貴州省F縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的困境及紓解

摘 要：數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村發(fā)展的新形態(tài)，也是鄉(xiāng)村振興的重要突破口。從影響數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要因素著手建立“技術(shù)—制度—主體”分析框架。以貴州省F縣為例，考察數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的具體實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)其面臨數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用水平不夠高、制度供給不全面、建設(shè)主體對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型認(rèn)知不一致等現(xiàn)實(shí)困境。應(yīng)不斷加強(qiáng)技術(shù)與鄉(xiāng)村環(huán)境的適配，完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)配套制度體系，依據(jù)主體類型開展差異化培訓(xùn)等。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村；技術(shù)嵌入；制度供給；多元主體

近年來，現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)逐漸下沉到鄉(xiāng)村場(chǎng)域，引發(fā)了鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和治理方式的重大變革。2018年中央一號(hào)文件提出實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，并連續(xù)出臺(tái)了多個(gè)重要文件，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了制度支持。而后，地方政府、村委會(huì)、企業(yè)和村民等主體不斷深入探索和實(shí)踐，以此為引擎推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。然而，與預(yù)期目標(biāo)相比，目前“數(shù)字紅利”在鄉(xiāng)村還沒有得到充分釋放，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文選取第一批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)貴州省F縣為研究對(duì)象，了解數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)展和真實(shí)情況，具體剖析當(dāng)下面臨的困境，探索紓解困境的對(duì)策。

一、技術(shù)—制度—主體：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的分析框架

為避免單一要素論，選取影響數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效的多個(gè)關(guān)鍵性要素建立分析框架。結(jié)合已有研究和現(xiàn)實(shí)背景，關(guān)鍵性要素分別為技術(shù)、制度和主體，三者以技術(shù)嵌入—制度完善—主體聯(lián)動(dòng)的進(jìn)路推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

（一）技術(shù)嵌入賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

數(shù)字技術(shù)通過嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的各個(gè)場(chǎng)景，發(fā)揮即時(shí)聯(lián)通、開放共享、敏捷便利等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)以及生活的數(shù)智化。第一，數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理體現(xiàn)為各類政務(wù)App、一站式綜合服務(wù)平臺(tái)、微信群、QQ等的使用，為村民提供高效、協(xié)同、智慧的公共服務(wù)，同時(shí)也能夠增進(jìn)各治理主體間的交流溝通和信息共享，推動(dòng)多元共治格局的構(gòu)建。第二，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，數(shù)字技術(shù)可用于智能化生產(chǎn)、生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、食品安全追溯等，提高生產(chǎn)效率，規(guī)避意外和潛在風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。第三，數(shù)字技術(shù)還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，如利用電商平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品。第四，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用讓村民生活更智慧便捷。

（二）完善制度保障數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

數(shù)字技術(shù)對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)既可“賦能”也可“縛能”，具有雙面性。因此，如何正確使用數(shù)字技術(shù)需要相應(yīng)的制度引導(dǎo)和規(guī)范，要求政府建立完備的制度體系支撐數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。總體而言，需要建立健全的制度大致有三類。第一，統(tǒng)籌規(guī)劃類。這類制度能有效整合技術(shù)、資金、人才等資源，圍繞為何建、誰來建、怎樣建等問題，明確建設(shè)的時(shí)間、實(shí)施步驟和責(zé)任主體，確保工作協(xié)同有序高效開展。第二，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)類。因各地鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展水平有差異，需要構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌謀劃在哪些方面制定標(biāo)準(zhǔn)以及制定什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。第三，風(fēng)險(xiǎn)防范類。通過規(guī)定數(shù)字技術(shù)的使用原則、范圍以及流程，明確對(duì)不正確使用技術(shù)行為的懲罰措施，避免數(shù)據(jù)信息泄露、侵犯?jìng)€(gè)人隱私等風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（三）多元主體推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與制度體系的完善最終依靠主體來落實(shí)，并且是需要政府、村委會(huì)、村民、企業(yè)等多個(gè)主體形成合力來落實(shí)。其中，地方政府以數(shù)字化治理理念引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，同時(shí)依據(jù)上級(jí)政策，結(jié)合本地區(qū)現(xiàn)實(shí)需求，設(shè)計(jì)適用本地區(qū)的制度。而村委會(huì)作為基層自治組織，通過凝聚鄉(xiāng)村內(nèi)部各主體，協(xié)助各主體開展合作活動(dòng)，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供內(nèi)生力量。企業(yè)則與地方政府合作，為鄉(xiāng)村帶來先進(jìn)技術(shù)、專業(yè)人才等資源，促進(jìn)數(shù)字化應(yīng)用的推廣和普及，助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。村民作為主力軍，也是主要受益者，在政府和村委會(huì)的引導(dǎo)下學(xué)習(xí)使用數(shù)字技術(shù)，其創(chuàng)新創(chuàng)造的潛力被激發(fā)后將形成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、F縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐探索

