河北省應(yīng)急物資儲備庫選址與管理研究

摘 要：科學(xué)的應(yīng)急物資儲備庫選址是影響應(yīng)急物資配送時效和突發(fā)公共事件處理效率的關(guān)鍵因素。文章在分析河北省應(yīng)急物資儲備選址問題的基礎(chǔ)上，構(gòu)建集合覆蓋模型，并利用啟發(fā)式算法完成求解。根據(jù)模型求解結(jié)果，河北省應(yīng)在保定和廊坊兩地建立應(yīng)急物資儲備庫，以便能夠保證在應(yīng)急事件發(fā)生后6小時內(nèi)將應(yīng)急物資運至省內(nèi)各處。同時，進(jìn)一步提出了河北省應(yīng)急物資倉儲管理對策，旨在應(yīng)急災(zāi)害發(fā)生時能夠全面保障河北省的應(yīng)急物資管理需求。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物資；儲備庫選址；集合覆蓋模型

中圖分類號：F259.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2024.14.033

文章編號：1002-3100（2024）14-0178-04

Research on Site Selection and Management of Emergency Material Reserve in Hebei Province

（1. School of Economics and Management， Hebei Agricultural University， Baoding 071000， China; 2. School of Arts and Management， Hebei Agricultural University， Cangzhou 061000， China）

Abstract： The scientific selection of emergency material storage locations is a key factor affecting the efficiency of emergency material distribution and the handling efficiency of public emergencies. On the basis of analyzing the problem of emergency material reserve site selection in Hebei Province， this article constructs a set coverage model and uses heuristic algorithms to solve it. According to the model solution results， Hebei Province should establish emergency material reserves in Baoding and Langfang， so as to ensure that emergency materials can be transported to various places in the province within 6 hours after an emergency event occurs. At the same time， the article further proposes emergency material storage management strategies in Hebei Province， aiming to comprehensively ensure the emergency material management needs of Hebei Province in the event of emergency disasters.

Key words： emergency supplies; site selection for reserve warehouses; set coverage mode

0 引 言

《“十四五”應(yīng)急物資保障規(guī)劃》明確指出要優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)布局，推動地方應(yīng)急物資儲備庫的建設(shè)[1]。應(yīng)急物資，是指為有效應(yīng)對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難等突發(fā)事件，所必需的搶險救援保障物資、應(yīng)急救援力量保障物資和受災(zāi)人員基本生活保障物資[2]。2022年11月，河北石家莊出現(xiàn)突發(fā)事件，應(yīng)急物資無法迅速有效地達(dá)到指定地點，嚴(yán)重影響了后續(xù)應(yīng)急管理的效率，給人們的生活帶來了極大不便。2023年7月，受惡劣天氣影響，涿州全市受災(zāi)人數(shù)超13萬人[3]，河北省應(yīng)急管理廳啟動河北省社會應(yīng)急力量參與重特大災(zāi)害搶險救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制[4]，開展應(yīng)急物資的調(diào)度和供應(yīng)等工作。河北省高危行業(yè)企業(yè)種類齊全、自然災(zāi)害防治任務(wù)依然十分艱巨。災(zāi)時的應(yīng)急物資供應(yīng)和災(zāi)后的重建工作都對河北省應(yīng)急物資儲備和管理等工作提出了新的挑戰(zhàn)，為有效提升應(yīng)急物資的處理效率，更好地滿足應(yīng)急物資需求，必須科學(xué)地選擇應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)地址?；诖?，應(yīng)構(gòu)建河北省應(yīng)急物資儲備庫的選址模型，并提出相關(guān)的管理對策，以提升河北省應(yīng)急物資供應(yīng)能力，為河北省突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置提供有效保障。

1 文獻(xiàn)綜述

關(guān)于應(yīng)急物資儲備庫的選址問題，學(xué)者多針對地震、水上應(yīng)急、礦難等突發(fā)自然災(zāi)害事件或者沒有明確自然災(zāi)害還是公共衛(wèi)生事件的角度進(jìn)行研究。陸相林等[5]以北京房山為例，通過構(gòu)建小城鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲備庫等級選址模型實現(xiàn)房山區(qū)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急儲備庫的等級優(yōu)化配置。段倩倩等[6]在綜合考慮多階段、多主體和跨區(qū)域三方協(xié)同的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了迭代優(yōu)化的多級物資儲備庫模型。孫清臣等[7]基于地震、洪災(zāi)、臺風(fēng)等多類自然災(zāi)害數(shù)據(jù)，建立隨機規(guī)劃模型，并采用樣本均值逼近法進(jìn)行求解，得到了較好的結(jié)果。張聆曄等[8]根據(jù)海上應(yīng)急的特點，構(gòu)建不同等級事故對應(yīng)急服務(wù)需求差異的應(yīng)急效率滿意度模型，并利用魯棒理論進(jìn)行模型優(yōu)化，利用遺傳算法進(jìn)行求解。郗蒙浩等[9]構(gòu)建國家級應(yīng)急物資儲備的拓展的P中心模型，并利用變鄰域算法進(jìn)行求解。不同的學(xué)者從不同的角度探究了應(yīng)急物資儲備庫的選址問題，但是鮮有學(xué)者專門探究河北省的應(yīng)急儲備庫選址問題。

