〔摘要〕痕跡管理作為一種政府治理的有效模式，在治理過程控制和公共政策執(zhí)行中產(chǎn)生了積極作用。痕跡主義指的是痕跡管理在政府治理過程中的效能偏離，在基層減負(fù)、干部作風(fēng)、行政效率等方面產(chǎn)生了負(fù)面影響。從“制度—責(zé)任—技術(shù)”維度來看，痕跡主義唯“跡”論“績”在制度懸浮、責(zé)任失衡、技術(shù)偏移上分別呈現(xiàn)出本末倒置的以“跡”代“績”、過度留痕的以“跡”為重、數(shù)字負(fù)擔(dān)的“指尖”留痕三種突出樣態(tài)。其產(chǎn)生機(jī)理表現(xiàn)為，壓力疊加傳導(dǎo)的制度邏輯、強(qiáng)責(zé)任導(dǎo)向的績效考核邏輯、痕跡管理技術(shù)的“反向適應(yīng)”邏輯。有效防范痕跡管理演變?yōu)楹圹E主義，需以政府信任提高痕跡管理層級互動的制度效能，以角色擔(dān)當(dāng)優(yōu)化痕跡管理的責(zé)任分擔(dān)，以公共價(jià)值嵌入痕跡管理技術(shù)的共識理念。

〔關(guān)鍵詞〕痕跡管理，痕跡主義，治理效能

〔中圖分類號〕D630 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2024）06-0086-08

作為過程管理和績效管理有效銜接并用的一種政府治理模式，痕跡管理對留檔查證、流程規(guī)范、督查考核等行政活動有跡可循起到了積極作用，既是有效追蹤、監(jiān)控、評價(jià)政府行為過程和工作效率的客觀依據(jù)，又能使政府公共政策和政府行為過程通過任務(wù)化、指標(biāo)化、清單化等多種方式進(jìn)行規(guī)范清晰的量化執(zhí)行與考核。痕跡管理也因此被廣泛應(yīng)用于任務(wù)布置、迎評迎檢、績效考核等政府治理運(yùn)作中，并產(chǎn)生了顯著的行政效能。痕跡主義是痕跡管理在政府治理過程中效能的偏離，在基層減負(fù)、干部作風(fēng)、行政效率等方面產(chǎn)生了負(fù)面影響。特別是近年來痕跡管理演變?yōu)槲ā佰E”論“績”的痕跡主義引起了國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。習(xí)近平在第十九屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)中指出：“現(xiàn)在，‘痕跡管理’比較普遍，但重‘痕’不重‘績’、留‘跡’不留‘心’；檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)；‘文山會海’有所反彈。這些問題既占用干部大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力，又助長了形式主義、官僚主義。這種狀況必須改變?！薄?〕自此以后，黨中央對形式主義、官僚主義與基層減負(fù)進(jìn)行統(tǒng)籌治理，在規(guī)范檢查考核、理順基層權(quán)責(zé)等方面取得了積極成效。糾治和消除形式主義、官僚主義對政府治理的束縛和負(fù)能問題，需要切實(shí)規(guī)避痕跡主義，即有效防范痕跡管理演變?yōu)槲ā佰E”論“績”的痕跡主義，通過提升痕跡管理效能不斷推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，是當(dāng)前學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界亟需有效破解的政府治理特別是基層治理實(shí)踐與研究議題。

一、痕跡主義唯“跡”論“績”的本質(zhì)

痕跡主義作為痕跡管理的異化形式，近年來在政府治理特別是基層治理中日益增多。學(xué)術(shù)界從不同學(xué)科視角定義了痕跡主義，形成了多種多樣的解釋。本文從政府治理視角定義痕跡主義，認(rèn)為痕跡主義是指在政府治理過程中片面追求形式“物跡”而忽視內(nèi)容“實(shí)績”的痕跡管理秩序失衡和功能失效，具體表現(xiàn)為治理主體以過度留痕方式代替實(shí)際工作，通過刻意制造的“痕跡物”體現(xiàn)治理過程及其績效。

痕跡主義作為痕跡管理的極端表現(xiàn)形式，正成為導(dǎo)致基層政府超荷負(fù)擔(dān)的主要因素，因此很有必要從理論上對痕跡主義的本質(zhì)及其邏輯等深層次問題進(jìn)行深入探討，從而有效避免痕跡管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹圹E主義，使痕跡管理回歸以“績”留“跡”的科學(xué)管理方式。在中國政府治理情境下，宏觀視角的制度規(guī)范、中觀視角的責(zé)任傳導(dǎo)、微觀視角的治理技術(shù)是理解闡釋痕跡主義唯“跡”論“績”本質(zhì)的綜合維度。宏觀視角的制度規(guī)范關(guān)注科層組織場域的確定性規(guī)則和秩序性程序，并誘發(fā)、約束相應(yīng)的運(yùn)作方式。痕跡管理強(qiáng)調(diào)效率性、規(guī)范性等剛性管理原則，在政府行政活動過程中實(shí)現(xiàn)有據(jù)可依、有跡可循的同時(shí)也滋生了痕跡主義問題。中觀視角的責(zé)任傳導(dǎo)解釋不同政府層級治理行動邏輯，以定責(zé)、履責(zé)與追責(zé)塑造、規(guī)制行政官僚的治理行為以及政府內(nèi)部層級間的互動關(guān)系。上級政府通過痕跡管理對基層政府治理進(jìn)行壓實(shí)責(zé)任、過程追蹤、核查驗(yàn)收等，強(qiáng)責(zé)任壓力傳導(dǎo)與基層任務(wù)責(zé)任負(fù)荷生成痕跡管理負(fù)向效能。微觀視角的治理技術(shù)指向?qū)崿F(xiàn)政府治理目標(biāo)的技術(shù)理性選擇，但痕跡管理技術(shù)有其自身客觀存在的內(nèi)在邏輯，并非完全由人的意志和行為干預(yù)決定，導(dǎo)致某種程度上痕跡管理技術(shù)應(yīng)用的非預(yù)期性和不可控性。痕跡主義唯“跡”論“績”的本質(zhì)體現(xiàn)在政府痕跡管理運(yùn)作及其異化背后的深層制度邏輯、責(zé)任邏輯、技術(shù)邏輯。

