關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)格局；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展引擎

引言

在各個(gè)時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展緊密相連。目前，必須深刻理解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，重視區(qū)域特色，并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)邁入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，它能夠有效解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的難題和痛點(diǎn)。在新的經(jīng)濟(jì)格局下，地方政府在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)明確區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極尋找符合區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展注入不竭的動(dòng)力。

一、新經(jīng)濟(jì)格局概述

經(jīng)濟(jì)格局是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)部不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間相互作用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)以及未來發(fā)展趨勢(shì)的集中體現(xiàn)。它涵蓋了眾多方面，包括但不限于經(jīng)濟(jì)實(shí)體的分布、實(shí)力對(duì)比、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其演變趨勢(shì)，以及經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)等。經(jīng)濟(jì)格局會(huì)在很大程度上影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)企業(yè)與政府決策都有著積極的參考價(jià)值。新經(jīng)濟(jì)格局指以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的相互促進(jìn)，共同發(fā)展。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，要求在實(shí)施產(chǎn)品生產(chǎn)、資源分配、物流配送等環(huán)節(jié)，更多地依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以更好地適應(yīng)外部環(huán)境的變化，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)要求在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，將各個(gè)環(huán)節(jié)融入國(guó)際分工體系中，不斷增強(qiáng)自身的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，利用好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)中的資源，做好對(duì)資源的合理調(diào)度和科學(xué)分配，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康、高質(zhì)量發(fā)展[1]。

二、新經(jīng)濟(jì)格局下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化

依照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2023年底，全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了126.058萬億元，同比增長(zhǎng)5.2%。從2019年到2023年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值如圖1所示。

可以明確，從2019年到2023年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度較快，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境?，F(xiàn)如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展，形成了全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，也使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了許多新的變化。

（一）區(qū)域大循環(huán)格局

在新經(jīng)濟(jì)格局的背景下，傳統(tǒng)的四大區(qū)域板塊界限已被打破，取而代之的是以點(diǎn)、線、面、軸為支撐的全新區(qū)域布局。區(qū)域劃分過程展現(xiàn)出更加精確和碎片化的特征。城市群經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成為新的增長(zhǎng)極，通過發(fā)展軸線連接各個(gè)城市群，促進(jìn)了城市間資源的互補(bǔ)和梯度分工，形成了多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。與此同時(shí)，不同區(qū)域之間的聯(lián)系日益緊密，逐漸構(gòu)建起一個(gè)“南北貫通、東西互補(bǔ)、海陸聯(lián)動(dòng)”的區(qū)域大循環(huán)格局[2]。

（二）數(shù)字化區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)

在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為核心引擎之一，以信息技術(shù)作為驅(qū)動(dòng)力，能夠?qū)崿F(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的深度結(jié)合。即便是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入量也在快速增長(zhǎng)，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，可以說為中西部地區(qū)崛起提供了新的發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)空間布局的優(yōu)化。數(shù)字化、智能化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，能夠進(jìn)一步提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)之間的耦合度，打造出全新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展[3]。

（三）高水平區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放格局

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)新的發(fā)展格局是開放性的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快背景下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變得越發(fā)復(fù)雜化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)格局面臨著更多的不確定因素，也使得國(guó)內(nèi)主體大循環(huán)格局受到了影響。對(duì)此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放工作，通過全方位的對(duì)外開放，形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，逐步構(gòu)建起高質(zhì)量、均衡性、立體性、安全性的區(qū)域開放格局，梳理和聯(lián)通區(qū)域開放脈絡(luò)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球經(jīng)濟(jì)一體化的交融，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力[4]。

三、新經(jīng)濟(jì)格局下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色引擎

在黨的二十大報(bào)告中明確提出，到2035年，讓全體人民的生活更加美好幸福，居民人均可支配收入再上新臺(tái)階，確?；竟卜?wù)可以做到均等化。想要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在繼續(xù)保持整體經(jīng)濟(jì)格局穩(wěn)定的同時(shí)，也需要推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，積極探尋能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色引擎。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

目前，許多地區(qū)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題。這些地區(qū)往往不加選擇地模仿其他地方的成功模式，忽略了自身在地理位置、資源特性等方面的獨(dú)特性，結(jié)果導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效不盡如人意。為此，地方政府需要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)。例如，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源特性、人才支持和市場(chǎng)需求等。通過全面、深入和細(xì)致地分析與評(píng)估，確定最適合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，從而避免不必要的重復(fù)建設(shè)和盲目跟風(fēng)現(xiàn)象。在具體實(shí)施過程中，各個(gè)地區(qū)應(yīng)采取具有差異化的策略，選擇最適合自己發(fā)展的項(xiàng)目，以防止資源浪費(fèi)和不健康競(jìng)爭(zhēng)。

實(shí)踐中，可以加強(qiáng)相鄰區(qū)域間的溝通協(xié)調(diào)工作，建立起產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)資源的高效流動(dòng)與合理配置，借助產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多樣化的方式，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展。例如，部分區(qū)域技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，可以將發(fā)展重心放在研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域，部分區(qū)域資源豐富，著重發(fā)展生產(chǎn)加工，以此來形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈條合作。地方政府部門可以出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)的龍頭企業(yè)做好品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化和智能化發(fā)展，配合資金扶持等方式，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)方面的投入，培養(yǎng)出創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。

