讓鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程可測(cè)度可評(píng)估

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。文章基于“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€(gè)一級(jí)指標(biāo)，采用熵值法對(duì)2012—2022年河南省十八個(gè)地級(jí)市鄉(xiāng)村振興的綜合發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)算，同時(shí)構(gòu)建障礙度模型，分析影響其鄉(xiāng)村振興的障礙因子。結(jié)果表明，河南省鄉(xiāng)村振興水平呈逐年上升趨勢(shì)，鄉(xiāng)村治理是河南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展障礙度最大的因子，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是河南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展的又一主要障礙因子。

研究綜述

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。2018年，為推進(jìn)破解“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。

目前，學(xué)界對(duì)于鄉(xiāng)村振興水平測(cè)度、分析空間差異、鄉(xiāng)村振興路徑探究研究已有一些成果。從現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興研究來(lái)看，大多是從全國(guó)層面評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平，深入省域內(nèi)部的研究較少；在分析綜合得分和區(qū)域差異后直接得出結(jié)論及建議的較多，缺乏對(duì)影響鄉(xiāng)村振興發(fā)展的障礙因素做進(jìn)一步的探究。因此，文章以河南省為研究對(duì)象，基于2012—2022年的樣本數(shù)據(jù)，運(yùn)用熵值法和障礙度模型，從5個(gè)指標(biāo)出發(fā)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興水平測(cè)度指標(biāo)體系，綜合評(píng)價(jià)河南省鄉(xiāng)村振興水平，并進(jìn)行障礙因子分析，為推動(dòng)河南省鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步發(fā)展提供有針對(duì)性的政策意見(jiàn)。

研究方法

指標(biāo)構(gòu)建

文章依據(jù)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別從16個(gè)維度，共30個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，詳見(jiàn)表1。

研究方法

1.熵值法

熵值法能夠深刻反映指標(biāo)信息熵值的效用價(jià)值，有效排除主觀因素干擾，客觀地反映評(píng)價(jià)對(duì)象信息。若某項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)變異程度越大，熵越小，該指標(biāo)提供的信息量越大，其權(quán)重也應(yīng)越大；反之，某項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)變異程度越小，熵越大，該指標(biāo)提供的信息量越小，其權(quán)重也越小。

表1 鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一級(jí)指標(biāo) 維度 二級(jí)指標(biāo) 指標(biāo)方向 指標(biāo)權(quán)重

產(chǎn)業(yè)興旺 農(nóng)業(yè)機(jī)械化

水平 人均農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力（千瓦） 正向 0.0377

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平 糧食綜合生產(chǎn)能力（萬(wàn)噸） 正向 0.0318

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（元／人） 正向 0.0276

規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（億元） 正向 0.0328

生態(tài)宜居 生產(chǎn)環(huán)境 農(nóng)藥、化肥使用量（萬(wàn)噸） 負(fù)向 0.0321

畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率（%） 正向 0.0315

生活環(huán)境 對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村比例（%） 正向 0.0348

對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例（%） 正向 0.0278

農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率（%） 正向 0.0382

自然環(huán)境 農(nóng)村綠化覆蓋率（%） 正向 0.0321

鄉(xiāng)風(fēng)文明 文化消費(fèi) 農(nóng)村居民教育文化娛樂(lè)支出占比（%） 正向 0.0335

教育水平 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷占比（%） 正向 0.0378

農(nóng)村居民平均受教育年限（年） 正向 0.0380

信息基建 有線電視覆蓋率（%） 正向 0.0386

開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)的行政村比重（%） 正向 0.0372

文明創(chuàng)建 鄉(xiāng)村文化站數(shù)量（個(gè)） 正向 0.0342

治理有效 治理能力 村主任、書(shū)記一肩挑比例（%） 正向 0.0368

治理效果 已編制村莊規(guī)劃的行政村占比（%） 正向 0.0425

已開(kāi)展村莊整治的行政村占比（%） 正向 0.0290

生活富裕 收入水平 農(nóng)民人均純收入（元） 正向 0.0363

農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)率（%） 正向 0.0232

城鄉(xiāng)居民收入比（%） 負(fù)向 0.0272

農(nóng)村貧困發(fā)生率（%） 負(fù)向 0.0326

消費(fèi)結(jié)構(gòu) 農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)（%） 負(fù)向 0.0317