從制度邏輯而言，在公共行政領(lǐng)域中穩(wěn)定存在的治理制度安排是公共行政實(shí)踐的抽象表達(dá)。壓力型體制、錦標(biāo)賽體制等作為有效解釋政府治理的制度規(guī)則和行為方式的經(jīng)驗(yàn)概念，呈現(xiàn)出權(quán)威傳導(dǎo)、檢查監(jiān)督、任務(wù)落實(shí)等規(guī)律性的行政執(zhí)行，塑造了痕跡管理在政府治理中的行動機(jī)制。政府依循組織縱向權(quán)威結(jié)構(gòu)自上而下地有序傳遞任務(wù)壓力，通過政策執(zhí)行中的臺賬、檔案、數(shù)據(jù)等“痕跡物”實(shí)現(xiàn)科層化行政控制，“痕”和“印”是指標(biāo)任務(wù)完成的體現(xiàn)，亦是官員激勵分配的依據(jù)。唯“跡”論“績”是在縱向壓力傳導(dǎo)與橫向競爭激勵等驅(qū)動要素下，誘發(fā)不同層級的下級（基層）回應(yīng)上級（中央）的目標(biāo)任務(wù)、權(quán)力控制、利益支配等的自我保護(hù)機(jī)制、邀功晉升機(jī)制?；鶎诱扇　耙兄亓艉圯p視實(shí)績”策略應(yīng)對上級政府，借助文本、表格、圖片等材料凸顯工作實(shí)績，美化、夸大、催生虛假政績，是制度約束與基層執(zhí)行力的失衡或失效。

從責(zé)任邏輯而言，痕跡管理強(qiáng)調(diào)政府對治理過程、組織績效的理性追求，以目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)追責(zé)等為主要實(shí)施路徑，通過責(zé)任傳導(dǎo)、檢查監(jiān)督、績效考核等方式強(qiáng)化基層履責(zé)、責(zé)任監(jiān)督，促進(jìn)基層政府任務(wù)落實(shí)的“強(qiáng)責(zé)任”與“強(qiáng)擔(dān)當(dāng)”?；鶎诱鳛槔硇缘男袆诱?，唯“跡”論“績”的痕跡主義是處于責(zé)任超載、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)多元化的過度履責(zé)結(jié)構(gòu)性困境中，迫使基層政府在盡責(zé)履責(zé)與追責(zé)問責(zé)之間尋求風(fēng)險(xiǎn)最小化的行動策略。為有效應(yīng)付上級各類任務(wù)指標(biāo)的檢查考核、規(guī)避政治責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，基層政府在有限的時(shí)間和精力分配中往往選擇忽視工作實(shí)績，將痕跡材料作為履責(zé)表達(dá)的一種權(quán)宜之計(jì)，通過對基層治理活動進(jìn)行刻意記錄和過度留痕方式，片面追求文本材料、圖片表格等工作痕跡，以證明高度重視并落實(shí)完成了上級政府布置的各種公共行政任務(wù)。

從技術(shù)邏輯而言，政府選擇借助何種治理技術(shù)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)是為了提升政府治理效能而生成的，因此，公共行政實(shí)踐中所運(yùn)用的治理技術(shù)，理應(yīng)完全由政府所干預(yù)、控制。然而，在沒有嚴(yán)格約束的條件下，治理技術(shù)會由于其自身的客觀屬性，在一定程度上呈現(xiàn)出失控性。正如芬伯格所認(rèn)為的，“以技術(shù)形式出現(xiàn)的理性超過了人類的干預(yù)和修正”〔2〕7。政府治理中的治理技術(shù)失控是治理技術(shù)的實(shí)施應(yīng)用與執(zhí)行主體目的、意圖的偏離。痕跡管理技術(shù)應(yīng)用目的是將基層客觀行政行為事實(shí)化約為“痕跡物”并以此作為治理過程控制的工具。在基層治理場域中，痕跡管理技術(shù)被機(jī)械化應(yīng)用為一切工作過程以痕跡為中心，一切工作績效以痕跡為衡量標(biāo)準(zhǔn)。痕跡管理技術(shù)應(yīng)用面臨目的與手段的矛盾沖突，無法同時(shí)實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用的目的與手段的雙重正當(dāng)性，導(dǎo)致了以“工作痕跡”作為“工作政績”的痕跡主義。

二、痕跡主義唯“跡”論“績”的突出樣態(tài)

痕跡主義作為痕跡管理的偏離失控和負(fù)向效應(yīng)，是形式主義、官僚主義的新形態(tài)。痕跡主義唯“跡”論“績”本質(zhì)在制度懸浮、責(zé)任失衡、技術(shù)偏移上分別呈現(xiàn)出本末倒置的以“跡”代“績”、過度留痕的以“跡”為重、數(shù)字負(fù)擔(dān)的“指尖”留痕三種突出樣態(tài)。

（一）制度懸浮：本末倒置的以“跡”代“績”

壓力型體制為政府內(nèi)部層級間的互動關(guān)系提供指引框架并界定治理行動者實(shí)踐的空間。壓力嵌入政府治理運(yùn)作，逐級傳導(dǎo)與分解并通過科層層級結(jié)構(gòu)加以執(zhí)行?；鶎诱疄橄鈮毫Χ谌蝿?wù)落實(shí)或政策執(zhí)行的過程中與上級政府的規(guī)定要求之間進(jìn)行應(yīng)對博弈，將工作業(yè)績快速變現(xiàn)為短期可見的工作痕跡：選擇執(zhí)行容易讓上級領(lǐng)導(dǎo)看得見的“政績”“留痕”打造亮點(diǎn)、熱衷于“做材料”等應(yīng)付完成上級目標(biāo)任務(wù)壓力。本末倒置的以“跡”代“績”痕跡主義是以工作“痕跡”代替工作“實(shí)績”或工作“業(yè)績”，工作過程中只重視材料“留痕”而忽視了工作“成效”的工作模式，“文山會?！笔呛圹E主義本末倒置的以“跡”代“績”典型現(xiàn)象。“文山會?！笔钦硇詡鲗?dǎo)任務(wù)壓力的偏移，主要體現(xiàn)在“以文件落實(shí)文件”“以會議落實(shí)會議”等方面。在部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和黨政部門甚至把召開會議、下發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)文件視為責(zé)任甩鍋的萬能法寶，以文件落實(shí)文件，做文件照搬照抄的“文件搬運(yùn)工”，以會議貫徹會議，做會議精神層層傳達(dá)的“復(fù)讀機(jī)”。有的地方奉行“開會就是重視、發(fā)文即為落實(shí)”的口頭重視和紙面落實(shí)邏輯，“會議一開了之”“文件一發(fā)了之”“文件一轉(zhuǎn)了之”等單純通過層層召開會議、層層下發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)文件制造工作留痕，不重視推動工作的有效政策舉措和實(shí)際效果。

