鄉(xiāng)村振興背景下法治鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行時(shí)

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，法治是鄉(xiāng)村治理的前提和保障。法治鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中面臨三大困境，即農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不完善、現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制法治保障不到位、“自治、法治、德治”三治尚未有機(jī)結(jié)合。作為破局之道，首先要完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制；其次要健全鄉(xiāng)村治理體制的法治保障，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；最后要促進(jìn)“自治、法治、德治”三治有機(jī)結(jié)合，法治為本。只有如此，才能打好“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)“到2035年，鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)。

鄉(xiāng)村治，百姓安，國(guó)家穩(wěn)。作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功與否，更是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)形式。治理有效，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，而法治，是鄉(xiāng)村治理的前提和保障。

鄉(xiāng)村振興背景下“法治鄉(xiāng)村”基本理論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。其核心是通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)民生活質(zhì)量等多方面措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

“法治鄉(xiāng)村”

法治鄉(xiāng)村是指在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，堅(jiān)持以法治為基本準(zhǔn)則，通過(guò)建立健全鄉(xiāng)村法律規(guī)范體系、完善鄉(xiāng)村法治實(shí)施體系、強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治監(jiān)督體系、優(yōu)化鄉(xiāng)村法治保障體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事務(wù)的法治化管理。治理有效，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，而法治，是鄉(xiāng)村治理的前提和保障。

“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的困境

基層黨組織建設(shè)不完善

組織活躍度不高。一些農(nóng)村基層黨組織存在黨員參與度低、組織活動(dòng)少、黨員參與熱情不高等情況，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和影響力不足。此外，農(nóng)村基層黨組織也存在組織管理不規(guī)范的問(wèn)題。一些農(nóng)村基層黨組織存在黨員管理不嚴(yán)格、黨費(fèi)管理不規(guī)范、組織制度執(zhí)行不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部管理混亂，影響黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

黨建工作薄弱。一些農(nóng)村基層黨組織在黨建工作方面比較薄弱，缺乏有效的黨員教育、培訓(xùn)和引導(dǎo)，缺乏有效的組織建設(shè)和制度建設(shè)，導(dǎo)致黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力不足。而且，農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能不到位，一些農(nóng)村基層黨組織在為群眾服務(wù)方面存在不足，缺乏服務(wù)群眾的實(shí)際行動(dòng)，導(dǎo)致黨組織在基層的凝聚力和影響力不足。

現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制的法治保障不到位

法律法規(guī)不完善。目前，針對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的法律法規(guī)還不夠健全，存在一些空白和模糊地帶。例如，對(duì)于村民自治、農(nóng)村土地管理、環(huán)境保護(hù)等方面的法律規(guī)定還不夠具體和明確。

執(zhí)法力度不足。即使有一些法律法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于種種原因，如執(zhí)法力量不足、地方政府重視程度不夠等，導(dǎo)致法律法規(guī)得不到有效執(zhí)行，甚至出現(xiàn)“選擇性執(zhí)法”。

權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不健全。在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，權(quán)力監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，容易出現(xiàn)濫用職權(quán)、貪污腐敗等問(wèn)題。

社會(huì)矛盾化解機(jī)制不健全。鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾化解機(jī)制還不夠完善，導(dǎo)致一些矛盾糾紛得不到及時(shí)有效地解決。

“自治、法治、德治”尚未有機(jī)結(jié)合

自治機(jī)制不完善。村民自治是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，但在實(shí)際操作中，村民自治機(jī)制還不夠完善。例如，村民代表大會(huì)和村民委員會(huì)的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，村民參與決策的渠道和機(jī)制不夠健全。

法治意識(shí)薄弱。部分鄉(xiāng)村干部和村民的法治意識(shí)較為薄弱，對(duì)法律法規(guī)的理解不夠深入，導(dǎo)致在處理問(wèn)題和解決矛盾時(shí)往往依賴(lài)于傳統(tǒng)習(xí)慣和人情關(guān)系，而不是依法辦事。

德治作用發(fā)揮不夠。德治在鄉(xiāng)村治理中具有重要作用，但在現(xiàn)實(shí)中，道德規(guī)范和倫理準(zhǔn)則的約束力不夠強(qiáng)，一些不良風(fēng)氣和陋習(xí)仍然存在。

協(xié)同機(jī)制缺乏。自治、法治、德治三者之間缺乏有效的協(xié)同機(jī)制，各自為政的現(xiàn)象比較普遍。例如，部分村干部在處理問(wèn)題時(shí)忽視了法律法規(guī)的約束和道德規(guī)范的引導(dǎo)。另外教育培訓(xùn)不足，對(duì)鄉(xiāng)村干部和村民的教育培訓(xùn)不夠，特別是關(guān)于自治、法治、德治方面的知識(shí)和技能的培訓(xùn)較少，導(dǎo)致他們?cè)趯?shí)際工作和生活中難以有效地結(jié)合“三治”。

