信用監(jiān)管賦能內河水路運輸新質生產力發(fā)展

摘要 隨著社會經濟的快速發(fā)展，水路運輸作為重要的物流方式之一，在促進區(qū)域經濟發(fā)展和保障物資流通中發(fā)揮著不可或缺的作用。然而，傳統(tǒng)的水路運輸監(jiān)管模式存在諸多問題，如內河船舶信用抽查針對性不強、船舶AIS設備開機率低、船舶預警處置不閉環(huán)等。紹興市作為典型的內河運輸城市，通過建設內河水路運輸信用監(jiān)管應用（卡口信用監(jiān)管），有效提升了監(jiān)管效能，為內河水路運輸的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。文章旨在以紹興市為例，深入探討信用監(jiān)管在內河水路運輸中的應用及其對發(fā)展內河水路運輸新質生產力的積極影響。

關鍵詞 信用監(jiān)管；內河水路運輸；紹興市；智能卡口系統(tǒng)；綠色低碳

中圖分類號 U694 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2024）22-0179-03

0 引言

在全球化和信息化時代背景下，新質生產力的概念應運而生，它是指通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等手段，推動生產力發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革的新型生產力。十四屆全國人大二次會議政府工作報告中首次提出：大力推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力[1]。新質生產力的提出，旨在應對傳統(tǒng)生產方式面臨的資源環(huán)境約束、勞動力成本上升、市場競爭加劇等挑戰(zhàn)，通過提升生產力的質量和效益，實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

內河水路運輸是綜合運輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，在促進流域經濟發(fā)展、優(yōu)化產業(yè)布局、服務對外開放等方面發(fā)揮了重要作用[2]。內河水路運輸監(jiān)管在新質生產力的背景下，面臨著轉型升級的需求。傳統(tǒng)的水路運輸監(jiān)管方式存在內河船舶監(jiān)管數字化手段不足、船舶預警處置不閉環(huán)等痛點、難點問題。因此，如何通過創(chuàng)新驅動，提升內河水路運輸的效率和質量，成為行業(yè)發(fā)展的重要課題。

隨著數字化和智能技術的發(fā)展，創(chuàng)新的監(jiān)管機制應運而生，有助于加快發(fā)展內河水路運輸新質生產力。例如，利用智能卡口系統(tǒng)和大數據分析技術，可以對船舶進行實時監(jiān)控和管理，優(yōu)化航道使用效率；采用綠色船舶設計和清潔能源，可以減少航運對環(huán)境的影響；而卡口信用監(jiān)管則是基于卡口系統(tǒng)數據，通過收集和分析船舶運營和合規(guī)性的數據，建立一個能夠響應并適應水路運輸動態(tài)性質的分層監(jiān)管體系，該體系通過對船舶進行信用評級，實施差異化的監(jiān)管措施，激勵守信行為，懲戒失信行為。這種監(jiān)管模式不僅能夠有效提升行業(yè)治理水平，還能夠促進行業(yè)內部的自我約束和自我提升，從而推動內河水路運輸向更加規(guī)范、高效、綠色的方向發(fā)展。紹興市作為典型的內河水路運輸城市，其在信用監(jiān)管方面的實踐和探索，可為其他地區(qū)提供寶貴的經驗和啟示。

1 紹興市內河水路運輸發(fā)展現(xiàn)狀

紹興市擁有豐富的內河航道資源，內河水路運輸一直是其重要的交通方式之一。近年來，紹興市在內河水路運輸方面取得了顯著的發(fā)展成果，包括基礎設施的完善、客貨運輸量的增長、行業(yè)治理的提升等。

（1）基礎設施建設日益完善。紹興市在“十三五”期間，水運類項目完成投資9.92億元，杭甬運河項目竣工驗收，曹娥江上浦船閘、清風船閘及航道工程建設穩(wěn)步推進，上虞曹娥作業(yè)區(qū)、諸暨新亭埠作業(yè)區(qū)等一批大型綜合性港口作業(yè)區(qū)已建成，實現(xiàn)等級航道年通航保證率達90％以上，其中骨干航道年通航保證率達98％以上，航道養(yǎng)護保障能力顯著提高[3]。

（2）客貨運輸支撐作用明顯增強。2022年紹興全市完成內河客運量38.4萬人，客運周轉量101.4萬人公里，分別比去年減少50%、71%；完成內河貨運量1 874.6萬噸，貨運周轉量432 937.8萬噸公里，同比分別增長2.5%和增長12.4%；完成港口吞吐量1975.3萬噸，同比減少6.1%，其中出港133.6萬噸，進港1841.7萬噸，港口集裝箱吞吐量9.2萬TEU，全市內河水路運輸進入高質量發(fā)展的快速增長期。

