平羅縣林業(yè)有害生物防治中存在的問題及其對策

摘 要 近年來，寧夏平羅縣森林資源持續(xù)增長，生態(tài)環(huán)境明顯改善，但仍面臨著各種林業(yè)有害生物的嚴(yán)重威脅。為促進(jìn)平羅縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，論述當(dāng)前平羅縣林業(yè)有害生物防治概況，分析該地林業(yè)有害生物防治存在的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不健全、資金投入不足、監(jiān)測和治理能力有限、執(zhí)行和宣傳力度不夠等問題，提出建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、加大資金投入力度、提高監(jiān)測和治理能力、加大執(zhí)法和宣傳力度等對策。

關(guān)鍵詞 林業(yè)有害生物；防治措施；寧夏平羅縣

中圖分類號：S763 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.072

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[1]。其中，林業(yè)有害生物是影響林木生長與森林生態(tài)安全的主要因素之一，林業(yè)有害生物的入侵與傳播，對森林資源的可持續(xù)利用構(gòu)成了巨大威脅。寧夏平羅縣自然資源豐富多樣，平羅縣林場是“全國第一批國家重點林木良種基地”，擔(dān)負(fù)著生態(tài)建設(shè)、森林資源保護(hù)和培育、優(yōu)良經(jīng)濟(jì)林苗木等多項職能，但平羅縣的森林資源也面臨著各種林業(yè)有害生物的嚴(yán)重威脅[2]。近年來，隨著氣候變化和人類活動的加劇，林業(yè)有害生物種類及其數(shù)量不斷增加，對當(dāng)?shù)厣稚鷳B(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)造成了明顯的負(fù)面影響。針對這一情況，加強(qiáng)林業(yè)有害生物的防治顯得尤為重要。科學(xué)有效的病蟲害防治不僅可以保護(hù)林木的健康生長，還能維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡[3]。

平羅縣位于寧夏平原北部，地處毛烏素沙地西緣，總面積2 060 km2，zUeboPncmPOmUALZCu84iw==為典型大陸季風(fēng)氣候，多年平均降水量在180～200 mm，降水分布時空不均勻。近年來，平羅縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行綠水青山就是金山銀山理念，立足山林權(quán)改革重點和森林資源稟賦，因地制宜推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)林下生金、林農(nóng)增收。目前，平羅縣林地面積1.16萬 hm2，林下經(jīng)濟(jì)利用林地面積0.11萬 hm2。筆者在分析平羅縣林業(yè)有害生物概況的基礎(chǔ)上，探討目前平羅縣林業(yè)有害生物防治工作中存在的問題，并制訂科學(xué)合理的防治策略，旨在為保護(hù)平羅縣的生態(tài)環(huán)境、推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

1 現(xiàn)狀

平羅縣在林業(yè)有害生物防治方面采取了一系列積極措施，建立全面的監(jiān)測和治理體系，以期增強(qiáng)整體防治能力，確保森林資源的安全與可持續(xù)發(fā)展。1）平羅縣明確將“預(yù)防”作為林業(yè)有害生物防治的首要任務(wù)，通過增強(qiáng)監(jiān)測能力來實現(xiàn)這一目標(biāo)。平羅縣相關(guān)部門制定了詳盡的監(jiān)測預(yù)報管理流程，建立了監(jiān)測點管理制度，確保監(jiān)測工作有序進(jìn)行。各監(jiān)測點的工作人員簽訂了調(diào)查協(xié)議，明確責(zé)任，保障監(jiān)測調(diào)查計劃的落實。2）在治理方面，平羅縣成立了專業(yè)的林業(yè)有害生物防控隊伍，并與多家防治單位簽訂了防治協(xié)議。防治單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整個防治工作的實施，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社會服務(wù)單位下達(dá)防治任務(wù)，開展綜合治理行動。通過采用科學(xué)、系統(tǒng)的治理措施，確保各類林業(yè)有害生物得到有效控制，降低對森林生態(tài)系統(tǒng)的威脅。3）平羅縣不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法能力。各級執(zhí)法部門加大檢疫執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序，確保執(zhí)法的有效性。特別是對苗木和木材調(diào)運的檢疫和復(fù)檢工作，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。開展春季產(chǎn)地檢疫工作，對全縣69戶育苗戶的苗木進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，共計檢疫各類苗木307.2 hm2737萬余株，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%，確保了苗木的安全性，進(jìn)一步提高了種苗的檢疫率，為林業(yè)的健康發(fā)展提供了保障。4）平羅縣注重宣傳教育工作，增強(qiáng)公眾的防治意識。平羅縣組織全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的林長、林業(yè)專干及護(hù)林員共120余人開展林長制專題培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋有害生物的監(jiān)測檢疫、陸生野生動物疫源監(jiān)測等多個方面。開展形式多樣的法制宣傳活動，利用懸掛橫幅、發(fā)放宣傳彩頁等形式，不斷提高林業(yè)有害生物防治工作的社會知曉度，營造了全社會參與防控林業(yè)有害生物的良好氛圍。

