法治人才為鄉(xiāng)村振興提供強有力法治保障

摘要：鄉(xiāng)村治理法治人才引育是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，在此背景下，文章通過分析鄉(xiāng)村治理中法治人才的現(xiàn)狀及存在問題，針對目前法治人才數(shù)量不足、分布不均、專業(yè)素質(zhì)不高等問題，提出了“五治”協(xié)同育才、引進(jìn)“農(nóng)法兼修”人才、構(gòu)建人才流動機制等策略，從而提高鄉(xiāng)村治理效能，充分發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理中的作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，旨在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中，法治人才數(shù)量不足、專業(yè)素質(zhì)不高、激勵機制不健全等問題亟待解決。研究鄉(xiāng)村治理法治人才引育策略，是提升鄉(xiāng)村治理效能、保障農(nóng)民法治權(quán)益、實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過科學(xué)的人才引育機制，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅實的法治保障和智力支持。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家在新時代提出的一項重大決策，是解決“三農(nóng)”問題、推動鄉(xiāng)村全面振興的重要戰(zhàn)略部署。該戰(zhàn)略的提出背景主要是基于我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低等現(xiàn)實問題?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等政策文件明確了鄉(xiāng)村振興的重要性和緊迫性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等方面。多元化目標(biāo)旨在通過提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生活環(huán)境、傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀文化、創(chuàng)新農(nóng)村治理體系、提高農(nóng)民收入水平，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。此外，法治在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有重要作用。法治是現(xiàn)代國家治理的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的重要保障。通過完善農(nóng)村法律體系、加強法治教育、加強鄉(xiāng)村法治人才隊伍建設(shè)，能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，保障各項鄉(xiāng)村振興政策的順利實施，確保農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。因此，法治建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，需高度重視和全面推進(jìn)。

鄉(xiāng)村治理中法治人才引育的重要性

提升鄉(xiāng)村治理效能

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，法治人才的引育對于提升鄉(xiāng)村治理效能具有至關(guān)重要的作用。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵任務(wù)之一。這就要求在鄉(xiāng)村治理中必須有高素質(zhì)的法治人才隊伍，才能確保各項政策措施的有效落實。一方面，法治人才的引育能促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化和科學(xué)化。具備專業(yè)法律知識和實踐經(jīng)驗的法治人才，能為鄉(xiāng)村治理提供專業(yè)的法律支持和指導(dǎo)，幫助制定和實施符合實際情況的鄉(xiāng)村治理法規(guī)和政策，確保鄉(xiāng)村治理活動在法律框架內(nèi)進(jìn)行，有效防范和化解各類法律風(fēng)險。另一方面，法治人才在鄉(xiāng)村治理中能發(fā)揮監(jiān)督和糾偏作用。通過法治人才的專業(yè)監(jiān)督，可及時發(fā)現(xiàn)和糾正鄉(xiāng)村治理中存在的不規(guī)范行為，維護(hù)法律的權(quán)威性和公正性，增強村民對鄉(xiāng)村治理的信任感和參與度，推動形成良好的鄉(xiāng)村治理生態(tài)。因此，必須高度重視和大力推進(jìn)法治人才的引育工作，確保鄉(xiāng)村治理能夠在法治軌道上高效運行。

保障農(nóng)民法治權(quán)益

鄉(xiāng)村治理過程中，法治人才的引育對于保障農(nóng)民法治權(quán)益具有關(guān)鍵作用。第一，法治人才的引育能為農(nóng)民提供專業(yè)的法律服務(wù)和支持。法律專業(yè)人才能幫助農(nóng)民了解和掌握與其生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，提升農(nóng)民的法律意識和維權(quán)能力。在財產(chǎn)糾紛、環(huán)境保護(hù)等方面，法治人才能提供及時有效的法律援助，幫助農(nóng)民依法維護(hù)自身權(quán)益，避免因法律知識欠缺而遭受不公正待遇。第二，法治人才在鄉(xiāng)村治理中能有效化解矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。通過法律手段和調(diào)解機制，法治人才可及時、公正地處理各種法律糾紛，防止矛盾激化，維護(hù)社會公正和法律的權(quán)威性。第三，法治人才的引育是保障農(nóng)民法治權(quán)益的重要途徑。通過提升農(nóng)民的法律素養(yǎng)和維權(quán)能力，建立健全的法律服務(wù)體系，法治人才可為實現(xiàn)農(nóng)村社會的長治久安和鄉(xiāng)村振興提供堅實的法律保障。