“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)路徑的破局

完善村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制

加強(qiáng)村級(jí)黨組織自身建設(shè)。提高村級(jí)黨組織的政治站位，加強(qiáng)黨員教育和培訓(xùn)，推動(dòng)村級(jí)黨組織帶頭尊法學(xué)法守法用法，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。建立健全村級(jí)黨組織體系，完善村黨支部、村委會(huì)、村民小組等組織架構(gòu)，明確各自職責(zé)，形成協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。推進(jìn)民主管理。建立健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等民主管理制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制的法治保障

做到鄉(xiāng)村治理機(jī)制中有法可依。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，出臺(tái)或頒布以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效為目標(biāo)的法律、法令、條例、決議、命令和地方性法規(guī)，保證鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的重要基本關(guān)系具有明確的法律化和制度化的性質(zhì)。

做到鄉(xiāng)村治理機(jī)制中有法必依。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，各個(gè)參與主體必須遵循法律的要求，做到遵紀(jì)守法。尤其是在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中出現(xiàn)矛盾糾紛，要依據(jù)現(xiàn)行的法律進(jìn)行處置，避免法律成為“一紙空文”。

做到鄉(xiāng)村治理機(jī)制中執(zhí)法必嚴(yán)。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照法律要求，做到實(shí)事求是，維護(hù)法律的權(quán)威性，根據(jù)法律條例尊重公民的合法權(quán)益。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，遇到糾紛事件要做到執(zhí)法必嚴(yán)，以儆效尤。

做到鄉(xiāng)村治理機(jī)制中違法必究。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，不論是誰(shuí)，一旦違反法律都要受到法律的制裁，違法必究是有力保障。

“三治”結(jié)合，法治為本

1.自治為基，提升德治

完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度。定期召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，討論決定村內(nèi)重大事項(xiàng)，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。同時(shí)，推行村務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督。建立健全村務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)村內(nèi)重要事務(wù)和財(cái)務(wù)情況，接受村民監(jiān)督。設(shè)立村民監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督。加強(qiáng)法治宣傳教育。開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)村民的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，引導(dǎo)村民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。同時(shí)推動(dòng)村民參與社會(huì)治理。鼓勵(lì)村民積極參與村莊治理，通過(guò)村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取村民意見(jiàn)和建議，共同解決村內(nèi)問(wèn)題。培育和發(fā)展社會(huì)組織。支持和培育各類(lèi)社會(huì)組織，如農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、志愿者協(xié)會(huì)等，發(fā)揮其在村民自治中的積極作用。

發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用。定期開(kāi)展道德模范評(píng)選活動(dòng)，表彰和宣傳那些在農(nóng)村生活中表現(xiàn)突出、具有示范作用的先進(jìn)典型，樹(shù)立良好榜樣。加強(qiáng)宣傳和教育，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳道德模范的先進(jìn)事跡和崇高精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，激發(fā)村民的學(xué)習(xí)熱情。組織學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，組織村民與道德模范進(jìn)行面對(duì)面的交流學(xué)習(xí)，通過(guò)座談會(huì)、報(bào)告會(huì)等形式，讓村民們直接感受到道德模范的人格魅力和精神力量。推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)道德模范積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)，帶動(dòng)更多村民加入志愿服務(wù)行列中來(lái)，形成互幫互助、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的良好氛圍。建立和完善道德激勵(lì)機(jī)制，對(duì)那些在道德建設(shè)中表現(xiàn)突出的村民給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，激勵(lì)更多人向道德模范看齊。將道德模范的先進(jìn)事跡融入農(nóng)村日常生產(chǎn)生活之中，通過(guò)故事會(huì)、文藝演出等形式，讓村民們?cè)跐撘颇惺艿浇逃蛦l(fā)。加強(qiáng)青少年道德教育，注重對(duì)青少年的道德教育，通過(guò)學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育相結(jié)合的方式，培養(yǎng)青少年的道德觀念和行為習(xí)慣。

積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部要高度重視社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。加強(qiáng)宣傳教育，利用農(nóng)村廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)涵和重要意義，使之家喻戶(hù)曉、深入人心。結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，開(kāi)展主題教育活動(dòng)，組織開(kāi)展形式多樣的主題教育活動(dòng)，如道德講堂、文化下鄉(xiāng)、志愿服務(wù)等，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到鄉(xiāng)村日常生產(chǎn)生活之中，通過(guò)家風(fēng)家教、村規(guī)民約、傳統(tǒng)節(jié)日等方式，讓農(nóng)民群眾在潛移默化中受到教育和熏陶。發(fā)揮典型示范作用，挖掘和宣傳鄉(xiāng)村中的先進(jìn)典型，樹(shù)立一批踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的模范人物和先進(jìn)集體，用身邊的事教育身邊的人。