2 存在的問題

2.1 聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不健全

1）協(xié)調(diào)不力。部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致信息共享不及時，防治工作難以形成合力。不同部門在防治工作中各自為政，缺乏統(tǒng)一的行動計劃和目標(biāo)。2）責(zé)任不明確。在聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制中，各部門和單位的職責(zé)分工不夠明確，導(dǎo)致在實際操作中出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。責(zé)任不清導(dǎo)致防治工作效率低下，影響整體防治效果。3）資源整合不足。由于缺乏有效的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，各部門和單位的資源無法得到充分整合和利用，導(dǎo)致人力、物力及財力的浪費。例如，防治設(shè)備和藥劑的重復(fù)采購和使用不當(dāng)，增加了防治成本。4）監(jiān)測和預(yù)警體系不完善。聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不健全導(dǎo)致監(jiān)測和預(yù)警體系無法有效運行，防治工作缺乏科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支持[4]。監(jiān)測點設(shè)置不合理，監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，預(yù)警信息傳遞不及時，影響了防治工作的及時性和有效性。

2.2 資金投入不足

1）財政預(yù)算不足。林業(yè)有害生物防治工作需要持續(xù)的資金投入，但由于平羅縣財政預(yù)算有限，防治工作經(jīng)費往往無法得到充分保障[5]。這導(dǎo)致防治工作無法全面覆蓋，特別是在一些偏遠(yuǎn)和資源匱乏的地區(qū)，防治效果不理想。2）資金使用效率低。由于缺乏科學(xué)合理的資金使用規(guī)劃和管理，部分資金在使用過程中存在浪費和低效的問題。3）資金來源單一。目前，平羅縣的林業(yè)有害生物防治資金主要依賴于政府撥款，缺乏多元化的資金來源。這種單一的資金來源模式在財政緊張時尤為明顯，導(dǎo)致防治工作難以為繼。4）資金分配不均。在資金分配過程中，存在資源分配不均的問題。一些重點防治區(qū)域可能獲得較多的資金支持，而其他區(qū)域則可能被忽視，導(dǎo)致整體防治效果不平衡。

2.3 監(jiān)測和治理能力有限

1）監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)落后。平羅縣現(xiàn)有的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)手段相對陳舊，無法滿足林業(yè)有害生物防治的需求。監(jiān)測設(shè)備的精度和靈敏度不足，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，影響防治工作的科學(xué)性和有效性。2）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不足。平羅縣的林業(yè)有害生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍有限，特別是在偏遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)，監(jiān)測點設(shè)置不合理，導(dǎo)致這些區(qū)域的林業(yè)有害生物監(jiān)測不到位，無法及時發(fā)現(xiàn)和處理林業(yè)有害生物的侵害。3）專業(yè)人員短缺。從事林業(yè)有害生物監(jiān)測和治理的專業(yè)人員數(shù)量不足，且專業(yè)素質(zhì)參差不齊。由于缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和教育，部分人員的專業(yè)知識和技能無法滿足實際工作的需求，影響了監(jiān)測和治理工作的質(zhì)量。4）治理手段單一。在林業(yè)有害生物治理方面，平羅縣主要依賴傳統(tǒng)的化學(xué)防治手段，缺乏綜合治理措施。化學(xué)防治手段雖然見效快，但易產(chǎn)生抗藥性和環(huán)境污染問題，長期效果不佳。

