林業(yè)碳匯減排量生產(chǎn)者權(quán)利實(shí)現(xiàn)的對(duì)策探討

摘 要：林業(yè)碳匯在中國(guó)應(yīng)對(duì)全球變暖的策略中扮演著關(guān)鍵角色。林業(yè)碳匯減排量生產(chǎn)者權(quán)益保護(hù)不足，生產(chǎn)者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)面臨碳匯減排量生產(chǎn)者權(quán)利屬性待明確、林業(yè)碳匯欠缺法律頂層設(shè)計(jì)、碳匯交易市場(chǎng)機(jī)制不健全等困境。為此，應(yīng)明確林業(yè)碳匯減排量生產(chǎn)者的權(quán)利，健全保障林業(yè)碳匯減排量生產(chǎn)者權(quán)利的法律體系，完善林業(yè)碳匯減排量生產(chǎn)者權(quán)利實(shí)現(xiàn)的機(jī)制保障等。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)交易機(jī)制；林業(yè)碳匯減排量；生產(chǎn)者權(quán)利；權(quán)利實(shí)現(xiàn)

在全球變暖問題日益嚴(yán)峻的背景下，1997年《京都議定書》將碳排放權(quán)納入國(guó)際貿(mào)易的范疇，并構(gòu)建了以“排放配額交易和項(xiàng)目減排交易”為核心的全球碳市場(chǎng)體系。我國(guó)第9次全國(guó)森林資源普查結(jié)果顯示，森林覆蓋率增至22.96%，連續(xù)30年實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積量的增長(zhǎng)。然而，碳交易市場(chǎng)在現(xiàn)實(shí)中遭遇了價(jià)格存在但交易不活躍的窘境。原因在于林業(yè)碳匯減排量生產(chǎn)者的合法權(quán)益未得到保障。“林業(yè)碳匯減排”是通過造林、再造林、有效的森林經(jīng)營(yíng)以及預(yù)防森林退化和破壞等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)溫室氣體的固定和保存。對(duì)于林業(yè)碳匯減排量生產(chǎn)者，需要從國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)維度進(jìn)行綜合考量。

在國(guó)際層面，最初涉及林業(yè)碳匯減排量的生產(chǎn)者主要指能產(chǎn)生碳匯的發(fā)展中國(guó)家。但隨著《京都議定書》終止，控制溫室氣體排放轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N國(guó)際間的自愿性責(zé)任。在國(guó)內(nèi)層面，林業(yè)碳匯交易實(shí)踐中的賣方主體包括私人企業(yè)、農(nóng)戶小組和農(nóng)戶，他們既是碳匯減排量的直接供應(yīng)方，也是間接生產(chǎn)者，同時(shí)受到市場(chǎng)和政策的雙重影響，如何通過法律途徑來維護(hù)生產(chǎn)者權(quán)益，成為本文的核心議題。

一、市場(chǎng)交易機(jī)制下林業(yè)碳匯減排量生產(chǎn)者權(quán)利保障的現(xiàn)狀

（一）林業(yè)碳匯市場(chǎng)交易規(guī)則與監(jiān)管機(jī)制

林業(yè)碳匯市場(chǎng)交易項(xiàng)目審批需依次通過審定機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、核證機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門，這使得申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目的企業(yè)或個(gè)人從經(jīng)濟(jì)效益角度考慮后，往往會(huì)放棄申請(qǐng)。從市場(chǎng)交易范圍看，當(dāng)前能用于交易的林業(yè)碳匯項(xiàng)目不多，如清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)下僅限于造林、再造林項(xiàng)目；中國(guó)核證自愿減排量（CCER）可在全國(guó)碳市場(chǎng)抵消的比例不超過5%，這在一定程度上限制了林業(yè)碳匯交易的規(guī)模。在監(jiān)管層面，依據(jù)中國(guó)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》相關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部以及地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門承擔(dān)碳排放權(quán)交易的監(jiān)管工作，與此同時(shí)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等多個(gè)部門同樣負(fù)有相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。而按照中國(guó)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》第五條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部及省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易實(shí)施監(jiān)督管理，并且市場(chǎng)監(jiān)管部門也有相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。一旦出現(xiàn)相關(guān)爭(zhēng)議，有著相同或相似監(jiān)管職能的主體之間便容易相互推諉，進(jìn)而致使問題無法及時(shí)解決。

