摘 要 森林資源對維護(hù)生態(tài)平衡、保障國家生態(tài)安全具有重要作用。然而，森林火災(zāi)對生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。為給森林防火管理和林業(yè)生態(tài)安全保護(hù)提供決策參考，以陜西省榆林市為例，總結(jié)森林防火管理的重要性和榆林市森林防火概況，分析森林火災(zāi)成因，提出加強宣傳教育，增強公眾防火意識；健全法律法規(guī)，落實防火責(zé)任制；加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，以加強森林防火管理及保護(hù)林業(yè)生態(tài)安全。

關(guān)鍵詞 森林防火；林業(yè)生態(tài)安全；陜西省榆林市

中圖分類號：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.061

榆林市位于陜西省最北部，東西長385 km，南北寬263 km，總土地面積42 920.2 km2。榆林市自然條件惡劣，風(fēng)沙危害劇烈，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，是全國重點防沙治沙地區(qū)。截至2022年底，榆林市森林覆蓋率僅18.7%，遠(yuǎn)低于全國平均水平[1]。近年來，榆林市因氣候干旱、人為活動頻繁等原因，森林火災(zāi)頻發(fā)，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受影響較大。全面加強榆林市森林防火管理工作，維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全，對于推動全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)陜北綠色發(fā)展示范區(qū)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 森林防火管理的重要性

森林是人類重要的生態(tài)資源，在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、固存碳匯等方面發(fā)揮著不可替代的作用。加強森林防火管理，對維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、完整性至關(guān)重要。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，不僅會直接導(dǎo)致林木資源損失，破壞生物多樣性，還會引發(fā)土壤流失、水土污染等一系列生態(tài)環(huán)境問題，對當(dāng)?shù)啬酥琳麄€區(qū)域的生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。此外，森林火災(zāi)會對人民生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極大的危害。因此，加強森林防火管理工作，最大限度預(yù)防和減少森林火災(zāi)，保護(hù)林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境安全，既是堅持生態(tài)優(yōu)先、推進(jìn)綠色發(fā)展的必然要求，也是維護(hù)國家生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2 榆林市森林防火概況

2.1 地理環(huán)境

榆林市地處黃土高原腹地，境內(nèi)地形復(fù)雜，自然環(huán)境較為惡劣。東北部為毛烏素沙地，風(fēng)沙活動頻繁，西南部屬于梁狀低山丘陵區(qū)。榆林市地勢由西向東傾斜，西南部平均海拔1 600～1 800 m，其他各地平均海拔1 000～1 200 m，最高點是定邊縣魏梁山，海拔1 907 m。榆林市屬暖溫帶至中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，無霜期短，年均氣溫8 ℃，年均降水量400 mm，70%降水集中在7—9月。榆林市常年風(fēng)力較大，年平均風(fēng)速為2.5 m·s-1，加之日照時間長、蒸發(fā)量大，導(dǎo)致土壤貧瘠、植被稀疏、生態(tài)環(huán)境脆弱。榆林市的地理環(huán)境決定了其森林防火難度較大，火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險較高，生態(tài)系統(tǒng)抗御火災(zāi)的能力較弱，是我國重點防沙治沙地區(qū)之一。因此，做好榆林市森林防火管理對于維護(hù)生態(tài)安全意義重大。

2.2 森林資源分布

榆林市森林資源分布狀況與其地理環(huán)境和氣候條件密切相關(guān)。根據(jù)最新的第九次全國森林資源連片調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2022年底，榆林市林草覆蓋率為34.8%，森林蓄積量4 062萬m3，活立木總蓄積量6 231萬m3，主要喬木樹種有楊樹、油松、樟子松、側(cè)柏等，灌木樹種有紫穗槐、檸條、沙柳、沙蒿等。

2.3 森林火災(zāi)危險性分析

榆林市氣候干旱、風(fēng)沙活動頻繁、森林資源貧乏且分布零散，這些自然條件共同決定了該地區(qū)森林火災(zāi)的高發(fā)風(fēng)險。從時間分布看，每年的11月至次年5月是榆林市森林火災(zāi)的高發(fā)期，特別是春季，由于干旱少雨，高溫大風(fēng)天氣居多，加之農(nóng)事活動密集，發(fā)生林草火災(zāi)的風(fēng)險最大。此外，隨著近年來氣候變暖、極端天氣事件頻發(fā)，以及人口增長、人為活動加劇等，榆林市森林火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)一步增加。因此，針對當(dāng)前榆林市森林草原火險等級持續(xù)攀高、防火壓力不斷加大的嚴(yán)峻形勢，加強森林防火管理，提升火災(zāi)應(yīng)對能力，刻不容緩。