（二）責(zé)任失衡：過度留痕的以“跡”為重

從政府責(zé)任體系而言，每個(gè)政府部門都承擔(dān)了相應(yīng)的行政責(zé)任。在政府縱向?qū)蛹壍目茖咏Y(jié)構(gòu)中，多個(gè)上級政府部門與基層政府關(guān)系可以視為一種多重委托—代理關(guān)系，不同層級政府、政府不同部門的委托事項(xiàng)都?xì)w集到基層政府執(zhí)行落實(shí)完成，政府上下級之間呈現(xiàn)出責(zé)任不匹配的責(zé)任失衡現(xiàn)象。在委托—代理關(guān)系中，上級設(shè)定目標(biāo)任務(wù)后，通過“責(zé)任壓力傳導(dǎo)式”的“一級傳一級”“一級分一級”層層分配給下級，要求下級在規(guī)定指標(biāo)、規(guī)定時(shí)間、規(guī)定范圍內(nèi)完成目標(biāo)任務(wù)，上級會根據(jù)下級目標(biāo)任務(wù)的完成情況進(jìn)行獎懲約束。上級政府承擔(dān)的責(zé)任隨著目標(biāo)任務(wù)的逐級下達(dá)被分解，與此形成鮮明反差的是基層政府承擔(dān)了上級各級各部門責(zé)任與任務(wù)的匯合落實(shí)?；鶎诱τ诙囝^應(yīng)付或規(guī)避責(zé)任，往往會偏移行政責(zé)任，將制造材料痕跡視為工作的重心，通過“事事留痕、處處留痕、時(shí)時(shí)留痕”等過度留痕方式，對工作過程和工作結(jié)果進(jìn)行過度“包裝”，刻意將“精美材料”等同工作責(zé)任或替代工作業(yè)績。為忙于應(yīng)付不同上級政府部門的各種檢查考核，有的基層政府會集中精力精心準(zhǔn)備一份“萬能”的總結(jié)匯報(bào)材料，并根據(jù)不同部門的檢查考核指標(biāo)要求在同一份材料基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)整和文字修改補(bǔ)充，其目的是應(yīng)對上級政府類目繁多的檢查考核“留痕”，而不是為民服務(wù)實(shí)際工作業(yè)績的“留績”。在基層治理過程中甚至出現(xiàn)了為規(guī)避行政責(zé)任而制造虛假材料的現(xiàn)象，試圖以“假痕跡”制造“真業(yè)績”，通過制作虛假材料迎合上級各種檢查考評或是追求表面功績。因迎合上級領(lǐng)導(dǎo)或部門檢查的錯(cuò)誤政績觀和不實(shí)工作作風(fēng)，急功近利，于短時(shí)間內(nèi)炮制典型、打造示范。如有的地方不結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和發(fā)展需求，費(fèi)心費(fèi)力打造對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展沒有促進(jìn)作用的“示范點(diǎn)”等；有的地方為了政績需要，投機(jī)取巧、弄虛作假、盲目重金打造“盆景典型”等表面形象工程等。

（三）技術(shù)偏移：數(shù)字負(fù)擔(dān)的“指尖”留痕

電子政務(wù)“數(shù)字化辦公”改變了傳統(tǒng)紙質(zhì)辦公模式，對于推動政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提高行政管理效能和服務(wù)質(zhì)量具有積極推動作用?！昂圹E主義”在數(shù)字化發(fā)展趨勢下的電子政務(wù)服務(wù)過程中產(chǎn)生的“指尖”留痕、數(shù)字負(fù)擔(dān)，是相較于傳統(tǒng)痕跡主義的數(shù)字化“轉(zhuǎn)型升級”?！皵?shù)字化基建泛濫”與“政務(wù)服務(wù)數(shù)字化濫用”會演變?yōu)閿?shù)字痕跡主義，如：“數(shù)字服務(wù)”演變?yōu)椤皵?shù)字形式”，“數(shù)字信息”演變?yōu)椤皵?shù)字枷鎖”，“數(shù)據(jù)賦能”演變?yōu)椤皵?shù)據(jù)負(fù)擔(dān)”，“智慧城市”演變?yōu)椤爸悄芄倭拧?，等等。在“大?shù)據(jù)熱”“APP熱”背后，很多地方不能因地制宜、因需制宜，有的地方只重視電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，電子政務(wù)OA辦公系統(tǒng)、電子政務(wù)APP、電子政務(wù)新媒體、電子政務(wù)微信公眾號等五花八門的電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，讓基層干部應(yīng)接不暇。有些政府部門為推廣應(yīng)用相關(guān)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用軟件，盲目下達(dá)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用軟件下載、使用指標(biāo)，還要求每天完成政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)登錄次數(shù)或完成微信公眾號文章閱讀任務(wù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和智能手機(jī)用戶的增多，很多地方政府開始嘗試通過開發(fā)應(yīng)用政務(wù)APP提高工作效率。政務(wù)APP的研發(fā)和使用對提升政務(wù)服務(wù)水平和群眾辦事效率都起到了積極作用，而部分地方政府存在痕跡主義的“面子工程”現(xiàn)象。如：不重視政務(wù)APP群眾“使用率”，只在乎上級領(lǐng)導(dǎo)“知曉率”，過于片面追求“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，忽略平臺運(yùn)行。有的地方政府蜂擁而上、各自為政大力開展“數(shù)字化基建”電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和電子政務(wù)服務(wù)平臺項(xiàng)目建設(shè)，只注重“數(shù)字化基建”表面光鮮亮麗留痕跡，在電子政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)際運(yùn)行中走樣跑偏，對電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和電子政務(wù)服務(wù)平臺項(xiàng)目的實(shí)際需求和應(yīng)用場景設(shè)計(jì)不合理，造成上線的系統(tǒng)和平臺不好用、不能用。