（二）林業(yè)碳匯減排量生產(chǎn)者的法律依據(jù)

林業(yè)碳匯減排量生產(chǎn)者權(quán)利的國(guó)際依據(jù)。林業(yè)碳匯的發(fā)展歷史可以通過以下幾次關(guān)鍵性的國(guó)際會(huì)議來體現(xiàn)，這些會(huì)議不僅標(biāo)志著林業(yè)碳匯在國(guó)際環(huán)境政策中的重要性，而且確立了相關(guān)生產(chǎn)者在國(guó)際法律框架下的權(quán)利和義務(wù)（見表1）。

表1 歷屆國(guó)際會(huì)議對(duì)林業(yè)碳匯發(fā)展的推動(dòng)

自若干發(fā)展中國(guó)家初次提出減少森林砍伐和退化（REDD）機(jī)制，至哥本哈根會(huì)議對(duì)REDD+機(jī)制的正式認(rèn)可，這顯示了林業(yè)碳匯減排量交易各方對(duì)其權(quán)益的堅(jiān)持與追求，不僅強(qiáng)化了林業(yè)碳匯減排量生產(chǎn)者的法律地位，而且為其在全球碳市場(chǎng)中的活動(dòng)提供了更堅(jiān)實(shí)的權(quán)益基礎(chǔ)。同時(shí)也反映了發(fā)展中國(guó)家在爭(zhēng)取自身權(quán)益的努力中，相關(guān)生產(chǎn)者權(quán)利在國(guó)際法律文件中得到了明確。

林業(yè)碳匯減排量生產(chǎn)者權(quán)利的國(guó)內(nèi)依據(jù)。我國(guó)在林業(yè)碳匯方面的立法始于2001年，當(dāng)前開展碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)省市采取了強(qiáng)制碳排放市場(chǎng)與自愿碳排放市場(chǎng)融合的策略，預(yù)計(jì)高排放行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)將面臨更為嚴(yán)格的碳排放限制。在此背景下，通過參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目所獲得的碳減排量為這些企業(yè)提供了一種成本效益較高的減排選擇。

各試點(diǎn)（除北京外）都已將林業(yè)碳匯列入碳交易中，一些試點(diǎn)省份的林業(yè)碳匯市場(chǎng)通常規(guī)定交易須基于本省產(chǎn)生的減排成果，如廣東省規(guī)定至少70%的交易量應(yīng)源自省內(nèi)，湖北省也有類似的要求。這助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義，使其他省份產(chǎn)生的減排量難以找到買家。

二、國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯減排量生產(chǎn)者之權(quán)利實(shí)現(xiàn)困境

（一）碳匯減排量生產(chǎn)者權(quán)利屬性待明確

第一，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的權(quán)利基礎(chǔ)與傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)品存在差異。碳減排的認(rèn)證是基于林木碳減排量，而這些林木必須生長(zhǎng)在土地上且不能被砍伐，以免碳排放泄漏。這種情況導(dǎo)致林業(yè)碳匯減排量生產(chǎn)者與土地使用者之間產(chǎn)生矛盾，是林業(yè)碳匯減排量作為新型權(quán)利登記困難、難以獲得法律保護(hù)的一種表現(xiàn)。

