［摘 要］ 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代我國學(xué)前教育的基本要求，從“幼有所育”到“幼有善育”體現(xiàn)著我國社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)在學(xué)前教育領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)階，是我國高質(zhì)量教育體系構(gòu)建的應(yīng)有之義。為實(shí)現(xiàn)“幼有善育”，要強(qiáng)化制度建設(shè)，完善“幼有善育”的頂層設(shè)計(jì)；優(yōu)化資源配置，健全“幼有善育”的支持體系；推動(dòng)場域共生，強(qiáng)化學(xué)前兒童友好型生態(tài)建設(shè)；加強(qiáng)融合與貫通，推進(jìn)托幼一體化服務(wù)。

［關(guān)鍵詞］ 幼有所育；幼有善育；社會(huì)公共服務(wù)；高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的向往從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。黨的十九大報(bào)告指出，“在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”，明確提出“幼有所育”，并將其納入保障和改善民生的重要內(nèi)容。2018年習(xí)近平總書記在《中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議》中再次強(qiáng)調(diào)“滿足人民群眾對幼有所育的期盼”。隨著社會(huì)發(fā)展，2022年國家發(fā)展改革委、教育部等部門聯(lián)合發(fā)布的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》提出，到2025年，逐步實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的發(fā)展目標(biāo)，民生福祉達(dá)到新水平。2024年黨的第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往”，“加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)”，“深化教育綜合改革，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。從“幼有所育”到“幼有善育”，體現(xiàn)著我國社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)在學(xué)前教育領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)階，是我國高質(zhì)量教育體系構(gòu)建的必然要求。

一、“幼有所育”到“幼有善育”是社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)在學(xué)前教育領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)階

21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念是公共服務(wù)。社會(huì)公共服務(wù)是指通過國家權(quán)力介入或公共資源支持，為滿足公民的生存發(fā)展、生產(chǎn)生活等公共性直接需求所提供的服務(wù)，它為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育活動(dòng)等提供保障。社會(huì)公共服務(wù)體系的建立與完善對于社會(huì)和諧穩(wěn)定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、國際競爭力提升等具有非常重要的意義。社會(huì)公共服務(wù)也是國際社會(huì)建設(shè)現(xiàn)代國家必須關(guān)注的重點(diǎn)社會(huì)政策與實(shí)踐領(lǐng)域，它關(guān)涉到一個(gè)國家的社會(huì)公共福祉和民生保障?，F(xiàn)代社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)指向，從面向人民生存的社會(huì)救濟(jì)，發(fā)展為面向人民生活質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)。

（一）“幼有所育”到“幼有善育”彰顯著學(xué)前教育在社會(huì)公共服務(wù)體系中的重要地位

學(xué)前教育是社會(huì)公益事業(yè)，是社會(huì)公共服務(wù)體系的重要組成部分，關(guān)系著人民對美好生活期望的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著民生福祉和社會(huì)發(fā)展的未來?！坝子兴弊怨乓詠硎俏覈鐣?huì)民生保障的重要關(guān)切點(diǎn)，是我國慈幼文化的集中體現(xiàn)，體現(xiàn)著兒童早期教育的公共屬性?！坝子兴闭Z出《禮記·禮運(yùn)》，“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)”?！坝子兴笔侨寮椅幕w系下大同社會(huì)的理想愿景，即保證所有的嬰幼兒能得到養(yǎng)育和教育，實(shí)現(xiàn)健康成長。先秦時(shí)期始，慈幼便被列為民生六政之首，《周禮·地官司徒》載，“以保息六養(yǎng)萬民。一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”，即西周的“保息六政”。[1]北宋以來，朝廷將慈幼事業(yè)作為施行仁政的重要舉措，在開封城郊專設(shè)“福田院”，收養(yǎng)年幼流浪乞討的兒童和棄嬰。南渡后設(shè)“慈幼局”于臨安，專門收養(yǎng)孤兒。清康熙時(shí)期建“育嬰堂”統(tǒng)一安排乳婦喂養(yǎng)照看。

中華人民共和國成立之前的戰(zhàn)爭年代，黨始終重視幼兒教育，盡管規(guī)模較小，條件簡陋，但當(dāng)時(shí)的保育院、托兒所和幼稚班視兒童為國家的財(cái)富，發(fā)揮著為革命戰(zhàn)爭服務(wù)、為工農(nóng)大眾服務(wù)的作用。中華人民共和國成立后，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》強(qiáng)調(diào)“注意保護(hù)母親、嬰兒和兒童的健康”。中華人民共和國實(shí)施的第一個(gè)學(xué)制，把幼兒教育納入學(xué)校體系。改革開放以來，我國學(xué)前教育取得了長足發(fā)展，國家大力推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠工作。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》出臺(tái)，明確提出“基本普及學(xué)前教育”的發(fā)展目標(biāo)，標(biāo)志著國家繼義務(wù)教育基本普及化后，首次就學(xué)前教育公共化普及發(fā)展做出政策部署。2010年11月國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》首次提出了建立“廣覆蓋、?；尽钡摹皩W(xué)前教育公共服務(wù)體系”，學(xué)前教育的公共服務(wù)屬性得到明確認(rèn)可，并確定了地方政府在服務(wù)供給中的主體責(zé)任。這兩個(gè)文件共同奠定了此后國家構(gòu)建3～6歲兒童公共學(xué)前教育體系的基調(diào)和脈絡(luò)。托育方面，2019年國務(wù)院先后出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》，確定3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)屬于“非基本公共服務(wù)”，托育服務(wù)的公共性得到正式確定。