（二）強(qiáng)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展

從實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，應(yīng)該關(guān)注區(qū)域間發(fā)展的均衡性，進(jìn)一步加大對(duì)于欠發(fā)達(dá)區(qū)域的政策支持力度，借助稅收優(yōu)惠、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施，不斷完善區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)區(qū)域的自我發(fā)展能力，以此來縮小不同區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差異性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)該完善和優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制，合理分配資源，確定好相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，破除地方保護(hù)主義，使得所有市場(chǎng)主體都可以平等地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，將市場(chǎng)在資源配置方面的決定性作用切實(shí)發(fā)揮出來。地方政府部門應(yīng)該重視區(qū)域間的金融合作，為中小型企業(yè)的發(fā)展以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供更加便捷的融資支持，以此來激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。另外，在條件允許的情況下，可以通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和資源共享的方式，打造協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，如可以考慮與周邊區(qū)域共同開發(fā)旅游資源，打造旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，以旅游業(yè)的發(fā)展為支撐，實(shí)現(xiàn)共同繁榮[5]。

（三）打造特色產(chǎn)業(yè)集群

在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，應(yīng)該打造特色產(chǎn)業(yè)集群，借助“特色引擎”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。具體來講，一是完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，把握好產(chǎn)業(yè)集群中先進(jìn)的科技資源，積極參與各種科技交流活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果的跨區(qū)域共享，將科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是在推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程中，應(yīng)該做好對(duì)龍頭企業(yè)的培育工作，發(fā)揮其帶動(dòng)作用。地方政府可以在區(qū)域內(nèi)選擇具備良好發(fā)展?jié)摿σ约熬C合競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，從政策、技術(shù)、資金等方面進(jìn)行扶持，將其培育成龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的穩(wěn)定發(fā)展。三是應(yīng)該大力扶持和孵化新型中小企業(yè)，將其打造成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的技術(shù)型企業(yè)和綜合型企業(yè)，落實(shí)好分類指導(dǎo)以及分類服務(wù)，依照特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，指導(dǎo)現(xiàn)有中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

一是應(yīng)該完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，確定好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有者，協(xié)調(diào)參與者、發(fā)明者和企業(yè)等主體間的利益關(guān)系?？紤]到創(chuàng)新活動(dòng)具有較高風(fēng)險(xiǎn)性，應(yīng)該提高企業(yè)與個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn)防范和抵御能力，政府部門則需要進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)新的支持力度，提供政策、稅收等方面的支持。二是應(yīng)該構(gòu)建起良好的人才培養(yǎng)環(huán)境，優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，以高水平的人才隊(duì)伍為支撐，確保創(chuàng)新活動(dòng)的順利推進(jìn)。地方政府在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，應(yīng)該加大人才引進(jìn)力度，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研的深度結(jié)合，使得人才培養(yǎng)能夠很好地對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)出具備良好實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的優(yōu)秀人才。三是應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)于區(qū)域科研工作的支持力度，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的精準(zhǔn)投入以及高效利用，為科研活動(dòng)的順利實(shí)施提供良好支撐。另外，相關(guān)部門需要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審核，避免出現(xiàn)資金挪用問題，推動(dòng)科研資源的科學(xué)配置。

（五）關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字化背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方向，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面同樣發(fā)揮著不容忽視的作用。從地方政府的角度，應(yīng)該從兩個(gè)方面落實(shí)好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。地方政府應(yīng)該高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金投入力度，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，這也是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和前提。同時(shí)，應(yīng)該高度重視新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等，不斷提高區(qū)域在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力與創(chuàng)新能力。可以通過數(shù)據(jù)中心布局的優(yōu)化，推動(dòng)資源的共建共享，這樣不僅可以保障資源的高效利用，也能夠減少信息資源重復(fù)建設(shè)的問題，有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)效益與效率的提高。

2.支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。地方政府部門應(yīng)該加大對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的支持力度，制定出相應(yīng)的扶持政策，如資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)做好技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)該建立起完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺(tái)及服務(wù)體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)提供技術(shù)、人才、基礎(chǔ)服務(wù)等方面的支持，營(yíng)造出良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

（六）扶持區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)

地方政府部門在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)該做好市場(chǎng)調(diào)研工作，了解企業(yè)發(fā)展需求，扶持區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，利用好區(qū)域的特色資源和優(yōu)勢(shì)資源，針對(duì)性地?cái)U(kuò)大企業(yè)需求和人才需求。在確定好區(qū)域特色后，可以將特色產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，加大政策、資源等的傾斜力度，落實(shí)好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，吸引更多優(yōu)秀人才，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好支撐，打造區(qū)域特色品牌。同時(shí)，可以成立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)相同類型的企業(yè)定期開展交流活動(dòng)，分享技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面的經(jīng)驗(yàn)，分析如何才能更好地吸引人才、留住人才，將人才的作用和價(jià)值充分發(fā)揮出來，以高素質(zhì)的人才隊(duì)伍作為支撐，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。只有在充分了解區(qū)域基本情況和發(fā)展情況的前提下，合理利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，吸引更多的優(yōu)秀人才，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，才能真正做到事半功倍，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

在新的經(jīng)濟(jì)格局中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅迎來了前所未有的機(jī)遇，也面臨著更為嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。為了達(dá)成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，地方政府必須及時(shí)更新發(fā)展理念，密切關(guān)注本地區(qū)的實(shí)際情況，并著力培育具有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，以確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)獲得強(qiáng)勁的推動(dòng)力。在實(shí)際操作層面，地方政府可以采取優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展、打造具有特色的產(chǎn)業(yè)集群等措施。此外，應(yīng)充分利用科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并積極支持區(qū)域內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)，以此凸顯自身優(yōu)勢(shì)，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵問題和痛點(diǎn)，從而真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者簡(jiǎn)介：朱飛，云南能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。）