三、痕跡主義唯“跡”論“績”的產(chǎn)生機(jī)理

痕跡主義唯“跡”論“績”的本質(zhì)和突出樣態(tài)引發(fā)了我們進(jìn)一步追問：作為一種政府治理有效模式的痕跡管理，在政府治理實(shí)踐特別是基層治理過程中，為何還會誘發(fā)痕跡主義？痕跡主義現(xiàn)實(shí)樣態(tài)蘊(yùn)含的根源性生成機(jī)理需要我們回歸政府治理的“制度—責(zé)任—技術(shù)”邏輯進(jìn)行闡釋。

（一）壓力疊加傳導(dǎo)的制度邏輯

在壓力型體制、錦標(biāo)賽體制等制度解釋框架中，政府運(yùn)行及其層級間關(guān)系主要表現(xiàn)出下述特征：“一方面，上級政府對下級政府有著較強(qiáng)的控制力，特別是關(guān)于政治性政策和任務(wù)。另一方面，基層政權(quán)承受著多重壓力，包括上級政府的要求、同級政府間的競爭、社會問題的解決和市場資源的爭奪?！薄?〕科層壓力、任務(wù)壓力、競爭壓力導(dǎo)致政府縱向?qū)蛹夐g的壓力疊加傳導(dǎo)，誘發(fā)基層痕跡主義泛濫。

1.科層壓力。科層制是政府治理的基礎(chǔ)性框架，我國政府基于法律、制度、規(guī)則以及“條塊”間的文書系統(tǒng)，形成“命令服從”“職務(wù)分級”的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)。政府以權(quán)力運(yùn)作為治理主軸，權(quán)力與壓力形影相隨，政府運(yùn)行體現(xiàn)出權(quán)力向上集中與壓力向下傳導(dǎo)的壓力型制度特征。上級政府對基層政府擁有絕對的控制權(quán)，通過科層動員方式傳遞上級政府政治意愿，凝聚并強(qiáng)化科層共識，并運(yùn)用科層制度、政策等沿著中央到省級等行政鏈條制約、規(guī)制和調(diào)節(jié)基層政府行動。除此之外，上級政府對基層政府擁有干部任免權(quán)，“與科層體制下的行政壓力不同，政治壓力的來源是‘黨管干部’下的‘一票否決’，它直接決定了下級執(zhí)行者的‘政治生存’”〔4〕。在壓力型體制中，基層政府所承擔(dān)的政治與行政壓力經(jīng)常超出其所擁有的權(quán)力和能力，為了消解壓力，出現(xiàn)“處處留痕”執(zhí)行表面化和“虛假留痕”執(zhí)行異化的現(xiàn)象。

2.任務(wù)壓力。政府治理通常以任務(wù)的形式付諸實(shí)踐，政府工作任務(wù)涉及各個(gè)領(lǐng)域，治理范疇具有多元性、復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性等特征。在政府層級間的委托—代理關(guān)系中，中央設(shè)定的多項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)層層傳遞直至基層政府，其中一些重要任務(wù)即政治任務(wù)，其伴隨著運(yùn)動動員、政治激勵等機(jī)制的激活，具有較強(qiáng)的政治性、權(quán)威性、緊迫性。由于工具理性與激勵機(jī)制的引導(dǎo)，在落實(shí)上級政府目標(biāo)任務(wù)的過程中，各級政府逐級增加新的任務(wù)內(nèi)容或新的工作要求，將任務(wù)目標(biāo)設(shè)定與完成任務(wù)的指標(biāo)數(shù)字“層層加碼”逐級拔高，促使了累加任務(wù)的出現(xiàn)。基層政府是多層級委托的最終代理人，在自上而下單向性的任務(wù)壓力中，被動承接多層上級政府的超限度、逐級加碼的治理任務(wù)，過密、過重的任務(wù)負(fù)荷頻頻導(dǎo)致“基層疲累”的治理現(xiàn)象。

3.競爭壓力。在委托—代理關(guān)系中，作為委托方的上級政府有多個(gè)代理人，通過考核評估、績效排名等方式能比較代理人之間的相對績效。因此，作為代理人的基層政府存在同級政府之間競爭的壓力。對于基層政府而言，職務(wù)晉升的激勵與逐級淘汰的壓力共生共存，“從職務(wù)晉升路徑來說，地方官員從最低的行政職位一步一步逐級提拔，進(jìn)入一個(gè)典型的逐級淘汰的錦標(biāo)賽結(jié)構(gòu)。它的最大特征是，進(jìn)入下一輪的選手必須是上一輪的優(yōu)勝者，每一輪被淘汰出局的選手就自動失去下一輪參賽的資格”〔5〕。因此，基層政府為了獲得正向激勵、降低同級競爭壓力，會采取形式大于內(nèi)容的“造痕跡，做材料”，吸引上級的注意力并在績效考核中取得好的評價(jià)。

（二）強(qiáng)責(zé)任導(dǎo)向的績效考核邏輯

績效考核內(nèi)嵌責(zé)任、效率等價(jià)值內(nèi)涵，以檢查、監(jiān)督、激勵等機(jī)制促進(jìn)基層政府提質(zhì)增效。但在行政實(shí)踐中，作為政府治理責(zé)任驅(qū)動手段的績效考核，政府層級間自上而下的強(qiáng)責(zé)任傳導(dǎo)、多重責(zé)任監(jiān)督考核邏輯導(dǎo)致基層治理負(fù)荷超載。

