〔摘要〕數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主是推進(jìn)人民民主更加有效落實(shí)的重要舉措。全過程人民民主“全鏈條、全方位、全覆蓋”的要求與數(shù)字技術(shù)“跨領(lǐng)域、跨時(shí)空、跨層級(jí)和跨部門”的特點(diǎn)相吻合，這就使二者的結(jié)合得以可能，也使得數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主具有時(shí)空協(xié)同、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行和智慧監(jiān)管的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，數(shù)字技術(shù)是一把雙刃劍，在數(shù)字賦能全過程人民民主的過程中，也存在技術(shù)盲從與技術(shù)崇拜、數(shù)字鴻溝和算法偏見、數(shù)字安全和隱私暴露、數(shù)字素養(yǎng)和意識(shí)淡薄等問題。有效推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主，必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)來保證數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的發(fā)展方向，以人民至上的理念作為數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的原則，在多方聯(lián)動(dòng)中匯聚數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的強(qiáng)大合力，運(yùn)用科學(xué)思維來指導(dǎo)數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主落地見效，沿著正確道路健全數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的制度體系。

〔關(guān)鍵詞〕數(shù)字技術(shù)，數(shù)字賦能，全過程人民民主，數(shù)字鴻溝，數(shù)字素養(yǎng)

〔中圖分類號(hào)〕D633 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2024）06-0072-07

隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人類逐漸完成了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和電力革命。時(shí)至今日，我們正在信息革命的道路上昂首前行。每一次技術(shù)革命都會(huì)對(duì)人類的持續(xù)存在產(chǎn)生重大而深刻的影響，“以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國(guó)家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力”〔1〕。隨著人類邁入數(shù)字時(shí)代，數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)著生活方式、生產(chǎn)方式和思維方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一切文化的、經(jīng)濟(jì)的和政治的要素都或直接或間接受到數(shù)字化的影響?？梢哉f，“數(shù)字時(shí)代的到來是重塑21世紀(jì)全球治理格局的重要事件”〔2〕23。在數(shù)字時(shí)代的影響下，“數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)則是提升政府治理能力的新途徑”〔3〕36，社會(huì)治理、政策執(zhí)行、文化傳播和民主施行等都必須依靠數(shù)字技術(shù)，“數(shù)字賦能”成為當(dāng)下最為火熱的學(xué)術(shù)議題和現(xiàn)實(shí)話題。就民主而言，U8g4+dfC7V81XlyQeOP9PQ==在數(shù)字時(shí)代，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的傳統(tǒng)運(yùn)行模式，需要在與數(shù)字技術(shù)有機(jī)對(duì)接中，高質(zhì)量完成民主執(zhí)政和民主行政的任務(wù)。而隨著數(shù)字技術(shù)的日臻成熟，數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主不僅在理論上可行，還在實(shí)踐中不斷推進(jìn)，成為發(fā)展全過程人民民主的新引擎。對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的理性思考，既要看到數(shù)字技術(shù)對(duì)于全過程人民民主的巨大推進(jìn)作用，又要深刻認(rèn)識(shí)到“這些數(shù)字技術(shù)的內(nèi)在限度和自身問題”〔4〕。鑒于此，本文在辯證審視數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的顯著優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步反思了落實(shí)賦能任務(wù)面臨的困境，并積極探尋了數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的實(shí)踐進(jìn)路。

一、數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的顯著優(yōu)勢(shì)

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)、元宇宙和量子技術(shù)等新技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字與數(shù)字技術(shù)越發(fā)緊密地與人們的生產(chǎn)生活嵌合起來?！皵?shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)，逐步創(chuàng)造了更多新的生產(chǎn)生活方式，釋放了多重發(fā)展?jié)撃?，?chuàng)造出更多的新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。可以說，數(shù)據(jù)賦能已經(jīng)成為數(shù)字時(shí)代的重要共識(shí)?！薄?〕36-37習(xí)近平在2021年10月的中央人大工作會(huì)議上深刻指出，全過程人民民主是“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”〔5〕。數(shù)字技術(shù)具有跨領(lǐng)域、跨時(shí)空、跨層級(jí)和跨部門等諸多特點(diǎn)，這些都為貫徹落實(shí)全過程人民民主提供了可能，從而使數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主呈現(xiàn)出顯著優(yōu)勢(shì)。

（一）時(shí)空協(xié)同優(yōu)勢(shì)

