摘 要 營造林是林業(yè)工程的重要組成部分，直接關(guān)系林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。廣西賀州市作為全國森林覆蓋率較高的區(qū)域，提升當(dāng)?shù)氐臓I造林質(zhì)量具有重要意義。為促進(jìn)賀州市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以當(dāng)?shù)貭I造林現(xiàn)狀為切入點，系統(tǒng)分析影響營造林質(zhì)量的因素，包括規(guī)劃設(shè)計、苗木品質(zhì)、造林技術(shù)及監(jiān)管等，并在此基礎(chǔ)上提出完善規(guī)劃設(shè)計、嚴(yán)格種源管理、規(guī)范造林技術(shù)及強(qiáng)化監(jiān)督檢查等對策建議。

關(guān)鍵詞 營造林質(zhì)量；影響因素；規(guī)劃設(shè)計；林業(yè)管理；廣西賀州市

中圖分類號：S725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.065

營造林是人工造林的一種形式，是通過人工措施在適宜的區(qū)域重新營造森林的活動，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。營造林的質(zhì)量直接影響林分的生長狀況和林木的產(chǎn)量，關(guān)系林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)能否實現(xiàn)。因此，研究影響營造林質(zhì)量的因素并提出對策，對提高營造林質(zhì)量、促進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。

1 賀州市概況

賀州市位于廣西東北部，地處湘、桂、黔3省區(qū)交界地，東與廣東省懷集縣、連州市、連山縣毗鄰，北與湖南省江永縣、江華縣相連，西與桂林市接壤，南與梧州市相鄰，地理坐標(biāo)為北緯23°39′0″～25°09′0″、東經(jīng)111°05′0″～112°03′0″，是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、西部大開發(fā)和泛珠三角區(qū)域合作的戰(zhàn)略結(jié)合點。賀州市地處低緯度地區(qū)，屬于典型的亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，光照充足、雨量豐沛、無霜期長。一年可分為溫暖濕潤的夏季和溫和干燥的冬季2個明顯不同的季節(jié)。截至2020年底，賀州市林地面積達(dá)89.75萬hm2，森林覆蓋率高達(dá)72.65%，是全國平均水平的3倍，在廣西各市中名列前茅。賀州市植被類型多樣，已建成3個國家級濕地公園、5個自治區(qū)級以上自然保護(hù)區(qū)和5個自治區(qū)級以上森林公園，享有“森林之城”的美譽(yù)。近20年來，賀州市堅持大規(guī)模國土綠化，年均新造林面積在1.06萬hm2以上，累計完成造林31.09萬hm2。目前，賀州市已有31個村莊被授予“國家森林鄉(xiāng)村”稱號。賀州市豐富的森林資源是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，依托優(yōu)越的地理環(huán)境和得天獨厚的資源條件，賀州市正著力推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)、林特產(chǎn)品加工業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綠色發(fā)展，打造山清水秀的生態(tài)家園。

2 林業(yè)工程中影響營造林質(zhì)量的因素

2.1 規(guī)劃設(shè)計因素

在賀州市林業(yè)工程中，部分營造林規(guī)劃設(shè)計存在一定的短板，影響了后續(xù)營造林的質(zhì)量。部分地區(qū)在編制營造林總體規(guī)劃時，缺乏全面的調(diào)查評估，對林地的地理環(huán)境、土壤條件、生物多樣性等情況認(rèn)識不足，導(dǎo)致營造林目標(biāo)制訂和樹種配置不夠合理。部分地區(qū)營造林規(guī)劃設(shè)計缺乏科學(xué)論證和專家論證環(huán)節(jié)，盲目追求造林面積和速度，忽視了生態(tài)需求和可持續(xù)發(fā)展。此外，部分地區(qū)由于技術(shù)力量薄弱，難以制定科學(xué)完善的營造林技術(shù)規(guī)程，無法為營造林作業(yè)提供精準(zhǔn)指導(dǎo)，影響了作業(yè)質(zhì)量[1]。