第二，土地租賃期限可能導(dǎo)致林業(yè)碳匯投資的回收面臨挑戰(zhàn)。根據(jù)我國(guó)憲法，林地所有權(quán)歸屬于國(guó)家和農(nóng)村集體。在林業(yè)碳匯項(xiàng)目的實(shí)施過程中，從投資到產(chǎn)生效益的周期通常超過30年，每噸碳匯的交易價(jià)格在幾十元到幾百元不等。即便考慮到社會(huì)貼現(xiàn)率的降低（非財(cái)務(wù)性質(zhì)）、稅收優(yōu)惠以及可能的政府補(bǔ)貼，這些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益仍然不足以吸引投資。特別是在土地修復(fù)和地力恢復(fù)方面，如果是通過租賃方式獲得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，一般每畝每年的租金在幾十元到幾百元不等；在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)租金可能更高。若是購(gòu)置林地所有權(quán)，根據(jù)林地面積和地段的不同，少則幾十萬元，多則上千萬元。據(jù)此，大量初期投資在租賃期滿后往往無法獲得相應(yīng)的回報(bào)。土地產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定性與時(shí)限性構(gòu)成了中國(guó)在農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及其他土地利用領(lǐng)域（AFOLU）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展的重要障礙。

（二）碳匯減排量生產(chǎn)者權(quán)利實(shí)現(xiàn)的制度障礙

碳匯減排量生產(chǎn)者權(quán)利實(shí)現(xiàn)的制度障礙主要體現(xiàn)在林業(yè)碳匯項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前我國(guó)碳交易深陷于各種區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)之中（見表2），標(biāo)準(zhǔn)的各自為政影響我國(guó)碳市場(chǎng)和碳規(guī)則的確定。

表2 國(guó)際和國(guó)內(nèi)碳匯項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)

盡管《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》已在我國(guó)法律框架內(nèi)明確界定了碳匯交易的產(chǎn)品范疇，但國(guó)內(nèi)各試點(diǎn)地區(qū)對(duì)于林業(yè)碳匯項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一。這導(dǎo)致每個(gè)碳交易試點(diǎn)都形成了各自獨(dú)特的交易模式和產(chǎn)品，使得林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易趨向區(qū)域化，嚴(yán)重制約了林業(yè)碳匯減排量生產(chǎn)者跨區(qū)域銷售的能力。不可否認(rèn)，區(qū)域性碳匯交易所及其項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展起到了積極作用。但試點(diǎn)城市大多是通過碳匯交易所來促進(jìn)林業(yè)碳匯發(fā)展。這種做法可能導(dǎo)致區(qū)域保護(hù)主義，使得其他地區(qū)生產(chǎn)的減排量難以得到充分認(rèn)同。

（三）碳匯減排量生產(chǎn)者權(quán)利實(shí)現(xiàn)的機(jī)制障礙

林業(yè)碳匯減排量生產(chǎn)者權(quán)利實(shí)現(xiàn)的機(jī)制障礙，主要在于強(qiáng)制碳匯交易市場(chǎng)和自愿碳匯交易市場(chǎng)尚未成熟。由于市場(chǎng)的盈利驅(qū)動(dòng)特性，即使污染企業(yè)選擇不購(gòu)買碳匯減排量，它們?nèi)匀豢梢岳^續(xù)向大氣中排放溫室氣體。這種情況下，很少有企業(yè)或個(gè)人會(huì)自愿承擔(dān)減少排放的責(zé)任，因?yàn)樗麄冇X得沒必要為自己的行為負(fù)責(zé)。

