〔摘要〕綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，綠色金融起著不可或缺的助推作用?；隈R克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，提高要素供給質(zhì)量、要素組合效率和成果分配效率三個(gè)方面，共同構(gòu)成了綠色金融助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在邏輯；基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，初始成本、非正規(guī)規(guī)則、配套關(guān)聯(lián)制度和適應(yīng)性預(yù)期四個(gè)方面，形成了綠色金融助推新質(zhì)生產(chǎn)力過程中的路徑依賴；基于國(guó)內(nèi)綠色金融市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，政府部門應(yīng)采取系列措施，普及創(chuàng)新綠色金融工具、加強(qiáng)綠色金融市場(chǎng)體系建設(shè)和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體積極參與綠色金融市場(chǎng)，有助于使綠色金融更好地促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕新質(zhì)生產(chǎn)力，綠色金融，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

〔中圖分類號(hào)〕F832.0 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2024）06-0020-09

2023年7月以來，習(xí)近平在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察調(diào)研時(shí)，提出要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力〔1〕。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及2024年政府工作報(bào)告中均高度重視新質(zhì)生產(chǎn)力，突出以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要性。2024年中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平提出“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”，“持續(xù)優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策工具箱，發(fā)揮綠色金融的牽引作用，打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群”?！?〕發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程，同時(shí)也是推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級(jí)的過程，其中，綠色金融作為金融強(qiáng)國(guó)“五篇大文章”之一，具有公共品屬性，是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和現(xiàn)代可持續(xù)金融體系發(fā)展的顯著標(biāo)志〔3〕，符合新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色發(fā)展屬性。

一、綠色金融助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要價(jià)值

當(dāng)今，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展已成為社會(huì)普遍關(guān)注的重大議題。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)在不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，追求更高層次的綠色發(fā)展。綠色金融作為連接環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紐帶，在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展中扮演著不可替代的角色。

（一）綠色金融是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，是在不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的高質(zhì)量發(fā)展，也是在不斷推動(dòng)綠色發(fā)展進(jìn)程中的全面發(fā)展，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障具有重要意義。綠色發(fā)展是新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在屬性，“要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”〔4〕209。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中提出，“自然界同勞動(dòng)一樣也是使用價(jià)值的源泉”，是“一切勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象的第一源泉”，自然條件對(duì)人和社會(huì)的發(fā)展是一種資源性約束力量，人的活動(dòng)不能超越自然所能接受的限度，不能違背自然規(guī)律〔5〕428，中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義的自然觀，強(qiáng)調(diào)“人與自然是生命共同體”。由此，全面推進(jìn)新型工業(yè)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須重視高耗能、效率低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，采用新技術(shù)、新設(shè)備培育綠色生產(chǎn)力，加強(qiáng)綠色戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，也因此必須做好綠色金融這篇“大文章”。

綠色金融支持清潔能源及節(jié)能減排技術(shù)等綠色領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，緩解環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的融資約束，旨在促進(jìn)資源的有效利用，鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，逐步淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，符合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策，要大力發(fā)展綠色金融，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投入，把碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場(chǎng)化配置改革總盤子，支持出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場(chǎng)交易行為〔6〕，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙重提升，引導(dǎo)社會(huì)向更加綠色低碳的方向轉(zhuǎn)型。

（二）綠色金融是塑造新型生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵抓手

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，其中綠色金融的支持作用不可或缺。黨的十八大以來，我國(guó)將生態(tài)文明納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局之中，推動(dòng)發(fā)展模式從要素驅(qū)動(dòng)的粗放式向高效、創(chuàng)新、可持續(xù)的集約式轉(zhuǎn)變，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“要通過創(chuàng)新性金融制度安排，引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)有效抑制污染性投資。要利用綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具和相關(guān)政策為綠色發(fā)展服務(wù)?！本G色金融主要研究綠色資金如何融通，是可持續(xù)發(fā)展與金融問題的有機(jī)結(jié)合〔7〕，其核心目標(biāo)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)綠色和包容性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展〔8〕。塑造新型生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，要新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩手抓。一方面，綠色金融重點(diǎn)支持的新能源、新制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要路徑，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色升級(jí)起到助推作用。另一方面，產(chǎn)業(yè)升級(jí)不是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一刀切，綠色金融應(yīng)當(dāng)扮演引導(dǎo)者和支持者的角色，助力煤炭、化工、鋼鐵等高排放傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，通過引入節(jié)能減排技術(shù)、優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程、鼓勵(lì)企業(yè)采用環(huán)保材料，推動(dòng)整個(gè)供應(yīng)鏈向更加可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)型，顯著減少傳統(tǒng)行業(yè)的碳足跡。

綠色金融為企業(yè)部門的綠色項(xiàng)目提供資金支持，為政府部門的政策性環(huán)保項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)支持，通過引導(dǎo)企業(yè)從事綠色生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)者形成綠色消費(fèi)觀念、引導(dǎo)社會(huì)資本流向環(huán)保領(lǐng)域，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)〔9〕。以綠色金融工具為載體，投資者在決策時(shí)將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素加以考慮，這一方面提高公眾的環(huán)保意識(shí)，對(duì)企業(yè)提出履行環(huán)保責(zé)任的要求，另一方面也促使企業(yè)出于利益最大化的動(dòng)機(jī)，以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待生產(chǎn)流程中的每一環(huán)節(jié)，自發(fā)地減少對(duì)生態(tài)的負(fù)面影響。