2021年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持教育公益性原則，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系”，基本公共教育服務(wù)均等化邁向“優(yōu)質(zhì)均衡”的提質(zhì)擴(kuò)容新階段。學(xué)前教育公共服務(wù)也不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，從?；巨D(zhuǎn)向?qū)Ω觾?yōu)質(zhì)、更加均衡的學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)的重視。2021年出臺(tái)的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》中將面向3～6歲幼兒的學(xué)前教育和面向3歲以下嬰幼兒的普惠托育服務(wù)均進(jìn)一步納入“普惠性非基本公共服務(wù)”中的重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)“健全普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制”“著力構(gòu)建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系”，將發(fā)展任務(wù)定位在“提質(zhì)擴(kuò)容”和“普惠發(fā)展”兩方面，進(jìn)一步確定了國家在學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展中應(yīng)該承擔(dān)的主責(zé)。2021年，教育部印發(fā)《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)“把實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展作為提高普惠性公共服務(wù)水平、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重大任務(wù)”。從“幼有所育”到“幼有善育”，標(biāo)志著優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育公共服務(wù)的共享度和惠及面不斷提升。構(gòu)建區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡、城鄉(xiāng)一體、辦園水平優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，有利于推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前師資共享、課程共享、技術(shù)共享，讓每位幼兒都能享有優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育；有利于發(fā)揮學(xué)前教育公共服務(wù)阻斷貧困代際傳遞和增進(jìn)家庭幸福感與獲得感的社會(huì)功能，促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

（二）“幼有善育”是優(yōu)質(zhì)共享的社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)的價(jià)值選擇

黨的十八大以來，我國逐步構(gòu)建了由“普惠可及”到“公平均等”再到“共建共享”的公共服務(wù)體系。[2]2021年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》圍繞“增進(jìn)民生福祉提升共建共治共享水平”，提出了努力提升公共服務(wù)質(zhì)量的更高目標(biāo)，并且就教育、公共文化、公共衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障體系等提出了更高要求。同年，國家《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》提出：“到2025年，公共服務(wù)制度體系更加完善，政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，民生福祉達(dá)到新水平”，明確將“扎實(shí)推動(dòng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”作為公共服務(wù)發(fā)展的核心目標(biāo)。這標(biāo)志著我國社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展進(jìn)入共享發(fā)展的新時(shí)代。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》指出：學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大做出的重大決策，是黨和政府為人民辦實(shí)事的重大民生工程，關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國家事業(yè)未來。作為國民教育體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和終身教育體系的奠基階段，學(xué)前教育在國家人才培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)中越來越具有重要地位。學(xué)前教育也成為公共服務(wù)體系建設(shè)中民生獲得感的重要內(nèi)容。

在以全覆蓋、均等化為突出特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)共享發(fā)展的時(shí)代，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同享受全生命周期、全民生要素的公共服務(wù)，當(dāng)前我國學(xué)前教育服務(wù)正從“弱勢扶困”向“全民共享”發(fā)展?！坝子兴钡健坝子猩朴敝赶虮Ｕ纤羞m齡兒童平等地共享優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育，這意味著學(xué)前教育公共服務(wù)不僅包括3～6歲幼兒，還要覆蓋0～3歲嬰幼兒；學(xué)前教育公共服務(wù)不僅包括正常兒童，還要覆蓋有特殊需要的困境兒童。

近十年來，我國面向3～6歲幼兒的幼兒園教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，完成普及普惠的發(fā)展目標(biāo)。但面向0～3歲嬰幼兒的托育服務(wù)發(fā)展相對遲滯。截至2023年底，全國千人口托位數(shù)達(dá)到3.38個(gè)，我國實(shí)際入托率僅為7.86%，遠(yuǎn)低于2022年OECD國家最新更新的平均入托率36%。[3]0～3歲嬰幼兒的保育與教育從家庭私人事務(wù)過渡為社會(huì)公共事業(yè)是國際社會(huì)的大勢所趨。北歐各國在20世紀(jì)60—70年代便開始將托育納入福利國家政策體系，以丹麥為首的五國先后開始為日托公共服務(wù)立法。2021年，聯(lián)合國教科文組織在《共同重新構(gòu)想我們的未來：一種新的教育社會(huì)契約》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，嬰幼兒早期教育應(yīng)成為世界各國優(yōu)先關(guān)切，并重點(diǎn)投入的政策領(lǐng)域。[4]0～3歲嬰幼兒的托育服務(wù)質(zhì)量不僅會(huì)對嬰幼兒的終身發(fā)展產(chǎn)生重要影響，還會(huì)產(chǎn)生諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。研究表明，3歲以下嬰幼兒早期教育投入具有更高的回報(bào)率，高達(dá)16%，而全社會(huì)平均教育回報(bào)率一般在6%～12%之間。[5]