助力鄉(xiāng)村全面振興

在鄉(xiāng)村全面振興的過程中，法治人才的引育具有重要意義。首先，法治人才的引育能有效推動鄉(xiāng)村治理體系的完善。具備專業(yè)法律知識的法治人才，可幫助鄉(xiāng)村制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)村治理法規(guī)和政策，確保治理活動依法進(jìn)行，防范和解決各類法律糾紛，提升鄉(xiāng)村治理的整體水平。其次，法治人才在提升村民法律意識和法治觀念方面也發(fā)揮著重要作用。通過開展法治教育和法律服務(wù)，法治人才可引導(dǎo)村民依法維護(hù)自身權(quán)益，增強法治意識，促進(jìn)形成尊法守法的良好社會氛圍，從而推動鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定與和諧。最后，法治人才還可以為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中，法律服務(wù)是不可或缺的一環(huán)。法治人才能為農(nóng)村經(jīng)濟活動提供法律咨詢和支持，幫助農(nóng)民和企業(yè)依法經(jīng)營，防范法律風(fēng)險，保障經(jīng)濟活動的順利開展。

鄉(xiāng)村治理法治人才引育現(xiàn)狀

當(dāng)前鄉(xiāng)村治理過程中，法治人才的引育面臨諸多挑戰(zhàn)和問題。一是鄉(xiāng)村法治人才數(shù)量嚴(yán)重不足，且分布不均。由于鄉(xiāng)村生活條件相對較差和城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，部分高素質(zhì)法治人才不愿意扎根鄉(xiāng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)法治人才匱乏。二是鄉(xiāng)村法治人才的專業(yè)素質(zhì)有待提升。目前，部分鄉(xiāng)村法治工作者缺乏系統(tǒng)的法律教育和培訓(xùn)，法律知識和實務(wù)技能相對薄弱，難以應(yīng)對復(fù)雜的農(nóng)村法律事務(wù)。例如，一些鄉(xiāng)村法治工作者對土地承包合同、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理等法律問題的理解和處理能力不足，影響了法律服務(wù)的質(zhì)量。同時，現(xiàn)有的培訓(xùn)體系尚不完善，培訓(xùn)內(nèi)容與實際需求脫節(jié)，無法有效提升法治人才的專業(yè)水平。三是鄉(xiāng)村法治人才的激勵機制不健全，難以留住人才。部分鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏有效的激勵措施，無法提供有競爭力的薪酬和職業(yè)發(fā)展空間，導(dǎo)致法治人才流失嚴(yán)重。例如，一些鄉(xiāng)村法律服務(wù)崗位的薪資待遇遠(yuǎn)低于城市同類崗位，且缺乏職業(yè)晉升通道，導(dǎo)致大量法治人才選擇離開鄉(xiāng)村。四是鄉(xiāng)村法治人才培養(yǎng)途徑單一，缺乏創(chuàng)新。目前，鄉(xiāng)村法治人才主要通過政府派遣和基層選拔兩種方式引進(jìn)，缺乏多元化的人才培養(yǎng)模式。例如，法律專業(yè)高校與鄉(xiāng)村法治崗位之間的銜接機制尚未建立，大量優(yōu)秀法律畢業(yè)生難以進(jìn)入鄉(xiāng)村法治工作領(lǐng)域。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動下鄉(xiāng)村治理法治人才引育的有效路徑