1.強(qiáng)責(zé)任傳導(dǎo)的治理環(huán)境。黨的十八大以來，上級政府開啟了垂直化管理的擴(kuò)權(quán)行動，在政府治理中強(qiáng)化、壓實(shí)責(zé)任，實(shí)施痕跡管理進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對基層治理過程的控制。責(zé)任劃分、監(jiān)督考核、激勵問責(zé)合為一體的責(zé)任機(jī)制是科層制高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和把握職責(zé)履行的反思性裝置。政府在組織目標(biāo)的基礎(chǔ)之上確定、劃分執(zhí)行任務(wù)的義務(wù)和職責(zé)，明確部門責(zé)任或個(gè)人責(zé)任的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等，通過自上而下的派發(fā)責(zé)任書和梳理責(zé)任清單，將責(zé)任與具體職能部門、責(zé)任人進(jìn)行綁定，圍繞目標(biāo)責(zé)任制對基層政府進(jìn)行考核，將公共政策執(zhí)行的具體要求轉(zhuǎn)化為問責(zé)壓力傳導(dǎo)給基層政府，并對其政策執(zhí)行的責(zé)任履行和績效結(jié)果進(jìn)行全面、客觀的評估以及要求承擔(dān)后果。

國家治理現(xiàn)代化與基層治理能力的提升、強(qiáng)化責(zé)任控制與問責(zé)監(jiān)督等行政外部環(huán)境的需求，要求基層政府采取積極行動策略回應(yīng)。然而，基層政府實(shí)際情境中充斥著各種時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大等力不從心的治理問題，過度的責(zé)任傳導(dǎo)與負(fù)強(qiáng)化的問責(zé)壓力損耗了基層干部工作積極性，成為其采取“不敢為”“不作為”“不愿為”等留痕政績避責(zé)行為策略的原因。一些基層政府官員為了規(guī)避有風(fēng)險(xiǎn)和有壓力的責(zé)任或任務(wù)，傾向于表面上的“遵從指令”與行動上的“最弱執(zhí)行”，對于重要的任務(wù)制定各類規(guī)則、流程、以及以指示、發(fā)文等落實(shí)工作，將其納入繁文縟節(jié)的常規(guī)治理中，應(yīng)對上級指令和催促，做到有“跡”可循。

2.多重超載的基層績效考核。我國縱向?qū)蛹壵g表現(xiàn)為多層級委托代理關(guān)系，“中央在政治上和行政上對下級政府具有絕對權(quán)威，各級地方政府的權(quán)力來源于中央政府，上級政府可以實(shí)施各種考評機(jī)制來引導(dǎo)下級政府及其官員的行為”〔6〕?？冃Э己耸钦卫淼闹匾ぞ吲c基層政府行動的指揮棒，以政府責(zé)任為主導(dǎo)的行政控制深刻影響著基層考核實(shí)踐。在多層級的委托—代理關(guān)系中，科層制行政末梢的基層政府是完成治理任務(wù)的一線政策執(zhí)行者，既需要接受不同上級政府檢查的“條線”責(zé)任傳導(dǎo)，也要面臨種類繁多的監(jiān)督考核。在此過程中，負(fù)向追責(zé)壓力與應(yīng)對繁重檢查監(jiān)督任務(wù)激增，使得基層績效考核陷入“超載”局面，最終導(dǎo)致基層“痕跡主義”大面積蔓延。上級政府基于責(zé)任傳導(dǎo)落實(shí)績效考核，基層政府一方面高度認(rèn)同上級政府強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)，一切政策執(zhí)行都要體現(xiàn)出高效行動、擔(dān)當(dāng)責(zé)任的價(jià)值理性，理解并精準(zhǔn)積極應(yīng)用痕跡管理工具；另一方面，“基層政府側(cè)重于對上級政府的工具理性層面的片面追尋和曲解，忽視行政責(zé)任落實(shí)并導(dǎo)致‘不作為’，造成行政人員行政責(zé)任觀念的異化，進(jìn)一步衍生了‘痕跡主義’泛濫”〔7〕。部分基層官員以“留痕跡”取代“抓實(shí)干”，以各種APP打卡、發(fā)定位、信息共享、曬圖片等行為代替真抓實(shí)干，以證明自己深入一線、實(shí)地工作的全過程化。除此之外，上級政府通過各種督查、檢查以及績效考核的方式，監(jiān)督基層政府履職到位。中共中央辦公廳下發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》指出：“近年來，督查檢查考核工作不斷加強(qiáng)，激勵鞭策的指揮棒作用有力發(fā)揮，必須堅(jiān)持不懈抓下去。但也存在名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)、重留痕輕實(shí)績等問題，地方和基層應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)，干部群眾反映強(qiáng)烈，既不利于集中精力抓落實(shí)，也助長了形式主義、官僚主義?！薄?〕名目繁多的年終考核、專項(xiàng)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部考核以及高頻率的明查、暗訪、調(diào)研、巡查、不定期督查等多重超載的績效考核加重了基層負(fù)擔(dān)和資源耗散，只注重形式不注重內(nèi)容，極易引發(fā)基層迎檢與考核過程中的痕跡主義。

（三）痕跡管理技術(shù)的“反向適應(yīng)”邏輯

政府治理往往通過治理技術(shù)手段達(dá)成治理目的，這個(gè)過程會涉及目的與手段之間的辯護(hù)關(guān)系，即治理技術(shù)是否是達(dá)成治理目的的最優(yōu)手段與治理技術(shù)是否沿著正確的價(jià)值導(dǎo)向軌跡前進(jìn)。理想化的手段和目的之間是對立統(tǒng)一的關(guān)系，手段滿足于目的要求，目的實(shí)現(xiàn)對手段的價(jià)值引導(dǎo)，兩者在公共行政中不斷融合。但是，如果我們對這個(gè)問題進(jìn)行長時(shí)間的思考便會發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際的政府治理中，目的與手段的直線觀念通常是不可能實(shí)現(xiàn)，治理技術(shù)手段在應(yīng)用過程中經(jīng)常會具有更多的“生產(chǎn)性”，其會導(dǎo)致治理主體非預(yù)期或是不希望發(fā)生的結(jié)果。

