xiǎn)管理理論以及精算分析技術(shù)，建立社保基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，加強(qiáng)現(xiàn)代化數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理技術(shù)應(yīng)用，形成一套功能完善的數(shù)字化動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將各種風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度，最大程度上減少重大風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，以保障社保基金的順利運(yùn)行。

⒉建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管防控體系。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金主要以保守型投資策略為主導(dǎo)，資金安全性較強(qiáng)，保值增值較為穩(wěn)定。以此為基礎(chǔ)，可適當(dāng)擴(kuò)大社保基金投資范圍，拓展更多的投資渠道，以便社?；鹉軌虍a(chǎn)生更多的投資回報(bào)。在這一過(guò)程中，始終要把安全性放在首位，有效防范各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持收益和風(fēng)險(xiǎn)的均衡原則，構(gòu)建一套全面且系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，將風(fēng)險(xiǎn)防范與資產(chǎn)配置、投資執(zhí)行、資金使用的所有環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、監(jiān)管、防控的及時(shí)性。

四、國(guó)家安全視域下我國(guó)社會(huì)保障運(yùn)行體系可持續(xù)發(fā)展路徑

新時(shí)代新背景下，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的時(shí)期，因此必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的先手棋，建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)的社會(huì)保障運(yùn)行體系，維護(hù)國(guó)家安全底線、推動(dòng)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展格局。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展”［9］。為落實(shí)社會(huì)保障體系建設(shè)的新要求、深化社會(huì)保障制度改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)社會(huì)保障運(yùn)行體系朝向適應(yīng)性、包容性以及可持續(xù)方向發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加快創(chuàng)建形成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的多層次社會(huì)保障運(yùn)行體系。這需要持續(xù)深化社會(huì)保障制度改革，完善社會(huì)保障體系結(jié)構(gòu)，為社會(huì)保障運(yùn)行體系提供法治化和智能化保障。只有這樣，才能更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新變化和新要求，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障人民群眾的基本生活和權(quán)益，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)固和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

（一）確定新方向，完善社會(huì)保障事業(yè)的價(jià)值取向與發(fā)展思路

社會(huì)保障涉及到人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是治國(guó)安邦的重要環(huán)節(jié)。為建設(shè)完善的社會(huì)保障體系，需要完成一系列基本任務(wù)，包括調(diào)機(jī)制、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、促平衡。新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要明確社會(huì)保障的建設(shè)方向和總體要求，并按照總體思路推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，這就需要確保社會(huì)保障體系覆蓋全體人民，保障制度公平統(tǒng)一，提升社會(huì)保障水平，提供便捷高效的社會(huì)保障服務(wù)，并確保所有人都能享受到社會(huì)保障的成果。同時(shí)，要促進(jìn)社會(huì)保障運(yùn)行體系向協(xié)同化、適應(yīng)性以及包容性方向發(fā)展。首先，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念，將更多群體納入保障范圍，補(bǔ)齊以往社會(huì)保障運(yùn)行體系的不足，為人們提供基本的社會(huì)保障，改善人們的生活品質(zhì)，使得社會(huì)保障運(yùn)行體系的紅利能夠惠及全體人民。其次，促進(jìn)社會(huì)保障運(yùn)行體系與其他事業(yè)系統(tǒng)發(fā)展。我國(guó)積極推進(jìn)社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新，并已開(kāi)始進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的發(fā)展階段，為促進(jìn)社會(huì)保障運(yùn)行體系可持續(xù)發(fā)展，還要綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多因素的影響，促進(jìn)社會(huì)保障運(yùn)行體系與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治理等協(xié)同發(fā)展。最后，加快創(chuàng)建社會(huì)保障基金長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)健全社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資機(jī)制和建立社會(huì)保險(xiǎn)精算平衡機(jī)制，進(jìn)一步充實(shí)社會(huì)保障基金。

（二）立足新形勢(shì)，加強(qiáng)社會(huì)保障領(lǐng)域的制度改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整

接下來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展仍處在關(guān)鍵的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在社會(huì)保障運(yùn)行體系建設(shè)運(yùn)行中依然面臨復(fù)雜的利益關(guān)系。對(duì)我國(guó)新時(shí)期國(guó)家社會(huì)建設(shè)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行預(yù)估，未來(lái)人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，人口跨區(qū)域流動(dòng)持續(xù)加快，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)將發(fā)生明顯變化?；诖耍龠M(jìn)社會(huì)保障運(yùn)行體系可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)積極推進(jìn)社會(huì)保障運(yùn)行體系改革創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整，顯著改善社會(huì)保障運(yùn)行體系的適應(yīng)性，提升社會(huì)保障的主動(dòng)性與可預(yù)見(jiàn)性。在思想層面，要對(duì)新時(shí)期發(fā)展形勢(shì)作出科學(xué)合理的判斷，樹(shù)立具有前瞻性的戰(zhàn)略眼光和先進(jìn)的發(fā)展理念，明晰社會(huì)保障體系的外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，靈活調(diào)整社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)保障有序運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)保障運(yùn)行體系多元化發(fā)展。在制度層面，要將社會(huì)保障權(quán)益公平作為基礎(chǔ)，使得社會(huì)全員均能夠享受改革發(fā)展的成果。對(duì)此，需對(duì)社會(huì)保障運(yùn)行體系頂層設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，針對(duì)人口老齡化問(wèn)題制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度等進(jìn)行改良，針對(duì)各類(lèi)群體設(shè)計(jì)適宜的社會(huì)福利與保障制度，使得社會(huì)保障運(yùn)行體系展現(xiàn)出公平性、普及性特征。在結(jié)構(gòu)層面，要將優(yōu)化社會(huì)保障運(yùn)行體系整體結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)，使得各類(lèi)項(xiàng)目之間能夠有效銜接。重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、社會(huì)保障待遇不公正的問(wèn)題，提高對(duì)基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、醫(yī)療保障體系改革創(chuàng)新、綜合社會(huì)救助制度優(yōu)化等問(wèn)題的關(guān)注度，對(duì)各類(lèi)社會(huì)保障項(xiàng)目，采用系統(tǒng)化、集成化思維進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。