（三）綠色金融助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展大有可為

我國(guó)綠色金融創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，綠色信貸保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。目前，我國(guó)綠色金融主要包括碳金融以及在綠色金融市場(chǎng)上推出的綠色信貸、綠色基金、綠色債券等產(chǎn)品，已形成以綠色信貸和綠色債券為主、多種綠色金融工具共同發(fā)展的多層次綠色金融市場(chǎng)體系，接連推出“碳減排掛鉤”風(fēng)電并購(gòu)貸款、“ESG貸款+保險(xiǎn)”、“水權(quán)貸”等多種綠色金融產(chǎn)品。從綠色金融產(chǎn)品規(guī)?？?，中國(guó)已成為全球最大綠色信貸市場(chǎng)、第二大綠色債券市場(chǎng)。中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，我國(guó)本外幣綠色貸款余額30.08萬億元，同比增長(zhǎng)36.5%，表明市場(chǎng)對(duì)綠色項(xiàng)目投資的旺盛需求；其中，投向具有直接和間接碳減排效益項(xiàng)目的貸款分別為10.43萬億元和9.81萬億元，合計(jì)占綠色貸款的67.3%，可見綠色信貸被大量應(yīng)用于環(huán)境友好型項(xiàng)目的推進(jìn)。中國(guó)外匯交易中心官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年9月30日，符合中歐《共同分類目錄》標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)綠色債券共348只，發(fā)行人以央國(guó)企等高評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)為主，其中243只在存續(xù)期，發(fā)行規(guī)模3622.61億元，主體評(píng)級(jí)為AAA、AA+、AA及無評(píng)級(jí)的發(fā)行規(guī)模占比分別為90.1%、3.6%、0.2%和6.0%。中國(guó)的綠色債券市場(chǎng)在數(shù)量上和質(zhì)量上均表現(xiàn)優(yōu)異，但市場(chǎng)參與者主要集中在信譽(yù)較好和風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)，這也側(cè)面反映出綠色債券市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高，嚴(yán)格的評(píng)級(jí)要求限制了中小企業(yè)的融資機(jī)會(huì)。在第十四屆陸家嘴論壇上，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱提出，要實(shí)現(xiàn)30/60目標(biāo)，需要在綠色轉(zhuǎn)型、綠色技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行大量投資，所需資金達(dá)百萬億元人民幣的量級(jí)〔10〕。雖然目前中國(guó)綠色金融市場(chǎng)規(guī)模龐大，但距離目標(biāo)仍存在較大的資金缺口。為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，還需繼續(xù)完善綠色金融體系，保障資金流向綠色技術(shù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)更多企業(yè)和投資者參與到綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中來。

二、綠色金融助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求

新質(zhì)生產(chǎn)力代表生產(chǎn)力的躍遷，是一種擺脫傳統(tǒng)增長(zhǎng)路徑、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力〔2〕。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的同時(shí)，也要打通束縛生產(chǎn)力發(fā)展的卡點(diǎn)，遵循生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力的基本原理，形成相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系〔2〕，為發(fā)展?fàn)I造更好的制度環(huán)境。因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力主要通過三種渠道：第一，提高勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象三大生產(chǎn)力要素的供給質(zhì)量，形成提高生產(chǎn)效率的物質(zhì)基礎(chǔ)；第二，提高生產(chǎn)要素之間的組合效率，通過對(duì)一定的生產(chǎn)要素進(jìn)行組合優(yōu)化，在原基礎(chǔ)上增加產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)潛能的最大化；第三，完善成果分配制度，通過再生產(chǎn)過程影響經(jīng)濟(jì)主體的行為選擇，對(duì)下一期生產(chǎn)力產(chǎn)生正向促進(jìn)的影響。依托于推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的三種渠道，綠色金融主要通過提高要素供給質(zhì)量、提高要素組合效率和提高成果分配效率，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展起到助推作用。三條途徑共同構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力源泉，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（一）提高要素供給質(zhì)量

新質(zhì)生產(chǎn)力起點(diǎn)是“新”，關(guān)鍵在“質(zhì)”，落腳于“生產(chǎn)力”。生產(chǎn)力，即生產(chǎn)能力及其要素的發(fā)展〔11〕1000。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要義是通過生產(chǎn)力三要素（即勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料及勞動(dòng)對(duì)象）及其優(yōu)化組合演進(jìn)而來〔12〕，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，作為其構(gòu)成要素的勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象必然也有新的內(nèi)涵，當(dāng)生產(chǎn)力三要素均發(fā)生質(zhì)變，生產(chǎn)力本身自然會(huì)躍升到新質(zhì)階段，主要體現(xiàn)為勞動(dòng)者素質(zhì)全面提升、勞動(dòng)資料性狀全面升級(jí)、勞動(dòng)對(duì)象范圍領(lǐng)域全面創(chuàng)新〔13〕。綠色金融利用融資機(jī)制，淘汰低效率生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)要素質(zhì)量，優(yōu)化生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

綠色金融有助于形成新質(zhì)勞動(dòng)者。人作為社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是生產(chǎn)力三要素中最活躍的，也是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的決定力量。具有主觀能動(dòng)性的勞動(dòng)者能夠根據(jù)生產(chǎn)目標(biāo)，合理地配置資源和進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。綠色金融作為一條獲取融資的重要渠道，為經(jīng)濟(jì)主體帶來利益驅(qū)動(dòng)，要求主體在關(guān)注報(bào)表利潤(rùn)的同時(shí)，也必須考慮環(huán)境和社會(huì)影響，因此對(duì)生產(chǎn)過程提出更高的要求，促使勞動(dòng)者在生產(chǎn)活動(dòng)中更加綠色、高效、節(jié)能地進(jìn)行生產(chǎn)要素配置，激發(fā)勞動(dòng)者踐行綠色環(huán)保理念的熱情。綠色金融通過為綠色項(xiàng)目提供現(xiàn)金流，在推動(dòng)技術(shù)發(fā)明和知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成的同時(shí)，也增加了企業(yè)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域高素質(zhì)、高技能人才的需求，鼓勵(lì)勞動(dòng)者整合創(chuàng)新思維以解決環(huán)保問題，潛移默化中重塑勞動(dòng)者的思考模式、理念素質(zhì)和知識(shí)形成，使具有知識(shí)快速迭代能力的新質(zhì)勞動(dòng)者替代簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)勞動(dòng)者，進(jìn)而帶動(dòng)人才供給結(jié)構(gòu)向相關(guān)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，為市場(chǎng)創(chuàng)造了綠色的正外部性效應(yīng)。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的背景下，綠色金融要求勞動(dòng)者角色的重構(gòu)，勞動(dòng)者不再僅僅作為傳統(tǒng)的生產(chǎn)資料操作者，而是擁有更多的技術(shù)知識(shí)儲(chǔ)備、適應(yīng)新型生產(chǎn)工具、符合綠色節(jié)能高效生產(chǎn)模式需求的新質(zhì)勞動(dòng)者〔14〕。