2 集合覆蓋模型

覆蓋模型是一類離散點選址模型，指的是針對需求已知的需求點確定一組設(shè)施來滿足需求點的需求，通過此模型計算，要求確定最小需求設(shè)施數(shù)量以及合適的位置[10]。覆蓋模型分為集合覆蓋模型和最大覆蓋模型，集合覆蓋模型的目標(biāo)是用最少的設(shè)施覆蓋所有的需求點，適用于應(yīng)急物資儲備庫的選址。其求解方法包括分支定界法和啟發(fā)式算法，檢索文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學(xué)者采用精確算法求解選址問題，如于冬梅等基于Bertsimas和Sim[11]魯棒優(yōu)化方法建立混合整數(shù)規(guī)劃模型求解考慮共享不確定因素的應(yīng)急設(shè)施最大覆蓋選址優(yōu)化模型；韓業(yè)凡等[12]提出了考慮擴展操作的城市應(yīng)急避難場所覆蓋選擇模型并采用改進(jìn)量子遺傳算法進(jìn)行求解；陳振男等[13]采用遺傳算法設(shè)計消防站分級覆蓋選址模型。根據(jù)文獻(xiàn)分析和數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選擇采用啟發(fā)式算法求解河北省應(yīng)急物資儲備庫的選址問題。

3 問題的表述及模型構(gòu)建

《河北省“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃》明確指出要依托環(huán)首都、環(huán)省會和環(huán)渤海省級應(yīng)急救援中心，新建3座省級應(yīng)急物資儲備基地[14]?；诖?，本文主要研究河北省應(yīng)急物資儲備庫的數(shù)量和選址問題，查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)格的定量分析方法難以滿足以上問題的解決，所以本文決定采用覆蓋模型和定性分析的方法確定河北省應(yīng)急物資儲備庫的選址?？紤]到河北省緊鄰北京天津，以及京津冀一體化的大背景，本文的選址范圍設(shè)定在京津冀范圍內(nèi)。由于覆蓋模型更適合離散選址，本文提出如下假設(shè)。

第一，假設(shè)京津冀范圍內(nèi)所有的需求集中在一點上。

第二，兩點之間運輸方式為公路運輸，如果兩點之間有多條路線，選擇距離居中的路線。

第三，所有需求點均可作為候選位置。

第四，儲備庫的服務(wù)能力不受限制。

第五，儲備庫接到通知后6小時內(nèi)將所需應(yīng)急物資送到需求點。

京津冀范圍內(nèi)所有需求點兩點之間的距離矩陣如表1，其中北京用BJ表示，天津用TJ表示，河北省內(nèi)各地級市用車牌代碼表示。

《中國公路貨運運行大數(shù)據(jù)分析報告2022》中的數(shù)據(jù)顯示， 2022年我國公路貨運車輛各月份晝、夜平均營運速度變化趨勢基本一致，運行速度均值在40公里/小時左右。而中型貨車高速上平均時速大約80公里/小時?？紤]到應(yīng)急物資調(diào)度以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件下可能存在的加強檢驗檢疫等情況，假設(shè)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后各方充分調(diào)度保障公路運輸平均時速為兩者均值，按60千米/小時計算。前文假設(shè)儲備庫接到通知后6小時內(nèi)將所需應(yīng)急物資送到需求點，在此約束條件下則儲備庫到需求點之間的距離應(yīng)小于等于360公里。由此可得出為每個需求點提供服務(wù)的候選地集合，如表2所示。