補(bǔ)齊優(yōu)質(zhì)普惠的0～3歲嬰幼兒公共托育服務(wù)短板，成為我國健全優(yōu)質(zhì)共享的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的必然選擇。2019年5月，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，作為第一部中央層面托育服務(wù)發(fā)展綱領(lǐng)性文件，提出以普惠性非基本公共服務(wù)的定位推動(dòng)托育服務(wù)公平。2021年5月中央政治局通過《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，重申托育服務(wù)托底、普惠的發(fā)展原則。國家衛(wèi)健委2021年發(fā)布《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》強(qiáng)化托育服務(wù)科學(xué)規(guī)范發(fā)展。2023年10月發(fā)布《托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)》，提出加強(qiáng)對托育服務(wù)質(zhì)量的引領(lǐng)與要求。我國針對0～3歲嬰幼兒的托育服務(wù)還處于發(fā)展過程中，人民群眾對0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)的需求與優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)供給的矛盾仍然存在，托育服務(wù)的高質(zhì)量供給仍然是我國學(xué)前教育公共服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。

優(yōu)質(zhì)共享的學(xué)前教育公共服務(wù)體系要求學(xué)前教育覆蓋來自不同家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的所有嬰幼兒，包括有特殊需要的困境兒童。對家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位及自身身體條件等方面處于相對困難環(huán)境及存在缺陷的學(xué)前兒童的補(bǔ)償性關(guān)注，是學(xué)前教育公共服務(wù)的共享發(fā)展水平的集中體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國學(xué)前教育法》強(qiáng)調(diào)：“保障適齡的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童等接受普惠性學(xué)前教育?！薄秶一竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)》中將學(xué)前教育助學(xué)服務(wù)納入基本公共服務(wù)行列，為在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童提供資助?！队變簣@工作規(guī)程》規(guī)定：“幼兒園對烈士子女、家中無人照顧的殘疾人子女、孤兒、家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、具有接受普通教育能力的殘疾兒童等入園，按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定予以照顧?！眹鴦?wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》也強(qiáng)調(diào)對3歲以下困境嬰幼兒的關(guān)注，主張“加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項(xiàng)目”。對困境學(xué)前兒童群體進(jìn)行資源的傾斜和補(bǔ)償給予了每位學(xué)前兒童及家庭實(shí)現(xiàn)發(fā)展?jié)撃艿臋C(jī)會(huì)，縮小了因原生家庭處境不同所帶來的發(fā)展結(jié)果的差距，彌合發(fā)展鴻溝，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育的實(shí)質(zhì)公平。

二、“幼有所育”到“幼有善育”是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的應(yīng)有之義

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展成為我國具有鮮明時(shí)代特征的發(fā)展主題和政策導(dǎo)向。黨的十九大報(bào)告提出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要論斷。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！盵6]在經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，黨的十九屆五中全會(huì)提出了構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)高質(zhì)量教育體系成為新時(shí)代新征程國家教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是我國新時(shí)代教育改革的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

（一）“幼有善育”是新時(shí)代高質(zhì)量學(xué)前教育體系構(gòu)建的時(shí)代要求

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，我國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的路向發(fā)生了從“有質(zhì)量”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”的戰(zhàn)略性調(diào)整。[7]2018年全國教育大會(huì)強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)教育從規(guī)模增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變”。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，從基本遵循、育人機(jī)制、發(fā)展原則、教育治理等方面提出了基本建議。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出，要“全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，“辦好人民滿意的教育”，“強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展”。2023年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級(jí)各類教育的生命線，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。教育高質(zhì)量發(fā)展以“五大發(fā)展理念”為核心，以“三大動(dòng)力變革”為手段，以人民群眾對美好教育需求為導(dǎo)向，推動(dòng)教育實(shí)現(xiàn)由數(shù)量追趕向質(zhì)量追趕、由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升、由追求外延向提升內(nèi)涵的三大轉(zhuǎn)向，在新的起點(diǎn)上全面提高教育發(fā)展的優(yōu)質(zhì)化程度和整體品質(zhì)。[8]

學(xué)前教育是學(xué)校教育制度的起始階段和國民教育體系的重要組成部分，是立德樹人的基礎(chǔ)性開端，具有促進(jìn)嬰幼兒全面發(fā)展、提升義務(wù)教育階段的效益、促進(jìn)家庭和諧社會(huì)穩(wěn)定等重要社會(huì)功能。學(xué)前教育作為高質(zhì)量教育體系中基礎(chǔ)性、起始性的環(huán)節(jié)，匯聚著廣大家長乃至社會(huì)各界的關(guān)心與關(guān)切，建設(shè)高質(zhì)量學(xué)前教育體系成為推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代共識(shí)。近十年來，我國學(xué)前教育經(jīng)歷了跨越式發(fā)展，完成了普及普惠的發(fā)展目標(biāo)，但同時(shí)，我國學(xué)前教育由于前期發(fā)展底子薄、欠賬多，仍是高質(zhì)量教育體系建設(shè)中的短板。從“幼有所育”到“幼有善育”體現(xiàn)著“辦人民滿意教育”的目標(biāo)追求，也標(biāo)志著學(xué)前教育發(fā)展進(jìn)入了質(zhì)量提升的新階段。一方面，高質(zhì)量學(xué)前教育體系以優(yōu)質(zhì)為導(dǎo)向，確保學(xué)前教育體系中教育理念、課程、教師、管理等諸要素的優(yōu)質(zhì)供給。另一方面，高質(zhì)量學(xué)前教育體系以公平為導(dǎo)向，推進(jìn)學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平、過程公平與結(jié)果公平。