生活水平 每百戶汽車(chē)擁有量（輛） 正向 0.0326

農(nóng)村居民人均住房面積（平方米） 正向 0.0331

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平 安全飲用水普及率（%） 正向 0.0338

村莊道路硬化率（%） 正向 0.0322

人均道路面積（平方米） 正向 0.0271

基本公共服務(wù)保障水平 農(nóng)村每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)（人） 正向 0.0360

（1）歸一化處理

為排除不同數(shù)據(jù)的量綱對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，對(duì)所選指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。

正向指標(biāo)：

負(fù)向指標(biāo)：

其中，為第i個(gè)地區(qū)第j項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際評(píng)價(jià)值，max和min分別為第i個(gè)地區(qū)第j項(xiàng)指標(biāo)的最大值和最小值，i=1，2...n，j=1，2...m

（2）確定第j項(xiàng)的熵值

是第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值，是第j個(gè)樣本所占比重，n表示樣本數(shù)。

（3）確定指標(biāo)權(quán)重

表示第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，m代表指標(biāo)個(gè)數(shù)。

（4）計(jì)算鄉(xiāng)村振興水平綜合得分

2.障礙度模型

在綜合評(píng)價(jià)后，計(jì)算得到指標(biāo)層的分別權(quán)重之后，為了找到“主要障礙因子”，使用“障礙度模型”進(jìn)一步研究。障礙度可以有效分析各指標(biāo)，識(shí)別河南省鄉(xiāng)村振興的主要障礙因子。

（1）確定因子貢獻(xiàn)度

是一級(jí)指標(biāo)權(quán)重，是二級(jí)指標(biāo)權(quán)重

（2）計(jì)算

是量化后的數(shù)值

（3）計(jì)算障礙度

結(jié)果與分析

熵值法

如表2所示，通過(guò)對(duì)河南省18個(gè)地級(jí)市2012—2022年11年間的30項(xiàng)具體指標(biāo)的熵值法的分析，得出河南省鄉(xiāng)村振興水平綜合得分及各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)得分。

表2 河南省鄉(xiāng)村振興水平綜合得分及各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)得分

年份 產(chǎn)業(yè)興旺 生態(tài)宜居 鄉(xiāng)風(fēng)文明 治理有效 生活富裕 綜合得分

2012 0.000 0.155 0.002 0.000 0.084 0.062

2013 0.088 0.195 0.067 0.092 0.143 0.126

2014 0.270 0.331 0.267 0.237 0.260 0.274

2015 0.313 0.416 0.359 0.335 0.364 0.364

2016 0.411 0.475 0.418 0.456 0.466 0.450

2017 0.421 0.452 0.442 0.418 0.405 0.425

2018 0.665 0.623 0.674 0.601 0.644 0.644

2019 0.779 0.668 0.794 0.797 0.711 0.737

2020 0.648 0.620 0.647 0.611 0.612 0.626

2021 0.771 0.643 0.677 0.716 0.681 0.688

2022 1.000 0.848 1.000 1.000 0.920 0.940

圖 2012～2022年鄉(xiāng)村振興水平綜合得分的變化趨勢(shì)

（圖片來(lái)源：作者自制）

從綜合得分來(lái)看：第一，河南省鄉(xiāng)村振興水平整體呈上升趨勢(shì)，鄉(xiāng)村振興水平綜合得分由2012年的0.062增長(zhǎng)至2022年的0.940。2018年綜合得分增長(zhǎng)率為51.656%，原因在于2018年9月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》對(duì)新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署，為做好“三農(nóng)”工作指明了方向。第二，鄉(xiāng)村振興水平綜合得分折線呈現(xiàn)“W”型，2012～2016年，2017～2019年和2020～2022年穩(wěn)定上升，在2016～2017年及2019～2020年均有所下降。原因在于2017年“十三五”時(shí)期，河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，農(nóng)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)力正在發(fā)生深刻變化，既存在不少有利條件，又面臨很多困難挑戰(zhàn)。2020年初，受突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。

從5個(gè)一級(jí)指標(biāo)的測(cè)算結(jié)果來(lái)看：五個(gè)一級(jí)指標(biāo)得分均有所上漲；其中生態(tài)宜居年平均得分最大，意味著河南省在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村方面逐漸提升；治理有效年平均得分最小，這說(shuō)明河南省在健全現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系方面有待改進(jìn)。