綠色金融有助于形成新質(zhì)勞動(dòng)資料。各種經(jīng)濟(jì)時(shí)代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動(dòng)資料生產(chǎn)〔15〕210。勞動(dòng)資料是勞動(dòng)者加工和轉(zhuǎn)化勞動(dòng)對(duì)象的媒介，同時(shí)勞動(dòng)者也根據(jù)生產(chǎn)目標(biāo)改良和創(chuàng)新勞動(dòng)資料，新質(zhì)勞動(dòng)資料是新質(zhì)生產(chǎn)力的動(dòng)力源泉，能夠進(jìn)一步解放勞動(dòng)者，提高勞動(dòng)的生產(chǎn)效率。新一輪科技革命的背景下，綠色金融在不斷拓展勞動(dòng)資料內(nèi)涵的過程中至關(guān)重要。通過支持新型清潔能源和新型綠色材料的發(fā)展和應(yīng)用，綠色金融導(dǎo)致了企業(yè)在生產(chǎn)過程中對(duì)更為環(huán)保、高效的能源的需求，以及對(duì)材料性能的多樣化需求，為新質(zhì)勞動(dòng)資料的形成提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；通過對(duì)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)和綠色高效生產(chǎn)技術(shù)提出要求，綠色金融給金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)提供足夠的創(chuàng)新激勵(lì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體孕育更高效、更低碳、更安全的新型生產(chǎn)工具，例如與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的高性能計(jì)算機(jī)、高端精密儀器和綠色清潔設(shè)備，提高生產(chǎn)過程的自動(dòng)化、智能化、綠色化水平，為新質(zhì)勞動(dòng)資料的形成創(chuàng)造了良好的技術(shù)環(huán)境。

綠色金融有助于形成新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象。更廣范圍的勞動(dòng)對(duì)象是新質(zhì)生產(chǎn)力的物質(zhì)基礎(chǔ)，拓展了生產(chǎn)新邊界，創(chuàng)造了生產(chǎn)新空間〔16〕。綠色金融通過解決石油、耕地等傳統(tǒng)生產(chǎn)資料儲(chǔ)量不足的問題，有效減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)，能夠激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。在新能源方面，綠色金融支持清潔能源項(xiàng)目和節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，使經(jīng)濟(jì)主體減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴，通過開發(fā)油母頁巖等接替能源和風(fēng)能、水能、沼氣、太陽能、核能、地?zé)岬惹鍧嵞茉?，進(jìn)一步提高能源使用效率和能源供給質(zhì)量；在新材料方面，綠色金融支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，能夠促進(jìn)耐久性好、輕質(zhì)節(jié)能、環(huán)保防火、儲(chǔ)能保溫、高性能透水等新型材料的研發(fā)和應(yīng)用，促使生產(chǎn)方式向更環(huán)保、更高效的方向轉(zhuǎn)變；在自然資源方面，綠色金融支持耕地資源、水資源、森林資源及其他自然資源的可持續(xù)開發(fā)和利用，有效防止過度開發(fā)和資源枯竭，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造了良好的自然環(huán)境和資源基礎(chǔ)。

（二）提高要素組合效率

作為勞動(dòng)者利用勞動(dòng)資料作用于勞動(dòng)對(duì)象表現(xiàn)出來的能力，生產(chǎn)力必然對(duì)生產(chǎn)過程中的要素組合提出要求。即使是同樣數(shù)量和質(zhì)量的要素，其組合方式的差異也會(huì)導(dǎo)致不同的生產(chǎn)結(jié)果，只有把它們有效組合在一起，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同，才能迸發(fā)出新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，全要素生產(chǎn)率即產(chǎn)出增長(zhǎng)減去所有投入要素加權(quán)總和的增長(zhǎng)，作為衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)效率和技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵指標(biāo)，體現(xiàn)了人與物相結(jié)合的效率〔17〕456-467。綠色金融通過加速綠色技術(shù)的研發(fā)和商業(yè)化進(jìn)程、推動(dòng)企業(yè)管理模式的創(chuàng)新、鼓勵(lì)不同領(lǐng)域之間的合作，同時(shí)提高新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的要素組合效率，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。

綠色金融加速了綠色技術(shù)的研發(fā)和商業(yè)化進(jìn)程。一方面，綠色金融激發(fā)市場(chǎng)對(duì)綠色技術(shù)的需求，促使企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色工藝改良。金融機(jī)構(gòu)通過評(píng)估項(xiàng)目的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)回報(bào)，引導(dǎo)資金流向率先實(shí)現(xiàn)綠色化的主體。另一方面，綠色金融為綠色技術(shù)提供了資金供給，支持企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)流程的綠色化改造，降低了企業(yè)活動(dòng)的資金門檻，加速技術(shù)從概念向市場(chǎng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。綠色金融支持的綠色技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化，要求實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用，從而促進(jìn)生產(chǎn)要素間的高效組合，推動(dòng)了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

綠色金融推動(dòng)了企業(yè)管理模式的創(chuàng)新。金融市場(chǎng)具有信息不對(duì)稱的特點(diǎn)，因此企業(yè)要想獲得綠色金融支持，必須接受綠色信用評(píng)價(jià)體系的評(píng)估。綠色金融機(jī)構(gòu)通過評(píng)價(jià)和披露企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)、環(huán)境效益表現(xiàn)等，促進(jìn)資金向具有良好環(huán)境和社會(huì)績(jī)效的企業(yè)流動(dòng)。這種資本分配機(jī)制不僅提高了金融資源配置的效率，也鼓勵(lì)企業(yè)采用更先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，改進(jìn)能耗及碳排放情況、節(jié)能量及節(jié)水量、污廢處理情況、資源再利用情況，提高資源利用效率和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，完善企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、社會(huì)責(zé)任和治理結(jié)構(gòu)方面的表現(xiàn)。一方面，綠色金融有助于企業(yè)降低環(huán)境違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)的品牌形象，培養(yǎng)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重效益；另一方面，企業(yè)將偏好與符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商合作，通過推動(dòng)上下游供應(yīng)鏈的綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展。