（3）行業(yè)治理能力持續(xù)提升。紹興市在內河水運行業(yè)治理方面取得了顯著成效，如“最多跑一次”事項實現(xiàn)率、“掌上辦”事項實現(xiàn)率、“跑零次”事項實現(xiàn)率及材料電子化率達100%；推進內河船舶“多證合一、多檢合一”等工作。同時，綠色發(fā)展持續(xù)推進，污水柜改裝率、污染物接收設施建設達到100%，實現(xiàn)船舶水污染物接收設施基本“全覆蓋”，實現(xiàn)接收轉運處置“全閉環(huán)”、營運碼頭岸電設施“全覆蓋”。

然而，隨著經濟社會的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已經難以滿足當前需求，亟須通過創(chuàng)新監(jiān)管手段提升內河水路運輸的質量和效率。

2 信用監(jiān)管的建設目標

針對內河船舶監(jiān)管中存在的痛點、難點和堵點問題，不斷探索內河船舶監(jiān)管的前行道路，著力打造全方位監(jiān)管、多維度分析、多部門協(xié)同的行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)。按照“屬地管理、分級負責”原則，從原有隨機巡航選船檢查模式，轉變?yōu)橐钥谙到y(tǒng)信用監(jiān)管預警信息為線索，以失信船舶為重點監(jiān)督檢查對象，向各區(qū)海事執(zhí)法人員指派任務工單，規(guī)范監(jiān)管處置流程和現(xiàn)場檢查時限，減少對誠信船舶的不必要干擾，構建數字化精準監(jiān)管模式，進一步深化船舶信用評價信息在內河船舶信用監(jiān)管中的融合應用，實現(xiàn)對失信船舶的精準監(jiān)管，營造誠實守信的內河水運經營環(huán)境。

3 信用監(jiān)管在紹興的實踐

紹興市在信用監(jiān)管的實踐主要體現(xiàn)在制定規(guī)則、信用核查、閉環(huán)處置、重塑機制、數據對接等方面。

3.1 制定規(guī)則

在省智慧海事系統(tǒng)已有卡口研判規(guī)則基礎上，新增船舶信用監(jiān)管規(guī)則。根據《浙江省地方海事轄區(qū)內河運輸船舶分級分類動態(tài)監(jiān)管辦法》，設置差異化監(jiān)督檢查規(guī)則，對于AA、A、B、C、D級內河普通貨物運輸船舶，船舶安全監(jiān)督周期分別為12個月、9個月、6個月、4個月、2個月；對于AA、A、B、C、D級內河客運、?；返戎攸c船舶，船舶安全監(jiān)督周期分別為9個月、6個月、5個月、3個月、2個月。船舶信用監(jiān)管規(guī)則設置完成后，管理部門還需進行卡口規(guī)則綁定，即對相應卡口設置實現(xiàn)船舶信用卡口核查，只有綁定符合船舶信用監(jiān)管規(guī)則的卡口才能對過往船舶進行船舶信用核查。

3.2 信用核查

以紹興內河航道智能卡口系統(tǒng)為抓手，依托省智慧海事系統(tǒng)，實現(xiàn)與全省交通運輸信用綜合管理服務系統(tǒng)等多個系統(tǒng)對接，獲取船舶基礎信息、證書信息、電子報告、船舶信用等級和評價等數據，對進出紹興卡口的船舶全面開展信用核查。船舶經過卡口時，利用各卡口激光雷達、聯(lián)動AIS信號接收裝置智能識別途經船舶的船名，再根據船名從省智慧海事系統(tǒng)獲取船舶基礎、證書、報告、安檢、信用等信息。使用全省統(tǒng)一的船舶監(jiān)管規(guī)則自動對船舶進行核查，對不同信用等級船舶核查最近一次現(xiàn)場監(jiān)督的檢查時間，如果發(fā)現(xiàn)沒有檢查記錄或超出現(xiàn)場檢查時間窗口，則自動生成船舶預警信息，可以查看預警詳情、船舶信用等級和信用評價詳情。