（二）“幼有善育”是高質(zhì)量學(xué)前教育體系目的善與手段善的統(tǒng)一

學(xué)前教育作為一種培養(yǎng)人的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，本身具有內(nèi)在的善目的，蘊(yùn)含著對善的內(nèi)在追求。自古以來，“使人作善”就是教育的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)?！墩f文解字》釋，“育，養(yǎng)子使作善”；《荀子》載，“以善先人者之謂教”；《學(xué)記》載，“教也者，長善而救其失者也”，均反映出教育向善的價(jià)值屬性。

亞里士多德強(qiáng)調(diào)：“善顯然有雙重含義，其一是事物自身就是善，其二是事物作為達(dá)到自身善的手段而是善。”[9]“幼有善育”一方面作為學(xué)前教育實(shí)踐的價(jià)值樣態(tài)，本身就是為學(xué)前兒童提供真善美教育生活體驗(yàn)，滿足學(xué)前兒童發(fā)展需要，促進(jìn)學(xué)前兒童全面發(fā)展的善的過程，即自身就是內(nèi)在的目的善。教育是培養(yǎng)人的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，與其他政治實(shí)踐和倫理實(shí)踐一樣，本身就是追求美好生活的根本方式，是直接促進(jìn)人性的優(yōu)秀與公共福祉的內(nèi)在善的行動(dòng)，直接與人的福祉和人性的完善相關(guān)。[10]在學(xué)前教育活動(dòng)中，學(xué)前兒童身心的全面和諧健康發(fā)展就是最直接的目的善。正如亞里士多德所說：“善在每種技藝與活動(dòng)中都不同。它在醫(yī)術(shù)中是健康，在戰(zhàn)術(shù)中是勝利，在建筑術(shù)中是一所房屋，在其他技藝中是某種其他東西，在每種活動(dòng)和選擇中就是那個(gè)目的，其他一切都是為著它而做的?！盵11]另一方面，“幼有善育”也是一種手段善，是以優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育促進(jìn)家庭幸福、社會(huì)公共福祉等社會(huì)功能實(shí)現(xiàn)的手段善。手段善是一種外在善，以之為介質(zhì)會(huì)產(chǎn)生某種自身善的結(jié)果。手段善是由于其與善事物有著一定程度的“因果關(guān)聯(lián)性”而呈現(xiàn)出價(jià)值意義。[12]學(xué)前教育既蘊(yùn)藏著目的善，同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)家庭、社會(huì)幸福條件與手段的手段善?！坝子猩朴笔歉哔|(zhì)量學(xué)前教育體系目的善與手段善的統(tǒng)一。

學(xué)前教育在遵循學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，將人類共同向往的美好、幸福等永恒價(jià)值追求作為學(xué)前教育的目標(biāo)，以尊重學(xué)前兒童主體性，遵循兒童生命時(shí)序的內(nèi)在張力的方式，激發(fā)學(xué)前兒童自主的深層探索，讓每個(gè)兒童成長為最好的自己。遵循著教育以合理性、合價(jià)值性與合自愿性的價(jià)值尺度與標(biāo)準(zhǔn)，[13]學(xué)前教育將目的善與手段善統(tǒng)一于追求兒童全面發(fā)展的教育過程之中，越來越充分地發(fā)揮著“幼有善育”的善的效能。

三、“幼有所育”到“幼有善育”：學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

“幼有善育”是學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代路向。高質(zhì)量學(xué)前教育體系是更加公平、更加協(xié)調(diào)、更可持續(xù)的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的要素、結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制，旨在為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）制度引領(lǐng)：強(qiáng)化制度建設(shè)，完善“幼有善育”的頂層設(shè)計(jì)

“經(jīng)國序民，正其制度。”制度引領(lǐng)和規(guī)范著教育發(fā)展的方向，以健全的制度體系架構(gòu)起幼有善育實(shí)現(xiàn)的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，從而明晰學(xué)前教育的發(fā)展方向和道路選擇。完善的法律體系、先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的政策體系是高質(zhì)量教育制度體系的典型標(biāo)志。[14]從引領(lǐng)全局的高度強(qiáng)化幼有善育的制度體系建設(shè)，亟須進(jìn)一步健全學(xué)前教育相關(guān)法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和政策體系。