綠色金融鼓勵(lì)了不同領(lǐng)域之間的合作。綠色金融相關(guān)的理論內(nèi)容涉及金融、科技、經(jīng)濟(jì)、倫理、生態(tài)、管理等學(xué)科領(lǐng)域，理論層面上的跨學(xué)科合作研究，意味著在實(shí)踐層面上也要進(jìn)行多領(lǐng)域協(xié)同研究〔18〕。產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型要求原有產(chǎn)業(yè)與綠色技術(shù)創(chuàng)新深度融合，因此推動(dòng)了清潔能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的融合、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)的融合等。這種跨領(lǐng)域融合促進(jìn)生產(chǎn)要素打破壁壘，在不同產(chǎn)業(yè)間重新組合，優(yōu)化了資本和勞動(dòng)的配置，形成了創(chuàng)新的、高效的、可持續(xù)的生產(chǎn)模式，提高了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的全要素生產(chǎn)率，符合新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的要求。

（三）提高成果分配效率

一定的生產(chǎn)關(guān)系的總和在一定時(shí)期的生產(chǎn)力基礎(chǔ)上產(chǎn)生，構(gòu)成生產(chǎn)力發(fā)展的條件，又逐漸成為阻礙生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的桎梏，與生產(chǎn)力發(fā)生矛盾〔19〕80-81。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度時(shí)，舊的生產(chǎn)關(guān)系便與之發(fā)生矛盾，并在不斷的調(diào)整和變革中，逐漸產(chǎn)生出一種與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)力本身不僅受到要素稟賦、要素組合的影響，也受到生產(chǎn)關(guān)系（或經(jīng)濟(jì)制度）的影響〔20〕，與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系指的就是能夠促進(jìn)技術(shù)發(fā)生關(guān)鍵性顛覆性突破、以及促進(jìn)關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的一系列體制機(jī)制〔21〕。以新型生產(chǎn)關(guān)系推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，要及時(shí)調(diào)整所有制關(guān)系、交換關(guān)系、分配關(guān)系，以塑造新型的生產(chǎn)關(guān)系〔22〕。綠色金融不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的提升，也強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平正義，能夠促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)成果的公平分配，確保各個(gè)社會(huì)層級(jí)平等地享受到綠色發(fā)展的紅利。在這一過程中，綠色金融通過提高成果分配效率，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的需要，激發(fā)和調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新意識(shí)與活力，構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力不斷形成和發(fā)展的條件。

綠色金融實(shí)現(xiàn)了環(huán)境外部性的內(nèi)部化。經(jīng)濟(jì)主體基于利潤(rùn)最大化原則，傾向于使其減排的私人邊際收益等于私人邊際成本，而社會(huì)效率如果想達(dá)到帕累托最優(yōu)，則要求減排的社會(huì)邊際收益等于其社會(huì)邊際成本，因此，在沒有管制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，會(huì)出現(xiàn)減排行為不足和排放過度的負(fù)外部性〔17〕251。根據(jù)科斯定理，可以在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，利用市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境負(fù)外部性問題，否則市場(chǎng)失靈現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)。綠色金融在傳統(tǒng)投資基礎(chǔ)上拓展了投資決策的多種可能性，有助于緩解這一市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。綠色投資者可以通過私募股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式參與綠色項(xiàng)目投資建設(shè)，并進(jìn)行綠色投資活動(dòng)〔23〕，綠色信用評(píng)價(jià)體系引導(dǎo)資本流向高效節(jié)能的經(jīng)濟(jì)主體和綠色、低碳、環(huán)保的社會(huì)公共福利項(xiàng)目，碳交易和污染權(quán)交易等市場(chǎng)機(jī)制對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。綠色金融會(huì)對(duì)環(huán)境高污染和資源高消耗行為施加融資約束，不符合可持續(xù)發(fā)展原則的經(jīng)濟(jì)主體將負(fù)擔(dān)更多成本，于是，踐行綠色發(fā)展理念成為利潤(rùn)最大化的內(nèi)在要求，環(huán)境外部性也因此得以內(nèi)部化。

綠色金融為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供激勵(lì)。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，社會(huì)資本流向符合綠色發(fā)展理念的企業(yè)。在融資支持方面，綠色金融產(chǎn)品為綠色信用評(píng)級(jí)達(dá)標(biāo)的企業(yè)提供穩(wěn)定的資金來源，助力涉及高新技術(shù)、綠色能源、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的、具有較長(zhǎng)回報(bào)周期和較高風(fēng)險(xiǎn)的、缺乏貸款資質(zhì)的新型企業(yè)獲得初期投資；在轉(zhuǎn)型激勵(lì)方面，通過設(shè)計(jì)合理的綠色金融激勵(lì)機(jī)制、制定綠色領(lǐng)域的貸款利率優(yōu)惠政策、推動(dòng)碳排放權(quán)市場(chǎng)交易發(fā)展等，綠色金融能夠降低企業(yè)的融資成本，調(diào)動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的積極性；在投資引導(dǎo)方面，基于綠色投資指引和綠色信用評(píng)價(jià)體系，綠色金融能夠培育投資者對(duì)綠色項(xiàng)目的偏好，多層次、多渠道地降低綠色企業(yè)獲取融資難度。粗放式的高污染企業(yè)在融資方面處于劣勢(shì)，并肩負(fù)環(huán)境規(guī)制帶來的成本壓力，與集約式的綠色企業(yè)相比競(jìng)爭(zhēng)力不足，因此面臨主動(dòng)改良與被動(dòng)淘汰兩種選擇。這種市場(chǎng)導(dǎo)向的資源配置優(yōu)化有助于打破體制機(jī)制壁壘，不僅減少了環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成創(chuàng)造了有利條件。