2.法治為本

健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。完善鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，選聘經(jīng)驗(yàn)豐富、威望較高的人擔(dān)任調(diào)解員，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)，提高其調(diào)解能力和水平。推動(dòng)法治宣傳教育，深入開(kāi)展法治宣傳教育，提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和法治觀念，引導(dǎo)他們通過(guò)合法途徑表達(dá)利益訴求，解決矛盾糾紛。建立矛盾糾紛排查機(jī)制，定期開(kāi)展矛盾糾紛排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握各類(lèi)潛在的矛盾糾紛隱患，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早化解。推行多元化解方式，綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式，靈活處理各類(lèi)矛盾糾紛，提高化解效率和效果。鼓勵(lì)當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商、調(diào)解等方式和平解決糾紛。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，建立健全相關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。比如，公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、信訪部門(mén)等要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同做好矛盾糾紛調(diào)處化解工作。應(yīng)用創(chuàng)新科技手段，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如在線調(diào)解平臺(tái)、視頻調(diào)解系統(tǒng)等，方便群眾隨時(shí)隨地反映和解決問(wèn)題，提高矛盾糾紛化解的便捷性和時(shí)效性。強(qiáng)化基層組織作用，加強(qiáng)基層黨組織和自治組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在矛盾糾紛調(diào)處化解中的重要作用，推動(dòng)形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度。加大基層政務(wù)公開(kāi)力度，特別是在涉及群眾利益的領(lǐng)域，要做到公開(kāi)透明，接受群眾監(jiān)督。利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等新媒體，拓寬群眾監(jiān)督渠道。加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的紀(jì)律教育，增強(qiáng)其廉潔自律意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想防線，可以通過(guò)警示教育大會(huì)、典型案例通報(bào)等方式，提高基層干部的法治觀念和紀(jì)律意識(shí)。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，加大對(duì)基層小微權(quán)力腐敗問(wèn)題的查處力度，堅(jiān)持零容忍態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。特別是要嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

建立健全基層小微權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)范，明確權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范權(quán)力行使的程序，防止權(quán)力濫用。通過(guò)制定村規(guī)民約、社區(qū)公約等方式，推動(dòng)基層權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行。發(fā)揮巡察作用，加強(qiáng)對(duì)基層小微權(quán)力的巡察監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察、交叉巡察等方式，提高巡察工作的針對(duì)性和實(shí)效性。鼓勵(lì)和支持群眾參與基層小微權(quán)力監(jiān)督，暢通群眾舉報(bào)渠道，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、開(kāi)通舉報(bào)電話等方式，方便群眾反映問(wèn)題。

加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給，培育農(nóng)村法律服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)工作者的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力?？梢酝ㄟ^(guò)定向培養(yǎng)、崗位培訓(xùn)等方式，壯大農(nóng)村法律服務(wù)隊(duì)伍。推動(dòng)法律服務(wù)資源下沉，鼓勵(lì)和支持城市律師、公證員、法律顧問(wèn)等法律服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，為農(nóng)村群眾提供便捷高效的法律服務(wù)，可以通過(guò)設(shè)立法律服務(wù)工作站、開(kāi)展法律服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)等方式，方便群眾獲得法律幫助。

加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，確保農(nóng)民能夠就近獲得法律咨詢(xún)、法律援助、人民調(diào)解等基本法律服務(wù)。可以通過(guò)設(shè)立公共法律服務(wù)中心、法律援助工作站等方式，提高法律服務(wù)的可及性。完善鄉(xiāng)村法律援助制度，加大對(duì)鄉(xiāng)村法律援助的投入力度，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，降低法律援助門(mén)檻，讓更多農(nóng)民能夠獲得免費(fèi)的法律幫助。可以通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金、動(dòng)員社會(huì)力量參與等方式，增強(qiáng)法律援助服務(wù)力度。

深入開(kāi)展法治宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村群眾的法治宣傳教育，提高其法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。可以通過(guò)開(kāi)展普法講座、法治文藝演出、法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法用法的積極性。推動(dòng)鄉(xiāng)村依法治理，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理的法治保障，推動(dòng)鄉(xiāng)村事務(wù)依法決策、依法管理、依法監(jiān)督。通過(guò)制定村規(guī)民約、社區(qū)公約等方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律服務(wù)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，創(chuàng)新鄉(xiāng)村法律服務(wù)方式，提高法律服務(wù)效率和質(zhì)量?？梢酝ㄟ^(guò)建立在線法律服務(wù)平臺(tái)、開(kāi)發(fā)法律服務(wù)APP等方式，方便農(nóng)民獲取法律服務(wù)。

（作者單位：武漢東湖學(xué)院）