強(qiáng)制性碳匯交易市場(chǎng)是政府通過設(shè)定溫室氣體排放上限，對(duì)企業(yè)進(jìn)行碳排放配額分配的環(huán)境治理機(jī)制。這種市場(chǎng)機(jī)制類似于《京都議定書》的規(guī)定，旨在限制溫室氣體排放并推動(dòng)企業(yè)減少碳排放。然而，要確保這一機(jī)制的有效性和公平性，就要面臨如何準(zhǔn)確設(shè)定排放基準(zhǔn)量以及如何公正合理地分配初始碳排放配額的挑戰(zhàn)。這些問題需要政府和企業(yè)共同努力解決，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。自愿性碳匯交易市場(chǎng)涉及個(gè)人、企業(yè)乃至國(guó)家，這樣的市場(chǎng)是自發(fā)形成的，不受外部強(qiáng)制和利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)的影響，但公眾和企業(yè)普遍缺乏對(duì)碳匯在應(yīng)對(duì)氣候變化中作用的認(rèn)識(shí)，加之林業(yè)碳匯購(gòu)買渠道有限，導(dǎo)致自愿性碳匯交易市場(chǎng)難以有效運(yùn)作。

三、林業(yè)碳匯減排量生產(chǎn)者權(quán)利實(shí)現(xiàn)困境的原因分析

（一）對(duì)生產(chǎn)者權(quán)利認(rèn)識(shí)不清晰

在實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯減排量生產(chǎn)者權(quán)益的過程中所遭遇的難題，揭示了對(duì)這些權(quán)利理解的模糊性，主要體現(xiàn)在對(duì)林業(yè)碳匯減排量生產(chǎn)者權(quán)利的來源缺乏明確認(rèn)識(shí)以及生產(chǎn)者本身缺乏維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)兩個(gè)方面。

在狹義層面，環(huán)境容量被定義為自然界本身所具備的污染凈化功能；而從廣義層面來看，環(huán)境容量不僅指自然界的凈化功能，它還包括如植樹造林和污水處理等人類行為。廣義的環(huán)境容量概念強(qiáng)調(diào)人類活動(dòng)在環(huán)境容量構(gòu)建中的重要作用，以及人類行為對(duì)環(huán)境自凈能力的影響。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論，資源的稀缺性構(gòu)成了決定其交換價(jià)值的基礎(chǔ)。林業(yè)碳匯活動(dòng)通過吸納大氣中的二氧化碳，有效緩解了溫室效應(yīng)，并增加了環(huán)境承載力，這一過程為其創(chuàng)造了市場(chǎng)價(jià)值。

在提升林業(yè)碳匯減排量生產(chǎn)者自我維權(quán)意識(shí)方面，盡管北京、上海、天津等城市已經(jīng)建立了市場(chǎng)，但碳匯減排量生產(chǎn)者的地位仍然較低，大量林農(nóng)對(duì)林業(yè)碳匯的概念和運(yùn)作機(jī)制缺乏了解。在政府推廣林業(yè)碳匯項(xiàng)目的實(shí)踐中，常常未能充分考慮林農(nóng)的意見，忽視了地方的具體條件和經(jīng)營(yíng)特色，采取了過于簡(jiǎn)化的處理方式。這些做法揭示了林業(yè)碳匯減排量生產(chǎn)者在權(quán)利意識(shí)和自我維權(quán)方面的不足。

（二）林業(yè)碳匯欠缺法律頂層設(shè)計(jì)

第一，法律滯后現(xiàn)象明顯，即法律往往無法預(yù)見新事物。國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯直到近幾年才被納入法定自愿減排方式。第二，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)林業(yè)碳匯的調(diào)整效力不足。一方面，林業(yè)碳匯領(lǐng)域發(fā)展速度迅猛，而相應(yīng)的法律規(guī)制卻未能及時(shí)跟進(jìn)；另一方面，現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)于林業(yè)碳匯的規(guī)范力度不足。鑒于此，亟待強(qiáng)化法律體系的頂層設(shè)計(jì)，明確林業(yè)碳匯在法律體系中的定位及其權(quán)利歸屬。這一過程涉及對(duì)現(xiàn)有法律框架的優(yōu)化和更新，以確保其與快速發(fā)展的林業(yè)碳匯實(shí)踐相匹配，并為生產(chǎn)者權(quán)利保障提供明確的法律依據(jù)。