蘭登·溫納根據(jù)目的和手段的關(guān)系在實(shí)際的技術(shù)實(shí)踐中倒置的現(xiàn)象提出了“反向適應(yīng)”的概念。反向適應(yīng)是指過分強(qiáng)調(diào)治理技術(shù)，技術(shù)手段演變成治理目的，治理目的反過來適應(yīng)技術(shù)手段。目的被技術(shù)手段調(diào)整，技術(shù)手段的規(guī)則是剛性的，人們不得不配合其規(guī)則繼續(xù)利用技術(shù)，在此過程中，人們的思想和動機(jī)從形式到實(shí)質(zhì)都會發(fā)生某些變化。個(gè)人所遇到的手段規(guī)則成為在他們的工作或是生活領(lǐng)域中的常規(guī)慣習(xí)，“人們調(diào)整自身以適應(yīng)他們就職的組織的秩序、紀(jì)律和步調(diào)。但意義更為重大的是，人們逐漸將技術(shù)過程的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)作為其整個(gè)生活的中心內(nèi)容而加以接受”〔9〕195。痕跡管理技術(shù)被政府使用的初衷是通過痕跡物還原政策執(zhí)行的具體情況，檢查任務(wù)完成過程中的程序正當(dāng)性、執(zhí)行過程的全面性、績效結(jié)果的有效性以及可以作為追溯行政工作中失職、瀆職的參考證據(jù)。與痕跡管理的目的不同，痕跡管理技術(shù)具有直接的現(xiàn)實(shí)性與實(shí)踐性，即痕跡管理的目的需要將技術(shù)手段應(yīng)用到具體的政府行政活動中，技術(shù)操作實(shí)踐直接影響到現(xiàn)實(shí)的行政效率?！霸凇侄巍柚康摹撵拍抗猸h(huán)，以‘天然正當(dāng)’的名義發(fā)揮其現(xiàn)實(shí)性與實(shí)踐性作用的時(shí)候，這種影響就將尤其嚴(yán)重并值得引起高度警惕。在歷史和現(xiàn)實(shí)中，以‘目的’證明‘手段’的正當(dāng)性，并因此蛻變?yōu)椤疄榱四康?，可以不擇手段’的極端表現(xiàn)，卻成為并不罕見的景象”〔10〕。在壓力型體制下，痕跡管理技術(shù)既能夠?qū)崿F(xiàn)上級政府對基層政府絕對的控制，也能夠使基層政府利用痕跡物吸引上級領(lǐng)導(dǎo)注意力，爭取上級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可。由于相關(guān)的評比表彰、檢查考核、干部晉升等重要環(huán)節(jié)都需要依靠留痕物為重要依據(jù)來推進(jìn)，因此，留痕技術(shù)被基層政府視為“中心”工作，開展一系列工作都必須圍繞留痕來行動，不僅要全面留存任務(wù)執(zhí)行中的痕跡，而且要將痕跡留得量大且清晰美觀、精細(xì)規(guī)范且顯著?；鶎诱邎?zhí)行者過度關(guān)注痕跡管理留痕的有用性，強(qiáng)調(diào)精確計(jì)算、事無巨細(xì)記錄事物的最大效用即留痕手段本身，卻把痕跡管理的目的排斥在行事邏輯之外。由此，在政府治理實(shí)踐中，“精湛”的留痕技術(shù)變成基層治理的目標(biāo)，表現(xiàn)出材料、表格、圖片等痕跡物代替治理現(xiàn)象。痕跡管理技術(shù)的應(yīng)用方式可能會與政府治理的目的存在相互沖突、相互背離的緊張狀況。

四、突破痕跡主義唯“跡”論“績”的策略

制度懸浮、責(zé)任失衡、技術(shù)偏移等痕跡主義唯“跡”論“績”的突出樣態(tài)受制于壓力疊加傳導(dǎo)的制度邏輯、強(qiáng)責(zé)任導(dǎo)向的績效考核邏輯、痕跡管理技術(shù)的“反向適應(yīng)”邏輯的制約和影響。因而，有效防范痕跡主義的根本在于從“制度—責(zé)任—技術(shù)”多維度全面構(gòu)建制度建設(shè)、責(zé)任分擔(dān)、技術(shù)賦能的痕跡管理運(yùn)行體系，從而突破痕跡主義唯“跡”論“績”的政績觀念和工作方法，克服痕跡主義的枷鎖束縛，切實(shí)為基層減負(fù)，提高政府治理效能。

（一）政府信任：提高痕跡管理層級互動的制度效能

政府信任是政府上下級之間在權(quán)威維護(hù)、權(quán)力控制、目標(biāo)達(dá)成等科層制運(yùn)行的層級良性互動和協(xié)同共治行政關(guān)系。痕跡管理既需要改變自上而下行政責(zé)任的單一向度，確保上級政府對基層政府在充分信任基礎(chǔ)上給予相對自主的制度政策貫徹執(zhí)行空間。同時(shí)，上級政府亦需要授權(quán)突破痕跡管理的基層自主性，以充分發(fā)揮出基層政府對上級政府的信任委托事項(xiàng)的使命擔(dān)當(dāng)和主動作為能力。

1.改變痕跡管理自上而下行政責(zé)任的單一向度。痕跡管理之所以會演化為痕跡主義，其本質(zhì)在于職責(zé)同構(gòu)行政關(guān)系中的職責(zé)分離，即痕跡管理自上而下行政責(zé)任的單一向度。我們分別從政府上下級之間在權(quán)威維護(hù)、任務(wù)分配、檢查督查、考核激勵等行政責(zé)任實(shí)現(xiàn)過程對痕跡管理自上而下行政責(zé)任的單一向度進(jìn)行全面解析。痕跡管理上下級之間權(quán)威維護(hù)的單一向度主要指下級通過行政責(zé)任履行維護(hù)上級權(quán)威，體現(xiàn)出痕跡管理行政責(zé)任履行的單一向度。一方面，從政策決策的制定和執(zhí)行過程來看，上級負(fù)責(zé)決策政策制定，下級負(fù)責(zé)決策政策執(zhí)行，上級決策政策制定與下級決策政策執(zhí)行存在脫節(jié)現(xiàn)象，造成上級決策不完全符合下級實(shí)際情況。另一方面，從上下級權(quán)力利益博弈過程來看，上級會通過財(cái)稅分配賦權(quán)、干部任免、行政問責(zé)等方面進(jìn)行上級權(quán)威控制，下級為爭取地方（部門）或個(gè)人權(quán)力利益而選擇無條件服從上級權(quán)威，下級往往沒有自主權(quán)。要改變痕跡管理行政責(zé)任履行單一向度的方向是：一是在上級在痕跡管理決策政策制定過程中廣泛征求下級意見建議，下級也要多渠道主動積極參與上級痕跡管理決策政策制定過程。二是確保痕跡管理行政責(zé)任履行的權(quán)責(zé)清晰，上級賦予下級適當(dāng)?shù)男姓杂刹昧繖?quán)和政策決策執(zhí)行自主權(quán)，避免痕跡管理出現(xiàn)“官大一級壓死人”“上級權(quán)力無限大，下級責(zé)任無限大”的自上而下單一向度的行政權(quán)責(zé)扭曲。