3.3 閉環(huán)處置

船舶通過海事智能卡口被系統(tǒng)判定“超期船舶”時，系統(tǒng)將同一條船舶同一航次在多個卡口觸發(fā)的多條預警信息合并生成一條任務工單，并根據船舶電子報告信息中的目的港所在地，將工單自動分配給對應轄區(qū)海事管理部門進行審核和處置。如果無電子報告或過路船，則船舶經過的所有卡口轄區(qū)執(zhí)法部門都可以審核處置。工作人員根據《浙江省交通運輸非現(xiàn)場執(zhí)法工作指引（試行）》相關規(guī)范，對船舶預警信息進行審核。如果船舶預警信息符合非現(xiàn)場執(zhí)法事項標準和證據信息要求，則進行“非現(xiàn)場處理”處置并將結果錄入本系統(tǒng)；如果不符合，則轉“現(xiàn)場派單處理”處置，系統(tǒng)誤判或證據不足等情況時選擇“其他”并輸入原因結束流程。同時，系統(tǒng)通過發(fā)送短信等方式，告知船舶信用等級和安全監(jiān)督超期情況，要求船舶在規(guī)定時間內停靠于報港碼頭或就近安全水域接受海事執(zhí)法人員檢查，并告知船舶申訴途徑（海事執(zhí)法部門聯(lián)系方式等）。

根據省智慧海事的排班執(zhí)勤機制，系統(tǒng)自動將現(xiàn)場核查工單推送到站所海事執(zhí)法人員的海事通APP。相關海事執(zhí)法人員通過海事通APP收到預警船舶任務工單后，對目標船舶開展現(xiàn)場檢查并反饋處置結果，實現(xiàn)“感知—核查—審核—處置—反饋”工作閉環(huán)。對于故意逃避卡口信用監(jiān)管的船舶，可視情暫停船舶進出港報告或列為重點監(jiān)管船舶。

3.4 重塑機制

根據《浙江省交通運輸行業(yè)信用工作管理辦法》《浙江省地方海事轄區(qū)內河運輸船舶分級分類動態(tài)監(jiān)管辦法》等文件精神，依托紹興市內河航道智能卡口系統(tǒng)，積極探索研究不同信用等級船舶的分級監(jiān)管模式。結合紹興內河船舶監(jiān)管工作實際，編制了《紹興地方海事智能卡口船舶信用監(jiān)管工作制度》，按照“屬地管理、分級負責”原則，推動形成內部整合、上下融合、精準高效的工作機制，從原有隨機巡航選船檢查模式，轉變?yōu)橐钥谙到y(tǒng)信用監(jiān)管預警信息為線索，以失信船舶為重點監(jiān)督檢查對象，規(guī)范監(jiān)管處置流程和現(xiàn)場檢查時限，從而提升對信用不良船舶監(jiān)管的針對性。

3.5 數據對接

根據《浙江省交通運輸廳數據資源管理辦法》向省中心、省廳信息中心申請共享相關數據資源，獲取省智慧海事系統(tǒng)的船舶基礎信息、船舶證書信息、船舶電子報告、內河水路運輸許可、船舶信用評價等數據；獲取省海事通APP中需要現(xiàn)場處理卡口的任務工單，推送至相關轄區(qū)執(zhí)法人員進行現(xiàn)場處置和反饋；獲取紹興AIS系統(tǒng)中船舶AIS軌跡數據，用于卡口船舶身份識別、船舶通航軌跡獲取，支撐場景中的船舶AIS軌跡展示、查詢、回放等功能；獲取杭甬運河越城段、柯橋段、上虞段等地的內河航道智能卡口數據，通過激光雷達偵測過往船舶，再結合AIS信息和抓拍船舶照片識別船舶名稱；獲取浙閘通系統(tǒng)中紹興境內的船閘運營調度數據，實現(xiàn)船舶過閘數據的查詢與統(tǒng)計。

信用數據落地省智慧海事系統(tǒng)后，再通過省智慧海事系統(tǒng)將應用結果（即船舶現(xiàn)場檢查數據）反饋至省交通運輸信用綜合管理服務系統(tǒng)，進而形成信用數據評價與應用的閉環(huán)管理。

4 信用監(jiān)管對內河水路運輸的賦能效應

信用監(jiān)管的實施對紹興市內河水路運輸產生了顯著的賦能效應，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）信用監(jiān)管更到位、更精準。通過對不同信用等級船舶設定不同的現(xiàn)場檢查周期，對信用等級低的船舶增加抽查比例和頻次，倒逼船舶提升信用值，迫使經營者自覺遵守法律法規(guī)，營造誠實守信的內河水運經營環(huán)境。目前該場景已成功在“2022年信用交通數字化改革應用場景”中獲得三等獎。系統(tǒng)自2023年上線至今，共監(jiān)測通航船舶16.9萬艘次，發(fā)現(xiàn)各類預警信息10.7萬條，全市處置海事非現(xiàn)案件380件。