2.4 執(zhí)行和宣傳力度不夠

1）執(zhí)法力度不夠。在林業(yè)有害生物防治的實際操作中，執(zhí)法程序和措施不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致部分違法行為得不到有效遏制。執(zhí)法人員數(shù)量不足，執(zhí)法裝備和技術(shù)手段落后，影響了執(zhí)法工作的效率和效果。2）執(zhí)法覆蓋面有限。由于執(zhí)法資源有限，執(zhí)法工作的覆蓋面不夠廣泛，特別是在偏遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)，執(zhí)法力度明顯不足。這些地區(qū)的林業(yè)有害生物防治工作難以得到有效監(jiān)督和管理，導(dǎo)致防治效果不理想。3）宣傳力度不夠。在有害生物防治的宣傳方面，缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性的宣傳教育活動。宣傳內(nèi)容單一，形式單一，難以引起公眾的廣泛關(guān)注和參與。4）宣傳渠道不暢?，F(xiàn)有的宣傳渠道有限，信息傳遞不及時、不全面。特別是在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，宣傳手段單一，信息傳播速度慢，導(dǎo)致防治信息難以及時傳達(dá)到位，影響了防治工作的及時性和有效性。

3 對策建議

3.1 建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

1）建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。通過定期召開聯(lián)防聯(lián)控工作會議，加強(qiáng)各部門之間的信息溝通與協(xié)調(diào)，明確防治工作中的分工與合作?？梢雽I(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制訂統(tǒng)一的防治行動計劃和目標(biāo)，確保各部門在防治過程中齊心協(xié)力，形成合力。2）明確責(zé)任分工。針對各部門的職能特點，重新梳理職責(zé)，制訂詳細(xì)的責(zé)任清單，確保每個部門和單位在聯(lián)防聯(lián)控中都有明確的任務(wù)和目標(biāo)。同時，建立責(zé)任追究機(jī)制，對未能履行職責(zé)的單位或個人給予相應(yīng)的處罰，以提高工作效率。3）加強(qiáng)資源整合。各部門應(yīng)建立資源共享平臺，實現(xiàn)人力、物力、財力的有效整合，減少重復(fù)采購和不必要的浪費。同時，鼓勵各單位之間的合作，聯(lián)合采購防治設(shè)備和藥劑，以降低成本。4）完善監(jiān)測和預(yù)警體系。建立科學(xué)合理的監(jiān)測點設(shè)置及數(shù)據(jù)采集機(jī)制，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。同時，加強(qiáng)預(yù)警信息的傳遞，確保各部門能夠第一時間掌握監(jiān)測動態(tài)，迅速采取相應(yīng)措施，以提高防治工作的效率和效果。

3.2 加大資金投入力度

1）政府應(yīng)增加財政預(yù)算，滿足林業(yè)有害生物防治工作的基本資金需求。通過整合各類資源，優(yōu)先支持偏遠(yuǎn)和資源匱乏地區(qū)的防治工作，提高防治效果。2）建立科學(xué)合理的資金使用規(guī)劃和管理制度，提高資金使用效率。實施項目評估與績效考核，確保資金用于最需要的領(lǐng)域，減少浪費現(xiàn)象?？梢钥紤]引入第三方審計，以提高資金使用的透明度和公正性。3）積極探索多元化的資金來源。例如，鼓勵社會資本的參與，吸引企業(yè)捐贈和投資，同時爭取國家及地方各類專項資金和自然保護(hù)基金的支持，形成多層次的資金投入體系。4）在資金分配上，應(yīng)建立公平公正的標(biāo)準(zhǔn)，確保重點防治區(qū)域和受影響較大的區(qū)域得到合理的資金支持。通過制訂地區(qū)性防治規(guī)劃，綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實際需求。5）完善資金監(jiān)管機(jī)制。建立健全資金使用監(jiān)督制度，定期檢查資金流向和使用效果，確保資金真正用于林業(yè)有害生物的防治工作中。