我國(guó)與氣候變化相關(guān)的法律性文件尚未將林業(yè)碳匯作為應(yīng)對(duì)氣候變化的核心策略，這一現(xiàn)象導(dǎo)致了相關(guān)法律的效力位階低。此外，我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化以及推動(dòng)林業(yè)碳匯市場(chǎng)發(fā)展方面，缺少全面的指導(dǎo)性原則和法律基礎(chǔ)，這限制了林業(yè)碳匯減排量生產(chǎn)者權(quán)利的普遍認(rèn)可。同時(shí)，現(xiàn)行的法律文件多由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)和草原局以及地方政府等機(jī)構(gòu)以決議或通知的形式發(fā)布，文件的法律效力相對(duì)較弱，影響了林業(yè)碳匯減排量生產(chǎn)者參與碳減排的積極性。我國(guó)應(yīng)制定更高級(jí)別的法律依據(jù)，明確林業(yè)碳匯的法律定位，界定碳匯交易的具體范圍和對(duì)象。

（三）林業(yè)碳匯市場(chǎng)交易機(jī)制不完善

第一，由于國(guó)際市場(chǎng)上買家稀缺，導(dǎo)致權(quán)利實(shí)現(xiàn)成本過高，這影響了交易機(jī)制的效率。推廣碳匯林業(yè)項(xiàng)目在一定程度上能夠提升林農(nóng)的利益，但國(guó)際市場(chǎng)上林業(yè)碳匯項(xiàng)目的價(jià)格普遍較低。國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯項(xiàng)目主要依靠非政府組織的資金支持，二氧化碳排放權(quán)的交易價(jià)格大約為每噸2美元，這個(gè)價(jià)格明顯低于工業(yè)項(xiàng)目。此外，我國(guó)的CDM項(xiàng)目更側(cè)重于引入先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)進(jìn)行改造。雖然能帶來顯著的效益，但這一過程中，林業(yè)碳匯減排量的生產(chǎn)者往往被忽視。

第二，碳匯交易市場(chǎng)的規(guī)模化發(fā)展尚未實(shí)現(xiàn)。國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯市場(chǎng)交易機(jī)制發(fā)展緩慢，主要原因在于：一是宣傳和教育機(jī)制不充分，公眾和企業(yè)對(duì)自愿碳市場(chǎng)的理解不足。對(duì)林業(yè)碳匯價(jià)值及其交易機(jī)制的普及工作不到位，導(dǎo)致市場(chǎng)參與度較低。二是業(yè)內(nèi)的壓力傳導(dǎo)可能導(dǎo)致生產(chǎn)者面臨不切實(shí)際的期望和要求，環(huán)境監(jiān)管中政府通報(bào)機(jī)制不足，社會(huì)對(duì)于政府監(jiān)管能力寄予厚望，而政府也可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁至林業(yè)碳匯減排量生產(chǎn)者。三是社會(huì)共同維護(hù)環(huán)境的機(jī)制不健全，缺乏激勵(lì)措施和政策支持，使得林業(yè)碳匯市場(chǎng)難以吸引足夠的參與者和投資。

四、推動(dòng)林業(yè)碳匯減排量生產(chǎn)者權(quán)利實(shí)現(xiàn)的對(duì)策建議

（一）明晰碳匯減排量生產(chǎn)者權(quán)利內(nèi)容

林業(yè)碳匯減排量生產(chǎn)者的權(quán)利內(nèi)容相較碳排放權(quán)更廣泛，它涉及森林資源的生態(tài)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)包括對(duì)其產(chǎn)生的碳匯量的開發(fā)、交易和獲得收益的權(quán)利。林業(yè)碳匯減排量的核心理念在于生產(chǎn)者通過森林經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)所實(shí)現(xiàn)的碳匯減排成果。這一成果不僅涵蓋了森林自然吸收二氧化碳的能力，還包括監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)減排量的核準(zhǔn)、測(cè)量、核查以及發(fā)放核證的減排量憑證。根據(jù)憑證，可以將生產(chǎn)者獲得的基本權(quán)益分為占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。