1. 建立學(xué)前教育法律法規(guī)體系，為幼有善育提供底線保障。

2024年11月8日第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過《中華人民共和國學(xué)前教育法》，學(xué)前教育立法進(jìn)程實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵性突破，但學(xué)前教育法律法規(guī)體系仍亟待進(jìn)一步健全，地方立法體系不完備，呈現(xiàn)區(qū)域的結(jié)構(gòu)性失衡。例如北京市、深圳市、山東省、浙江省等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)均發(fā)布了地方性學(xué)前教育法規(guī)條例，且不斷進(jìn)行完善修訂，但我國西部地區(qū)僅有云南省頒布了省級(jí)地方性法規(guī)《云南省學(xué)前教育條例》，地方學(xué)前教育立法體系亟待完善。地方學(xué)前教育立法質(zhì)量還不夠精細(xì)，存在簡單照搬，表述含糊，號(hào)召性條款缺少規(guī)范性法律約束力等問題。[15]健全系統(tǒng)完備、上下協(xié)調(diào)、約束規(guī)范的學(xué)前教育法律體系是引領(lǐng)幼有善育，促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力支撐。此外，應(yīng)盡快推進(jìn)托育服務(wù)法律體系的科學(xué)研制。當(dāng)前托育服務(wù)法已被列入十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，但立法依據(jù)難尋、體系化缺失、屬性不清、對象多樣等問題仍是托育立法工作面臨的困境。[16]政府要積極配合人大托育立法工作，明確政府責(zé)任，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)先行先試，積累地方立法經(jīng)驗(yàn)，自下而上推動(dòng)托育立法體系不斷健全。

2. 完善學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)體系，為幼有善育提供目標(biāo)引領(lǐng)。

國家教育標(biāo)準(zhǔn)是國際社會(huì)規(guī)范教育發(fā)展的有效的制度準(zhǔn)繩和首選工具，學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)以其明確的指標(biāo)條目和等級(jí)描述指明了學(xué)前教育最低標(biāo)準(zhǔn)和最佳專業(yè)實(shí)踐的可能方向和理想目標(biāo)。如德國的《0～6歲幼兒日托機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)手冊》以“追求卓越”的價(jià)值導(dǎo)向，描述了“最佳專業(yè)實(shí)踐”可能的方向、條件及處理方式，引領(lǐng)學(xué)前教育課程、師幼等全面高質(zhì)量發(fā)展。[17]為了引領(lǐng)和保障學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，我國亟須健全學(xué)前標(biāo)準(zhǔn)體系。我國學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)體系當(dāng)前存在部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)殘缺、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容操作性和約束力弱、標(biāo)準(zhǔn)更新的時(shí)代性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化程度有待提高等諸多問題。一是當(dāng)前學(xué)前教育各類標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)為僅面向幼兒園領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，0～3托育機(jī)構(gòu)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不完備。二是學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)諸多為原則性、建議性的表達(dá)，指標(biāo)表述不夠具體明確，影響標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。三是學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)不能緊跟時(shí)代要求及時(shí)更新，如數(shù)字化時(shí)代、托幼一體化背景下相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)并未得到足夠的重視。四是各部門關(guān)于學(xué)前教育的標(biāo)準(zhǔn)未形成橫向有效聯(lián)動(dòng)。后續(xù)首先應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)群建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌學(xué)前教育全領(lǐng)域、全過程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，涵蓋幼兒園和托育兩大領(lǐng)域，包括硬軟件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人員的配備和素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評估標(biāo)準(zhǔn)等要素，關(guān)注準(zhǔn)入與過程監(jiān)管全過程。其次，各部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行學(xué)前教育相關(guān)模塊的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過程中組織教育部、編辦、衛(wèi)健部門等相關(guān)部門組成專項(xiàng)小組，以橫向聯(lián)動(dòng)保障標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和保障性落實(shí)。最后，調(diào)動(dòng)大學(xué)智庫、第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)、教育行政教研部門、一線學(xué)前教育機(jī)構(gòu)等多方力量，借鑒國際學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際和發(fā)展新動(dòng)向，共同推進(jìn)學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)群完善。

3. 健全學(xué)前教育政策體系，為幼有善育提供政策保障。

法律是政策的宏觀導(dǎo)向，標(biāo)準(zhǔn)是政策的預(yù)期目標(biāo)，政策體系是教育高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向與目標(biāo)落實(shí)的實(shí)踐保障。當(dāng)前學(xué)前教育政策系統(tǒng)對學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的支持性還有待提高。導(dǎo)向“幼有善育”的學(xué)前教育政策體系是系統(tǒng)規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入、師資保障等全要素的政策鏈。首先，建立導(dǎo)向優(yōu)質(zhì)公平的經(jīng)費(fèi)投入政策體系。要對標(biāo)發(fā)達(dá)國家保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入穩(wěn)步提升，同時(shí)基于“差別原則”構(gòu)建弱勢補(bǔ)償型學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入政策體系。其次，建立健全學(xué)前教育師資保障政策。要完善學(xué)前教師的待遇保障與編制保障政策，建立獨(dú)立的學(xué)前師資職稱評聘與晉升制度，提升學(xué)前教育對優(yōu)質(zhì)師資的吸引力。健全學(xué)前師資專業(yè)發(fā)展的支持性政策，確立學(xué)前教師分級(jí)分類專項(xiàng)培訓(xùn)制度，確保學(xué)前教師專業(yè)發(fā)展的進(jìn)階性和持續(xù)性。最后，完善學(xué)前教育改革重點(diǎn)問題的政策設(shè)計(jì)。針對學(xué)前教育小學(xué)化、幼小銜接、普惠性托育、家園社協(xié)同等關(guān)鍵性問題，協(xié)同激勵(lì)性政策工具和權(quán)威性政策工具設(shè)計(jì)，以政策推拉力尋求學(xué)前教育難點(diǎn)問題的解決。