2.2 苗木品質(zhì)因素

苗木品質(zhì)是決定營造林成活率和后期生長質(zhì)量的關(guān)鍵因素。受氣候、地理和經(jīng)濟(jì)等多重條件影響，賀州市營造林苗木品質(zhì)參差不齊，制約了營造林質(zhì)量的提升。1）賀州市地處低緯度亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣溫較高、病蟲害肆虐、極端天氣事件頻發(fā)，使得苗圃中苗木的遭受各種損傷，難以保證良種優(yōu)質(zhì)。2）賀州市地理環(huán)境復(fù)雜多樣，山地丘陵占比高達(dá)88%，不同立地條件栽植的造林樹種存在明顯差異，苗木選擇缺乏針對性，造成營林后苗木成活率和生長狀況不佳。3）賀州市經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)，林業(yè)投入有限，苗圃建設(shè)和管護(hù)水平較低，缺乏先進(jìn)的育苗技術(shù)和設(shè)施，苗木品種更新?lián)Q代滯后，優(yōu)良種源供給不足。

2.3 造林技術(shù)因素

雖然賀州市擁有良好的林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，但其在造林技術(shù)方面仍存在一些不足和問題。1）操作人員技術(shù)水平參差不齊。部分基層營造林人員專業(yè)素質(zhì)較低，對先進(jìn)適用的造林技術(shù)理解和掌握不夠，在種植密度控制、整地翻墾、植苗深度把控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作不規(guī)范，影響造林成活率和林木后期生長。2）缺乏科學(xué)的撫育管理。賀州市撫育管理措施如間伐、修枝等常流于形式，未能真正圍繞林分特點因地制宜實施精細(xì)化經(jīng)營。在林分生長的關(guān)鍵時期，往往由于缺乏必要的人工干預(yù)，影響林木生長質(zhì)量。3）病蟲害防治工作滯后。由于重視程度不夠，預(yù)防投入不足，加之鱗翅目害蟲在當(dāng)?shù)胤植紡V泛，賀州市每年都有林分受到不同程度的病蟲害危害，損失嚴(yán)重。落葉松毛蟲、草地貪夜蛾等已成為當(dāng)?shù)刂饕牧謽I(yè)有害生物，防治壓力持續(xù)加大。4）對先進(jìn)適用技術(shù)的認(rèn)知和運用不足。當(dāng)前，林業(yè)科技快速發(fā)展，但賀州市新技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)展緩慢，難以充分發(fā)揮技術(shù)在提高造林質(zhì)量中的重要作用。

2.4 監(jiān)管因素

當(dāng)前，賀州市存在一些監(jiān)管問題，使?fàn)I造林質(zhì)量受到不同程度的影響。1）林業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制和職能不夠健全，專業(yè)人才匱乏。部分基層林業(yè)站缺乏專業(yè)監(jiān)管人員，很多工作只能依賴非專業(yè)的臨時雇員，難以對林業(yè)工程實施全過程精準(zhǔn)監(jiān)管。2）監(jiān)管制度亟待完善。有些地區(qū)缺乏針對性的監(jiān)管辦法和操作細(xì)則，無法滿足實際需求。部分監(jiān)管措施流于形式，缺乏實效性。由于人手有限、責(zé)任意識淡薄等，現(xiàn)場監(jiān)管和事后檢查時有疏漏，對違規(guī)行為缺乏有力懲治。

3 對策建議

3.1 完善規(guī)劃設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃林地

營造林工程是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，其規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性直接影響營造林的質(zhì)量和后續(xù)林木生長狀況。1）編制規(guī)劃設(shè)計前，應(yīng)對林地開展全面詳細(xì)的調(diào)查評估，摸清地理環(huán)境、氣候條件、土壤類型、地形地貌、生物多樣性等基本情況，為選擇合理的造林目標(biāo)樹種及配置方案提供決策依據(jù)。要充分了解林地的立地條件，合理匹配樹種，避免出現(xiàn)造林目標(biāo)與立地條件嚴(yán)重不符的情況。2）編制規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遵循森林的多種功能，全面考慮其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。造林規(guī)劃不應(yīng)簡單追求面積和速度，而是要兼顧森林生物多樣性維護(hù)、水土保持、碳固存等生態(tài)需求，充分發(fā)揮森林的綜合效益。對于重點生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)適當(dāng)降低造林強(qiáng)度，精心選擇樹種，盡量保持天然林的自然屬性。3）規(guī)劃設(shè)計必須經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)論證，充分聽取專家學(xué)者的意見建議。在規(guī)劃編制過程中，要邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c調(diào)研論證，對選擇的目標(biāo)樹種、配置模式、營造林密度，以及撫育、更新方式等提出指導(dǎo)性意見。同時，要廣泛征求社區(qū)居民的意見，結(jié)合實際需求，最終形成科學(xué)合理的營造林總體規(guī)劃和技術(shù)設(shè)計方案。4）針對不同地塊特點因地制宜地確定造林模式。例如，在深山區(qū)、陡坡地帶，可采取封山育林、天然更新等被動式造林方式；而在平坦土地或廢棄地上，則可采取人工造林等主動式造林模式。在土地利用規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮林地保護(hù)與發(fā)展需求，科學(xué)劃定各類林地的功能分區(qū)，合理安排森林、林業(yè)等用地布局[2]。