林業(yè)碳匯減排量生產(chǎn)者的占有權(quán)意味著他們對(duì)碳匯減排量具有直接的控制，能夠在合同或協(xié)議的基礎(chǔ)上允許他人占有。占有權(quán)是生產(chǎn)者行使其他權(quán)利的基石，也是在減排量信用憑證發(fā)放前保護(hù)其權(quán)益的關(guān)鍵。使用權(quán)使得生產(chǎn)者可以使用信用憑證進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和抵押，以保證其中的減排量能被有效地使用到法律許可的范圍之內(nèi)，并且有權(quán)對(duì)其勞動(dòng)成果進(jìn)行自由支配。收益權(quán)即生產(chǎn)者通過使用林業(yè)碳匯減排量給其帶來經(jīng)濟(jì)利益而不侵害他人權(quán)益。處分權(quán)賦予了生產(chǎn)者在法律允許的范圍內(nèi)對(duì)林業(yè)碳匯減排量進(jìn)行自由處置的權(quán)利，這包括決定是否出售減排量、選擇買家和定價(jià)等。上述權(quán)利共同構(gòu)成了林業(yè)碳匯減排量生產(chǎn)者對(duì)其成果的全面控制，包括對(duì)成果的占有、使用、收益和處分。

（二）健全碳匯減排量生產(chǎn)者權(quán)利實(shí)現(xiàn)的法律制度

林業(yè)碳匯減排量生產(chǎn)者的權(quán)利實(shí)現(xiàn)還涉及法律層面的確認(rèn)和保護(hù)。目前，我國(guó)在法律層面對(duì)林業(yè)碳匯權(quán)利歸屬尚無明文規(guī)定，這導(dǎo)致了實(shí)踐中的權(quán)利歸屬不明確，增加了項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。因此，為了保障林業(yè)碳匯減排量生產(chǎn)者的權(quán)利，需要從法律層面明確其權(quán)利內(nèi)容，并建立相應(yīng)的法律制度和機(jī)制保障。

我國(guó)針對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)制定，必須基于對(duì)未來項(xiàng)目實(shí)施的全面考量，以確保實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的一致性。同時(shí)，各地應(yīng)統(tǒng)一監(jiān)管項(xiàng)目報(bào)告，并構(gòu)建一個(gè)完善的監(jiān)測(cè)和核查體系。若項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過于寬松，可能會(huì)引發(fā)低質(zhì)量項(xiàng)目的增多，進(jìn)而對(duì)國(guó)內(nèi)其他項(xiàng)目的執(zhí)行造成負(fù)面影響。因此，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)保持一致性尤為關(guān)鍵。同時(shí)，在當(dāng)前階段，自主制定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)為我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的初期發(fā)展提供了必要的支持。基于當(dāng)前的理解和國(guó)際合作的趨勢(shì)，今后在林業(yè)碳匯項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)選擇方面，應(yīng)提高準(zhǔn)入門檻并采用國(guó)際公認(rèn)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)CDM項(xiàng)目來說，按照國(guó)際公認(rèn)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理是最基本的要求。這些項(xiàng)目通常由外國(guó)資本資助和建設(shè)，目的是用于抵消投資者所在國(guó)產(chǎn)生的溫室氣體排放，并履行相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)。因此，在項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的選取上，它們自然傾向于采納那些已經(jīng)獲得國(guó)際廣泛認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。在制定這類項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可借鑒國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則涵蓋了項(xiàng)目合格性的評(píng)估、適用的方法論、項(xiàng)目的起始日期與碳信用的核算時(shí)點(diǎn)、項(xiàng)目審核、碳信用的驗(yàn)證以及項(xiàng)目的注冊(cè)等多個(gè)方面。通過引入這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)可以提高林業(yè)碳匯項(xiàng)目的國(guó)際認(rèn)可度，并確保其與全球最佳實(shí)踐保持一致。這不僅有助于提升項(xiàng)目的質(zhì)量和可信度，還有助于促進(jìn)國(guó)際合作和碳市場(chǎng)的互聯(lián)互通。