全過程人民民主是“最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”〔6〕，“最廣泛”指的是人民民主是覆蓋全局、全領(lǐng)域、全行業(yè)的真實(shí)民主。全過程人民民主的運(yùn)轉(zhuǎn)主要包括主體的廣泛參與、權(quán)利的廣泛保障和權(quán)力的廣泛監(jiān)督。但是，由于我國(guó)存在民族多樣、地域廣博、人口眾多、權(quán)利多樣、權(quán)力行使復(fù)雜的特點(diǎn)，這就使得全過程人民民主的踐行會(huì)遇到來自時(shí)間和空間的雙重限制，從而影響全過程人民民主的效果。因此，如何打破時(shí)空限制，成為踐行全過程人民民主需要思考的重要問題。數(shù)字技術(shù)具有“無邊界連接”的特點(diǎn)，即數(shù)字技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)“跨區(qū)域跨時(shí)間的連接，完全不受時(shí)空的限制”〔7〕30。正是這一特點(diǎn)，使得數(shù)字技術(shù)可以賦能人民民主突破時(shí)空限制而得到普及和廣泛施行。從時(shí)間層面來看，數(shù)字技術(shù)可以使民主實(shí)踐緩解甚至擺脫時(shí)間羈絆。傳統(tǒng)的線下民主，對(duì)于民主享有主體往往具有時(shí)間上的限制，具有過時(shí)不候的特點(diǎn)。這就勢(shì)必會(huì)對(duì)一些信息不暢、時(shí)間緊張的權(quán)利享有者產(chǎn)生影響。而數(shù)字技術(shù)通過提前網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息、及時(shí)提醒服務(wù)和事后精準(zhǔn)反饋等手段可以最大程度地?cái)U(kuò)充主體范圍。不僅如此，數(shù)字技術(shù)還能夠滿足民眾“全天候、不間斷”的政務(wù)服務(wù)需求，通過智能設(shè)備和一系列技術(shù)手段來及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地推進(jìn)人民民主的踐行。從空間層面來看，數(shù)字技術(shù)可以打破民主行為的空間阻隔。線下的民主活動(dòng)通常都是在特定區(qū)域或固定場(chǎng)所中展開的，如果不能及時(shí)到場(chǎng)，很多權(quán)利就無法享有、很多權(quán)力也無法行使。在數(shù)字技術(shù)的加持下，通過數(shù)字平臺(tái)或相關(guān)的APP便可實(shí)現(xiàn)實(shí)名注冊(cè)，以方便及時(shí)地了解相關(guān)民主信息、參與線上的相關(guān)民主活動(dòng)并利用數(shù)字平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督。數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主所具有的時(shí)空協(xié)同優(yōu)勢(shì)，可以順利實(shí)現(xiàn)從“線下跑”到“掌上辦”、從“走馬路”到“走網(wǎng)絡(luò)”、從“一門辦”到“一網(wǎng)辦”的重要轉(zhuǎn)變。

（二）系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)

全過程人民民主是全鏈條的民主。在新時(shí)代，要堅(jiān)持和貫徹這種“全鏈條”的民主，就要從系統(tǒng)思維來看，既要統(tǒng)籌各種資源和各種方式來促使人大、政府、政協(xié)、法院和檢察院等政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)治理主體踐行全過程人民民主的相關(guān)方案，還要采用各種方法有效促進(jìn)人民民主朝廣泛、多層和制度化的方向發(fā)展。全過程人民民主是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜性工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。而數(shù)字技術(shù)的萬物互聯(lián)功能使得“人、物、流程、數(shù)據(jù)和事物結(jié)合在一起”〔7〕13，并可以實(shí)現(xiàn)“人與人之間全民性的實(shí)時(shí)互聯(lián)，以及物與物、人與物之間大規(guī)模的實(shí)時(shí)互聯(lián)”〔2〕35。因此，數(shù)字技術(shù)的互聯(lián)、互通功能，能使全過程人民民主充分發(fā)揮縱向和橫向互動(dòng)的作用。也就是說，通過數(shù)據(jù)算法、數(shù)字編碼、數(shù)字壓縮、數(shù)字傳輸、數(shù)字調(diào)制等技術(shù)不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的過程進(jìn)行有效排布，還可以完成對(duì)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各個(gè)層級(jí)的黨委、政府、人大和政協(xié)等進(jìn)行及時(shí)溝通和監(jiān)督，并對(duì)人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等給予有效保障，更可以加強(qiáng)不同層級(jí)、不同群體、不同地域、不同領(lǐng)域和不同方位之間的聯(lián)動(dòng)和互通。需要指出的是，科學(xué)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，能破除“數(shù)據(jù)壁壘”而打破民主信息不對(duì)稱、民主數(shù)據(jù)不共享、民主資源不透明等問題，從而使不同主體之間的數(shù)據(jù)有效整合，形成一個(gè)系統(tǒng)的整體，從而有助于民眾在民主參與的過程中作出正確的決定；而且，數(shù)字技術(shù)由于具有操作性強(qiáng)、方便快捷的特點(diǎn)，有助于全過程人民民主的各個(gè)要素、主體、層級(jí)之間達(dá)到緊密相連、環(huán)環(huán)相扣的效果。數(shù)字技術(shù)通過系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)作用，打造數(shù)字民主建設(shè)平臺(tái)，推動(dòng)民主要素、民主信息和民主資源的系統(tǒng)耦合、交流協(xié)同，完成從“分頭辦”到“協(xié)同辦”的轉(zhuǎn)變。