3 森林火災(zāi)成因

3.1 自然原因

自然原因是導(dǎo)致榆林市森林火災(zāi)發(fā)生的一個重要因素。1）榆林市屬暖溫帶至中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年均降水量僅400 mm。由于季節(jié)性的高溫干旱，林區(qū)枯枝落葉大量堆積，極易引發(fā)火災(zāi)。2）榆林市春季風(fēng)力較大，最大風(fēng)速在7級以上，一旦發(fā)生火情，極易導(dǎo)致火勢迅速蔓延、失控。3）榆林市年日照時間長、蒸發(fā)量大，土地長期處于干旱狀態(tài)，林區(qū)內(nèi)易燃物多，火災(zāi)一旦發(fā)生極易失控。4）雷電活動也是重要的自然引火源?？偟膩砜?，榆林市森林生長的自然環(huán)境條件相對惡劣，加之極端天氣事件頻發(fā)，導(dǎo)致發(fā)生森林火災(zāi)的風(fēng)險增加，給當(dāng)?shù)氐纳址阑鸸芾砉ぷ鲙砹藰O大壓力。

3.2 人為原因

人為因素是導(dǎo)致榆林市森林火災(zāi)發(fā)生的主要原因。人為火源主要包括祭祀焚香燒紙、戶外野炊、焚燒秸稈等農(nóng)事活動火源；吸煙、焚燒垃圾等生活火源；施工用火、電力線路故障等生產(chǎn)火源。部分居民防火意識淡薄，野外違規(guī)用火行為時有發(fā)生，導(dǎo)致火源隱患。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人口的不斷增長，人類活動的范圍日益擴(kuò)大。在此背景下，對于頻繁開展的林區(qū)旅游、林下經(jīng)營等活動，如果不加以嚴(yán)格規(guī)范和管理，易因操作不當(dāng)而引發(fā)火災(zāi)，對生態(tài)環(huán)境和人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅[2]?？紤]到榆林市人口密集、人為活動頻繁的特點，如果不加強防范和監(jiān)督，人為引火隱患將進(jìn)一步增多，火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險也將隨之增加。

3.3 其他原因

1）林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，林火監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)覆蓋不足、裝備落后，給及時發(fā)現(xiàn)和撲救初起火情帶來一定困難。2）林區(qū)交通狀況差，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)道路難以通行，影響了防火隊伍的快速到位。3）由于財力有限，林業(yè)防火投入不足，專業(yè)人員和物資儲備匱乏，應(yīng)急處置能力有待提升。4）榆林市境內(nèi)森林資源分散、林地面積廣闊，客觀上也增加了防火管控的難度。除上述原因外，法律法規(guī)建設(shè)滯后、社會公眾教育宣傳力度不夠、地方政府重視程度不高等，都在一定程度上影響和制約了榆林市森林防火工作的開展。

4 加強森林防火管理及保護(hù)林業(yè)生態(tài)安全的措施

4.1 加強宣傳教育，增強公眾防火意識

增強公眾的森林防火意識和自我防護(hù)能力是減少森林火災(zāi)發(fā)生、保護(hù)林業(yè)生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)。政府應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門開展形式多樣的宣傳教育活動，通過發(fā)放防火手冊、設(shè)立宣傳欄，以及利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等途徑，廣泛普及森林防火法律法規(guī)和相關(guān)知識，傳播文明勸導(dǎo)、自我防范的理念，讓人們充分認(rèn)識到森林防火的重要性，增強全民參與的意識，促使人們嚴(yán)格遵守野外用火制度，養(yǎng)成良好的防火意識和習(xí)慣。此外，榆林市應(yīng)當(dāng)加強校園防火教育，從青少年開始培養(yǎng)森林防火意識，為推動全社會形成自覺防范森林火災(zāi)的良好風(fēng)尚貢獻(xiàn)力量。

4.2 健全法律法規(guī)，落實防火責(zé)任制

健全森林防火法律法規(guī)體系，明確各方主體權(quán)責(zé)，是加強榆林市林業(yè)生態(tài)安全管理的重要保障。1）完善相關(guān)法律法規(guī)，對森林防火的各環(huán)節(jié)做出詳細(xì)規(guī)范，對防火責(zé)任人、責(zé)任范圍、處罰措施等做出明確界定，為執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法提供依據(jù)[3]。2）逐級落實森林防火責(zé)任制，將政府、林業(yè)主管部門、林場、村組等各級各類單位的責(zé)任區(qū)分明確，建立完善的目標(biāo)考核、監(jiān)管追責(zé)等制度，確保責(zé)任到人、管理到位。同時，加大對違法行為的處罰力度，對那些違規(guī)用火、防火不力的行為堅決予以查處，發(fā)揮震懾和警示作用，促進(jìn)全社會自覺遵紀(jì)守法。

4.3 加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大對森林防火及林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是確保榆林市林業(yè)生態(tài)安全的重要舉措。榆林市應(yīng)將森林防火及林業(yè)生態(tài)建設(shè)列為重點支出項目，持續(xù)加大林業(yè)預(yù)算投入力度，用于購置先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備和撲救裝備，改善林區(qū)道路交通狀況，為防火救災(zāi)提供堅實的物質(zhì)和技術(shù)保障。同時，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，充實各級森林消防人手，定期組織開展實戰(zhàn)演練，不斷提高防災(zāi)應(yīng)急處置水平[4]。此外，科學(xué)統(tǒng)籌林區(qū)功能區(qū)劃，合理規(guī)劃林區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施布局，確保林火防控設(shè)施與其他建筑相互協(xié)調(diào)、遠(yuǎn)離火源危險區(qū)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，榆林市應(yīng)堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則，最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。