F縣在2020年獲批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)后，積極探索數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村發(fā)展的新模式，取得了一定成效，在2022年的國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)終期評(píng)估中獲得較好成績(jī)，在貴州省內(nèi)4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中排名第1位。

（一）拓展技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，重塑鄉(xiāng)村面貌

目前，F(xiàn)縣開拓了多個(gè)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。一是智慧農(nóng)業(yè)。F縣開發(fā)了數(shù)字化肉雞養(yǎng)殖智慧云服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)品溯源平臺(tái)、農(nóng)特產(chǎn)品流通對(duì)接平臺(tái)等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的信息化建設(shè)，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)降本增效和高質(zhì)量發(fā)展。二是智慧綠色鄉(xiāng)村。依托貴州省的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，F(xiàn)縣對(duì)垃圾清運(yùn)車輛進(jìn)行信息采集，安裝物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集設(shè)備，并根據(jù)車輛運(yùn)行軌跡實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)垃圾清運(yùn)情況，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。三是數(shù)字治理。F縣推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)”發(fā)展，依托“筑紅云”對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行線上管理；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”工作，將行政審批部門、各鄉(xiāng)、各村辦理事項(xiàng)整合進(jìn)貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)95%；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò)新媒體公開黨建、村務(wù)和財(cái)務(wù)狀況。此外，F(xiàn)縣還建設(shè)了智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧氣象等數(shù)字化場(chǎng)景，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

（二）政府強(qiáng)化制度供給，指引鄉(xiāng)村建設(shè)

自上而下來看，當(dāng)前國家層面關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的制度供給結(jié)構(gòu)相對(duì)完善，發(fā)布了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南》《數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》等文件，明確了目標(biāo)、總體參考框架和標(biāo)準(zhǔn)等，為地方政府落實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指引了方向。依據(jù)國家層面的相關(guān)制度，F(xiàn)縣政府結(jié)合本土實(shí)際，制定了《F縣推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》《F縣數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》《F縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動(dòng)工作方案》等制度；以清單形式將工作細(xì)分并將責(zé)任落實(shí)到具體部門，明晰各部門的任務(wù)和完成時(shí)限，穩(wěn)步有序推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）鼓勵(lì)多方主體參與，激發(fā)鄉(xiāng)村活力

F縣致力于構(gòu)建政府引導(dǎo)、多元主體參與的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式，期望通過發(fā)揮各主體力量形成多元共建格局。具體表現(xiàn)在：其一，通信運(yùn)營(yíng)商在政府鼓勵(lì)下推進(jìn)5G基站建設(shè)工作，同時(shí)與政府合作開發(fā)5G應(yīng)用場(chǎng)景，如智慧停車、智慧燈桿等，提升了地區(qū)信息化水平。其二，在政策和財(cái)政支持下，涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶積極投入數(shù)字化改造。如F縣的肉雞養(yǎng)殖云平臺(tái)、畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)等都是在政府主導(dǎo)下由企業(yè)研發(fā)的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的數(shù)字化平臺(tái)，建成后吸引了眾多農(nóng)戶加入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。其三，電商企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，開展電商培訓(xùn)，將電商技能和知識(shí)帶到鄉(xiāng)村，培育了一大批電商人才，為鄉(xiāng)村電子商務(wù)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。

三、F縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

F縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效，但是深入實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，在技術(shù)應(yīng)用、制度供給、主體認(rèn)知等方面還面臨著困境和挑戰(zhàn)，阻礙了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用水平不夠高

F縣屬于欠發(fā)達(dá)區(qū)縣，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的初始條件較落后，起步較晚，他們以浙江德清等發(fā)達(dá)地區(qū)為學(xué)習(xí)樣板。然而，各鄉(xiāng)村對(duì)數(shù)字技術(shù)的現(xiàn)實(shí)需求是不同的，若一味照搬他人經(jīng)驗(yàn)，將使技術(shù)脫離鄉(xiāng)村情境。以農(nóng)業(yè)為例，當(dāng)前F縣使用云平臺(tái)養(yǎng)殖肉雞的家庭農(nóng)場(chǎng)在逐漸減少，從最初的40家減少為30余家。其原因在于目前使用的數(shù)字技術(shù)更適用于大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)，需要高成本投入支撐建設(shè)和維護(hù)，而這對(duì)于生產(chǎn)規(guī)模較小的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶并不適用，邊際成本較高，于是只能重新回到傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，技術(shù)設(shè)備被閑置。