（三）高效運(yùn)行優(yōu)勢(shì)

全過程人民民主是“社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性”〔6〕，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)所在。如何將民主的制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化，這是推進(jìn)全過程人民民主的題中之義?！靶碌木W(wǎng)絡(luò)信息源，將使得公民們對(duì)政治更加見多識(shí)廣；新的網(wǎng)絡(luò)組織形式將有助于動(dòng)員之前并不活躍的公民去參與政治；賽博空間將會(huì)成為政治辯論的喧囂場(chǎng)所?！薄?〕2數(shù)字技術(shù)在全過程人民民主中的應(yīng)用可以大幅提升運(yùn)行的效能，通過智能化的工作流程、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策、數(shù)字化溝通工具和優(yōu)化工作環(huán)境等手段來不斷提升民主的實(shí)施進(jìn)程和效果。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)民主實(shí)踐中，很多公共事務(wù)的決策依賴電話、會(huì)議、面談等形式完成，有時(shí)即便是耗費(fèi)較高的溝通成本，也可能會(huì)造成較差的協(xié)調(diào)效果。而引進(jìn)數(shù)字技術(shù)，以“數(shù)字化”和“信息化”打造符合時(shí)代要求和人民愿望的現(xiàn)代民主實(shí)施體系，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制度”做好民主流程設(shè)計(jì)，“建設(shè)‘一云’（統(tǒng)一城市云平臺(tái)）、‘一平臺(tái)’（業(yè)務(wù)協(xié)同管理和信息資源共享平臺(tái)）、‘一數(shù)據(jù)中心’（城市大數(shù)據(jù)中心）的基本架構(gòu)，將標(biāo)準(zhǔn)、制度、流程等固化嵌入”〔2〕89，有助于人民及時(shí)參與到民主的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證全過程人民民主的有效推進(jìn)。數(shù)字技術(shù)的普及，又使原本存在的大量表格、大量簽章、大量復(fù)議等程序變得相對(duì)簡(jiǎn)單明了，通過網(wǎng)上填報(bào)、在線反應(yīng)情況等方式能夠及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)和跨系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，有助于政府機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)了解民意，人民群眾能及時(shí)反映民情。而且，很多簡(jiǎn)單的、流程式的民主問題通過數(shù)字技術(shù)可以及時(shí)通過在線民主程序予以解決。這種高效率是數(shù)字時(shí)代的必然結(jié)果，也是數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的重要特征，數(shù)字技術(shù)有助于實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路”而讓“人民少跑腿”的轉(zhuǎn)變。

（四）智慧監(jiān)管優(yōu)勢(shì)

全過程人民民主的運(yùn)轉(zhuǎn)需要監(jiān)督和管理，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈??；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”〔9〕45。事實(shí)證明，民主與監(jiān)督從來都不是“平行”的，二者“相交于”全過程人民民主的實(shí)踐當(dāng)中，民主體制的完善也必然伴隨著監(jiān)管機(jī)制的完備。同理，監(jiān)管機(jī)制的完備也必然會(huì)有效推進(jìn)民主體制的完善。在民主實(shí)踐中，傳統(tǒng)的監(jiān)管存在難度大、成本高、效率低和耗時(shí)長(zhǎng)等不足。數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主可以用智慧監(jiān)管來解決這些問題?！爸腔郾O(jiān)管就是以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為基礎(chǔ)，通過人工與職能的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的高度融合，讓監(jiān)管全業(yè)務(wù)各功能的運(yùn)轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)和通暢，讓監(jiān)管資源的分配更加合理和充分，讓監(jiān)管工作更加便捷和高效，讓監(jiān)管更加公平、實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)。”〔3〕117數(shù)字技術(shù)將相應(yīng)的監(jiān)管理念、監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管任務(wù)嵌入智能設(shè)備或數(shù)據(jù)平臺(tái)中，通過建立一套完備而嚴(yán)密的工作流程和工作機(jī)制，在全過程人民民主的具體運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和過程中，逐步實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管、精準(zhǔn)化監(jiān)管和動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。具體而言，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到全過程人民民主之中，既可以監(jiān)督民主工作是否及時(shí)開展，也可以通過大數(shù)據(jù)分析民主行為的真實(shí)性，又可以借助數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)立體監(jiān)督并實(shí)時(shí)掌握民意，科學(xué)分析民意的合理性，還能夠根據(jù)人民的及時(shí)評(píng)價(jià)對(duì)民主決策的科學(xué)性作出相對(duì)精準(zhǔn)的判斷，以便快速作出反應(yīng)。數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主使民主監(jiān)督具有了新的形態(tài)，即智慧監(jiān)管，這種監(jiān)管集中體現(xiàn)了能夠“用數(shù)字說話、用信息管理、用數(shù)據(jù)決策”〔3〕117，在“人盯+數(shù)管”的模式之下，有助于實(shí)現(xiàn)“督幫結(jié)合”，有助于實(shí)現(xiàn)從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“人機(jī)協(xié)同”的轉(zhuǎn)變。