（2）執(zhí)法處置更主動、更有力。依托卡口系統(tǒng)，海事執(zhí)法人員利用系統(tǒng)發(fā)出的預警任務指令，主動處理進入轄區(qū)的嫌疑船舶，解決了船舶信用監(jiān)管覆蓋不全面、發(fā)現(xiàn)率低、查處難等問題。執(zhí)法人員工作效率和執(zhí)法效能得到了顯著提高，紹興地方海事非現(xiàn)場執(zhí)法占比提升至60%以上。

（3）執(zhí)法協(xié)作更高效、更規(guī)范。針對當前執(zhí)法工作中存在的地域壁壘、信息孤島、響應滯后等問題，積極探索和實踐先進的數字化手段，打破了傳統(tǒng)執(zhí)法方式的局限，使得不同區(qū)域、不同層級的執(zhí)法部門得以實現(xiàn)前所未有的緊密協(xié)作與高效聯(lián)動。通過一系列數字化改革舉措，不僅破解了當前執(zhí)法工作的種種難題，而且逐步建立起一套集立體融合、任務主導、快速反應和精確打擊于一體的交通數字化執(zhí)法監(jiān)管體系，為實現(xiàn)交通執(zhí)法工作的規(guī)范化、高效化奠定了堅實基礎。

5 信用監(jiān)管的挑戰(zhàn)與對策

盡管信用監(jiān)管在紹興市內河水路運輸中取得了一定的成效，但在實踐中也面臨著一些挑戰(zhàn)，主要包括以下幾個方面：

（1）信用信息的準確性與完整性。信用監(jiān)管的有效性在很大程度上依賴于信用信息的準確性和完整性。然而，信息的采集、核實和更新過程中可能出現(xiàn)錯誤或遺漏，影響信用評價的公正性和有效性。

（2）信用監(jiān)管的法律支撐與執(zhí)行力度。信用監(jiān)管的實施需要有明確的法律依據和強有力的執(zhí)行保障，缺乏法律支持和執(zhí)行力度不足會降低信用監(jiān)管的效力。

（3）信用監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展的協(xié)調性。信用監(jiān)管需要與行業(yè)發(fā)展緊密結合，避免因監(jiān)管過嚴而影響行業(yè)的正常發(fā)展，或因監(jiān)管不足而導致行業(yè)亂象。

針對上述挑戰(zhàn)，紹興市可以采取以下對策：

（1）加強信用信息的采集與管理。建立和完善信用信息管理體系，確保信息采集的標準化和自動化，減少人為錯誤；強化信息的實時更新和動態(tài)管理，確保信用信息的時效性和可用性。

（2）強化法律支撐與執(zhí)行力度。加快信用監(jiān)管相關法律法規(guī)的制定和完善，為信用監(jiān)管提供法律依據；強化執(zhí)法力量，提高執(zhí)法人員的專業(yè)能力和執(zhí)法效率；通過聯(lián)合執(zhí)法和跨部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力，提高執(zhí)行力度。

（3）促進信用監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展的協(xié)調。通過行業(yè)協(xié)會和船戶參與信用監(jiān)管規(guī)則的制定，確保監(jiān)管措施符合行業(yè)實際；采取差異化和動態(tài)化的監(jiān)管策略，根據行業(yè)發(fā)展階段和市場變化靈活調整監(jiān)管重點；強化政策引導和激勵機制，鼓勵船戶自覺遵守信用規(guī)范，主動提升信用水平。

6 結論

紹興市政府在推動內河水路運輸發(fā)展中，積極響應國家發(fā)展新質生產力的號召，通過制定和實施相關政策和措施，不斷探索和實踐，以期達到提升內河水路運輸整體發(fā)展水平的目標。信用監(jiān)管作為一種新型的治理手段，對紹興市內河水路運輸的發(fā)展產生了積極的推動作用。通過信用信息共享、高科技感知技術應用、跨部門聯(lián)合執(zhí)法等措施，紹興市不僅提升了監(jiān)管效率，還促進了綠色發(fā)展和行業(yè)信用意識的增強。通過信用監(jiān)管，紹興市為內河水路運輸的可持續(xù)發(fā)展提供了新的解決方案，為其他地區(qū)提供了可借鑒的經驗。未來，隨著技術的不斷進步和政策的不斷完善，信用監(jiān)管將在內河水路運輸領域發(fā)揮更加重要的作用。

參考文獻

[1]國務院.十四屆全國人大二次會議政府工作報告[R].北京：國務院，2024.

[2]交通運輸部.內河航運發(fā)展綱要[R].北京：交通運輸部，2020.

[3]紹興市交通運輸局.紹興市水運發(fā)展“十四五”規(guī)劃[R].紹興：紹興市交通運輸局，2021.