（二）資源支持：優(yōu)化資源配置，健全“幼有善育”的支持體系

資源是學(xué)前教育供給體系的必要支撐，是實(shí)現(xiàn)從“幼有所育”到“幼有善育”躍進(jìn)的基礎(chǔ)性保障。優(yōu)化資源配置，提升學(xué)前教育供給質(zhì)量，推進(jìn)“幼有善育”實(shí)現(xiàn)，需要一系列的舉措。

1. 系統(tǒng)整合多元資源供給，擴(kuò)展學(xué)前教育資源供給總量。

加快構(gòu)建以政府資源供給為主體，市場資源供給為補(bǔ)充的關(guān)系格局。應(yīng)整合各類學(xué)前教育資源，政府進(jìn)一步加強(qiáng)兜底性普惠性學(xué)前教育資源建設(shè)，同時(shí)要積極吸納市場資源，擴(kuò)充可選擇性，提供更加個(gè)性化的學(xué)前教育資源。尤其在托育階段資源供給方面，要鼓勵(lì)拓展資源供給主體，支持企事業(yè)單位為員工提供便利的托育服務(wù)資源支持。要從可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，處理好資源供給主體之間的關(guān)系，進(jìn)一步提升全國財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)絕對數(shù)額，建立合理成本分擔(dān)機(jī)制，規(guī)范社會(huì)資本引入，確保學(xué)前教育資源投入效率，建立良性循環(huán)。[18]

2. 加強(qiáng)人口形勢的監(jiān)測預(yù)測，提高學(xué)前教育資源配置的前瞻性。

未來低齡人口結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生巨大變化，“十四五”期間，幼兒園教育適齡人口將從5 259萬下降至3 200多萬，2035年降至2 800萬左右。[19]盲目增加學(xué)位供給與資源投入會(huì)帶來學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)性冗余。學(xué)前教育適齡人口不斷向城市、東部地區(qū)集聚，帶來人口分布結(jié)構(gòu)性失衡問題。面對人口形勢的動(dòng)態(tài)變遷，應(yīng)循證調(diào)整學(xué)前教育學(xué)位供給、辦園投入和師資等配置情況。要利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，精準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)齡前兒童人口的數(shù)量測算，預(yù)測人口的增長變化趨勢，建立省域人口縱向監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，根據(jù)人口數(shù)量變遷及流動(dòng)情況，提早進(jìn)行學(xué)前教育資源宏觀布局調(diào)整。尤其要重點(diǎn)關(guān)注并解決中心城區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)齡前人口增加和學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)性短缺問題，以及偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡前人口萎縮，脫貧地區(qū)教育返貧等問題。[20]

3. 優(yōu)化學(xué)前教育資源配置結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育資源的優(yōu)質(zhì)均衡。

學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)均衡是學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，合理的資源配置是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的前提。當(dāng)前學(xué)前教育資源配置存在結(jié)構(gòu)性失衡，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源短缺，且區(qū)域間資源配置效率差異比較大。要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)一體化背景下政府主導(dǎo)的集團(tuán)化辦園模式和城鄉(xiāng)學(xué)前教育共同體模式，通過聯(lián)合教研、資源共享、教師輪動(dòng)等方式，發(fā)揮城市核心園和鎮(zhèn)中心幼兒園對農(nóng)村幼兒園的輻射帶動(dòng)作用。此外，要著重補(bǔ)充欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)前師資，將學(xué)前師范生培養(yǎng)納入中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃（簡稱“優(yōu)師計(jì)劃”）范圍，支持地方師范院校展開優(yōu)師專項(xiàng)的學(xué)前師資培養(yǎng)，通過專項(xiàng)計(jì)劃定向培養(yǎng)等方式彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)前師資缺口。

（三）環(huán)境協(xié)同：推動(dòng)場域共生，強(qiáng)化學(xué)前兒童友好型生態(tài)建設(shè)

“幼有善育”的實(shí)現(xiàn)，不僅是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量的問題，更需要關(guān)注學(xué)前兒童生活成長的諸場域生態(tài)的良善與友好。布朗芬布倫納的人類發(fā)展生態(tài)學(xué)理論指出，近端的家庭親子關(guān)系等決定因素和遠(yuǎn)端的社區(qū)環(huán)境等因素共同影響著個(gè)體成長質(zhì)量。[21]要從人類發(fā)展生態(tài)視角出發(fā)，重視學(xué)前期生態(tài)育人的重要價(jià)值。

1. 構(gòu)建對學(xué)前兒童友好的家庭、托幼機(jī)構(gòu)、社會(huì)生態(tài)。

學(xué)前兒童友好家庭構(gòu)建方面，聯(lián)合國兒童基金會(huì)梳理了兒童友好家庭具有兩個(gè)核心特征，“具備兒童友善的環(huán)境”和“無暴力”。[22]學(xué)前兒童家長應(yīng)注意建立起以平等、尊重、無附加條件的“愛”為內(nèi)核的家庭關(guān)系，加強(qiáng)以血脈親情為紐帶的情感聯(lián)結(jié)，提高情感撫育質(zhì)量，以溫暖有愛、健康穩(wěn)定的情感互動(dòng)滋養(yǎng)兒童心理安全感的生成。同時(shí)家長要形成科學(xué)合理的教育期待，以陪伴成長的態(tài)度逐漸引領(lǐng)學(xué)前兒童進(jìn)入成人世界。