二、數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的現(xiàn)實(shí)制約

任何事物和事件都有兩面，數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主也不例外。縱使數(shù)字技術(shù)本身沒有什么大的問題，也無好壞之分、善惡之別。然而，在數(shù)字技術(shù)賦能的過程中，人們對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用會(huì)產(chǎn)生不同結(jié)果。因數(shù)字技術(shù)使用不當(dāng)，在數(shù)字過程中會(huì)出現(xiàn)技術(shù)依賴、權(quán)力使用、數(shù)據(jù)安全、責(zé)任歸屬、信息對(duì)稱和人的異化等多重倫理困境〔10〕，進(jìn)而使賦能全過程人民民主面臨諸多現(xiàn)實(shí)制約。

（一）技術(shù)盲從與技術(shù)崇拜加劇，弱化了人的主體性

隨著數(shù)字技術(shù)的日臻成熟，其對(duì)人們生產(chǎn)生活的影響也日漸深入。時(shí)至今日，我們的每一項(xiàng)活動(dòng)貌似都離不開數(shù)字技術(shù)，外賣點(diǎn)餐、圖書館預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)投票、服務(wù)反饋等都是數(shù)字技術(shù)的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用。數(shù)字技術(shù)成了“無時(shí)不在”“無處不有”“無所不能”的存在。在全過程人民民主實(shí)踐中，積極利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等新一代技術(shù)去了解民意、服務(wù)民眾、增進(jìn)人民共識(shí)，通過及時(shí)反饋而提升了民主的質(zhì)量和效率，可以說，數(shù)字技術(shù)的加持使得我們國(guó)家的民主得以不斷現(xiàn)代化。而正是因?yàn)槿绱?，在具體的民主實(shí)踐過程中，人們往往對(duì)于機(jī)器、技術(shù)過于信任，甚至陷入崇拜的境地。與全過程人民民主相關(guān)的一系列事件都貌似可以用數(shù)字技術(shù)來解決，“都可以按照某種隱蔽的數(shù)學(xué)原則而被組織起來”〔11〕。殊不知，數(shù)字技術(shù)萬能論就此衍生而出。在數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的過程中，一旦將數(shù)字技術(shù)視為“萬能”而加以崇拜，就必然會(huì)導(dǎo)致見物不見人的境況。人其實(shí)才是民主權(quán)利的享有者、民主建設(shè)的主體、民主權(quán)力的行使者和監(jiān)督者。而對(duì)數(shù)字技術(shù)的盲從和崇拜，必然會(huì)導(dǎo)致主體和客體的易位，由此也必然會(huì)弱化甚至消解人在全過程人民民主中的主體地位。