3.3 提高監(jiān)測和治理能力

1）更新和引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備與技術(shù)。政府應(yīng)加大對現(xiàn)代監(jiān)測技術(shù)的投資力度，引入高精度和高靈敏度的監(jiān)測儀器，以提升監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。同時，定期維護(hù)升級設(shè)備，確保其始終處于良好狀態(tài)。2）優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局。在偏遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)增設(shè)監(jiān)測點，確保覆蓋范圍更全面。通過開展社區(qū)參與活動，設(shè)立志愿者監(jiān)測隊伍，增強(qiáng)監(jiān)測能力，以便及時發(fā)現(xiàn)和處理林業(yè)有害生物入侵。3）開展專業(yè)培訓(xùn)和人員引進(jìn)。通過與高校和專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，定期舉辦培訓(xùn)班，提升現(xiàn)有人員的專業(yè)素質(zhì)。同時，吸引生物學(xué)、環(huán)境科學(xué)等相關(guān)專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生加入，有效緩解專業(yè)人員短缺的問題。4）推動治理手段的多樣化發(fā)展。在林業(yè)有害生物治理中，鼓勵結(jié)合生物防治、物理防治等多種手段，形成綜合治理體系，減少對化學(xué)藥劑的依賴，降低環(huán)境風(fēng)險，確保治理效果的可持續(xù)性。

3.4 加大執(zhí)法和宣傳力度

1）加大執(zhí)法力度。平羅縣應(yīng)增加執(zhí)法人員的數(shù)量，并提升其專業(yè)素養(yǎng)和技能水平，同時配備先進(jìn)的執(zhí)法裝備和技術(shù)手段，提高執(zhí)法效率。通過制定明確的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保違法行為可以得到及時有效處理。此外，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提升其應(yīng)對突發(fā)事件的能力，以應(yīng)對復(fù)雜的防治環(huán)境。2）擴(kuò)大執(zhí)法覆蓋面。通過建立地方執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，鼓勵各級地方政府和社會組織共同參與，有效解決偏遠(yuǎn)地區(qū)執(zhí)法資源不足的問題。3）加大宣傳力度。開展系統(tǒng)性和長期性的宣傳教育活動，豐富宣傳內(nèi)容和形式，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，采用講座、海報、社區(qū)活動等多樣化手段，鼓勵居民積極參與林業(yè)有害生物防治工作，如組織志愿者活動，提升公眾的責(zé)任感和參與意識，以形成社會各界共同參與的良好局面。

4 結(jié)語

林業(yè)資源作為我國重要的生態(tài)資源，對生態(tài)環(huán)境具有重要的調(diào)節(jié)作用。但如今，我國林業(yè)有害生物日益頻發(fā)，形勢嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展。平羅縣應(yīng)加強(qiáng)對林業(yè)有害生物的防治，廣泛推廣林業(yè)有害生物防治技術(shù)。此外，綜合應(yīng)用建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、加大資金投入力度、提高監(jiān)測和治理能力、加大執(zhí)法和宣傳力度等優(yōu)化策略，保護(hù)平羅縣的生態(tài)環(huán)境和林業(yè)資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，確保地方經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙贏局面。

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（責(zé)任編輯：張春雨）

作者簡介：田樹軍（1976—），本科，工程師，主要從事林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治。E-mail：774987911@qq.com。