障礙度模型

以2022年河南省十八個(gè)地級(jí)市的數(shù)據(jù)為依據(jù)，將河南省十八個(gè)地級(jí)市分為豫東、豫西、豫南、豫北、豫中地區(qū)。構(gòu)建障礙度模型，進(jìn)一步探索分析影響河南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展的障礙因子。根據(jù)障礙度計(jì)算，得出河南省不同地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展障礙因子排序。由于指標(biāo)較多，文章按照障礙度大小排列出排在前五位的因子，結(jié)果見(jiàn)表3。

表3 河南省不同地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展障礙因子出現(xiàn)頻數(shù)

地區(qū) 障礙因子排序

1 2 3 4 5

豫東 已編制村莊規(guī)劃的行政村占比（%） 對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村占比（%） 村主任、書(shū)記“一肩挑”比例（%） 糧食綜合生產(chǎn)能力（萬(wàn)噸） 人均農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力（千瓦）

豫西 已開(kāi)展村莊整治的行政村占比（%） 已編制村莊規(guī)劃的行政村占比（%） 村主任、書(shū)記“一肩挑”比例（%） 農(nóng)村綠化率（%） 人均農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力（千瓦）

豫南 已開(kāi)展村莊整治的行政村占比（%） 已編制村莊規(guī)劃的行政村占比（%） 村主任、書(shū)記“一肩挑”比例（%） 農(nóng)村綠化率（%） 農(nóng)村居民教育文化娛樂(lè)支出占比（%）

豫北 已開(kāi)展村莊整治的行政村占比（%） 已編制村莊規(guī)劃的行政村占比（%） 村主任、書(shū)記“一肩挑”比例（%） 農(nóng)村綠化率（%） 人均農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力（千瓦）

豫中 已開(kāi)展村莊整治的行政村占比（%） 農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)（%） 農(nóng)村居民人均住房面積（平方米） 糧食綜合生產(chǎn)能力（萬(wàn)噸） 人均農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力（千瓦）

由上表可以得出以下結(jié)論：

1.鄉(xiāng)村治理是河南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展障礙度最大的因子

已開(kāi)展村莊整治的行政村占比，村主任、書(shū)記“一肩挑”比例，已編制村莊規(guī)劃的行政村是治理有效的三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，它們都出現(xiàn)了4次，說(shuō)明鄉(xiāng)村治理水平、治理能力是制約鄉(xiāng)村振興最大的障礙因素。

2.農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度是阻礙河南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展的又一個(gè)主要因素

結(jié)論表明，河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平仍有待提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受季節(jié)性限制等問(wèn)題，這對(duì)于農(nóng)業(yè)大省的河南省來(lái)說(shuō)，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的巨大阻礙。

政策建議

立足河南的資源稟賦，因地制宜開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作

河南省山林草湖等資源豐富，但各市、縣間差異巨大，下轄村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件和特點(diǎn)特色也各不相同。因此，鄉(xiāng)村振興不能搞“一刀切”，不能走“一條路”，各級(jí)政府應(yīng)深入研究分析各地區(qū)發(fā)展規(guī)律與發(fā)展特點(diǎn)，以各地區(qū)地理環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)為依托，明確區(qū)域主體功能定位，因地制宜地構(gòu)建鄉(xiāng)村振興實(shí)施路徑。

改善治理理念，提高鄉(xiāng)村治理水平

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化政策支持、資金扶持，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上破解鄉(xiāng)村治理難題；健全基層黨組織工作體系，開(kāi)展基層黨建“達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)”，推進(jìn)基層整頓，規(guī)范提質(zhì)，增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能；進(jìn)一步強(qiáng)化人才力量支撐，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持和人才保障。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展

政府增加對(duì)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)的資金投入，設(shè)立專項(xiàng)資金用于培訓(xùn)農(nóng)機(jī)人才，以提高其專業(yè)水平和操作技能。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體及農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，加大力度提高農(nóng)業(yè)種植和收割的機(jī)械化水平；加快數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)數(shù)字化有機(jī)結(jié)合，讓廣大農(nóng)民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提質(zhì)增效。

綜上所述，河南省鄉(xiāng)村振興總體水平呈上升趨勢(shì)，但鄉(xiāng)村治理和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平制約河南省鄉(xiāng)村振興的進(jìn)一步發(fā)展。因此，應(yīng)因地制宜，通過(guò)改善治理理念，提高鄉(xiāng)村治理水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展等途徑有效推進(jìn)河南省鄉(xiāng)村振興。

（作者單位：河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）