（二）數(shù)字鴻溝和算法偏見滋生，阻礙了賦能的進(jìn)程

人們?cè)谙硎軘?shù)字化便利的同時(shí)，也會(huì)面臨數(shù)字鴻溝和算法偏見的問題?！皵?shù)字鴻溝是指在數(shù)字技術(shù)的掌握、擁有、控制和使用能力上的差別”〔2〕389，數(shù)字鴻溝深受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、受教育程度、年齡、性別等因素的影響〔2〕389。數(shù)字鴻溝是數(shù)字技術(shù)發(fā)展過程中必然會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象，它既存在于研發(fā)端，也存在于應(yīng)用端；既存在于不同國(guó)家和地區(qū)，也存在于同一片區(qū)的不同群體之間。在數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的過程中，嫻熟地掌握數(shù)字技能、擁有豐富的數(shù)字資源和海量的數(shù)字信息，這些都是民主得以有效施行的關(guān)鍵。問題在于，雖然我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)蒸蒸日上，網(wǎng)民數(shù)量逐年增加①，但城鄉(xiāng)之間、東西部之間、年輕人和老年人之間對(duì)于數(shù)字信息、數(shù)字技術(shù)的掌握差異還是較大。在推行數(shù)字化改革的過程中，鄉(xiāng)村居民、西部民眾、老年群體的參與度、積極性都有待調(diào)動(dòng)。此外，在數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的過程中還會(huì)出現(xiàn)算法偏見的問題。數(shù)字技術(shù)的關(guān)鍵便在于算法和算力，算力反映的是技術(shù)能力和水準(zhǔn)，算法則反映著主體的價(jià)值理念和訴求。無論數(shù)字世界和數(shù)字技術(shù)多么虛擬，它們都不過是現(xiàn)實(shí)世界的反映。算法偏見其實(shí)就是現(xiàn)實(shí)世界中諸多偏見的集中反應(yīng)。算法偏見問題是“由現(xiàn)實(shí)世界中數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和數(shù)據(jù)收集者、使用者之間的不平等地位所導(dǎo)致的”〔2〕388。在全過程人民民主的實(shí)施過程中，如果認(rèn)為數(shù)字技術(shù)是中性的、客觀的，那就必然會(huì)陷入算法偏見中而不自知，繼而盲從技術(shù)、無條件信任數(shù)字。這樣也勢(shì)必會(huì)極大地延緩和阻礙數(shù)字技術(shù)的賦能進(jìn)程。

（三）數(shù)字安全和隱私暴露問題，制約了民主的步伐

數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主，要確保所收集的數(shù)據(jù)處于有效保護(hù)和合理利用的狀態(tài)?！霸谌f物互聯(lián)網(wǎng)中，智能終端平臺(tái)、云服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)控制著個(gè)人數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、共享和開放過程?！薄?2〕在數(shù)字時(shí)代，數(shù)字隱私和數(shù)據(jù)安全“比以往任何時(shí)候都更加重要”〔13〕173。因?yàn)閿?shù)字化就必然要求數(shù)據(jù)開放、流程共享，數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使得很多數(shù)據(jù)都得以透明化，諸多的流程都留下了永難抹滅的痕跡。數(shù)據(jù)被盜、隱私泄露和安全威脅，這都是數(shù)字化時(shí)代廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。AT&T遭遇離奇數(shù)據(jù)泄漏事件致使7300萬個(gè)客戶賬號(hào)被暴露，Ticketmaster的5.6億條記錄被盜，宏碁160GB敏感數(shù)據(jù)遭曝光，這些都是數(shù)字隱私暴露的典型案例。人們?cè)跀?shù)字技術(shù)的使用過程中愈發(fā)感受到數(shù)字安全、數(shù)據(jù)隱私對(duì)于個(gè)體和社會(huì)的重要意義。在推進(jìn)全過程人民民主過程中，對(duì)于隱私和安全的保護(hù)就直接決定著人們能否真正表達(dá)自己的意見和行使自己的權(quán)力。如果每一個(gè)民主的主體都不相信自己的隱私和安全可以得到合理的保護(hù)，那么在投票（尤其是在投反對(duì)票）和表達(dá)意見（尤其是針鋒相對(duì)的合理意見）的時(shí)候就會(huì)有所忌憚，甚至不會(huì)表達(dá)自我的真實(shí)意見。如果這樣，人民民主就會(huì)被架空，民主的進(jìn)程和效果也會(huì)大受影響。

（四）數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字意識(shí)淡薄，影響了賦能的執(zhí)行

數(shù)字技術(shù)的發(fā)明和廣泛使用，必然會(huì)產(chǎn)生與之相適應(yīng)的數(shù)字意識(shí)?，F(xiàn)實(shí)已然證明，高水平的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字意識(shí)將極大地推動(dòng)數(shù)字技術(shù)的普及和提升。然而，在現(xiàn)實(shí)的民主活動(dòng)中，部分民眾對(duì)于數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知不夠，或是過度崇拜數(shù)字技術(shù)，或是極度鄙夷數(shù)字技術(shù)，從而使得數(shù)字技術(shù)對(duì)于全過程人民民主的輻射不夠。就目前的狀況來看，數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字意識(shí)總體上隨著數(shù)字時(shí)代的變遷而得到了強(qiáng)化，但同時(shí)也呈現(xiàn)出“分布不均”的狀況。老年群體、落后地區(qū)、基層民眾往往都是數(shù)字意識(shí)較為薄弱、數(shù)字素養(yǎng)不高的群體，他們的數(shù)字技術(shù)知識(shí)匱乏、數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用不熟，同時(shí)還缺乏對(duì)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的緊迫感。這就勢(shì)必會(huì)影響到全過程人民民主及時(shí)有效的貫徹和落實(shí)。如果數(shù)字素養(yǎng)跟不上，沒有樹立正確的網(wǎng)絡(luò)觀、科學(xué)的數(shù)據(jù)觀和發(fā)展的技術(shù)觀，沒有與之適配的數(shù)字倫理、數(shù)字法律規(guī)范，那么“互聯(lián)網(wǎng)+民主”就極有可能淪為空想。只有實(shí)現(xiàn)“老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)”〔14〕，才能有效推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的實(shí)施。