（三）應(yīng)對(duì)新要求，提升社會(huì)保障體系的法治保障與治理效能

為促進(jìn)社會(huì)保障運(yùn)行體系可持續(xù)發(fā)展，必須制定科學(xué)合理的法律規(guī)范，充分發(fā)揮法治保障的作用。在我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)方面，依然存在法治缺陷，對(duì)此，應(yīng)強(qiáng)化立法工作，加強(qiáng)執(zhí)法與司法管理。在社會(huì)保障立法層面，對(duì)各類(lèi)社會(huì)保障項(xiàng)目立法現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合立法空缺制定針對(duì)性法律規(guī)范，同時(shí)，結(jié)合社會(huì)保障運(yùn)行體系實(shí)際情況對(duì)相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，顯著提升社會(huì)保障運(yùn)行體系的規(guī)范化、系統(tǒng)化水平。在執(zhí)法、司法方面，對(duì)社會(huì)公眾、社會(huì)保障經(jīng)辦工作人員開(kāi)展法治宣傳教育，對(duì)司法機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，保證人民群眾依法共享社會(huì)保障權(quán)。

為完善社會(huì)保障運(yùn)行體系，推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，在充分發(fā)揮法律規(guī)范約束作用的同時(shí)，還必須堅(jiān)持將“系統(tǒng)性”“創(chuàng)新性”和“人民性”作為核心，促進(jìn)社會(huì)保障運(yùn)行體系治理效能的提升。社會(huì)保障在國(guó)家現(xiàn)代化治理中發(fā)揮政策工具的作用，在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和維護(hù)國(guó)家安全方面意義重大。為改善社會(huì)保障運(yùn)行體系效能，要堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)展思維，促進(jìn)社會(huì)保障與社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)保障運(yùn)行體系與各類(lèi)民生工作之間的良性互動(dòng)。新時(shí)代，數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)發(fā)展迅速，這為社會(huì)保障運(yùn)行體系經(jīng)辦服務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化賦能提供了便利。應(yīng)將傳統(tǒng)服務(wù)模式與智能化服務(wù)方式相結(jié)合，采用數(shù)字化技術(shù)顯著提升社會(huì)保障運(yùn)行體系風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控水平，針對(duì)各類(lèi)社會(huì)保障群體提供多樣化、精細(xì)化社會(huì)保障服務(wù)，持續(xù)提升人民群眾的幸福感、獲得感與安全感，為國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。

總之，社會(huì)保障運(yùn)行體系風(fēng)險(xiǎn)防控是社會(huì)保障體系健康、安全運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是社會(huì)保障制度管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)和核心。社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)管理的好壞直接影響到社會(huì)保障制度的實(shí)施效果，進(jìn)而對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。因此，全面識(shí)別社會(huì)保障運(yùn)行體系的潛在風(fēng)險(xiǎn)是防范風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)，要在此基礎(chǔ)上選擇有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避手段。社會(huì)保障運(yùn)行體系風(fēng)險(xiǎn)涵蓋整個(gè)制度實(shí)施的各個(gè)階段、各個(gè)方面，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。故而，在社會(huì)保障運(yùn)行體系風(fēng)險(xiǎn)管理中必須有全方位認(rèn)識(shí)，注重從整體角度分析可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，還應(yīng)注意社會(huì)保障體系建設(shè)與國(guó)家宏觀制度的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，不斷予以定期修正和系統(tǒng)總結(jié)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化和最優(yōu)化。

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0301_410313.html.

Risk Prevention and Control and Sustainable Development

of China’s Social Security Operation System

from the Perspective of National Security

Zhang Mengyao

Abstract： The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China emphasizes that the maintenance of national security should run through the whole process of all aspects of the Party and state work to ensure national security and social stability. As a basic institutional guarantee for ensuring and improving people’s livelihood， maintaining social equity， and enhancing people’s well-being， social security plays the role of a safety net for people’s livelihood， an income distribution regulator， and a shock absorber for economic operation， which is regarded as a“major issue in governing the country”. From the four aspects of social security system construction and people’s security， political security， economic security and social security， this paper makes an in-depth analysis of the logical correlation between social security operation system and national security， and identifies three potential risks existing in China’s social security operation system at this stage. It is the financial risk of aging population and unbalanced income and expenditure of social security fund， the social risk of urban-rural difference between urbanization and social security level， and the institutional risk of diversification of employment modes and insufficient coverage of social security. Based on the perspective of national security， the corresponding risk prevention and control strategy of social security operation system is proposed. To further explore practical paths that can promote the high-quality and sustainable development of the social security operation system， strengthen the risk prevention and control of the social security operation system， improve the social security system covering the whole people and promote the modernization of the social security system， and give full play to the important role of the social security system with Chinese characteristics in safeguarding national security and social stability and development.

Key words： social security operation system； national security； risk prevention and control； sustainable development

（責(zé)任編輯：劉亞峰）