候選地集合的子集刪除之后，留有四個位置可選，分別是北京、天津、保定和廊坊，如表3所示。如果只考慮在河北省內(nèi)建立應(yīng)急物資儲備庫，那么可以選取在保定和廊坊分別建一個，如果考慮京津冀范圍，則可結(jié)合實際選擇北京、天津、保定、廊坊四個城市中的任意兩個地方。應(yīng)急物資儲備庫選址的市域范圍確定后，接下來是確定具體的選址點，雖然應(yīng)急物資儲備庫具有公益性，但其選址仍要考慮成本因素，保定和廊坊兩地區(qū)位條件優(yōu)越、地價相對較低，在河北省地域范圍內(nèi)處于中間位置，河北省內(nèi)任一地點發(fā)生突發(fā)公共事件，其都能快速響應(yīng)，及時到達(dá)，所以兩者是比較理想的選址結(jié)果。但具體選址在哪一點還需要結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際以及相關(guān)政策確定。

4 現(xiàn)實驗證

20世紀(jì)80年代，我國確立了自上而下的國家物資儲備局、各省儲備物資管理局（辦事處）及基層儲備倉庫三級結(jié)構(gòu)[15]，而我國的衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系采取的是縱向分級儲備管理方式，應(yīng)急物資儲備工作主要由地方負(fù)責(zé)[16]。根據(jù)最新的《河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2025年河北省要基本形成完備的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，目前的主要任務(wù)是加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚，依托唐山、張家口、石家莊、保定、廊坊等高新技術(shù)開發(fā)區(qū)培育2個國家級示范基地、6個應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地，并初步形成區(qū)域應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈[12]。由規(guī)劃可見，河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系中所列出的唐山、張家口、石家莊、保定、廊坊圍繞北京、天津，屬于河北省的中心地帶，而保定和廊坊地處中心地帶的核心位置。由覆蓋模型結(jié)果可知，從保定和廊坊兩地建立應(yīng)急物資儲備庫，能夠6小時內(nèi)輻射京津冀全境，能夠充分滿足應(yīng)急事件發(fā)生時，河北省應(yīng)急儲備物資供應(yīng)需求。

此外，《河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》還指出，保定涿州正在大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，廊坊也會依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、應(yīng)急教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，形成應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。這也為本文集合覆蓋模型的計算結(jié)果提供了進(jìn)一步佐證。

5 突發(fā)公共衛(wèi)生事件下河北省應(yīng)急儲備物資倉儲管理對策

制定河北省應(yīng)急儲備物資倉儲選址決策后，還需要對應(yīng)急儲備物資進(jìn)行科學(xué)的日常管理，才能在突發(fā)公共事件發(fā)生時，充分滿足人民的應(yīng)急物資需求。具體來說，河北省應(yīng)急儲備物資倉儲管理主要應(yīng)做到以下幾點。

5.1 制定科學(xué)的應(yīng)急儲備物資倉儲管理流程

應(yīng)急儲備物資倉儲管理是應(yīng)急體系建設(shè)中的重要一環(huán)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生初期，應(yīng)急物資緊急調(diào)度難度系數(shù)高，需要專業(yè)的管理機構(gòu)和指揮人員進(jìn)行高效、科學(xué)的快速調(diào)度，保證倉庫應(yīng)急物資的有序進(jìn)出；平時也應(yīng)有專門的倉儲管理機構(gòu)及人員對應(yīng)急物資進(jìn)行庫存管理。因此應(yīng)制定科學(xué)的應(yīng)急儲備物資倉儲管理流程，在河北省應(yīng)急管理廳指導(dǎo)下，按照規(guī)定流程進(jìn)行應(yīng)急物資倉儲管理。

5.2 完善應(yīng)急物資倉儲管理規(guī)范

完善應(yīng)急物資倉儲管理規(guī)范，包括應(yīng)急物資倉儲設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范、應(yīng)急物資倉儲布局規(guī)范及庫存管理規(guī)范。完善應(yīng)急物資倉儲設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范，根據(jù)規(guī)范科學(xué)合理配置倉儲設(shè)施設(shè)備，如儲存設(shè)備、裝卸搬運設(shè)備、消防安全設(shè)備等，推進(jìn)倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障應(yīng)急物資倉儲的安全和庫內(nèi)運作的效率；建立完善應(yīng)急物資倉儲布局規(guī)范，如庫房分區(qū)、擺放間距等，優(yōu)化應(yīng)急物資倉儲布局，合理利用倉儲空間；建立完善應(yīng)急物資庫存管理規(guī)范，依據(jù)規(guī)范定期對應(yīng)急物資庫存狀況進(jìn)行盤點、檢查，保持合理的庫存水平，賬物相符，確保應(yīng)急物資找得到、調(diào)得出。