綠色金融還能夠助推普惠金融發(fā)展，提高成果分配效率。在多數(shù)普惠金融服務(wù)對(duì)象缺信用、缺擔(dān)保的高度信息不對(duì)稱情況下，通過科技賦能獲取碳相關(guān)數(shù)據(jù)，可有效推動(dòng)綠色金融發(fā)展，確保綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利能夠廣泛惠及社會(huì)各階層，促進(jìn)綠色金融與惠普金融融合發(fā)展。以綠色金融為導(dǎo)向，一方面，綠色金融能有效支持鄉(xiāng)村綠色能源和可持續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過探索建立農(nóng)業(yè)碳減排風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興動(dòng)能，為低收入和偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主體帶來融資，引導(dǎo)更多資金流向鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)〔24〕，化“綠水青山”為“金山銀山”，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提升當(dāng)?shù)鼐用裆钏?；另一方面，綠色金融能有效助推中小微企業(yè)發(fā)展，通過設(shè)立小微企業(yè)綠色發(fā)展基金，專門用于支持小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)參與綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)情況。綠色金融通過推動(dòng)普惠金融發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果更廣泛地分配給社會(huì)各界，促進(jìn)了資源在社會(huì)中的公平分配，有助于縮小貧富差距，激發(fā)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)潛力，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展打造良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、綠色金融助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的主要短板

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一種制度矩陣往往具有相互依賴的構(gòu)造，并能夠產(chǎn)生巨大的報(bào)酬遞增。而當(dāng)報(bào)酬遞增存在時(shí)，既有的制度就確立了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展路徑，進(jìn)一步限制了未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，使未來發(fā)展在已有路徑上繼續(xù)前進(jìn)。其原因可歸結(jié)為四點(diǎn)：第一，制度具有較高的初始建立成本，在當(dāng)前制度框架下進(jìn)行的活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生顯著的學(xué)習(xí)效應(yīng)；第二，正規(guī)規(guī)則將導(dǎo)致各種非正規(guī)規(guī)則的創(chuàng)立，非正規(guī)規(guī)則反過來會(huì)對(duì)正規(guī)規(guī)則的變化產(chǎn)生制約；第三，各項(xiàng)制度之間產(chǎn)生直接的協(xié)作效應(yīng)，一項(xiàng)新制度無法脫離其他舊制度的約束；第四，當(dāng)一項(xiàng)新制度居于支配地位，不確定性也會(huì)隨之產(chǎn)生，適應(yīng)性預(yù)期使人們不愿意接受新制度。上述原因均導(dǎo)致了路徑依賴，進(jìn)而導(dǎo)致某些選擇在長(zhǎng)期內(nèi)被固化，無法達(dá)到最優(yōu)選擇〔25〕127-128。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間存在辯證統(tǒng)一和相互作用的關(guān)系，路徑依賴導(dǎo)致的制度固化勢(shì)必阻礙生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整步伐，使其不能及時(shí)地適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)而引發(fā)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾〔26〕。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，初始成本、非正規(guī)規(guī)則、配套關(guān)聯(lián)制度和適應(yīng)性預(yù)期是阻礙綠色金融發(fā)展的主要原因，生產(chǎn)關(guān)系層面的結(jié)構(gòu)性障礙與制度性瓶頸必定束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。為此，綠色金融相關(guān)制度亟需調(diào)整，推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系，引導(dǎo)資金更多流向綠色、節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（一）初始成本降低經(jīng)濟(jì)主體參與綠色金融意愿

原制度下已付出的初始成本與新制度下即將付出的初始成本，均影響經(jīng)濟(jì)主體參與綠色金融的意愿。一方面，要參與全新的綠色金融市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行相關(guān)投融資活動(dòng)時(shí)，將面臨較高的初始成本，例如進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)生產(chǎn)模式調(diào)整、獲取環(huán)境評(píng)估相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證等，盡管隨著時(shí)間的推移，為此投入的初始成本會(huì)逐年下降，但仍需經(jīng)歷一個(gè)充滿不確定的長(zhǎng)久過程；另一方面，傳統(tǒng)模式產(chǎn)業(yè)的初始固定投資較高，在追求利潤(rùn)最大化的前提下，經(jīng)濟(jì)主體將選擇持續(xù)沿用設(shè)備，直到逐年折舊到殘值為零才選擇淘汰。因此，當(dāng)綠色金融市場(chǎng)提供的收益小于為此付出的成本時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體沒有動(dòng)力去參與綠色金融市場(chǎng)，仍基于原有的生產(chǎn)資料，保持原有生產(chǎn)模式，并傾向于原有的傳統(tǒng)金融模式，這種行為選擇使其難以迅速將綠色金融納入決策框架。初始成本的存在，從理性人的角度出發(fā)，無疑會(huì)降低綠色金融市場(chǎng)的參與度，弱化綠色金融為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供融資的職能，難以滿足當(dāng)前發(fā)展階段新質(zhì)生產(chǎn)力的融資需求。