“五治”協(xié)同育才，增強治理成效

“五治”協(xié)同育才是指通過自治、法治、德治、智治、共治五種治理方式相結(jié)合，系統(tǒng)化地培養(yǎng)鄉(xiāng)村法治人才，增強鄉(xiāng)村治理的整體成效。第一，自治方面，通過村民自治組織的建設(shè)，可引導(dǎo)村民參與村務(wù)管理和監(jiān)督，提升法律意識和自治能力。例如，制定村規(guī)民約、建立村民議事會等，讓法治人才在自治實踐中獲得鍛煉和成長，增強對基層治理的理解和操作能力。第二，法治方面，通過完善法律法規(guī)體系，加強法律法規(guī)的宣傳教育，組織法治培訓(xùn)班和法律知識競賽，提升村干部和村民的法律素養(yǎng)。鄉(xiāng)村法律服務(wù)站的建立和配備專兼職法律顧問，為鄉(xiāng)村提供法律咨詢和服務(wù)，增強法治人才的實務(wù)操作能力。第三，德治方面，通過道德教化和價值觀引導(dǎo)，可提升鄉(xiāng)村法治人才的道德素質(zhì)和社會責(zé)任感。推進(jìn)鄉(xiāng)村道德教育，弘揚社會主義核心價值觀，開展道德模范評選活動，樹立先進(jìn)典型，形成良好的鄉(xiāng)村德治氛圍。法治人才在參與德治建設(shè)中，能強化道德修養(yǎng)，增強責(zé)任意識，提升綜合素質(zhì)。第四，智治方面，利用現(xiàn)代科技手段（如大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等），提升鄉(xiāng)村法治人才的智治能力。例如，利用大數(shù)據(jù)分析，可精準(zhǔn)掌握鄉(xiāng)村治理的各類信息，輔助決策；通過人工智能技術(shù)，可實現(xiàn)智能化的法律服務(wù)，提高法治工作的效率和質(zhì)量；利用區(qū)塊鏈技術(shù)，可確保村務(wù)管理和法律事務(wù)的透明度和不可篡改性，增強村民的信任度。第五，共治方面，政府主導(dǎo)并聯(lián)合社會組織和企業(yè)，構(gòu)建多方參與的法治人才引育機制。通過多元主體的合作，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村法治人才的培養(yǎng)。整合各方資源，提供更多的學(xué)習(xí)和實踐機會，通過建立聯(lián)席會議制度和合作機制，增強法治人才的溝通協(xié)調(diào)和合作共治能力。通過“五治”協(xié)同育才模式，鄉(xiāng)村法治人才在多方面的培養(yǎng)和實踐中，能迅速成長為鄉(xiāng)村治理的中堅力量，顯著增強鄉(xiāng)村治理的整體成效。

引進(jìn)“農(nóng)法兼修”人才，服務(wù)鄉(xiāng)村治理

“農(nóng)法兼修”人才是指既具備農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，又精通法律法規(guī)的復(fù)合型人才。這種人才不僅在法學(xué)領(lǐng)域有豐富的知識和經(jīng)驗，而且對農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面也有深入了解。這樣的人才不僅能夠為當(dāng)?shù)卣叭罕娞峁┓勺稍兗胺?wù)，還能夠貫徹落實政府的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，推動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理的發(fā)展。引進(jìn)“農(nóng)法兼修”人才，不僅能提高鄉(xiāng)村法治水平，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，建立完善的培養(yǎng)模式。政府和高校應(yīng)聯(lián)合開設(shè)“農(nóng)法兼修”專業(yè)課程，通過理論學(xué)習(xí)和實踐相結(jié)合的方式，培養(yǎng)具有雙重素質(zhì)的人才。課程設(shè)置應(yīng)涵蓋農(nóng)業(yè)科學(xué)、法律基礎(chǔ)、農(nóng)村政策等多個領(lǐng)域，并結(jié)合實際案例進(jìn)行教學(xué)，確保學(xué)生能將理論知識應(yīng)用于實踐中。

其次，實施定向培養(yǎng)計劃。政府可與高校、科研機構(gòu)合作，設(shè)立專項獎學(xué)金和助學(xué)金，鼓勵學(xué)生報考“農(nóng)法兼修”專業(yè)。同時，可通過選派“農(nóng)法兼修”專業(yè)的優(yōu)秀學(xué)生到基層實習(xí)，提供實踐機會，讓學(xué)生在真實的鄉(xiāng)村治理環(huán)境中積累經(jīng)驗。通過定向培養(yǎng)模式，能為鄉(xiāng)村輸送一批既懂農(nóng)業(yè)又懂法律的專業(yè)人才。

最后，加強在職培訓(xùn)是引進(jìn)“農(nóng)法兼修”人才的重要途徑。對于已經(jīng)在鄉(xiāng)村工作的法律和農(nóng)業(yè)專業(yè)人員，可通過繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，使其掌握雙重知識和技能。政府應(yīng)組織專題培訓(xùn)班，邀請專家學(xué)者進(jìn)行授課，授課內(nèi)容包括（1）農(nóng)村政策解讀：分析解讀最新的農(nóng)村政策，如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)補貼政策、農(nóng)村土地改革政策等，使學(xué)員了解政策動向，能夠更好地服務(wù)鄉(xiāng)村治理。（2）法律實務(wù)技能：提供法律實務(wù)培訓(xùn)，如合同起草、糾紛調(diào)解、法律咨詢等，提高學(xué)員的法律服務(wù)能力。（3）農(nóng)業(yè)科技前沿：介紹最新的農(nóng)業(yè)科技成果和應(yīng)用，包括生物技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等，幫助學(xué)員掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)。（4）綜合素質(zhì)提升：包括溝通技巧、公共關(guān)系、團隊管理等軟技能培訓(xùn)，提升學(xué)員的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。以上內(nèi)容旨在提升在職人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。通過以上措施的實施，“農(nóng)法兼修”人才能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。他們不僅能推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還能提升鄉(xiāng)村法治水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。這種復(fù)合型人才的引育，將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施提供堅實的人才保障和智力支持。