3.2 嚴(yán)格種源管理，選用優(yōu)質(zhì)苗木

加強(qiáng)優(yōu)良苗木管理是提高賀州市營造林質(zhì)量的重中之重。只有從種源選擇、苗圃建設(shè)、生產(chǎn)管理、質(zhì)量監(jiān)管等環(huán)節(jié)入手，系統(tǒng)優(yōu)化苗木培育和供給體系，才能為高質(zhì)量營造林工程提供源頭保障。1）加大種質(zhì)資源調(diào)查和優(yōu)良種源圃建設(shè)力度。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的天然林、人工林和特種林分，系統(tǒng)收集和甄選適生性強(qiáng)、生長潛力大的優(yōu)良種源；加強(qiáng)種子園和種源基地建設(shè)，規(guī)范無性系繁育技術(shù)，擴(kuò)大優(yōu)良種質(zhì)資源儲備。同時，建立種質(zhì)資源信息庫，掌握優(yōu)良種質(zhì)的分布和特性，為苗木規(guī)?；a(chǎn)選配合適種源。2）全面提高苗圃建設(shè)和管理水平。整合現(xiàn)有苗圃資源，新建一批標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的現(xiàn)代苗圃基地，滿足大規(guī)模營林工程苗木需求。優(yōu)化苗圃立地布局，因地制宜選擇適宜地塊，并配備先進(jìn)的育苗設(shè)施和檢測監(jiān)測裝置，采用無土栽培、營養(yǎng)缽育苗等先進(jìn)技術(shù)，提高育苗效率。健全苗圃管理制度，規(guī)范操作流程，加強(qiáng)病蟲害綜合防治，確保苗木健壯成活。3）完善苗木生產(chǎn)全程質(zhì)量管控。制定嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范和操作標(biāo)準(zhǔn)，對種子采收、發(fā)芽率、移栽時機(jī)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出明確要求。建立健全檢疫檢測制度，定期組織第三方機(jī)構(gòu)對苗木進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。同時，加大宣傳力度，普及優(yōu)良苗木知識，提高林農(nóng)對優(yōu)質(zhì)苗木的重視程度。只有構(gòu)建嚴(yán)密高效的苗木培育和供給體系，才能真正為賀州市的大規(guī)模綠化工程提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)苗木，確保營造林工程質(zhì)量，為建設(shè)“森林之城”打下堅實的基礎(chǔ)[3]。

3.3 規(guī)范造林技術(shù)，提高作業(yè)水平

賀州市需要全面提高造林技術(shù)操作水平，為提高營造林質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。1）加大對營造林人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度。建立造林技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制，通過集中面授、實地教學(xué)等方式，系統(tǒng)提升林農(nóng)的專業(yè)化造林技能，確保各環(huán)節(jié)操作規(guī)范到位。同時，探索建立森林經(jīng)理人制度，由富有專業(yè)知識和豐富實踐經(jīng)驗的人員統(tǒng)籌指導(dǎo)各林地塊的造林作業(yè)，提高技術(shù)操作的專業(yè)化水平。2）在造林作業(yè)的整個周期內(nèi)，嚴(yán)格落實各項規(guī)范化操作標(biāo)準(zhǔn)。從地塊選擇、苗木培育到造林作業(yè)，編制并執(zhí)行相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)如整地方式、植株密度、苗木埋深等做出明確規(guī)定，防止盲目經(jīng)驗化操作。建立作業(yè)質(zhì)量評價機(jī)制，對不合格的作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確?；驹炝旨夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)得到貫徹執(zhí)行。3）制定科學(xué)合理的撫育作業(yè)規(guī)程和技術(shù)規(guī)范。對不同林齡、不同林種制訂差異化的精細(xì)化經(jīng)營措施，并按期執(zhí)行。建立撫育作業(yè)質(zhì)量檢查監(jiān)督機(jī)制，杜絕流于形式的撫育行為。同時，開展適當(dāng)?shù)呐嗤?、施肥等輔助撫育措施，為營造林質(zhì)量的提升創(chuàng)造良好條件。4）全面加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治能力建設(shè)。建立健全林業(yè)植物檢疫和防疫體系，加大對林業(yè)害蟲的監(jiān)測預(yù)警力度，及時了解林分狀況?？茖W(xué)選用高效、低毒、低殘留的藥物，采取生物防治、無人機(jī)防治等手段，保護(hù)林木資源安全。結(jié)合賀州市實際情況，針對主要林業(yè)有害生物制訂切實可行的防治方案，提高防治的及時性和有效性。5）注重先進(jìn)適用技術(shù)在造林作業(yè)中的推廣應(yīng)用。鼓勵開展林業(yè)新技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)智能化、精準(zhǔn)化營林科技示范基地，探索引入無人機(jī)遙感測量、林地生長環(huán)境智能監(jiān)測、地理信息系統(tǒng)等新技術(shù)，提高營林效率和經(jīng)營精度。建立科技服務(wù)體系，主動將先進(jìn)適用技術(shù)在基層一線林區(qū)推廣運用，充分發(fā)揮科技在提高營造林質(zhì)量中的支撐作用[4]。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保質(zhì)量合格