（二）綠色金融相關(guān)的非正規(guī)規(guī)則演變緩慢

非正規(guī)規(guī)則作為正規(guī)規(guī)則的延伸，能夠反作用于正規(guī)規(guī)則，而非正規(guī)規(guī)則在制度的演進(jìn)方式中起到很大作用，是路徑依賴的重要來源〔25〕61。因此，在原有制度下經(jīng)濟(jì)主體形成的非正規(guī)規(guī)則不容忽視，這包括日復(fù)一日的固化習(xí)俗、對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的缺失和追求利潤(rùn)最大化的慣性等。上述非正規(guī)規(guī)則基于傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式，是長(zhǎng)期以來在行業(yè)之間達(dá)成的共識(shí)，當(dāng)新的正規(guī)規(guī)則與舊的非正規(guī)規(guī)則產(chǎn)生沖突時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體很難迅速調(diào)整其行為以適應(yīng)正規(guī)規(guī)則。在固有意識(shí)形態(tài)的影響下，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)主體缺乏了解和認(rèn)識(shí)綠色金融的動(dòng)力，并未受過相關(guān)的教育與培訓(xùn)，不清楚綠色金融的概念、作用以及其帶來的獲利機(jī)會(huì)，因此對(duì)綠色金融持謹(jǐn)慎態(tài)度，參與綠色金融市場(chǎng)的積極性不夠強(qiáng)，這限制了綠色金融助推綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，對(duì)綠色金融服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生了抑制效果。

（三）綠色金融的配套關(guān)聯(lián)制度不夠完善

在一個(gè)國(guó)家的整體制度框架之中，各項(xiàng)制度之間高度關(guān)聯(lián)，而組織在特定制度邏輯下的演進(jìn)，往往是一個(gè)建立在先前制度安排下的邊際調(diào)整〔25〕135，新制度的產(chǎn)生仍處于舊制度的約束之中。綠色金融市場(chǎng)涵蓋了多方利益關(guān)系，各方主體基于不同的主觀模型，必然作出不同的行為選擇，因此邊際調(diào)整也不會(huì)趨同。戰(zhàn)略性綠色新興產(chǎn)業(yè)的盈利方式和資產(chǎn)價(jià)值與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在顯著不同，現(xiàn)有評(píng)估方法難以衡量其資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值〔27〕，阻礙綠色金融發(fā)展的路徑依賴問題實(shí)際上來自既有的制度環(huán)境。不完善的金融定價(jià)機(jī)制使經(jīng)濟(jì)主體難以將碳排放權(quán)等新型生產(chǎn)要素納入融資決策；不完善的產(chǎn)權(quán)制度會(huì)增加綠色金融市場(chǎng)的交易成本，增加經(jīng)濟(jì)主體獲取綠色融資的困難，難以引導(dǎo)要素精準(zhǔn)、高效流向戰(zhàn)略性綠色新興產(chǎn)業(yè)；不完善的監(jiān)管制度使綠色金融市場(chǎng)缺乏透明度和規(guī)范性，導(dǎo)致市場(chǎng)的混亂和不公平競(jìng)爭(zhēng)，阻礙市場(chǎng)的健康發(fā)展。如果配套關(guān)聯(lián)制度不夠完善，新制度只會(huì)增加不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，使經(jīng)濟(jì)主體缺乏對(duì)綠色金融市場(chǎng)的信心，傾向于繼續(xù)沿用已有的制度和模式，這會(huì)降低綠色金融擴(kuò)展新質(zhì)生產(chǎn)力融資渠道的能力。

（四）適應(yīng)性預(yù)期制約綠色金融市場(chǎng)發(fā)展

適應(yīng)性預(yù)期是經(jīng)濟(jì)主體不愿意接受新制度的重要原因。一方面，許多經(jīng)濟(jì)主體習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式，因?yàn)檫@些技術(shù)和模式經(jīng)過長(zhǎng)期的驗(yàn)證和積累，具有一定的穩(wěn)定性。然而，綠色金融市場(chǎng)的發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)模式調(diào)整，以適應(yīng)環(huán)保的要求，這將為經(jīng)濟(jì)主體帶來較大的成本和風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，作為不夠成熟的新興金融市場(chǎng)，綠色金融市場(chǎng)涉及的產(chǎn)品、服務(wù)、市場(chǎng)規(guī)則等仍存在一定的漏洞與不確定性，使經(jīng)濟(jì)主體難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)綠色金融市場(chǎng)發(fā)展方向和投資回報(bào)，因此傾向于選擇在相對(duì)成熟穩(wěn)定的傳統(tǒng)金融市場(chǎng)中進(jìn)行投資，以降低風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。出于上述兩點(diǎn)原因，經(jīng)濟(jì)主體在綠色實(shí)體經(jīng)濟(jì)和綠色金融領(lǐng)域的參與度均不夠高，缺乏進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)工藝改良的動(dòng)力，不愿用高效節(jié)能的新質(zhì)生產(chǎn)資料替換傳統(tǒng)生產(chǎn)資料，進(jìn)而約束了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

四、綠色金融助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策建議

當(dāng)前，綠色金融的推廣和應(yīng)用仍存在困難，市場(chǎng)主體參與度并未能達(dá)到理想的水平，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的潛能未能充分發(fā)揮。首先，綠色金融普及程度不夠高，融資渠道缺乏多樣性，融資門檻使許多經(jīng)濟(jì)主體無法進(jìn)入綠色金融市場(chǎng)；其次，綠色金融市場(chǎng)體系建設(shè)不夠完善，市場(chǎng)運(yùn)行效率不足；此外，經(jīng)濟(jì)主體習(xí)慣于舊模式，為新事物改變行為選擇的動(dòng)機(jī)還不夠強(qiáng)，參與綠色金融市場(chǎng)的積極性不高。應(yīng)通過普及創(chuàng)新綠色金融工具、加強(qiáng)綠色金融市場(chǎng)體系建設(shè)、鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與綠色金融市場(chǎng)，破除綠色金融運(yùn)行機(jī)制壁壘，高效助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（一）普及創(chuàng)新綠色金融工具