（三）完善碳匯減排量生產(chǎn)者權(quán)利實(shí)現(xiàn)的相關(guān)機(jī)制

碳匯交易機(jī)制涵蓋了國(guó)家層面的強(qiáng)制性碳市場(chǎng)以及發(fā)展完善的自愿性碳市場(chǎng)。在這一框架中，法律扮演著基礎(chǔ)而關(guān)鍵的角色。以REDD機(jī)制為例，關(guān)于REDD資金籌集的討論一直徘徊于市場(chǎng)機(jī)制與基金機(jī)制之間。不可忽視的是，一個(gè)健全的市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)碳排放管理方面發(fā)揮著重要作用。在市場(chǎng)機(jī)制確立之后，政府的角色更多地轉(zhuǎn)向監(jiān)管和戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，構(gòu)建和優(yōu)化碳匯交易機(jī)制，并確保其法律基礎(chǔ)的穩(wěn)固，對(duì)于增強(qiáng)林業(yè)碳匯減排量生產(chǎn)者的權(quán)益保護(hù)具有重大意義。這一過程不僅涉及市場(chǎng)規(guī)則的制定和執(zhí)行，還應(yīng)確保這些規(guī)則得到法律的支持和認(rèn)可，從而為林業(yè)碳匯減排量生產(chǎn)者提供更加堅(jiān)實(shí)的權(quán)益保障。具體而言，在總體層面制定一項(xiàng)全國(guó)性的強(qiáng)制性碳排放總量控制政策，該政策將為林業(yè)碳匯減排量的生產(chǎn)者帶來三大益處：一是穩(wěn)定的市場(chǎng)需要，二是明確的購(gòu)買方，三是法律保障的財(cái)產(chǎn)權(quán)。通過控制碳排放總量，將大氣污染的成本內(nèi)部化。此外，根據(jù)減排目標(biāo)，計(jì)算至2025年的碳排放總量，并分階段確定每年的碳排放量。林業(yè)碳匯所能抵消的碳排放量應(yīng)占國(guó)家總排放量的一個(gè)合理比例，但這一比例應(yīng)適中，既要符合國(guó)際規(guī)定，也要激勵(lì)企業(yè)開發(fā)環(huán)保新技術(shù)。這樣的比例設(shè)置旨在平衡國(guó)際承諾與國(guó)內(nèi)減排技術(shù)的發(fā)展需求。

五、結(jié)語

我國(guó)林業(yè)碳匯正處于初步發(fā)展階段，國(guó)家政策和地方試點(diǎn)均顯示出政府對(duì)于推動(dòng)林業(yè)碳匯發(fā)展的決心。在這一過程中，識(shí)別并保障林業(yè)碳匯減排量生產(chǎn)者的權(quán)利顯得尤為關(guān)鍵。確保這些生產(chǎn)者的權(quán)利得到有效實(shí)現(xiàn)，是促進(jìn)林業(yè)碳匯強(qiáng)制性市場(chǎng)有效運(yùn)作的基礎(chǔ)，同時(shí)也是擴(kuò)大林業(yè)碳匯自愿市場(chǎng)規(guī)模的重要途徑。只有通過法律和政策的不斷完善，以及市場(chǎng)機(jī)制的逐步成熟，才能為林業(yè)碳匯減排量的生產(chǎn)者提供穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)林業(yè)碳匯行業(yè)的健康發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：樊 霞]

作者簡(jiǎn)介：林 龍（1976—），男，福建福州人，副教授，博士，主要從事環(huán)境法方面的研究。

通信作者：劉子顏（2000—），女，湖南邵陽人，碩士研究生。