針對當(dāng)前營造林工程中監(jiān)管不力、把關(guān)不嚴(yán)等問題，賀州市必須從制度、機(jī)制、措施等多方面著手，全面加強(qiáng)對營造林工程的監(jiān)督管理。1）要完善營造林監(jiān)督管理體系，明確各級林業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)，建立責(zé)任到人的工作機(jī)制。制定科學(xué)合理的監(jiān)督檢查制度，規(guī)范監(jiān)督檢查的內(nèi)容、程序和方法，確保監(jiān)管工作的規(guī)范化、制度化。2）要制定詳細(xì)的檢查評分標(biāo)準(zhǔn)，對營造林工程質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)、客觀的評價，為監(jiān)管把關(guān)提供依據(jù)。例如，賀州市可建立第三方監(jiān)督機(jī)制，引入社會監(jiān)督力量，實現(xiàn)多方位、全過程的監(jiān)管；可邀請專家學(xué)者、林業(yè)協(xié)會等獨立第三方參與監(jiān)督；可吸納公眾代表，通過輿論監(jiān)督發(fā)揮社會監(jiān)督作用，有效防止權(quán)力失控、監(jiān)管流于形式。同時，要加大監(jiān)管力度，實行全面監(jiān)管。對營造林規(guī)劃設(shè)計、造林作業(yè)、造林績效等進(jìn)行全過程監(jiān)管，重點加強(qiáng)對造林作業(yè)程序和質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制各環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)。加大抽查頻次，實行定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，確保檢查無死角。3）要完善獎懲機(jī)制，切實發(fā)揮監(jiān)管“指揮棒”作用。對于工程質(zhì)量合格的給予表彰獎勵，對于質(zhì)量不合格的嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，構(gòu)建監(jiān)管權(quán)威，讓監(jiān)管工作有威懾力[5]。同時，要及時曝光典型違規(guī)案例，引導(dǎo)企業(yè)和從業(yè)人員自覺遵守規(guī)范，加強(qiáng)自我管理。4）提高監(jiān)管科技化水平。利用無人機(jī)航測、網(wǎng)格化管理等技術(shù)，全面摸清營造林底數(shù)，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。建立健全數(shù)字化監(jiān)管體系，實現(xiàn)“可視、可追溯、可核查”的閉環(huán)管理，大幅提高監(jiān)管效能。

4 結(jié)語

作為林業(yè)大市，賀州市應(yīng)高度重視營造林質(zhì)量提升問題。提高營造林質(zhì)量不僅關(guān)系生態(tài)建設(shè)，也是促進(jìn)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。因此，賀州市應(yīng)從規(guī)劃設(shè)計、苗木選用、造林技術(shù)、監(jiān)管檢查等方面著手，采取系統(tǒng)對策，補(bǔ)齊短板，完善機(jī)制，切實將營造林質(zhì)量納入常態(tài)管控。只有營造林質(zhì)量得到保障，才能真正發(fā)揮林業(yè)造林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為賀州市乃至廣西林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動能。

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（責(zé)任編輯：張春雨）

作者簡介：陳運輝（1979—），大專，助理工程師，主要從事林業(yè)工程技術(shù)研究。E-mail：505203775@qq.com。