2.授權(quán)突破痕跡管理的基層自主性?？茖又平M織結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要特征是層級森嚴(yán)和等級差異，是自上而下的權(quán)力責(zé)任層層分解和行政權(quán)力控制。行政管理體制體現(xiàn)出“央強(qiáng)地弱”“上強(qiáng)下弱”“權(quán)強(qiáng)責(zé)弱”等非均衡、不平等權(quán)力關(guān)系，級別越高，權(quán)力越大，話語權(quán)也越強(qiáng)；反之，則是級別越低，權(quán)力越小，越往基層，承擔(dān)的責(zé)任卻越大。政策決策的制定權(quán)都在上級，政策決策的執(zhí)行權(quán)都在下級，上下級之間缺乏充滿信任感的良性溝通互動，上級為防止下級懶政不作為，往往會通過各種考核評估、檢查督查手段制約下級自主權(quán)發(fā)揮。下級在上級的行政權(quán)力控制權(quán)中，施展基層自主性的權(quán)力空間受到限制，泛濫繁忙的迎檢送檢公務(wù)活動耗費(fèi)基層干部過多時(shí)間精力，使下級難以再騰出時(shí)間精力去拓展基層自主性。權(quán)力均衡是痕跡管理的上級控制權(quán)與下級自主權(quán)實(shí)現(xiàn)良性協(xié)同互動的有效方式。一方面，上級政府在痕跡管理過程中，通過權(quán)力分配適當(dāng)精準(zhǔn)賦能基層政府，不斷挖掘出基層自主性，提高痕跡管理工作的自覺性、積極性；另一方面，基層自主性不是基層政權(quán)的任性發(fā)揮，是在遵守法律法規(guī)的前提下增加向上級建言獻(xiàn)策和落實(shí)執(zhí)行的權(quán)力空間，以使上級痕跡管理的政策決策更符合下級實(shí)際真實(shí)情況，不斷增強(qiáng)基層政府痕跡管理政策決策落實(shí)的自主性和有效性。

（二）角色擔(dān)當(dāng)：優(yōu)化痕跡管理的責(zé)任分擔(dān)

在政府痕跡管理實(shí)踐中，上級政府壓實(shí)責(zé)任與基層政府規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)形成了矛盾張力，需要明晰行政主體的責(zé)任邊界和行政責(zé)任。

1.履行痕跡管理的行政責(zé)任。政府行政行為的本質(zhì)在于公共性，而公共性則在責(zé)任擔(dān)當(dāng)與風(fēng)險(xiǎn)避責(zé)的權(quán)衡取舍中矛盾展開，其矛盾的焦點(diǎn)在于行政責(zé)任沖突。行政責(zé)任是政府行為的核心議題，行政責(zé)任具有維護(hù)公共利益和公共價(jià)值屬性。正如行政學(xué)家弗雷德里克·莫舍指出：“在公共行政和私人部門行政的所有詞匯中，責(zé)任一詞是最為重要的。”〔11〕7美國著名的行政倫理學(xué)家特里·L.庫珀在《行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》中將行政責(zé)任區(qū)分為主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。主觀責(zé)任即是個(gè)人對行政責(zé)任的思想認(rèn)識、觀念判斷與行為選擇，客觀責(zé)任來源于法律、組織機(jī)構(gòu)、社會等外部影響因素對行政人員的角色期待〔12〕84。通過特里·L.庫珀對行政責(zé)任主觀責(zé)任和客觀責(zé)任的區(qū)分闡述，我們也可以將痕跡管理行政責(zé)任區(qū)分為痕跡管理主觀責(zé)任和痕跡管理客觀責(zé)任。痕跡管理主觀責(zé)任是公共行政人員在痕跡管理工作過程中對崗位職責(zé)和自身責(zé)任的內(nèi)生倫理價(jià)值觀反映，痕跡管理客觀責(zé)任是政府制度規(guī)則、執(zhí)行機(jī)制等外部影響因素對公共行政人員在痕跡管理工作過程中角色期待，需要公共行政人員對痕跡管理全過程負(fù)責(zé)。痕跡管理要實(shí)現(xiàn)效能最大化，就需要有效構(gòu)建痕跡管理主觀責(zé)任和客觀責(zé)任的實(shí)現(xiàn)路徑，強(qiáng)化職責(zé)履行的角色擔(dān)當(dāng)。

2.建構(gòu)痕跡管理責(zé)任的積極行動者?；鶎诱男姓芨叩涂梢詮目茖咏M織權(quán)力結(jié)構(gòu)和個(gè)體行政責(zé)任兩方面進(jìn)行理解。從科層制的上下級層級權(quán)力結(jié)構(gòu)而言，上級的權(quán)力頂端與下級的責(zé)任托底互不匹配，在上級政府對基層政府的控制權(quán)中，作為組織結(jié)構(gòu)形式，級別越低的基層政府的公共行政自主性越弱，呈現(xiàn)出基層組織活力受限的現(xiàn)象。從個(gè)體行政責(zé)任而言，基層政府行政人員需要同時(shí)承擔(dān)來自政府黨政組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)工作任務(wù)，自上而下縱向垂直性和左右交叉橫向復(fù)雜性的公共行政任務(wù)疊加分配下達(dá)至基層政府，超負(fù)荷的行政任務(wù)執(zhí)行和指標(biāo)細(xì)化落實(shí)使得基層政府行政人員疲于消極應(yīng)付。建構(gòu)積極行動者是改變基層組織活力受限和基層政府行政人員消極應(yīng)付的有效方式，形成“積極行動者—合作有效治理—負(fù)責(zé)任政府”的責(zé)任政治效能鏈條和多元主體行政責(zé)任共同體，推進(jìn)公共政策頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐互動互促的政府負(fù)責(zé)任治理能力，通過明晰公共行政權(quán)力的縱橫權(quán)責(zé)邊界激發(fā)不同層級公共行政人員的自主性和創(chuàng)造性。