（五）技術(shù)理性和價(jià)值理性失衡，影響了賦能的效果

在具體的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字實(shí)踐中，如何處理好內(nèi)容和形式、私人和公共、效率和公平的關(guān)系是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐難題。當(dāng)前，算法技術(shù)被廣泛使用，數(shù)字行政、數(shù)字民主、數(shù)字政府和數(shù)字政務(wù)等成為人們?nèi)粘Ｋ毡殛P(guān)注的話題。隨著數(shù)字化不斷深入到社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)方面，“技術(shù)理性在治理中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位”〔15〕，不僅出現(xiàn)了“機(jī)器秩序”替代“人際秩序”的傾向，還出現(xiàn)了技術(shù)理性對(duì)價(jià)值理性的僭越。尤其是深受資本化的影響，加上不同群體（如政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人）對(duì)于數(shù)字技術(shù)的價(jià)值取向有所不同，由設(shè)計(jì)者規(guī)制的數(shù)字技術(shù)和算法其實(shí)或多或少都難以保持中立姿態(tài)。在數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的過程中，如果缺乏有效管控，數(shù)字技術(shù)也會(huì)出現(xiàn)受制于人的情況。不僅在數(shù)字技術(shù)設(shè)計(jì)層面會(huì)出現(xiàn)算法歧視和偏見，還會(huì)在數(shù)字技術(shù)實(shí)施過程中出現(xiàn)形式主義的問題。如果在推進(jìn)全過程人民民主的過程中，技術(shù)理性或工具理性凌駕于價(jià)值理性之上，必然會(huì)將民主權(quán)利的享有者和行使者異化為技術(shù)的附庸，民主主體也在數(shù)字化的過程中被抽象為一個(gè)個(gè)冰冷的“符碼”。技術(shù)理性對(duì)于價(jià)值理性的僭越，使得民主的氛圍變得冷漠、民主的人文關(guān)懷逐漸喪失、民主的主體感受變得虛無，人們對(duì)于數(shù)字技術(shù)賦能的這種民主因此不會(huì)有真實(shí)的認(rèn)同感。

三、數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的實(shí)踐進(jìn)路

“善用”數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主，這既是時(shí)代發(fā)展的要求，也是有效推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主進(jìn)程的必然舉措。尤其是在“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期”〔16〕，必須加快發(fā)展全過程人民民主，切實(shí)找到將數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主，推進(jìn)民主價(jià)值和民主理念轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐的“體制機(jī)制和方式方法”〔17〕258。

（一）以黨的領(lǐng)導(dǎo)來保證數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的發(fā)展方向

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和根本引領(lǐng)，在現(xiàn)代化實(shí)踐中始終發(fā)揮著“把方向、謀大局、定政策、促改革”〔18〕86的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的百余年奮斗歷史表明，“中國(guó)人民和中華民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以后的歷史命運(yùn)、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”〔19〕40。作為中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)的重要組成部分，人民民主的發(fā)展歷史與實(shí)踐已經(jīng)表明，“黨的領(lǐng)導(dǎo)確保代表、實(shí)現(xiàn)、維護(hù)好人民利益的最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)程序民主和實(shí)質(zhì)民主有機(jī)統(tǒng)一”〔20〕。數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主是一項(xiàng)在數(shù)字時(shí)代推進(jìn)人民民主的全新嘗試，為了保證這一實(shí)踐沿著正確的方向前行，也必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，在數(shù)字賦能全過程人民民主的過程中，要切實(shí)“以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)”〔21〕，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心，強(qiáng)化黨建在數(shù)字企業(yè)和數(shù)字工作者中的引領(lǐng)作用，防止數(shù)字技術(shù)設(shè)計(jì)和技術(shù)實(shí)施在賦能全過程人民民主的進(jìn)程中，出現(xiàn)因私廢公、以權(quán)謀私的情況，使民主偏離社會(huì)主義的方向。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保在具體的民主實(shí)施過程中“善用”數(shù)字技術(shù)，繼而積極構(gòu)筑數(shù)字技術(shù)有效推進(jìn)全過程人民民主的“數(shù)字平臺(tái)”。另一方面，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的方方面面，積極搭建數(shù)字與民主有機(jī)對(duì)接、深度融合的平臺(tái)和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的主張、國(guó)家意志、民主程序和人民權(quán)利之間的有機(jī)統(tǒng)一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)和有機(jī)銜接。

（二）堅(jiān)持人民至上理念以校準(zhǔn)數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的運(yùn)行方向