學(xué)前兒童友好的托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，聯(lián)合國兒童基金會(huì)自20世紀(jì)90年代起便提出了將“兒童友好學(xué)?！保–hild Friendly School，CFS）建設(shè)作為綜合性學(xué)校改進(jìn)模式。[23]幼兒園、托育機(jī)構(gòu)等學(xué)前兒童組織化教育場域生態(tài)的友好，對學(xué)前兒童健康成長具有重要影響。學(xué)前兒童友好的教育機(jī)構(gòu)應(yīng)是讓學(xué)前兒童喜歡的、能激發(fā)其好奇心求知欲的、能讓學(xué)前兒童幸福生活的教育生態(tài)。要錨定學(xué)前兒童全面發(fā)展需要，提升學(xué)前教育機(jī)構(gòu)物質(zhì)環(huán)境和精神環(huán)境的友好屬性。

學(xué)前兒童友好社會(huì)生態(tài)建設(shè)方面，首先要形成共同關(guān)愛下一代的友好文化，構(gòu)建安全、信任、溫暖、尊重的學(xué)前兒童成長社會(huì)氛圍。為學(xué)前兒童建設(shè)充滿人文關(guān)懷、具有高度包容性的成長空間，發(fā)揮數(shù)字傳媒的導(dǎo)向作用，讓友好關(guān)愛的公共精神在社會(huì)中滲透、傳遞、蔓延。其次，社區(qū)環(huán)境創(chuàng)建要關(guān)注兒童視角。城市公共游戲空間的設(shè)計(jì)往往從成人尺度與成人審美的角度出發(fā)，給兒童的感受是他們是生活在一個(gè)由巨人和巨物構(gòu)成的世界中的“小人”。[24]要引入“1米高度看城市”的視角，關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施和空間環(huán)境創(chuàng)設(shè)過程中的學(xué)前兒童適宜性，關(guān)注學(xué)前兒童生活體驗(yàn)。

2. 增進(jìn)家園社生態(tài)協(xié)同共生，提高協(xié)同育人效能。

根據(jù)美國霍普金斯大學(xué)愛普斯坦（Epstein）交疊影響域理論，在學(xué)校、家庭和社會(huì)間通過溝通協(xié)調(diào)形成觀念一致、經(jīng)驗(yàn)共享和行動(dòng)協(xié)調(diào)的“交疊影響域”有益于兒童的教育獲得。[25]善育生態(tài)的創(chuàng)設(shè)，也需要處理好家園社各生態(tài)之間的協(xié)作關(guān)系，提升不同生態(tài)對嬰幼兒發(fā)展的交疊影響效能。一是要轉(zhuǎn)變育人觀念，強(qiáng)化家庭、社會(huì)的教育協(xié)作意識(shí)，以立德樹人為核心構(gòu)建共同育人價(jià)值目標(biāo)。二是要明確主體責(zé)任，理順家園社不同生態(tài)間的協(xié)同關(guān)系。家園社關(guān)系的理順需要三方對各自所需承擔(dān)的責(zé)任達(dá)成共識(shí)，幼兒園承擔(dān)起以組織化、專業(yè)化的模式促進(jìn)嬰幼兒全面發(fā)展的教育職責(zé)，同時(shí)也要承擔(dān)起家庭教育指導(dǎo)和利用社會(huì)育人資源的職能，發(fā)揮理順家園社關(guān)系中的主導(dǎo)作用。家庭主動(dòng)盡責(zé)配合幼兒園教育的同時(shí)也要防止“家長教育經(jīng)紀(jì)人化”的責(zé)任越位和干預(yù)越界。[26]社會(huì)要發(fā)揮環(huán)境與資源優(yōu)勢，承擔(dān)起幼兒園和家庭教育的補(bǔ)充與拓展職能。三者之間應(yīng)建立起彈性責(zé)任邊界，防止越界和卸責(zé)行為，在善育實(shí)踐中協(xié)作共生，共同支持學(xué)前兒童的可持續(xù)發(fā)展。

（四）機(jī)制創(chuàng)新：強(qiáng)化融合與貫通，推進(jìn)托幼一體化

托幼一體化是對托幼資源的統(tǒng)整，將0～3歲和3～6歲嬰幼兒的保育教育融通銜接，實(shí)現(xiàn)托育與幼兒教育有效融合。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在《強(qiáng)勢開端》（Starting Strong）系列報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)“托幼一體化”對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育普及的戰(zhàn)略意義，并鼓勵(lì)成員國進(jìn)行幼托整合。[27]當(dāng)前，在我國生育率持續(xù)走低，在園學(xué)前兒童數(shù)驟減的背景下，幼兒園延伸提供托育服務(wù)，建設(shè)幼兒園托幼一體化發(fā)展模式，成為我國推進(jìn)“幼有善育”的必然選擇。