（二）制度供給不全面

雖然F縣出臺(tái)了諸多制度規(guī)定為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)“保駕護(hù)航”，但從總體來看，制度供給存在失衡，在風(fēng)險(xiǎn)防范方面的制度供給還較少。一是數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。盡管國家出臺(tái)了《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，但與基層現(xiàn)實(shí)需求之間仍存在制度空隙，需要政府制定更詳細(xì)、具體的制度性規(guī)范指導(dǎo)基層實(shí)踐。目前，F(xiàn)縣還缺乏這方面的制度供給，數(shù)據(jù)的安全性以及村民的信息權(quán)益難以得到有效保障。二是農(nóng)村電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。由于農(nóng)村電商市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，商品質(zhì)量不高、虛假宣傳、銷售者之間惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題頻出，影響了農(nóng)村電商的良性發(fā)展。針對(duì)此，國家層面相關(guān)的法律法規(guī)較少，F(xiàn)縣對(duì)電商運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等方面的相關(guān)制度供給不足，尚在摸索與完善階段。

（三）建設(shè)主體對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型認(rèn)知不一致

F縣各主體對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)知有偏差。首先，對(duì)于F縣而言，推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型、建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村能大大激活本地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。其次，企業(yè)以與政府合作的形式參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提供數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，有效解決了技術(shù)難題，但企業(yè)更多以盈利為目標(biāo)，注重短期回報(bào)和收益。最后，F(xiàn)縣鄉(xiāng)村居民因自身數(shù)字素養(yǎng)不高，對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型接受度較低，對(duì)技術(shù)賦能持懷疑態(tài)度，參與數(shù)字化實(shí)踐動(dòng)力不足。

四、紓解F縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)實(shí)困境的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)技術(shù)與鄉(xiāng)村環(huán)境的適配

數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村環(huán)境的適配是指數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的運(yùn)用程度與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、村莊發(fā)展實(shí)際情況以及鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)情境相適應(yīng)。這是有效推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。為此，一方面，基層政府在技術(shù)嵌入前期需要開展充分且深入的調(diào)研，了解基層干部、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、村民等各群體的實(shí)際需求，并將此納入數(shù)字產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，使數(shù)字產(chǎn)品契合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際。例如，針對(duì)不同規(guī)模和類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)計(jì)個(gè)性化的數(shù)字產(chǎn)品，讓數(shù)字技術(shù)能精準(zhǔn)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，在技術(shù)嵌入后，要及時(shí)收集使用主體的反饋意見，不斷調(diào)試改進(jìn)，加強(qiáng)技術(shù)與現(xiàn)實(shí)情境的融合。

（二）完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)配套制度體系

要使數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善常規(guī)管理制度、考核評(píng)估制度、風(fēng)險(xiǎn)防范制度以及監(jiān)督激勵(lì)制度等。F縣需要從兩個(gè)方面進(jìn)行完善。第一，供給缺失的相關(guān)制度。在數(shù)據(jù)安全方面，立足本地區(qū)實(shí)際，制定涵蓋數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、處理和使用全過程的詳細(xì)操作規(guī)程，并出臺(tái)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管控、追責(zé)等規(guī)范，彌補(bǔ)制度空隙。在電商方面，完善從業(yè)和管理參照標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)品選品、包裝、銷售等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化落地。第二，修訂與完善現(xiàn)有制度。根據(jù)本地區(qū)最新發(fā)展情況和存在的問題，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行制度及時(shí)調(diào)整和更新，確保制度規(guī)則與時(shí)俱進(jìn)，真正切合鄉(xiāng)村實(shí)際。

（三）開展差異化培訓(xùn)

針對(duì)F縣各主體對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型認(rèn)知不一致的困境，引領(lǐng)構(gòu)建分層分類的培訓(xùn)體系，即根據(jù)主體角色的不同及其數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力的差異開展個(gè)性化、多元化的數(shù)字素養(yǎng)和技能培訓(xùn)，讓各主體深入了解數(shù)字技術(shù)，從而以積極的態(tài)度和正確的認(rèn)知參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。具體而言，對(duì)基層政府和企業(yè)，可邀請(qǐng)數(shù)字化領(lǐng)域的專家、領(lǐng)導(dǎo)干部，圍繞政策解讀、數(shù)字化工具運(yùn)用、數(shù)字化場(chǎng)景建設(shè)等方面進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，還可引入行動(dòng)學(xué)習(xí)法，將理論學(xué)習(xí)和實(shí)際工作相結(jié)合，讓基層干部與企業(yè)在研究和解決問題中學(xué)習(xí)成長(zhǎng)，不斷加深對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)和思考。對(duì)村民的培訓(xùn)則可以實(shí)施線上線下相結(jié)合的模式，線上利用智慧平臺(tái)開設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)、電商平臺(tái)運(yùn)營(yíng)等學(xué)習(xí)課程，讓村民靈活自主學(xué)習(xí)；線下組織實(shí)操培訓(xùn)，面對(duì)面教學(xué)，幫助村民解決在實(shí)際操作中遇到的困難和問題。

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[責(zé)任編輯：樊 霞]

作者簡(jiǎn)介：李佩佩（2001—），女，貴州石阡人，碩士研究生，主要從事政府與政治方面的研究。