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須遵循的重大原則，充分體現(xiàn)了黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命。我們黨從事的一切工作都是以滿足人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)的。我們黨所主張的民主理念，從來都不是起擺設(shè)作用的裝飾品，而是“要用來解決人民需要解決的問題的”〔17〕258。實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主，必須在算法設(shè)計(jì)、技術(shù)實(shí)施過程中把人民至上的價(jià)值理念貫穿其中，無論技術(shù)如何迭代升級(jí)，都必須堅(jiān)持不變。數(shù)字技術(shù)要切實(shí)瞄準(zhǔn)人民所急切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，充分考慮到人民的“期待和需求”，在設(shè)立技術(shù)規(guī)則時(shí)充分凸顯人民的主體地位和尊重人民的創(chuàng)造精神，使人民在民主過程中真正“得實(shí)惠”并“在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感”〔14〕。在這一過程中，要堅(jiān)持技術(shù)為人民服務(wù)的根本宗旨來規(guī)范技術(shù)的使用邊界，使一系列技術(shù)條件和技術(shù)手段成為推進(jìn)全過程人民民主的重要助力。同時(shí)，還要充分發(fā)揮人民在檢驗(yàn)數(shù)字技術(shù)賦能效果中的主體作用。“一個(gè)國(guó)家是不是民主，應(yīng)該由這個(gè)國(guó)家的人民來評(píng)判?！薄?7〕259數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的效果不是簡(jiǎn)單地由數(shù)據(jù)說了算，而是要由廣大人民綜合現(xiàn)實(shí)結(jié)果而給出科學(xué)評(píng)判。在數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主過程中，只有堅(jiān)持人民至上的根本立場(chǎng)，才能充分調(diào)動(dòng)廣大人民在數(shù)字化背景下積極發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

（三）在多方聯(lián)動(dòng)中匯聚數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的強(qiáng)大合力

歷史從來都不是由單個(gè)人或某一領(lǐng)域而推進(jìn)的，而是由諸多合力共同推進(jìn)的。在數(shù)字時(shí)代背景下，推進(jìn)民主的發(fā)展也需要合力，因而數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主不是憑“一己之力”就可以完成的，而是一個(gè)相互協(xié)作的系統(tǒng)工程，這就要求在實(shí)踐過程中要整合各方面的力量和要素，不斷增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)賦能的功能。具體而言，要在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和社會(huì)的一體化視域中綜合審視數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主這一“事件本身”，要以政治為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)為支撐，文化為基礎(chǔ)，社會(huì)為主體，充分發(fā)揮政治的領(lǐng)導(dǎo)力、經(jīng)濟(jì)的支撐力、文化的引導(dǎo)力和社會(huì)的影響力，一起匯聚數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的“合力”。同時(shí)，還要從國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人作為一個(gè)命運(yùn)與共的共同體的角度來充分發(fā)揮不同主體的作用，國(guó)家要積極調(diào)動(dòng)各種公共資源，為數(shù)字賦能提供支持；企業(yè)要將技術(shù)優(yōu)勢(shì)與國(guó)家和人民的需要有機(jī)結(jié)合，在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要關(guān)注政治的發(fā)展，開發(fā)有助于政治發(fā)展的技術(shù)平臺(tái)；個(gè)人要在公共意識(shí)指引下，積極利用新興技術(shù)關(guān)心和參與國(guó)家與社會(huì)事務(wù)，積極參政議政，同時(shí)要防止因?qū)?shù)字技術(shù)過于依賴而走上技術(shù)中心主義的歧途，通過多維度協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)實(shí)踐全過程人民民主的能量?？傊?，在數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的過程中，我們必須充分認(rèn)識(shí)到單一個(gè)體、單一領(lǐng)域、單一地域、單一行業(yè)的力量和能量都是極其有限的，只有采取多方聯(lián)動(dòng)、匯聚社會(huì)合力，才能形成有效的資源整合和協(xié)同發(fā)展機(jī)制〔22〕。

（四）運(yùn)用科學(xué)思維來指導(dǎo)數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主落地見效