構(gòu)建人才流動機制，暢通鄉(xiāng)村法治渠道

構(gòu)建順暢的人才流動機制是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推動鄉(xiāng)村治理法治人才引育的關(guān)鍵路徑之一。通過政策激勵、合作交流、崗位輪換等方式，確保法治人才能在鄉(xiāng)村和城市之間合理流動，不僅能提升鄉(xiāng)村法治水平，還能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一方面，政策激勵是構(gòu)建人才流動機制的重要手段。政府應(yīng)制定并落實各項優(yōu)惠政策，吸引城市法治人才向鄉(xiāng)村流動。例如，政府可提供住房補貼、提高薪資待遇、設(shè)立專項獎勵等。對于愿意長期服務(wù)于鄉(xiāng)村的法治人才，政府可給予優(yōu)先晉升機會和專業(yè)發(fā)展支持，增強其工作積極性和穩(wěn)定性。同時，應(yīng)出臺相關(guān)政策，鼓勵和支持鄉(xiāng)村法治人才到城市進(jìn)修深造，提高其專業(yè)素質(zhì)和能力，為其返鄉(xiāng)工作奠定堅實基礎(chǔ)。

另一方面，合作交流是促進(jìn)法治人才雙向流動的重要途徑。政府應(yīng)搭建城鄉(xiāng)法治人才合作交流平臺，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治人才的經(jīng)驗分享和知識交流。通過定期組織城鄉(xiāng)法治工作研討會、培訓(xùn)班等交流活動，推動城鄉(xiāng)法治人才的互動和合作。此外，還可通過結(jié)對幫扶、智力支援等方式，發(fā)揮城市法治人才的示范和引領(lǐng)作用，提升鄉(xiāng)村法治水平。

最后，崗位輪換機制也是確保法治人才合理流動的重要措施。政府應(yīng)建立完善的崗位輪換制度，該制度包括（1）輪換計劃：制定明確的崗位輪換計劃，規(guī)定輪換周期、輪換對象、輪換崗位等內(nèi)容。確保輪換計劃的科學(xué)性和可操作性，使輪換工作有章可循。（2）選拔標(biāo)準(zhǔn)：制定詳細(xì)的法治人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，包括工作年限、專業(yè)素質(zhì)、工作表現(xiàn)等指標(biāo)。確保選拔過程的公平、公正、公開，選拔出優(yōu)秀的法治人才參與輪換。（3）培訓(xùn)與支持：為輪換人員提供系統(tǒng)的培訓(xùn)和支持，幫助其迅速適應(yīng)新崗位。包括崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、導(dǎo)師指導(dǎo)等，確保輪換人員能高效開展工作。（4）考核評估：建立科學(xué)的考核評估體系，對輪換人員的工作表現(xiàn)進(jìn)行定期考核和評估。根據(jù)考核結(jié)果，進(jìn)行相應(yīng)的獎勵和懲罰，激勵輪換人員積極工作。同時，選派鄉(xiāng)村法治人才到城市掛職學(xué)習(xí)，開闊其視野，提升其業(yè)務(wù)能力。通過此種雙向流動的崗位輪換機制，可促進(jìn)城鄉(xiāng)法治人才的共同成長，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。通過多元化措施的實施，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的法治人才流動機制將有效暢通鄉(xiāng)村法治渠道，為鄉(xiāng)村治理提供源源不斷的法治人才支持，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村治理法治人才引育是提升治理效能和保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵，其將通過“五治”協(xié)同育才、引進(jìn)“農(nóng)法兼修”人才、構(gòu)建人才流動機制等策略，以此突出法治在鄉(xiāng)村治理中的核心作用。實施多元化的人才引育路徑，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要保障。鄉(xiāng)村治理法治人才引育在于培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型人才，是提升鄉(xiāng)村法治水平的基礎(chǔ)，更是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力。這就需要健全法治教育培訓(xùn)體系和激勵機制，使法治人才在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮中堅作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化、科學(xué)化，推動鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。