（三）公共價(jià)值：嵌入痕跡管理技術(shù)的共識理念

痕跡管理技術(shù)注重精確性、可衡量與可操作性等工具理性，并伴隨著現(xiàn)代新興信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字痕跡、政務(wù)數(shù)據(jù)留痕等獨(dú)特優(yōu)勢。公共價(jià)值貫穿于政府治理全過程，強(qiáng)調(diào)對社會公平、責(zé)任、正義等價(jià)值回應(yīng)。政府治理效能與公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度密不可分，公共價(jià)值嵌入痕跡管理技術(shù)是公共價(jià)值賦能治理技術(shù)的價(jià)值理性追求，以提升政府行政質(zhì)量。

1.公共價(jià)值的管理模式嵌入痕跡管理。公共價(jià)值管理是在新公共管理運(yùn)動之后興起的公共行政學(xué)新范式，是治理理論的重要組成部分，“創(chuàng)造公共價(jià)值”“公共價(jià)值失靈”“網(wǎng)絡(luò)化治理”等是公共價(jià)值管理理論的代表性理論形態(tài)。針對公共部門如何在多元的和不確定的社會中行動并創(chuàng)造公共價(jià)值問題，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教授馬克·L.穆爾在《創(chuàng)造公共價(jià)值：政府戰(zhàn)略管理》中提出，管理者在確定和實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值時(shí)必須完成的職能與任務(wù)包括三個(gè)方面：一是確定自己頭腦中的目標(biāo)的價(jià)值；二是將管理指向上方，即政治的一面，以將目標(biāo)和合法性及獲得支持結(jié)合起來；三是將管理指向下方，即提高組織的能力以達(dá)成既定的目標(biāo)〔13〕35。公共行政的公共價(jià)值觀是政府實(shí)現(xiàn)效率價(jià)值、責(zé)任價(jià)值、公平價(jià)值、信任價(jià)值等公共利益多維價(jià)值體系，其實(shí)現(xiàn)路徑在于政府引導(dǎo)不同主體的政治參與并共同創(chuàng)造公共價(jià)值，以向社會提供有效高質(zhì)的公共服務(wù)供給。公共價(jià)值管理模式作為一種新的公共治理范式，通過優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和有效治理模式使政府治理目標(biāo)從單純市場化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)向政務(wù)服務(wù)的公共價(jià)值，公共利益、政府回應(yīng)、權(quán)責(zé)重構(gòu)等政府本位向社會本體轉(zhuǎn)型的公共行政治理理念對痕跡管理公共服務(wù)供給具有參考意義。痕跡管理作為政府運(yùn)行的常態(tài)化管理模式，其運(yùn)作功能在于政府在有為有績的基礎(chǔ)上真實(shí)留跡，政府是否有為有績很大程度上取決于公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度。

2.公共價(jià)值的技術(shù)賦能嵌入痕跡管理。公共價(jià)值的技術(shù)賦能是“公共價(jià)值+技術(shù)”或“技術(shù)+公共價(jià)值”的數(shù)字政府公共價(jià)值共創(chuàng)，是公共價(jià)值觀視域下的數(shù)字政務(wù)公共服務(wù)供給。隨著區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)快速發(fā)展，技術(shù)革命不斷在改變政府治理模式和運(yùn)作方式，指尖上的政府、鍵盤里的決策、信息里的服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)里的打卡等形象描繪了技術(shù)與政府深度融合的政務(wù)活動應(yīng)用場景。大數(shù)據(jù)信息技術(shù)也在改寫和豐富公共價(jià)值理論，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對社會公民多元公共服務(wù)需求和美好生活追求信息的收集、統(tǒng)計(jì)、分析，政府能快速及時(shí)調(diào)整公共政策，以更為精準(zhǔn)匹配有效回應(yīng)社會公眾公共服務(wù)需求。大數(shù)據(jù)時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息化技術(shù)既為政府與公眾共創(chuàng)公共價(jià)值提供了新空間、新領(lǐng)域，也在不斷拓展公共價(jià)值本身的新價(jià)值、新功能。與此同時(shí)，數(shù)字化、智能化廣泛應(yīng)用于政府公共行政領(lǐng)域，若技術(shù)應(yīng)用不當(dāng)，也會使數(shù)字時(shí)代的公共管理和公共服務(wù)產(chǎn)生新矛盾、新問題。信息、技術(shù)、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用于痕跡管理，一方面，數(shù)字政府加速建設(shè)的同時(shí)，迅速提高了痕跡管理效率，增強(qiáng)了政府公共行政服務(wù)能力。另一方面，數(shù)字技術(shù)在痕跡管理領(lǐng)域的濫用，造成政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾號、政務(wù)工作群組等層出不窮，強(qiáng)制安裝下載推廣、限時(shí)打卡登錄簽到、網(wǎng)上使用積分排名、工作群即時(shí)響應(yīng)接龍、多頭重復(fù)索要填報(bào)相同數(shù)據(jù)、工作公眾號關(guān)注點(diǎn)贊和評論轉(zhuǎn)發(fā)等“指尖上的痕跡主義”屢禁不止，數(shù)字化背景下的數(shù)字痕跡主義問題變異翻新不斷在增加基層負(fù)擔(dān)，讓政府基層干部苦不堪言。公共價(jià)值的技術(shù)賦能嵌入痕跡管理是便民減負(fù)、績跡共生、公共服務(wù)精準(zhǔn)供給的有效方式，數(shù)字時(shí)代的技術(shù)更新對痕跡管理的應(yīng)用價(jià)值在于通過政府清晰化管理提升行政效率，以高效服務(wù)社會民生訴求和公眾發(fā)展需求。

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責(zé)任編輯 周 榮

〔收稿日期〕2024-08-09

〔基金項(xiàng)目〕國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“改革開放以來中國貧困治理對外話語體系的建構(gòu)與傳播研究”（20&ZD140），主持人唐青葉。

〔作者簡介〕祝 慧（1982-），女，湖南吉首人，南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生，主要研究方向?yàn)檎M織與管理運(yùn)作。

唐青葉（1969-），女，湖南邵陽人，上海大學(xué)外國語學(xué)院副院長，教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槿蛑卫砼c對外話語體系。