4.4 創(chuàng)新技術(shù)手段，提高監(jiān)測預(yù)警能力

創(chuàng)新技術(shù)手段，提高森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警能力是林業(yè)生態(tài)安全管理的重中之重。榆林市應(yīng)當(dāng)加大科技投入力度，鼓勵有關(guān)部門和企業(yè)加快研發(fā)推廣先進(jìn)的森林防火監(jiān)測設(shè)備和系統(tǒng)，如無人機、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測精度，實現(xiàn)對林區(qū)火情的毫秒級實時預(yù)警。同時，榆林市應(yīng)重視利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)手段，建立完善的林火大數(shù)據(jù)分析決策系統(tǒng)，對林區(qū)氣象、植被、人為活動等多種因素實施動態(tài)監(jiān)測和大數(shù)據(jù)風(fēng)險研判，為防火決策提供科學(xué)依據(jù)。此外，政府應(yīng)加快推進(jìn)林火“智能化”升級，在林區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批無人值守、自動化程度高的智能防火監(jiān)控站，提高火情發(fā)現(xiàn)、處置的時效性。只有統(tǒng)籌利用技術(shù)創(chuàng)新的各種手段，打造精準(zhǔn)高效的林火監(jiān)測預(yù)警體系，以減少火災(zāi)發(fā)生，切實維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全。

4.5 加強隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置水平

加強專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力是保護(hù)林業(yè)生態(tài)安全的有力保障。榆林市要著眼長遠(yuǎn)需求，科學(xué)編制隊伍發(fā)展規(guī)劃，逐步擴(kuò)大專職林草防火隊伍規(guī)模，配備先進(jìn)滅火裝備，改善生活和執(zhí)勤環(huán)境，為他們的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件[5]。同時，注重加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展理論和實戰(zhàn)演練，鍛煉隊伍的綜合素質(zhì)，確保他們熟練掌握各種滅火作業(yè)技能。此外，加強與消防、武警等部門的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，建立健全聯(lián)合指揮和快速出動機制，提高多方聯(lián)合應(yīng)急處置的協(xié)同能力。當(dāng)然，除專業(yè)隊伍外，林區(qū)應(yīng)積極發(fā)展壯大森林防火專職隊伍和義務(wù)消防隊，形成縱深力量，打造群防群治的工作格局。只有通過持之以恒的努力，不斷夯實隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)，提升整體的應(yīng)急保障能力，一旦發(fā)生火情，能夠快速高效有序地控制火勢蔓延、減少損失，為維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全筑起堅實的防線。

4.6 統(tǒng)籌規(guī)劃布局，構(gòu)建生態(tài)安全格局

統(tǒng)籌規(guī)劃林區(qū)生產(chǎn)生活與生態(tài)保護(hù)的空間布局，構(gòu)建林業(yè)生態(tài)安全的系統(tǒng)格局至關(guān)重要。榆林市要立足大局、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)制定林區(qū)功能區(qū)劃，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)生活設(shè)施布局，將高?；鹪丛O(shè)施遠(yuǎn)離森林資源集中區(qū)，同時加大森林公園、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的建設(shè)力度，形成合理有序的功能分區(qū)格局。同時，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)政策，大力推進(jìn)天然次生林資源的修復(fù)工作，持續(xù)加大營造林工程的建設(shè)力度，以提高森林覆蓋率，增強森林整體抗御災(zāi)害的能力。此外，注重林業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整林區(qū)資源開發(fā)利用方式，切實做到生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。在構(gòu)建生態(tài)安全格局過程中，還需要堅持源頭治理、系統(tǒng)修復(fù)的理念，立足防治結(jié)合，在強化林火管控的同時，持續(xù)改善林區(qū)生態(tài)環(huán)境，從根本上遏制森林火災(zāi)的發(fā)生。只有將生態(tài)理念貫穿林區(qū)發(fā)展的方方面面，建設(shè)和諧有序的生態(tài)安全體系，才能切實維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

5 結(jié)語

切實加強榆林市森林防火及林業(yè)生態(tài)安全管理具有重大現(xiàn)實意義。因此，榆林市應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大宣傳教育力度，增強全民防火意識；健全法律法規(guī)，落實各方主體責(zé)任；加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；創(chuàng)新技術(shù)手段，提升監(jiān)測預(yù)警能力；加強隊伍建設(shè)，增強應(yīng)急處置力量；統(tǒng)籌規(guī)劃布局，構(gòu)建生態(tài)安全格局。只有采取全面系統(tǒng)的綜合性治理措施，形成整體合力，才能最大限度降低火災(zāi)風(fēng)險，切實維護(hù)脆弱的林業(yè)生態(tài)。

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（責(zé)任編輯：張春雨）

作者簡介：曹風(fēng)娥（1978—），本科，工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)推廣。E-mail：742580201@qq.com。