數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主需要科學(xué)思維提供指引。在具體推進(jìn)過程中，要從戰(zhàn)略層面審視數(shù)字賦能全過程人民民主，運(yùn)用戰(zhàn)略思維考量全過程人民民主的極端重要性，始終把全過程人民民主置于政治文明的高度來看待和落實(shí)；要用大的歷史視野來確定數(shù)字賦能全過程人民民主所處的時(shí)代方位和推進(jìn)節(jié)奏，運(yùn)用歷史思維把握依靠數(shù)字技術(shù)推進(jìn)全過程人民民主的重要?dú)v史意義，以歷史主動(dòng)精神自覺推進(jìn)全過程人民民主與時(shí)俱進(jìn)；要深刻認(rèn)識(shí)到數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的辯證發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用辯證思維來把握數(shù)字賦能全過程人民民主的生動(dòng)展現(xiàn)，以清醒的頭腦及時(shí)總結(jié)提練其經(jīng)驗(yàn)；要把數(shù)字技術(shù)賦能作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，運(yùn)用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌各方資源和各種要素，形成數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的整體合力；要把數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主作為全新的實(shí)踐不斷創(chuàng)新，運(yùn)用創(chuàng)新思維著力推進(jìn)數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展并“盡快在核心技術(shù)上取得突破”〔14〕，以更加完備的技術(shù)助力全過程人民民主的高效落實(shí)；要充分識(shí)到數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主中法治的穩(wěn)定支撐和有力保障作用，運(yùn)用法治思維規(guī)范數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民的權(quán)責(zé)關(guān)系、利益組合和表達(dá)方式，確保數(shù)字賦能全過程人民民主在法治軌道上運(yùn)行發(fā)展；要有效防范和應(yīng)對(duì)數(shù)字賦能全過程人民民主中的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，運(yùn)用底線思維看待數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主，確保在穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境中推進(jìn)全過程人民民主。總之，只有堅(jiān)持好這些科學(xué)的思維方法，數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主才能得到高質(zhì)高效有序和穩(wěn)健的推進(jìn)。

（五）健全民主制度來構(gòu)建數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的體制機(jī)制

全過程人民民主是中國(guó)政治文明的偉大創(chuàng)造，必須在新時(shí)代扎實(shí)推進(jìn)。為了有效推進(jìn)全過程人民民主，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能作用，就必須健全相關(guān)的民主制度，完善現(xiàn)有的民主設(shè)施，切實(shí)構(gòu)建數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主所需要的體制機(jī)制。之所以如此，是因?yàn)閿?shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主并不是二者的簡(jiǎn)單相加，而是要有相關(guān)的體制機(jī)制的支撐和創(chuàng)新，這樣才能使二者能夠有效結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)一加一大于二的效果。為此，要以數(shù)字技術(shù)拓展民主渠道，豐富民主形式，在堅(jiān)持根本制度、基本制度和重要制度的基礎(chǔ)上，形成與數(shù)字環(huán)境相配套的民主制度邏輯。就總體而言，要堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，著眼于“解決現(xiàn)實(shí)問題”〔23〕285，在汲取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)、借鑒外國(guó)政治文明有益成果的基礎(chǔ)上，以健全具有中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度作為根本支撐，構(gòu)建數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的體制機(jī)制。具體來說，隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，必須明晰技術(shù)的發(fā)展段位，加快民主制度的數(shù)字化調(diào)試進(jìn)度，建立數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嵌入機(jī)制、數(shù)字技術(shù)運(yùn)用實(shí)驗(yàn)機(jī)制和學(xué)習(xí)能力支撐的適應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)民主制度進(jìn)階優(yōu)化。并在健全和完善各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)體制機(jī)制的設(shè)計(jì)，把頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建選舉民主和協(xié)商民主協(xié)調(diào)機(jī)制，打造民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的閉環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制體制與外部技術(shù)環(huán)境相互適應(yīng)，使全過程人民民主更加適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的發(fā)展需求，從而形成數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主良好運(yùn)行的制度環(huán)境。在“根本政治制度—基本政治制度—重要政治制度”的有機(jī)協(xié)調(diào)中推進(jìn)數(shù)字技術(shù)更好地服務(wù)于全過程人民民主的相關(guān)工作。不僅如此，還要在具體的民主實(shí)踐中“不斷拓展數(shù)字民主渠道”，“豐富數(shù)字民主形式”，使數(shù)字技術(shù)變革機(jī)遇能有效服務(wù)于體制機(jī)制的建構(gòu)和調(diào)適。在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的道路上，有效推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主這一時(shí)代任務(wù)，離不開各類主體、各種資源與各項(xiàng)新興技術(shù)的有效結(jié)合，只有這樣，才有助于打造一個(gè)可靠的解決問題、提升效能的、民主與數(shù)字相結(jié)合的體制機(jī)制。

注釋：

①中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在北京發(fā)布第54次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2024年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模近11億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)78%，其中農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.04億人，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為63.8%。

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責(zé)任編輯 呂曉斌

〔收稿日期〕2024-07-11

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究”（20ZDA082），主持人吳結(jié)兵。

〔作者簡(jiǎn)介〕于秋穎（1984-），女，遼寧丹東人，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，浙江省長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展研究院研究員，主要研究方向?yàn)閿?shù)字技術(shù)、社區(qū)治理。