5.3 建立政府與企業(yè)的協(xié)作機制

突發(fā)公共衛(wèi)生事件中所需應(yīng)急物資除醫(yī)療救治設(shè)備、個人防護(hù)設(shè)備、預(yù)防和治療藥品等專業(yè)應(yīng)急醫(yī)療物資外，也包括食品、生活必需品等應(yīng)急生活保障物資。對于專業(yè)醫(yī)療物資等應(yīng)急儲備物資的倉儲，可在河北省應(yīng)急管理廳指導(dǎo)下由各級應(yīng)急物資儲備庫進(jìn)行儲存；對不宜長期保存、專業(yè)性較弱的應(yīng)急生活保障物資，可與相關(guān)生產(chǎn)、流通企業(yè)進(jìn)行協(xié)作，采取協(xié)議儲備的方式，在提高應(yīng)急物資倉儲能力的同時，引導(dǎo)社會力量的有序參與。

5.4 構(gòu)建智慧化應(yīng)急物資倉儲管理系統(tǒng)

河北省應(yīng)急管理廳已于2020年9月開始使用河北省應(yīng)急物資信息系統(tǒng)，依托信息系統(tǒng)對全省救災(zāi)物資儲備庫（點）儲備信息進(jìn)行自動匯總和及時更新，實現(xiàn)各級應(yīng)急管理部門對本地區(qū)救災(zāi)物資儲備品種、數(shù)量的實時掌握與動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)救災(zāi)、防汛、森林草原防滅火、消防救援、地震地質(zhì)救援及安全生產(chǎn)救援等應(yīng)急物資資源的入庫、在庫、出庫動態(tài)智能化管理，進(jìn)行應(yīng)急物資信息查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、物資出庫入庫、調(diào)撥物資跟蹤等儲備管理工作，但對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中所需應(yīng)急醫(yī)療物資進(jìn)行倉儲管理的系統(tǒng)模塊仍需完善。由于應(yīng)急醫(yī)療物資專業(yè)性強、種類繁多，因此更加需要科學(xué)的倉儲管理系統(tǒng)進(jìn)行出入庫及在庫管理。此外，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生初期，應(yīng)急醫(yī)療物資需求高度集中，社會捐贈、供貨渠道眾多，來源復(fù)雜多樣，也需要依賴智慧物資倉儲管理系統(tǒng)對物資進(jìn)行快速識別、分類、入庫、存儲、分撥配送，避免物資保障不及時、不匹配，高效響應(yīng)應(yīng)急物資需求，提高應(yīng)急效率。最后，利用智慧化應(yīng)急物資倉儲管理系統(tǒng)，可有效整合各級儲備庫物品相關(guān)信息，結(jié)合各地需求信息，進(jìn)行科學(xué)的應(yīng)急醫(yī)療物資生產(chǎn)與采購，避免應(yīng)急醫(yī)療物資供應(yīng)鏈由于需求與供給的不確定性造成供應(yīng)過度或供應(yīng)不足。

6 結(jié) 語

應(yīng)急物資儲備庫的建立能夠幫助河北省快速建立突發(fā)公共事件防御體系，將京津冀范圍的城市作為需求點，通過構(gòu)建集合覆蓋模型可得：在河北省保定市和廊坊市兩地建立應(yīng)急物資儲備庫能夠6小時內(nèi)覆蓋京津冀全境。

在此基礎(chǔ)上，通過制定科學(xué)的應(yīng)急儲備物資倉儲管理流程、完善應(yīng)急物資倉儲管理規(guī)范、建立政府與企業(yè)的協(xié)作機制和構(gòu)建智慧化應(yīng)急物資倉儲管理系統(tǒng)等管理措施，可以將河北省應(yīng)急儲備物資倉儲管理科學(xué)地落到實處，從而在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，更好地起到保障應(yīng)急儲備物資供應(yīng)的效果，最終減少災(zāi)害的損失，提高社會的安全性和穩(wěn)定性。

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收稿日期：2023-12-13

基金項目：河北省社會科學(xué)基金項目（HB20GL024）

作者簡介：白 蘭（1983—），女，河北保定人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，副教授，博士，研究方向：物流管理、高等教育；劉愛秋（1988—），女，河北唐山人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)文管學(xué)院，講師，碩士，研究方向：高等教育；熊鳳山（1978—），男，河北承德人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，副教授，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理會計；牛星辰（1989—），女，河北保定人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，講師，碩士，研究方向：物流管理。

引文格式：白蘭，劉愛秋，熊鳳山，等．河北省應(yīng)急物資儲備庫選址與管理研究 [J]．物流科技，2024，47（14）：178-181.