1. 強(qiáng)化保教融合，推進(jìn)托幼課程一體化。

課程一體化是托幼一體化的本質(zhì)要求和內(nèi)在靈魂，是遵循嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律的具體體現(xiàn)。0～6歲嬰幼兒縱向上身心發(fā)展具有連續(xù)性和整體性，橫向上接受生活照料的保育需求和支持發(fā)展的教育需求不可分割，因此要推進(jìn)保教融合，統(tǒng)整0～6歲嬰幼兒保育教育理念、內(nèi)容和方法，保障嬰幼兒身心可持續(xù)發(fā)展。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)托幼課程一體化要建立一體化的課程框架。如挪威的《學(xué)前教育課程》統(tǒng)一規(guī)劃了面向1～5歲嬰幼兒的學(xué)前教育課程，保教融合且不同階段連接連貫，有效避免了課程斷層和托班課程的小班化。[28]我國《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》將3～6歲和0～3歲嬰幼兒的保育與教育分別進(jìn)行了指導(dǎo)性規(guī)定，保持0～6教育貫通性和保教融合性的學(xué)前教育課程體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。

2. 健全培養(yǎng)體系，促進(jìn)托幼師資一體化。

兼具保育和教育素養(yǎng)的師資隊(duì)伍是支撐托幼一體化實(shí)現(xiàn)的必要條件。一是要建構(gòu)托幼一體化的職前教師培養(yǎng)體系。當(dāng)前面向0～3歲和3～6歲嬰幼兒的教師職前培養(yǎng)分設(shè)嬰幼兒托育服務(wù)與管理、早期教育、學(xué)前教育等專業(yè)，不同專業(yè)師資培養(yǎng)內(nèi)容不能將0～6歲嬰幼兒教育內(nèi)容統(tǒng)整。學(xué)前教育專業(yè)多側(cè)重3～6歲幼兒園教育階段相關(guān)基本理論、課程教學(xué)等方面的培養(yǎng)，關(guān)于0～3歲嬰幼兒的早期教育僅開設(shè)幾門零散課程，早期教育和托育服務(wù)與管理專業(yè)側(cè)重面向0～3歲嬰幼兒的保教人員的培養(yǎng)。應(yīng)合理調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置，融匯0～6歲嬰幼兒心理發(fā)展、課程教學(xué)等知識(shí)，培養(yǎng)職前教師面向0～6歲嬰幼兒的保教勝任力。二是加強(qiáng)托幼一體化師資的職后培訓(xùn)。當(dāng)前0～3歲托育段師資結(jié)構(gòu)和來源較為復(fù)雜多元，教師素養(yǎng)參差不齊，因此加強(qiáng)托育師資職后多元分類培訓(xùn)至關(guān)重要。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新職后培訓(xùn)模式，建構(gòu)托幼專業(yè)學(xué)習(xí)共同體，加強(qiáng)托育教師和幼兒園教師聯(lián)合教研培訓(xùn)，跨場域互相觀摩學(xué)習(xí)，在共同體中尋求專業(yè)知識(shí)共享和實(shí)踐智慧交融。

3. 貫通管理系統(tǒng)，推進(jìn)托幼管理一體化。

當(dāng)前，我國延續(xù)著托幼雙軌制管理模式，不同部門管理機(jī)構(gòu)分別以不同的財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)、人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)管理0～3歲嬰幼兒托育和3～6歲幼兒園教育。這一管理模式帶來了托育服務(wù)與幼兒園教育質(zhì)量參差、保教分離育人模式割裂、政出多門管理效能低下等問題。北歐國家作為托幼一體化的先行者，從20世紀(jì)80年代開始便先后將托育服務(wù)從傳統(tǒng)的社會(huì)福利部門移交到教育部門進(jìn)行單軌制管理，成效良好。我國上海從2023年起，正式實(shí)施《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》，將學(xué)前教育與托育服務(wù)合并立法，市教委牽頭建立早期教育指導(dǎo)服務(wù)中心，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育與托育服務(wù)管理，不斷推進(jìn)從“幼有所育”到“幼有善育”的發(fā)展。要借鑒國際和我國上海等先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)整合托幼管理部門，建立教育部門牽頭領(lǐng)導(dǎo)下的各部門緊密協(xié)作的管理模式，鼓勵(lì)公辦幼兒園辦托，以經(jīng)濟(jì)手段和政策手段支持托幼一體化學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)托幼一體化的督導(dǎo)評估管理，以一體化管理推進(jìn)和保障托幼協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)“幼有善育”實(shí)現(xiàn)。

從“幼有所育”到“幼有善育”是辦人民滿意的教育在學(xué)前教育領(lǐng)域的突出體現(xiàn)，是我國完善社會(huì)基本公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容。相信通過社會(huì)各界的共同努力，“幼有善育”的目標(biāo)在不遠(yuǎn)的將來一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

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From “Nurturing Children” to “Nurturing Good Children”： The Era Direction for High-quality Development of Preschool Education

YAO Wei， LIU Yuhang

（Faculty of Education， Northeast Normal University， Changchun 130024 China）

Abstract： Realizing high-quality development is a fundamental requirement for preschool education in China in the new era. The transition from “providing education for young children” to “providing good education for young children” reflects the advanced development of China’s social public service system in the field of preschool education， and is an essential part of building a high-quality education system in China. To achieve “good education for young children”， it is necessary to strengthen institutional construction and improve the top-level design of“good education for young children”， optimize resource allocation and improve the support system for“good education for young children”， promote field symbiosis and strengthen the construction of a friendly ecological environment for preschool children， strengthen integration and connectivity， and promote the integration of preschool and early childhood care.

Key words： nurturing young children； good parenting in childhood； social public services； high-quality development

（責(zé)任編輯：熊燦燦）