擴(kuò)大綠色信貸的覆蓋面。近年來，中國(guó)綠色信貸規(guī)模逐漸擴(kuò)大，綠色信貸余額從2018年末的8.23萬億元增長(zhǎng)至2023年末的30.08萬億元，但仍存在經(jīng)濟(jì)主體未能被綠色信貸覆蓋的問題。綠色金融提供融資方式通常包括直接融資（綠色股票、綠色債券和綠色票據(jù)等）和間接融資（綠色信貸等）兩種方式。受制于金融市場(chǎng)規(guī)模的局限性，直接融資為企業(yè)提供的資金十分有限，我國(guó)金融體系的特點(diǎn)是銀行主導(dǎo)型，因此綠色信貸是綠色金融最大的組成部分。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)是激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，轉(zhuǎn)型升級(jí)主要對(duì)已有技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行改良，與研發(fā)全新技術(shù)相比具有較低的風(fēng)險(xiǎn)，綠色信貸可以發(fā)揮重要作用〔28〕。政府應(yīng)出臺(tái)激勵(lì)商業(yè)銀行提供綠色信貸產(chǎn)品的政策，積極聯(lián)系輔助部門建設(shè)企業(yè)信息共享平臺(tái)，完善綠色金融考核指標(biāo)體系，形成綠色信貸的正向激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，增強(qiáng)綠色信貸投放的深度、廣度、精度，并進(jìn)一步加大下沉力度，積極推出支農(nóng)支小特色產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持，全方位助力鄉(xiāng)村振興。

推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品多樣化。吳曉求等（2022）指出，要構(gòu)建資本市場(chǎng)與銀行并重的金融體系，更好地服務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展〔29〕。在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，相比于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要投入更多的資金量，回報(bào)周期更長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)更高，僅靠綠色信貸無法滿足日益增長(zhǎng)的綠色融資需求，還要拓寬綠色直接融資渠道，靈活發(fā)揮以信托資產(chǎn)公司為主的非銀行金融機(jī)構(gòu)的重要作用，從功能金融角度出發(fā)，提供多元化的金融產(chǎn)品，彌補(bǔ)我國(guó)綠色金融市場(chǎng)覆蓋面不足的薄弱之處。一方面，要加快綠色債券、綠色保險(xiǎn)以及綠色基金等綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)效率提升，積極開發(fā)對(duì)沖投資風(fēng)險(xiǎn)的衍生金融工具，做到綠色金融體系廣度和深度的協(xié)同發(fā)展，更好發(fā)揮綠色金融市場(chǎng)導(dǎo)向的激勵(lì)作用〔30〕。另一方面，要拓寬綠色金融受眾范圍，創(chuàng)造個(gè)人或家庭綠色消費(fèi)信貸產(chǎn)品，將金融產(chǎn)品帶到廣大的消費(fèi)者群體中，引導(dǎo)消費(fèi)者形成綠色消費(fèi)理念，激活消費(fèi)者群體的巨大潛能，從而形成綠色金融產(chǎn)品多樣化的需求。

利用數(shù)字金融助推綠色金融發(fā)展。金融生產(chǎn)力是生產(chǎn)力在金融領(lǐng)域的特定表現(xiàn)〔31〕，金融新質(zhì)生產(chǎn)力則是新質(zhì)生產(chǎn)力在金融領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，側(cè)重于新興技術(shù)在金融服務(wù)中的應(yīng)用〔32〕?！吨袊?guó)金融科技與數(shù)字金融發(fā)展報(bào)告（2024）》數(shù)據(jù)顯示，截至2023年6月，全國(guó)共開立單位銀行賬戶9771.34萬戶，環(huán)比增加2.67%，同時(shí)，農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為60.5%，較2022年6月提升1.7個(gè)百分點(diǎn)。依托便捷高效的線上金融產(chǎn)品，數(shù)字金融能夠暢通綠色金融渠道，大幅提高綠色金融服務(wù)效率，擴(kuò)大綠色金融資金支持的覆蓋面，有效地促進(jìn)金融包容性，提高農(nóng)村和低收入群體的金融可達(dá)性〔33〕，賦能生態(tài)資產(chǎn)的度量、交易、抵押及變現(xiàn)過程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向資金轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)性過程〔34〕，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供良好的社會(huì)基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)技術(shù)在項(xiàng)目評(píng)估和監(jiān)測(cè)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，通過建立行業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，并將其與金融信用數(shù)據(jù)對(duì)接，幫助金融機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)追蹤客戶數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)敞口和授信規(guī)模，極大地緩解了綠色金融產(chǎn)品供需雙方信息不對(duì)稱的問題，提高了綠色金融服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。區(qū)塊鏈技術(shù)則以其去中心化、不可篡改和高度透明的特性，為綠色金融交易提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障，有助于減少市場(chǎng)上違法犯罪等不正當(dāng)行為，增強(qiáng)投資者和利益相關(guān)者對(duì)綠色項(xiàng)目的信任，為綠色金融市場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

（二）加強(qiáng)綠色金融市場(chǎng)體系建設(shè)

制定統(tǒng)一的評(píng)估管理標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)綠色金融在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和管理方面仍有待加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各種標(biāo)準(zhǔn)在適用范圍、項(xiàng)目分類、精細(xì)程度上存在較大差異，環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）信息披露和評(píng)估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不完善，這種信息不對(duì)稱致使投資者難以有效評(píng)估綠色項(xiàng)目，面臨較大的甄別成本和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，抑制了綠色金融為符合新質(zhì)生產(chǎn)力要求的綠色企業(yè)提供融資的作用。要強(qiáng)化綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，必須加強(qiáng)綠色金融的標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步提高對(duì)ESG信息披露、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、綠色項(xiàng)目認(rèn)證評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求，形成具備廣泛共識(shí)的信息披露標(biāo)準(zhǔn)，并采用先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具和方法，建立符合綠色貸款人特點(diǎn)的信貸管理制度，為暢通綠色金融服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力的功能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

提高綠色金融市場(chǎng)透明度。環(huán)境信息披露是發(fā)展綠色投融資的基礎(chǔ)，能夠降低借貸雙方信息不對(duì)稱，有助于符合新質(zhì)生產(chǎn)力要求的綠色企業(yè)以更經(jīng)濟(jì)的成本獲得資金資源。提升市場(chǎng)透明度對(duì)于綠色金融領(lǐng)域的穩(wěn)健發(fā)展具有至關(guān)重要的意義，因此，亟需對(duì)項(xiàng)目審批和執(zhí)行流程進(jìn)行優(yōu)化，以提升資金使用的效率和項(xiàng)目執(zhí)行的成效。要形成涵蓋污染排放、資源能耗、行政處罰、社會(huì)責(zé)任等多元化綠色金融信息披露體系，構(gòu)建綠色金融信息公開平臺(tái)，促進(jìn)各方主體信息合作共享，確保公開信息能夠系統(tǒng)、全面地反映真實(shí)情況〔35〕，健全信息披露質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，明確環(huán)境評(píng)估及分析的指標(biāo)和方法，提升綠色金融信息披露的真實(shí)性和科學(xué)性，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)I造良好的綠色金融市場(chǎng)環(huán)境。

建立完善的監(jiān)管與問責(zé)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部2023年數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門共下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書7.96萬份，罰沒款金額62.7億元；各級(jí)公安機(jī)關(guān)共立案?jìng)赊k破壞環(huán)境資源保護(hù)刑事案件6.6萬起，破案5.6萬起；各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共對(duì)破壞環(huán)境資源類犯罪案件提起公訴2.1萬件，立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件8.4萬件。一方面，要確保綠色金融市場(chǎng)的運(yùn)作更加透明公正，就必須增強(qiáng)監(jiān)管效能，保障其運(yùn)轉(zhuǎn)的真實(shí)性和有效性，保護(hù)投資者利益。強(qiáng)有力的監(jiān)管能夠更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保市場(chǎng)參與者遵守規(guī)則，嚴(yán)厲打擊操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易等不當(dāng)行為，從而維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。另一方面，建立有效的事后問責(zé)機(jī)制，是保障綠色金融項(xiàng)目質(zhì)量和可靠性的關(guān)鍵。要確保綠色相關(guān)執(zhí)法及時(shí)有效，樹立執(zhí)法部門的權(quán)威性，重點(diǎn)查處高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，通過公開監(jiān)管決策過程和執(zhí)行結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)對(duì)監(jiān)管失誤或不當(dāng)行為進(jìn)行問責(zé)和糾正，為綠色金融服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供制度保障。

（三）鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體積極參與綠色金融市場(chǎng)

提高經(jīng)濟(jì)主體對(duì)綠色金融的認(rèn)識(shí)。市場(chǎng)參與者對(duì)綠色金融項(xiàng)目潛在價(jià)值的認(rèn)識(shí)不足，缺少選擇將環(huán)境因素納入經(jīng)濟(jì)決策的動(dòng)力，為此，要助力各方主體形成綠色投資觀、生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀，推動(dòng)綠色理念深入人心。從服務(wù)機(jī)構(gòu)來看，目前國(guó)內(nèi)許多信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等輔助性部門尚未真正涉足綠色金融領(lǐng)域，在信息不對(duì)稱的金融領(lǐng)域中，作為掌握更多信息的一方，服務(wù)機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)輔助實(shí)體經(jīng)濟(jì)參與綠色金融的支持作用；從企業(yè)主體來看，應(yīng)鼓勵(lì)其加強(qiáng)公司綠色治理，促進(jìn)利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)綠色金融決策進(jìn)行監(jiān)督，既要防止管理層利用綠色投資徇私舞弊，也要減少低效綠色投資造成的資源浪費(fèi)；從公眾角度來看，應(yīng)通過多種渠道鼓勵(lì)公眾認(rèn)識(shí)和參與綠色金融，增加綠色環(huán)保在意識(shí)形態(tài)中的比重，將綠色金融納入家庭理財(cái)決策中，進(jìn)一步提振市場(chǎng)對(duì)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求。

降低經(jīng)濟(jì)主體面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要從源頭完善相關(guān)制度建設(shè)，降低綠色金融市場(chǎng)的不確定性，減少傳統(tǒng)企業(yè)向綠色生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的成本，促進(jìn)綠色、環(huán)保、節(jié)能領(lǐng)域的新興企業(yè)蓬勃發(fā)展，更好地利用綠色金融賦能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，助推新質(zhì)生產(chǎn)力形成。專利審查部門應(yīng)盡早公布綠色專利清單，輔助商業(yè)銀行準(zhǔn)確評(píng)估綠色信貸，加快企業(yè)獲取綠色信貸的流程；生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的評(píng)估和認(rèn)證，提供相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)并推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綠色工藝發(fā)明和綠色技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，降低企業(yè)非生產(chǎn)性的訴訟成本，緩解外部性對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的抑制，提高企業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)的積極性。政府除了制定更加明確的政策和法規(guī)，有效規(guī)范綠色金融市場(chǎng)，還可以使投資者獲得更多風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償產(chǎn)品，如設(shè)立綠色金融風(fēng)險(xiǎn)基金，或鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加綠色保險(xiǎn)供給，防范綠色金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)生產(chǎn)力造成破壞。

制定和實(shí)施有吸引力的激勵(lì)措施。當(dāng)前政府多采用碳排放限制性政策，相較而言激勵(lì)性政策較少，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體參與新興金融的意愿不足。政府可利用稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款，通過分紅、讓利等多樣化形式吸引社會(huì)資本與政府聯(lián)合設(shè)立綠色投資基金，圍繞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推進(jìn)PPP項(xiàng)目，降低市場(chǎng)主體參與綠色項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)成本和風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)綠色金融市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展；同時(shí)，央行還應(yīng)完善對(duì)綠色金融的績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)以商業(yè)銀行為主的金融機(jī)構(gòu)改善現(xiàn)有貸款機(jī)制，加大綠色專項(xiàng)再貸款發(fā)放力度，推出多樣化的碳減排支持工具，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保、清潔能源、碳減排技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持，利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)各要素流向助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中去。

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責(zé)任編輯 李 晶

〔收稿日期〕2024-07-11

〔作者簡(jiǎn)介〕董艷玲（1969-），女，遼寧沈陽人，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榻鹑趯W(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。

蘇仕喆（1999-），女，吉林長(zhǎng)春人，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士生，主要研究方向?yàn)榻鹑趯W(xué)。